社区计划生育存在的问题

1 / 17 社区计划生育存在的问题 社区计划生育管理中存在的问题及改革对策 摘要：随着社会的不断进步和发展，社区居住人群变得复杂，流动人口日益增多，当前的社区计划生育工作出现了不少新问题。如何解决好这些问题，搞好社区的计划生育工作，成为一个十分迫切的问题。本文就社区计划生育管理中存在的一些问题进行了探讨并针对问题提出了某些改革对策。 关键词：计划生育 改革对策 流动人口 一、当前社区计划生育管理中存在的问题 1、流动人口原户籍地与现居住地的二地计划生育部门的 工作欠配合，管理成效甚微。人口流出具有随意性，难以控制，联系制度执行的效果又不理想，流出地为管理苦于奔波，即使投入了大量的人财物，仍如同大海捞针，效果甚微，工作极为被动。户籍地发证率低的问题仍然没有得到很好的解决。流动人口持证率低，另一方面，有的流出地不能主动为流动人口办理婚育证明。流出、流入两地管理不平衡，有些流入地管理松懈，发力软弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因之一。 2、计划生育相关法律法规执行不力，一些部门在对流动人口履行职责时力不从心。虽然法律法规明确赋予了全国各级 各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义2 / 17 务。但在实际工作中一制度落实不够。有的地方在办理户口的迁进、迁出、新生儿上户、农转非时，没有较好地坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的对象在没有受到有关处理的情况下。 3、流动人口管理与服务方面人员不足，经费缺乏。因为机构、人员精简，费税改革等原因，流动人口管理人员短缺，所需经费亦严重不足，一些管理与服务方面的工作难以开展。流动人口在流入地得不到有效的管理与服务，享受不到应有的待遇，许多地方都采取了管不了就撵的办法，无形中增 大了工作压力。此外，贫困地区的村没有村级企业，没有村级集体经济，村干部的工资报酬非常低，村干部为了谋生，放在计划生育村民自治工作的精力相对少些，影响了计划生育村民工作的开展。 4、社区计划生育宣传力度不够，宣传教育形式、内容缺乏新意，收效甚微。在流动人口的计划生育宣传教育中，现有的宣传形式仅限于发放一些计划生育的宣传品，而面对面的、有针对性的宣传比较少；在宣传内容上，对国家有关法律、法规的修改，比如婚姻登记管理条例的修改、实施，外来人员应采取的应对措施以及育龄妇女保健等人性化的内容宣传比较少；在 宣传手段方面，计划生育以说教式的宣传比较多。尤其是高校计划生育管理部门，计划生育宣传教育工作更缺乏针对性，没有专门针对大学生计划生育宣传教3 / 17 育的内容：人口理论知识、正确的恋爱观、婚烟道德和晚婚知识教育等内容。 二、针对社区计划生育管理中的问题提出的对策 1、建立健全城区流动人口计划生育管理机构，促进资源共享，部门联动。计生部门成立流动人口管理站，区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工 作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等计生综治部门签订流动人口管理工作责任书，在以上各个系统建立流动人口管理网络，各个部门各负其责。社会各职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出，劳动、就业、参工、升学等手续时，都应查看其乡镇以上的计划生育情况证明，并互通信息，共享资源。 2、政策落实到位，为流动人口提供优质服务。流动人口是促进经济和社会发展的主力军和，当前全国各地都出台了相应的政策，关键是要抓好落实，切实把流动人口进城 务工经商的优惠政策落 到实处，鼓励人口的有序流动，开发他们的潜能，发挥好他们的重要作用。其次，在抓好管理的基础上，在服务上下功夫，保障流动人口的合法权益，切实把国家明确规定流动人口计划生育免费技术服务项目落实到实处，做到与户籍地同宣传、同管理、同考核、同4 / 17 服务。坚持谁用工、谁负责，谁受 益、谁管理的管理原则，实行经营地和居住地共同 管理、以经营地管理为主的管理体制。 3、提高社区计划生育管理与服务人员质量，增加相关方面经费投入。要注重专职工作人员的能力建设。主要是学习、调研、策划、驾驭、组 织、理解、记忆、协调、合作、创新、务实、应对等诸多能力的建设。解决能力建设的渠道有五个：一是自学；二是培 tJl；三是深造；四是考察；五是锻炼。增加计划生育经费投入，保证工作人员能够顺利完成各项工作。 4、高校大学生计划生育管理对策。构建 校一院一班级三级联动的计生工作网络；建设一支专职和兼职相结合的计生工作队伍；制定相配套的大学生计划生育管理办法；建立在校大学生的婚育档案；通过加强宣传教育，促使大学生慎重考虑在校期间结婚、生育问题，自觉履行计划生育、晚婚晚育政策；引导大学生树立正确的恋爱 观、婚姻观，集中精力努力学习，顺利渡过青春期并完成学业。 