安委全会讲话稿

1 / 18 安委全会讲话稿 在省安全生产委员会 2016 年第三次 全体会议上的讲话 省委副书记、 省长 刘伟平 省 安 委 会 主 任 今天我们召开省安委员会第三次全体会议，主要是对照年初确定的各项目标任务，总结上半年全省安全生产工作，分析面临的形势，安排部署下一阶段的重点工作，确保顺利实现全年安全生产目标任务。 刚才，贠建民同志通报了上半年全省安全生产和“打非治违”工作进展情况，省公安厅、省交通运输厅和省国土资源厅的负责同志分别汇报 了本系统“打非治违”工作情况。总的看，各地、各部门、各单位按照省委省政府的决策部署，紧紧围绕省安委会第一次全体会议确定的目标任务，牢固树立安全发展、科学发展理念，按照“两坚持、两强化”的工作思路，即：坚持依法治理，扎实开展“打非治违”专项行动；坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理；强化应急处置，提高安全救援水平；强化基层基础建设，提升安全监管能力，严格落实安全生产“一岗双责”制度，有效遏制了一季度事故异常反弹、高发频发的势头，确保了上半年事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项主要指标控制在国2 / 18 家下达的 指标范围内，全省安全生产形势总体趋稳。但我省正处于事故总量居高不下、指标控制难度增大、较大重大事故时有反弹的特殊时期，各级各有关部门必须高度重视，扎实做好安全生产工作。今年 1 6 月份，全省各类事故死亡人数虽然在控制目标范围内，但较大事故死亡 105人、上升 %，暴露出我省一些地方和行业的安全生产问题仍然十分突出。究其原因：一是安全生产责任不落实。有的地方和部门，尤其是基层安全监管责任主体“一岗双责”意识不强，监管责任不落实，部分行业安全生产管理工作呈弱化趋势。县区、乡镇两级安全监管机构力量薄弱、技术装备普遍薄弱 ，影响了安全监管职能的充分发挥；一些企业不认真履行安全生产主体责任，安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大。二是安全管理和监督存在漏洞。煤矿、非煤矿山规模小、数量多，企业受财力所限，在推进安全避险“六大系统”的先进技术等方面资金不到位，进度滞后于计划。今年 5 月 18 日，甘肃筑金矿业公司西和县黑虎桥铜矿普查项目发生中毒事故，直接原因是业主受利益驱动违反安监部门的停工指令，违章指挥、擅自组织作业造成的。同时也反映出负有安全监管职责的部门联合执法不及时、不到位。对此，省安委会办公室要按照我 5 月 24 日在省委办公厅值班信息上的批示要求， 7 月底前，依法依规做出严肃处理。三是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。一些部门和3 / 18 单位“打非治违”态度不坚决、措施不得力，整治工作不扎实，违规作业和违反劳动纪律等现象时常发生，特别是道路交通方面违章驾驶、疲劳驾驶、超速超载超员等问题仍很突出，危险路段、特殊时段安全设施设备和监管措施亟待完善。 安全生产事关保障全省转型跨越发展、建设幸福美好新甘肃大局，不仅是安全问题，也是民生问题。当前，国际国内经济形势复杂多变，我省转型跨越的任务非常艰巨，下半年又是安全事故易发多 发期，坚持两手抓，在实现经济稳定 增长的同时，确保安全生产形势稳定好转、营造和谐的社会环境，是对各级政府的严峻考验。我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把安全生产放在心上、抓在手上。下面，我就做好下半年的安全生产工作强调几点意见： 一、严格落实国务院安排部署，确保“打非治违”专项行动取得实效。 4 月 17 日国务院召开电视电话会议，对在全国范围内集中开展严厉打击各类非法违法生产经营建设行为、治理纠正违规违章行为专项行动作出部署。 6 月 21日，国务院安委办召开安全生产领域“打非治违” 专项行动第二阶段动员部署视频会议，进一步明确了各项工作任务。全省各级政府、省安委会各成员单位要认真贯彻国家有关会议和省委省政府的决策部署，继续抓好各项措施的落实。一4 / 18 要加大惩治力度。