地府职能与机构改革分析上传版.doc

论文地方政府职能转变进程中的人力资源管理探索申请人： 学科（专业）： 指导教师： 2012年8月网络教育学院毕 业 设 计 (论 文) 任 务 书专业班级工商管理层次专升本姓名 学号 一、毕业设计（论文）题目地方政府职能转变进程中的人力资源管理探索二、毕业设计（论文）工作自2012年6月11日-2012年8月27日三、毕业设计（论文）基本要求：1在老师的指导下进行论题调研。学生接到毕业论文的任务后，必须认真了解论题所涉及的理论、现状、问题等方面的实际情况，搜集有关数据、图表及文献资料。 2在老师的指导下进行文献的检索。必须广泛了解与论题有关的国内外研究现状，做好与自己论题有关的文献筛选，并把这些文献应用在自己论文的写作中。 3学生在学院论文安排开题后3周内写好论文大纲。大纲的主要内容包括本课题的研究现状和目前存在的问题；分析存在这些问题的原因，要有数据或者资料支持； 在分析的基础上，提出解决问题的思路或者办法。 4在2012年8月27日之前上交论文，并参加学校组织的论文答辩。5本文在研究过程中采取的具体研究方法,如：调查法、案例分析法、文献研究法等方法。 6认真撰写论文提纲、摘要、前言、正文、致谢、参考文献等内容；严禁抄袭，论文观点正确，论据充分，结构严谨，思路清晰，结论可行；按期交稿，8000字以上，论文最后附独创性声明，按写作规范要求装订。 指导教师： 网络教育学院毕业设计(论文)考核评议书指导教师评语： 同学在毕业论文中就地方政府职能转变进程中的人力资源管理进行了阐述，反映出作者对此作了深入的调研工作并已经通过学习熟练掌握论文的写作技术。本文主要观点较突出，逻辑关系较清楚，能够达到项目报告的目标要求。同意其参加论文答辩。建议成绩：及格 指导教师签名： 2012年8月29日答辩小组意见：负责人签名 年 月 日答辩小组成员 毕业设计（论文）答辩委员会意见： 负责人签名： 年 月 日论文题目：地方政府职能转变进程中的人力资源管理探索学科（专业）：工商管理申请人： 指导教师： 摘要本文首先通过对我国地方政府（本文主要指市、县及镇政府）职能转变的作出分析，探索了地方政府职能的现状、存在的问题，以及如何科学务实的设置地方政府的职能；同时，本文围绕如何进行科学的地方政府人力资源管理，以达到机构与职能相统一，更好的推动职能的转变。本文主要通过文献研究法、案例分析法及调查研究法，理论联系实际，从横向与纵向，国内与国外诸多方面，分析了政府职能的转变应有之义。同时，利用管理学的最新研究成果，及改革开放以来有关政府职能转变的最新论断，科学分析了我国地方政府在职能转变与机构改革中一些经验做法及不足之处，并提出了未来我国地方政府职能转变的方向，及与之衔接的机构改革方向的一些展望。关 键 词：地方政府；职能转变；人力资源；机构改革；论文类型：理论研究目 录1 绪论1.1 选题意义一、理论意义二、现实意义2地方政府职能现状、问题及措施分析2.1 地方政府职能的现状及问题分析2.2科学务实设置地方政府的职能3 地方政府的人力资源管理现状、问题及措施分析3.1 地方政府人力资源管理的现状及问题分析3.2 科学设置机构，推进地方政府职能的转变4结论与展望绪论自1988年以来，转变政府职能就始终是行政管理体制改革的核心内容，并取得了不少进展，实现了一些新突破，但政府职能转变仍然不到位，政府还是管了许多不该管、管不了、管不好的事情，存在“越位、缺位和错位”的现象。这不仅不利于社会主义市场经济的健康发展，也不利于社会的和谐稳定。与此相对应的，职能决定人力管理，人力管理也制约着职能的实现，目前政府部门的机构设置也存在着一些不科学的地方，这加剧了政府职能实现的难度。本文通过研究市、县及乡镇政府职能的转变进程，探寻政府职能转变过程人的人事制度改革方向，期望为未来政府职能的转变中政府机构管理工作提供一些有益的思路和做法。同时，本文着重通过实例分析国内某市、某县及某镇的机构及职能情况，找出其中人力资源管理与政府职能实现不相合理的地方，并提出解决方案，以期能够从市、县、镇这三个层面，研讨出对中国未来基层政府职能转变的一个方向，并初步规划完成这一职能转化的人力资源分布及管理方法。