5、做好计划生育的宣传工作。通过流动人口计生政策法规进小组、进家庭、进企业、进单位活动，大力宣传党和国家的计划生育方针、政策，积极倡导科学、文明、进步的婚育新风，帮助流动人口树立正确的计划生育国策观5 / 17 和新型生育观，增强他们落实计划生育服务管理的自觉性。做好社区内人口和计划生育工作，流动人口的管理和服务等各项工作，促进各项工作的顺利开展。 参考文献 1杨奇志高校扩招后计划生育工作的困难与对策叨湖南第一师范 学报， XX，： 59 2伍海霞，李树茁，悦中山城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析 来自深圳调查的发现 .人口研究， XX， 3张维庆中国人口和计划生育史 M北 京：中国人口出版社， XX 社区计划生育工作人户分离问题及对策 计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，计生政策已深入人心。但随着形势发展，计生工作同样面临许多问题，尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题和新的矛盾。 现今社会居民生活水平不断提高，许 多家庭已步入小康家庭，首批独生子女也开始纷纷有了自己的家庭。由于这些家庭的成员有一方或双方是在独生子女的环境中成长起来的，自己对成长过程中自己体会过的孤独感和出于对下一代教育的考虑，有一部分家庭不愿意自己的后代仍然是独生子女。希望自己的子女在今后的成长和生活中能有个伴6 / 17 儿，在今后的生活遇到困难时能多一人帮忙，因此一些不符合生育二胎的家庭不惜交付高额罚金也要给自己的孩子生一个弟弟或妹妹。导致这种情况出的另一重要原因就是 421家庭结构的出现，两个人要赡养四位老人和一个孩子的生活压力和精神压力自然不言而喻，因此 ，宁可自己多承受一些，也希望将来自己的子女可以压力小一些。 我社区地处西长安街沿线，经过多次拆迁，寄挂户、空挂户非常多，人户分离现象十分严重。同时，我社区的辖区内还有中国银行、北京电力公司和人民大会堂这三大集体户，进一步增加了人户分离的程度和严重性，他们在人户分离人员中也是占绝大部分的。其中，集体户人员的户籍变动也是很大的，每年都有大量的迁入迁出的人员。人户分离现象为计生工作的开展带来了不小的难度，无论是从生育情况的统计还是从政策、法规的宣传以及各项福利的发放都带了较大的阻力。这就给计生专干增加 了不少的工作压力。空挂户也是难点之一他们在户籍地没有实际居住地址，只有一个户籍，街坊邻居也很少有人知道他们，因此在联系起来的难度一点也不比集体户小。 由于人户分离，导致监管力度大大减弱，违法生育情况越发突出，不少地方都出现了违法生育的情况。 对于独生子女家庭的奖励政策国家虽然早已作出规定，但是奖励制度并没有随着社会的发展和居民生活水平的7 / 17 提高而有所变动，独生子女费依然维持在每人每月 5 元。这5 元钱在政策执行之初的确可以帮很多家庭解决生活问题，改善生活质量，但是，在现今社会这 5 元钱的作用微 乎其微，甚至有些家庭嫌麻烦根没有申请过独生子女的相关奖励。对于独生子女的奖励力度应该随着社会经济的不断发展而有所变化，或者参照一些其他国家的生育制度，同时结合我国的国情，国力适当提高对独生子女家庭的奖励和帮扶力度，在子女入园、入学，甚至今后就业上提供一定的优待政策，使更多的人在更多的优惠政策下，从内心愿意遵守国家政策，不超生，不违法生育。 在这样的情况下，一些家庭随着生活水平的提高，生活质量的改善，开始为自己的后代考虑到了今后成长、生活中可能遇到的问题，觉得多一个孩子，在遇到困难是能相互有个帮衬 ，不会像自己有着那么大的压力。但是，我国的二胎政策并没有完全开放，对于想要生育二胎的家庭还是有着比较严格的审核制度。因而一些不符合政策的家庭只能选择其他途径生 育第二个子女。到户籍地以外的地方渡过怀孕生产的时期，等孩子出生后再到相关部门提交申请，接受处罚。对于这个不可逆转的既定事实相关部门也只能对其进行一定金额的经济处罚，在一次处罚之后，超生的子女便可以获得与合法生育的子女相同权益，在今后的生活、教育、工作等8 / 17 方面并不会有什么影响。故而许多家庭宁愿接受处罚也要生于第二个子女。 计划生育政 策目前依然是我国的基本国策，对于违法生育家庭的经济处罚只是一种处罚手段，并不能扭转已经放生成的事实，并不能有效地预防违法生育的发生。相关部门应该根据社会的发展水平及时调节对于独生子女家庭的奖励政策和其他方面的福利待遇，出台有关独生子女成年后的相关帮扶政策，使得相关政策能够跟得上时代的的发展变化，与时俱进，使得更多的家庭感到自己和自己的子女在今后的生活中能够有强有力的保障。同时还应该，加强对违法生育的政策宣传，不单单从经济方面作出处罚，还要从其他方面作出相关的处罚措施，使有违法生育想法的家庭在知道相关处罚后能 够及时权衡利弊比，意识到违法生育将产生的严重后果，进一步减少违法生育情况的发生。