安全监管部门和相关部门要联合行动，坚决贯彻国务院“对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的单位和个人，一律严格追究法律责任”的要求，在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、 烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域，公开处理一批非法违法生产经营建设和严重违规违章导致事故的典型案例。严肃追究各级各类行政机关对不符合安全生产条件企业非法发证的行为，切实加强“打非治违”执法队伍纪律建设，确保“打非治违”行动取得实效。二要加强监督指导。会后，省安委办要将这次会议精神迅速传达到全省各地、各有关部门，并于 8 月底前组成督导组，深入各地区，在实地查看的基础上，分片总结“打非治违”和安全生产工作中的好经验好做法，研究解决存在的问题，督促指导各地抓好“打非治违”各项工作的落实。三要加大宣传力度。各地、各 有关部门要采取各种群众喜闻乐见的方式，对安全生产和“打非治违”专项行动进行再宣传、再发动，使广大人民群众了解国家和省上的决策部署及相关政策。强化对安全生产责任主体的业务培训。同时，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，引导鼓励群防群治，积极举报安全生产领域非法违法、违规违章行为和各类5 / 18 安全隐患问题，并对举报问题组织跨地区抽查，努力形成“打非治违”工作的强大声势和良好的舆论环境。 二、认真贯彻国务院安委会全体会议精神，深化重点领域的隐患排查治理。在 7 月 3 日召开的国务院安委会全体会议上，国务委员兼国务 院秘书长马凯强调，要继续深化各重点行业领域隐患排查，加大综合治理力度，切实把各类隐患整改到位。各地、各有关部门要加强重大隐患挂牌督办，进一步健全企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改的隐患排查治理机制。安监、煤监等部门要突出抓好以瓦斯防治为重点的煤矿安全工作，加强“一通三防”管理，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。公安、交通、安监等部门要严把机动车检验关，对不具备从业资质的客货运车辆和驾驶员要定期进行清理，研究建立报废机动车辆退出市场的长效机制，杜绝报 废机动车辆再流通、再运营现象；严格路面巡逻检查，保持对“超速、超员、超载”和疲劳驾驶等严重交通违法行为的严管严查高压态势；全面梳理排查和整改事故易发多发路段，最大限度消除安全隐患。省公安厅、省教育厅、省财政厅等部门要认真贯彻落实校车安全管理条例，按照 5 月 4 日省长办公会精神，督促市县政府抓好我省 2016年中小学校车安全工程方案的落实工作。省安委会成员单位要认真履行职责，切实落实人员密集场所、文化娱乐场所6 / 18 和大型集会活动的安全责任制，严格制定并认真执行各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事 故发生。 三、做好汛期和高温天气作业安全防范工作，防止次生事故发生。目前正值汛期，部分地区发生的洪涝、冰雹、泥石流、山体滑坡等灾害，对道路交通设施、地表建筑、地下矿山、尾矿库和石油天然气管道等也构成一定威胁。气象、水利、地震、国土资源等相关部门要加强协调配合，建立联动机制，掌握极端天气、地质灾害等预报信息，及时发布预警通知。各地区各有关单位要建立健全汛期安全应急值守制度，一旦发生险情，要快速反应、果断处置、有效救援，防止次生事故发生；要加强对矿山、尾矿库、露天矿边坡、道路交通设施，以及水库、涵闸、 堤防工程等重点部位和场所的安全巡查，严禁在可能受到山洪泥石流袭击的地方违规施工，确保汛期安全。安监、卫生、人力资源和社会保障等部门要督促各用人单位按照国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会联合下发的防暑降温措施管理办法要求，加强劳动者高温作业、高温天气作业监督管理，维护劳动者健康及其相关权益。 四、加强基层监管能力建设，不断夯实安全基础。要把加强基层安全监管能力建设作为安全生产的基础性工作，按照属地管理与分级负责相结合、以属地管理为主的原7 / 18 则，建立健全横向到边、纵向到底的安全 生产监管网格。