烟草改革建议书

1 / 14 烟草改革建议书 “十三五”规划重点 -烟草项目建议书 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 定义及作用 定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。 项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划 意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为 30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。 作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行 性研究报告的依据。涉及利用外资的2 / 14 项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。 项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。 项目建议书和可行性研究报告的区别 项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。 项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为 30%左右。 一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在 10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投 资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。 3 / 14 很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书，两个阶段合为一阶段。 以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。 随着我国投资体制的改革深入，特别是随着国务院关于投资体制改革的决定的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取 消审批制，改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房 地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门进行项目备案即可。 项目建议书的审批权限 目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。 1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目 委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、4 / 14 自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目，由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过 1 亿美元的重大项目，上报国务院审批。 2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批 A、小型项目中总投 资 1000 万元以上的内资项目、总投资 500 万美元以上的生产性外资项目、 300 万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。 B、总投资 1000 万元以下的内资项目、总投资 500万美元以下 的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。 项目建议书撰写提纲 第一章 总 论 一、烟草项目概况 1、烟草项目名称 2、烟草项目性质 3、烟草项目承办 单位 5 / 14 4、烟草项目建设地点 5、建设规模及内容 二、烟草项目总投资、资金筹措及效益情况 1、烟草项目投资及资金筹措 2、烟草项目经济效益 三、烟草项目优势条件 1、资源优势 2、产业基础 第二章 烟草项目背景及建设必要性 一、烟草项目提出的背景 二、投资的必要性 三、项目建设的目的意义 “十三五”规划重点 -高级烟草项目建 议书 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 定义及作用 定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。 6 / 14 项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理 。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为 30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。 作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外 工作。 项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目 方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。 项目建议书和可行性研究报告的区别 项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。 7 / 14 项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意 见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为 30%左右。 一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在 10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。 很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书，两个阶段合为一阶段。 以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。 随着我国投资体制的改革深入，特别是随着国务院关于投资体制改革的决定的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。 8 / 14 像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门进行项目备案即可。 项目建议书的审批权限 目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。 1、大中型基本建设项目、限额 以上更新改造项目 委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目，由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过 1 亿美元的重大项目，上报国务院审批。 2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批 A、小型项目中总投资 1000 万元以上的内资项目、总投资 500 万美元以上的生产性外资项目、 300 万美元以上9 / 14 的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。 B、总投资 1000 万元以下的内资项目、总投资 500 万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。 项目建议书撰写提纲 第一章 总 论 一、高级烟草项目概况 1、高级烟草项目名称 2、高级烟草项目性质 3、高级烟草项目承办单位 4、高级烟草项目建设地 点 5、建设规模及内容 二、高级烟草项目总投资、资金筹措及效益情况 1、高级烟草项目投资及资金筹措 2、高级烟草项目经济效益 三、高级烟草项目优势条件 1、资源优势 2、产业基础 第二章 高级烟草项目背景及建设必要性 一、高级烟草项目提出的背景 二、投资的必要性 10 / 14 三、项目建设的目的意义 关于提高烟草税收的提案 摘要：全国政协十一届二次会议提案第 2258 号 _ _ 案 由 :关于提高烟草税收的提案 审查意见：建议国务院交财政部研究办理，国家税务总局会同办理 提 案 人：李立明，吴 明，迟宝荣 主 题 词：税务 政策 提案形式：联名 内 容： 中国是全球最大的烟草生产国、烟草消费国和烟草受害国。我国有亿烟民，占 全国 15 岁以上人口的 36%，成年男性的吸烟率为 65%，青少年吸烟者约 1500 万人，全国遭受二手烟害的人数高达亿。中国每年有 100 万人死于与烟草相关疾病，这个数字为世界之最。如果不采取有效的控烟措施，估计到 2020 年归因于吸烟的死亡人数将增加到 200 万。 烟草使用给我国社会造成巨大的经济负担。利用全国卫生服务调查数据所作的测算显示： 2000 年吸烟造成的额11 / 14 外医疗费用达 140 亿元，占全国卫生总费用的 %；吸烟引起的生产力损失为 270 亿元；吸烟的总经济损失估计为 410 亿元。另外，与没有吸烟者的家庭相比， 有吸烟者的家庭在食物、教育、衣着和住房等方面的必要生活支出减少。在贫困家庭的总支出中， 8% 11%的支出用于购买卷烟。据 1998 年全国卫生服务调查的数据推算：假定其他因素不变，则吸烟引起的额外医疗支出和购买卷烟的消费支出会导致 3050 万中国城镇居民和 2370 万中国农村居民坠入贫困。 XX 年世界卫生大会一致通过了烟草控制框架公约，我国人大于 XX 年批准公约。这是世界上第一部具有法律约束力的公共卫生条约。公约要求所有签约国都要认识到价格和税收在减少卷烟消费方面的重要作用，并承诺实施价格和 税收政策控制烟草消费。 XX 年世界卫生组织全球烟草流行报告指出：通过提高烟草税率，从而提高烟草产品价格，这是减少烟草消费，鼓励吸烟者戒烟的最有效手段。 美国加州大学卫生经济学胡德伟教授和四川大学卫生经济学毛正中教授等在中国的烟草税收及其潜在的经济影响报告中指出：目前中国的卷烟税收普遍低于发达国家和大部分发展中国家。我国的卷烟总税率为零售价格的32% 40%左右，这一税率远低于国际上卷烟税率的平均范围即 65% 70%；也明显低于我国的邻国，如新加坡税率占零售价格的 69%，菲律宾为 63%，印度为 72%，泰国为 63%，日本12 / 14 为 61%。因此，中国还有很大的提高卷烟税率的空间。 提高烟草税收可以减少烟草消费但并不会降低政府收入。世界卫生组织全球烟草流行报告指出：将烟草产品税率提高 10%，在高收入国家一般能使烟草消费降低 4，在中低收入国家可降低约 8%，而烟草税收却会增加将近 7%。以南非为例，卷烟消费税每提高 10%，政府的卷烟税收收入就会增加大约 6%，从 1994 年到 2001 年，南非的卷烟消费税收增加了一倍以上。 提高烟税可以遏制年轻人和贫困人口烟草消费。这些人对卷烟价格更加敏感，高 烟价有助于促使他们戒烟，或者根本不尝试吸烟。提高烟税有助于贫困人口戒烟，促使他们将金钱花在食品、住所、教育和医疗保健等方面。高烟税可减少烟草使用，从而帮助贫困家庭脱贫，并彻底摆脱贫困。另外，随着烟草相关疾病的减少，也将会大大提高贫困家庭的生产力和收入。 需要特别指出的是，关注贫困人群的吸烟问题，不应考虑是否让他们买得起烟卷烟的问题，而是应该考虑如何让他们不吸烟或少吸烟，以降低他们的健康风险和经济损失。 中国医疗卫生改革需要不断地提高各类医疗保障的筹资水平，提高烟税是一个可行的、有 效的重要筹资来源。十多年来，美国加州和马萨诸塞州增加了卷烟健康附加税，13 / 14 英国政府将卷烟增加的税收用于全民健康保险，泰国和澳大利亚将卷烟