目前，我国的处罚措施是依据统计部门公布的上一年的城镇或农村人均可支配收入作为处罚基础，根据情节不同处以不同程度的罚款。但是，现在居民生活水平不断变化，贫富差距越来越大，同样的处罚金额对于有些家庭或个人也许并不能够对其造成一定的影响。在处罚方式上，也应该根据违法生育家庭或个人的经济收入、资产总额、社会影响力等方面综合考量，制定出更能够起到警戒或惩戒的相关措。使惩罚措施能够造成一定的影响力。 9 / 17 由于人户分离现象的产生，在对 育龄妇女的监管上单纯依靠计生专干以及不能满足对育龄妇女的监管力度，还要 依靠育龄妇女所在单位的相关部门的配合、监督，与育龄妇女户籍所在社区定期进行性相关信息的交换，使得育龄妇女户籍所在社区和单位形成一个较为全面的监管。针对有违法生育情况的家庭或个人，除了对其自身进行处罚，还对其所在单位、居住地的相关部门进行一定的惩罚，毕竟，户籍社区的监管力量是有限的，这就注定了要多方合作，共同执法。这样不仅能提高新生儿预计出生的准确率，还能够进一步提高防治违法生育行为出现的能力，减少违法生育现象的发生使得计划生育这一基本国策得到更好的贯彻落实。 西交民巷社区 徐婧遥 2016 年 7 月 新京报报道： 11 日有媒体报道，广州将有可能再次申请 单独二胎 试点。广东省计生委、广州计生局随后分别澄清，称目前不存在申请 单独二胎 试点的问题。 而此前一周，国家卫计委 3 次回应 放开单独二胎 说法。卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容， 如果把调整生育政策简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。 同时卫计委仍表示，正组织调查研究 完善生育政策 10 / 17 的思路和方案。 而记者盘点 31 省份计生政策 ，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示， 2016 年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口 %，其他人口都实行有条件的生二胎政策。 盘点 之 身份 农村普遍 一孩半 当前各地农村普遍实行 农村一孩半 :夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩 ,可以生二胎。 官方数据显示， 一孩半 政策覆盖了我国 %的人口。 养儿防老 是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育 的地方法规时，都或多或少地对农民放开了 二孩生育 的口子。 比如，人口大省广东省规定， 夫妻双方为农村居民，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女 。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定 ,提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个 ;海南省也有类似的规定。 在人口增长形势严峻的直辖市，对 农村一孩半 政策也相应收紧。比如，现行北京市人口与计划生育条例规定，只有 在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难 ，才能生11 / 17 育第二个 孩子。 全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点 单独家庭 放开二胎。 归国华侨可生二胎 这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的来说，这些规定是允许 再生育一个子女 。 部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。 现行河南省人口与计划生育条例第十七条第三款规定：夫妻双方系归 国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将 身边只有一个子女 ，收紧为 只有一个子女 。 江西、江苏两省的规定更为细致。比如，江苏省人口与计划生育条例第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方12 / 17 婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地 定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。 盘点 之 婚姻情况 农村男子入赘可生二胎 男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是 农村一孩半 的延伸，但各地政策在细节上有不同。 