省安委办要将督促各级逐一明确责任区内部的高危行业、危险源、人员密集场所等重点部位的安全生产责任人和安全管理工作职责，建立定点、定人、定责管理体系，作为日常工作中的重要内容。近期，省安委办要会同省监察厅，对各级政府“一岗双责”落实情况进行一次全面督查。要加强基层安全监管机构、消防安全机构和安全生产执法队伍建设，省编办在深入调研的基础上拿出具体意见，优先研究解决基层安全监管机构和队伍建设中的共性问题。省财政厅要督促指导各级财政建立安全生产专项资金，保障安全生产基础设施及装备建设、宣传教育培训、表彰 奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作有效开展。同时，安排必要的工作经费，确保安全监管的正常运转。省安监局要抓紧研究制订加强全省安全生产基层基础工作的意见， 8 月底前报省政府审定后印发执行。 五、完善应急管理体系，提高安全事故处置能力。各地各有关部门要认真落实马凯国务委员关于“一手抓事故预防，一手抓应急救援”的指示精神，按照今年省安委会第一次全体会议对应急救援能力建设的总体部署，整合利用社会资源，切实加强安全生产应急管理，定期开展应急预案演练，做好应急物资储备，加快健全全省交通、水利、地 质灾害等应急救援体系。省安委办要进一步完善事故通报、汇报8 / 18 分析、挂牌督办、备案和单位负责人培训等 5 项制度，相关部门要加大事故调查分析力度，及时发现并解决安全生产领域带有苗头性、倾向性、规律性的问题，确保全省安全生产形势持续稳定好转。 在县政府安委会全体会议上的讲话 同志们： 今天召开县政府安委会全体会议，主要任务是 传达贯彻市政府安委会会议精神，总结上半年全县安全生产工作，研究分析安全生产形势，查找问题，制定措施，确保全县安全生产形势持续稳定好转。刚才， 同志 通报了今年以来全县安全生产工作取得的成效，指出当前安全生产存在的问题，各乡、各单位要认真负责地解决好。借这个机会以，我讲三点意见。 一、安全生产人命关天，丝毫不能懈怠 今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下继 续深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产责任制，强化各项监管措施，以安全 创建为载体，扎实开展安全隐患大排查、大治理，安全生产工作取得了明显成效。上半年，共发生各类事故 43 起 ,死亡 5 人，占全年控制考核指标的 %，危险化学品、烟花爆竹、教育、旅游、消防、建 筑施工、特种设备等重点领域保持了零死亡，安全事故总9 / 18 量得到有效控制，安全生产基础进一步夯实，安全监管协作机制进一步完善，安全生产形势持续稳定。 在肯定我们取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县安全生产工作还存在不少突出问题，安全生产形势依然严峻，容不得半点懈怠。一是事故死亡人数有所上升。截至 6 月底，全县事故死亡 5 人，同比上升 150%。并且，我县事故起数、死亡人数、财产损失三项指标排名在全市均十分靠后。二是安全鄢陵创建工作进展缓慢。目前，大部分单位仅仅是领导小组成立了、工作任务明确了、实施方案制 订了，但行动迟缓、措施得不到有效落实。三是安全生产基础仍然脆弱。企业安全生产投入不足，一些行业领域“三非”、“三违”、“三超”现象依然存在。四是安全生产意识不强。个别地方和单位存在着责任和措施落实不到位、管理和监督不到位、安全教育和培训不到位现象，目标责任、激励约束、联合执法等工作机制还不健全。对于这些问题，今天参加会议的各乡、各部门都要保持清醒头脑、高度重视、采取措施、认真解决。 最近，媒体连续报道几起重大交通事故，特别是在京珠高速信阳段发生了“”重大客车火灾事故，造成 41 人死亡、 6 人受伤；在温州市境内发生了“”甬温线特别重大铁路交通事故，造成 40 人死亡、 207 人受伤。在食品、消防等领域也发生了影响极大的事故，这些重大生产安全事故再10 / 18 次给我 们敲响了警钟，要求我们居安思危，警钟长鸣。并且，在 9 月份，我县将举办第 11 届中原花木交易博览会，筹备建设及安全监管工作任务还十分艰巨。