1.1 选题意义1.1.1理论意义随着改革开放的深入发展，我国已经由计划经济体制，逐步过渡到市场经济体制。如何继续加快转变基层政府职能，使之更加适应完善的市场经济体制要求？在基层政府职能的转变过程中，如何进行机构改革调整，使之符合政府职能转变的要求？同时，政府职能的变化主要是通过政府机构的变动与政府职权的调整及政府管理方式的改革探索体现出来，因此，笔者试图通过对人力资源，这个政府职能转变过程中，最为重要的因素进行管理学的探索，以期能够解答如何进行机构改革和人力配备，从而更加科学的建设起适合完善社会主义市场经济要求的、高效廉洁的政府。1.1.2现实意义通过对基层政府职能转变与人力资源管理的理论探求，一方面可以明确基层政府的具体职能方向，让政府管好该管的事。可以避免政府管了很多事，却很少有管得好，从而引起社会和谐稳定的大局；另一方面可以指导本地区及本部门，在定机构（单位的性质，如行政、事业等）、定职能（单位有些什么权力和职责）和定编制（领导及其它人员职数的配备）方面提供一些有益的思路和参考。2 地方政府职能现状、问题及措施分析21地方政府职能的现状及问题分析十六大报告明确指出，转变政府职能，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。决定进一步指出，深化行政管理体制改革，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。市、县、镇三级政府在地方经济社会事务管理中发挥着重要作用，明确市、县、镇在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理权责，能够加快推进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。21.1 地方政府应承担的职能关于地方政府应承担的职能，存在着多种不同的说法。而且不同时期，也应当对地方政府有着不同的职能要求。一般认为，目前中国正处在体制转轨和社会转型时期。在这一时期，中国地方政府应主要承担三方面的职能：一是基本职能，即在市场经济条件下，地方政府必须承担的职能。二是特殊职能，即在中国国情条件下，地方政府需要具备的职能，也就是必须使市场经济发育完善，这一职能依然需要履行；三是过渡性职能，即在经济体制转轨过程中，地方政府所应承担的职能。随着市场经济的不断完善，这一职能逐渐从地方政府转移出去。（1）基本职能。在完备的市场条件下，地方政府的作用仍然不可低估，其主要职能是：执行中央的宏观调控，为市场经济提供良好的宏观环境；制定和执行产业政策，防止市场失灵；制定和监督执行市场规则，保障公平竞争；提供地方性的公共产品和服务；依据中央政策，调节地方的收入和财富分配，防止两级分化，保障社会公正；依法正确处理各种矛盾，保证政治和社会稳定。（2）特殊职能。中国的国情决定了即使在完善的市场经济条件下，地方政府也有一些不同于其他国家的特殊职能，如：适度就业；缩小本行政区域内的地区差异；调整和优化区域经济结构，提高国民经济的整体素质和效益；管理本地区的国有资产；建设社会主义精神文明等。（3）过渡性职能。目前，我国的市场经济尚不完备，因此，必然存在一些过渡性的职能，如：培育和完善市场体系，健全市场机制；根据中央要求，对国有经济进行战略性调整；加大国有企业改革力度，建立适应市场经济的现代企业制度；发展和培育社会中介组织等。上述职能，从实质上来说，包含了地方政府应当在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能方面，所应承担的具体事项。比如说，经济调节，就包含在基本职能、特殊职能和过渡性职能中，因为实现经济调节的职能过程中，有一些事项如：执行中央的宏观调控，是不论市场经济是否完备，都需要执行的；而另一些事项，比如说调整产业结构和培育市场体系，就是在当前国情和形势下，一些特殊和过渡性的经济调节职能的体现。因此，我们仍然以目前，比较通常接受的，也就是十六大报告中表述的四大职能，作为地方政府所应当承担的职能。21.2地方政府的职能现状分析地方政府在我国行政层级中处于非常特殊的位置，既是一个上传下达者，又是一个地区的管理者。