现行天津市人口与计划生育条例就明确规定， 夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的 ，可以要求安排生育第二个子女。贵州省的规定很简洁， 夫妻双方是农民，男到独生女无儿户家结婚落户的 ，可申请生育第二个子女。 北京条例的规定更看重 赡养老人的承诺， 男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的，可以生育第二个子女 。 两个月前，最新修订人口与计划生育条例的山东省，在 二胎 政策中，则对 入赘 条件中，附加了到 有女无儿家结婚落户 的男方， 要与女方父母共同生活并履行赡养义务 的现实要求。 盘点 之 职业 矿工渔民可申请再生育 在我国西北、东北地区和沿海省份，矿工、林场工人、渔民是一个非常庞大的群众。他们的工作充满艰辛，甚13 / 17 至有生命危险。而 有一个儿子，或者多一个孩子，延续家族血脉 ，也是这群人很质朴的心愿。多个省份的人口与计划生育条例尊重了这些特殊职业人群的生育意愿。 现行宁夏回族自治区人口与计划生育条例规定，男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的 ，夫妻双方已生育一个子女的，可申请再生育一个子女。 有的地方则附加了一定条件，比如说广东规定， 夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业满 5 年以上，现仍从事该工作且只有一个子女的 ，可再生育一胎子女。 在人口同样密集的上海规定， 一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍 从事出海捕捞的 夫妻，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。 浙江、江苏、河南等人口大省的现行条例中，对一方是特殊职业的夫妻生育 二胎 ，前提条件是第一胎为女孩。 盘点 之 少数民族 少数民族政策相对宽松 2002 年 9 月 1 日，中国人口与计划生育法实施，其中规定，现行少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 实际上，在此之前，绝大多数省份都已制定了地方14 / 17 计生条例，均对少数民族夫妻制定了相对 宽松的计划生育 要求 。比如，内蒙古、海南等省份规定，少数民族公民，一对夫妻可以生育两个子女。 在少数民族聚居的省份，都依据少数民族分布的特征，制定了特色的，具体的生育调节规定。 近年来 ,随着我市经济的快速发展，市区逐渐南移，新建了不少的新社区，我们朝阳街道就属于其中之一，计划生育管理逐渐成为新社区目前计划生育的一大难点。正视计划生育管理存在的问题 ,采取有效的解决办法 ,是我街道计划生育工作亟待解决的一项重要问题。现在根据我在社区工作的经验，谈一些自己的看法，与在座的各位互相探讨与交流 ，如有不妥请批评指正： 一、计划生育管理目前存在的问题 属地管理落实不到位。从二 00 五年实行计划生育实行属地管理现在 ,虽说有一定的成效，但随着新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多。属地管理的体制没有全面落实到位，形成计划生育管理上的盲区。加强属地管理，完善社区服务功能已成为提高社区计划生育水平的迫切要求。 人户分离空挂户下岗职工给社区计划生育管理带来了难度。这种现象还会长期存在。原因有很多种一是不少农村居民到城里购买商品房户口仍在农村，但实际15 / 17 居住在城里。 二是不少居民有好几处房子，往往户口在甲地居住却在乙地。三是不少居民迁入新居但户口仍在原地不愿迁走。四是企业下岗职工给居委会增加了压力。众多原因导致人户分离空挂户现象越来越严重。这些人原籍地不再管、户口地管不到、实际居住地难以管、街道与街道之间衔接又不能到位。最终导致这部分人计划生育管理失控。 社区工作量太大，计生干部不能全身心投入到计生工作中。随着经济的发展，对社区工作者的要求越来越高， 工作任务也越来越多，社区工作繁重复杂，导致计生干部不能全身心的投入计划生育工作 中。 流动人口给社区的计划生育管理带来了压力。随着改革开放的不断深入，大量的流动人口涌进城市，这些流动人口有很大一部分是育龄群众，由于她们居无定所活动性很强，又脱离了户籍地的约束，少数人想方设法钻一些社区管理松懈，服务不完善的空子，达到她们计划外生育的目的。再有现在不管是进城务工的流动人口还是部分常住人口，口袋鼓了，就想方设法的计划外生育，在他们眼中那一点点的社会抚养费换一个人多划算。 育龄妇女婚育情况掌控难。城市居民居住结构的变化打乱了原有的邻里关系和管理模式，城市封闭住宅区、封闭 电子门的出现，改变了过去的瓦平房、四合院的16 / 17 居住结构，邻里之间互不了解，甚至老死不