我们一定要清醒地看到当前安全生产形势的严峻性，更加清醒地看到工作中存在的差距和不足，真正将思想和行动统一到县委县政府的要求和部署上来，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚决贯彻“事故可防可控”理念，高标准、严要求、 零控制，以更加扎实的作风、更加过硬的措施、更加明确的责任，一以贯之地做好安全生产工作，保持好我县安全生产的平稳状态。 二、安全生产任重道远，必须倍加努力 安全生产工作是长期的、复杂的，只有起点，没有终点。各级、各部门、各企业、各单位要按照年初确定的“抓住一个载体，突出八个重点、实现一个目标”的工作思路，建立健全安全生产工作长效机制，将各项监管措施落到实处。近期，各乡、各部门要对本辖区、本行业进 行一次拉网式大排查。对此，县安委会已制定下发通知。特别是八大重点领域，要结合本部门行业特 点，明确责任任务，制订方案措施，组织精兵强将，深入开展安全生产检查督查活动。县政府安委会办公室对各单位排查情况将进行检查通报。当前，要着力抓好以下三个方面的工作： 突出抓好重点领域安全监管 11 / 18 1、道路交通安全。道路交通是我县安全事故高发的领域。要深刻吸取今年“”重大道路交通事故和“”较大道路交通事故的教训，举一反三，强化措施，深入治理。一要整治交通安全突出问题。对高速公路和国省干道，持续开展行车秩序专项整治，确保干线管理交通安全态势稳定；对农村道路，大力整治无牌无证、违法载人等严重交通违 法行为，努力遏制农村道路交通事故高发势头；对校车、工程车、摩托车等重点群体，严查严处无证驾驶、野蛮驾驶等违法行为。二要深入实施交通事故预防示范工程。推进危险路段、事故多发点段的动态排查、分级挂牌和综合治理，加强对治理措施的改善和治理成效的评估，促进道路交通环境的持续改善。三要严格交通安全源头监管。启动县级交通运输实时动态监控调度平台建设，年底前 30%以上的道路长途客车、旅游客车、接送学生用车、危险化学品、烟花爆竹运输车辆安装到位。 2、消防安全。 3 月份以来，我县火灾事故高发态势虽然得到遏制，但我 县一些人员聚集场仍存在较大安全隐患。所以我们在消防安全上来不得半点的松懈。一要继续广泛开展消防安全宣传、教育、培训，提高全民的防火意识和能力。二要继续加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，认真整改，消除火灾隐患。三要继续严格消防安全管理，突出高层建筑、12 / 18 地下 工程、石油化工等特殊火灾的防控，严厉打击采用易燃可燃材料装修装饰、封堵疏散通道和安全出口、作业人员未经培训、违章操作等一系列违法违规行为，全面减少火灾事故的发生，坚决遏制亡人火灾事故。 3、 危险化学品和烟花爆竹安全。继续狠抓危险化学品领域“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”等措施落实，坚决治理安全防护距离不够和项目“未批先建”等突出问题，坚决取缔无证、无照等非法加油站、加气站，尽快对城区油气站库、易燃易爆仓库、可能污染水库河流的危险化学品生产储存企业进行全面清查和评估，加强道路运输危险化学品的专用车辆监管。要进一步加强烟花爆竹安全监管联合执法机制，治理烟花爆竹超量储存、运输，加强市场监督检查，严格焰火晚会烟花爆竹燃放管理，确保烟花爆竹安全。 4、食品卫生安全。工商、质监、商务、药监、农业等部门要加强联合执法，深入组织开展非法使用“瘦肉精”、非法添加食品添加剂清查行动，认真做好为期一年的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。结合季节特点，以学校食堂、建筑工地食堂、大中型餐饮单位和农村大型聚餐活动为重点区域，加强夏季餐饮服务监管，预防群体性食物中毒，确保食品安全。 13 / 18 安委会会议讲话稿 同志们： 这次安委会会议的主要目的是：总结分析上半年全公司安全生产形势，安排部署下半年安全工作任务，动员各单位及部 门进一步认清形势，明确任务，靠实责任，狠抓落实，推动全公司安全生产形势的稳定好转。刚才，费总将上半年安全生产考核情况进行了汇报。下面，我再讲三点意见： 一、居安思危，警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦 安全生产事关全局，责任重大。搞好安全生产工作是实现公司“安全发展、科学发展、和谐发展”的基础，是一项必须抓好、必须完成的工作。从刚才费总的总结可以看出，上半年，全公司上下在安全生产方面做了大量艰苦的工作，成效显著，但是，当前安全生产形势依然非常严峻，需要引起我们的思考。 上半 年，各单位及部门紧紧围绕“保增长、强基础、调结构、促和谐”的工作主线，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，恪尽职守、攻坚克难、真抓实干，认真履行安全监管职责，严格落实安全防范措施，积极开展安全检查，加大隐患排查治理力度，深入开展安全专项整治，严厉打击安全生产违法违规行为，全公司安全生产各项工作不断得到加强。随着一些道路建设项14 / 18 目相继开工，施工安全监管工作急需强化，道路建设施工安全方面是公司安全监管工作的重中之重，也是安全生产最容易出问题的地方，解决好了，集团公司安全生产工作可以上一 个台阶，解决不好， 就会出大问题。一是要提高对安全生产工作重要性的认识。不能把安全工作停留在口头上、文件上，要做到沉下身子，深入基层、深入施工一线开展工作，形成正确有效、针对性强、切实可行的工作思路、措施、办法，真正将公司安全生产各项决策部署及工作措施落到实处。二是将安全生产责任主体责任落实到位。各单位及部门要按制度、按规定、按程序落实安全生产责任，加大安全生产投入，切实抓好隐患排查整治。三是要不断创新安全生产工作机制。安全监管工作不能按部就班、生搬硬套，上级安排什么就做什么，怎么指挥就怎么干，各 单位及部门要结合本单位、本部门安全生产工作实际，积极主动地改进方式方法、创新工作机制、寻求工作突破。四是各单位及部门要加强安全生产督查力度。不能工作文件下发了、事情安排了、也就结束了，各级要加强对工作落实的进度、效果、质量、结果的督查力度，真正将安全生产工作放在心里、抓在手上、落到实处。 当前，随着集团公司发展步伐加快，安全生产工作任务越来越艰巨。国家对安全生产事故的责任追究力度也不断加大，一旦发生较大以上事故，任何责任单位、责任领导、15 / 18 责任人员都难辞其咎。安全生产工作要始终保持清醒头脑，不能有丝 毫麻痹大意。要充分认识和估计当前严峻的安全生产形势，切实增强搞好安全生产工作的责任感、紧迫感，始终绷紧安全生产这根弦，以对人、对己高度负责的态度重视安全生产工作。要认真查找上半年工作中存在的不足，总结安全生产基本规律，切实做到心中有数、未雨绸缪，采取更加扎实、更加得力、更加有效的工作措施，将安全生产工作抓细、抓实。 二、突出重点，真抓实干，进一步加大安全监管力度 开展好“安全生产年”活动是今年集团公司安全生产工作的主线。公司已经制订了活动实施方案，各单位及有关部门也要根据自身的特点，制 订出本单位的活动方案，切实将安全生产年各项工作措施落到实处。 深化安全专项整治 各单位及有关部门要在已有的专项整治工作成效基础上，巩固活动成果，继续突出抓好道路交通、道路施工、办公场所消防等重点部位安全生产专项整治。要结合各自实际，制定本单位、本部门专项整治方案，要拿出配套的整治措施落实办法，进一步细化量化工作任务，切实做到整治工作责任主体明确、工作目标明确、措施办法具体，确保整治工作扎实有效。 一是深化道路施工“打非治违”专项整治。道路工16 / 18 程建设指挥部要加强对所有在建 道路建设项目的安全监管，严厉打击非法发包、承包、转包、无资质施工等违法违规行为。加强建设项目施工现场安全监管，严防为赶工期、赶进度，而降低安全标准、忽视安全防范的行为。加强对施工现场围挡、安全警示标志、临边洞口防护、施工用电、施工机械、油罐等安全检查，及时消除安全隐患，确保施工安全。二是深化办公、收费道口、检测线、生产加工场所消防安全整治。各单位要对本单位范围内的人员、车辆密集场所的消防通道、安全出口、电气电路等方面开展火灾隐患排查治理，切实做到不留一个盲点， 不留一个死角。同时，加强对职工用电、 用油、用气安全管理，提高安全意识，增强防范能力。 加强保障能力建设 各单位及部门要坚持立足当前，着眼长远，进一步夯实安全基础工作，切实增强安全生产保障能力。一是严格落实制度。各单位及部门要按照“谁主管、谁负责”原则，切实履行安全监管职责，把好本单位、本部门安全生产关。二是深入开展安全创建工作。要按照规范，进一步健全完善岗位责任制、安全操作规程、安全检查制