为准确找出地方政府的职能现状，我们以江苏省各地级市2012年政府工作报告 内容参看：/2012zt/lianghui/zfgzbg.htm为研究对象，并按地域分，共选择了2个苏南城市，2个苏中城市及2个苏北城市的工作报告，作为样本，从中梳理出市级政府的共同具备的职能现状，并找出其工作重心。在谈到2012年工作时，六个城市的内容如下：南京市政府：1、加快推进科技创新和产业转型，全力以赴确保经济平稳较快增长；2、加快推进城市品质提升，不断完善功能增强城市综合竞争力；3、加快推进城乡统筹协调发展，增强郊县经济发展的整体实力；4、加快推进环境保护生态建设，改善环境质量打造宜居城市；5、加快推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力增强城市魅力；6、加快推进和落实重大民生实事，继续改善民生建设幸福都市；7、加快推进政府运行机制改革，提升行政效能和执行力。无锡市政府：1、推动经济稳定增长，确保经济持续健康运行；2、大力实施创新驱动，加快产业转型升级；3、狠抓重大项目建设，加快培育新的增长点；4、深入推进改革开放，充分激发城市发展活力；5、加强城市建设管理，提升现代化城市功能；6、着力提升环境品质，加快建设生态宜居城市；7、保障和改善民生，繁荣发展社会事业；8、加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定；扬州市政府：1、着力夯实经济发展基础，保持经济平稳较快增长；2、着力调整产业结构，加快转变经济发展方式；3、着力抓好“三农”工作，提高城乡统筹发展水平；4、着力深化改革开放，不断激发发展活力；5、着力推进融合发展，做大做强中心城市；6、着力建设文化强市，推动社会事业全面发展；7、着力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感；8、着力加强社会管理，促进社会和谐稳定；9、着力建设服务型政府，努力提高服务实效。南通市政府：1、千方百计稳增长，推动经济综合实力再上新台阶；2、奋力主攻重点，推动江海联动开发新突破；3、大力提升产业层次，增创转型升级新优势；4、突出创新驱动，构筑人才新高地；5、坚定不移推进改革开放，增强科学发展新活力；6、统筹城乡发展，实现农村面貌新改观；7、增强集聚辐射功能，展现中心城市新魅力；8、加快建设文化强市，促进城市软实力新提升；9、强化社会建设和管理，形成民生和谐新局面；10、深化生态文明创建，培育绿色发展新特色。宿迁市政府：1、狠抓投入扩总量，培育经济增长新动力；2、调整结构促转型，推动工业经济新跨越；3、强农惠民助增收，开创三农工作新局面；4、突出重点创品牌，谋求现代服务业新突破；5、完善功能提品位，塑造美好城乡新形象；6、改革开放添活力，构筑体制机制新优势；7、提升内涵重均衡，实现社会事业新发展；8、改善民生增和谐，满足人民群众新期盼。准安市政府：1、加快产业升级，实现工业经济新跨越；2、打造中心城市，构建城乡一体新格局；3、培强县域经济，引领全面小康新突破；4、壮大服务产业，拓宽结构优化新路径；5、扩大对外开放，增添跨越发展新动力；6、加强社会管理，开创和谐稳定新局面。针对上述内容，我们以政府的四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作为大类，来分别考虑上述六个市级政府，2012年计划安排的48项工作计划，进行一个分类，可以得到如下表格：表格一：江苏部分市级政府职能事项分布表格（2012年）城市职能南京市政府无锡市政府扬州市政府南通市政府宿迁市政府准安市政府合计经济调节事项经济增长；城乡协调。共2项。经济增长；产业升级；重大项目；改革开放。共4项经济增长；调整产业; 城乡统筹; 改革开放。共4项经济增长；主攻重点；提升产业；创新驱动；改革开放；统筹城乡；共6项经济增长；调整结构；强农惠民；兴服务业；改革开放；共5项产业升级；县域经济；结构优化；对外开放。共4项25项市场监管0项社会管理事项环境保护；政府改革。共2项。环境品质；社会管理。共2项社会事业; 社会管理; 建设政府。其3项社会管理。生态文明。共2项社会事业；共1项社会管理。共1项11项公共服务事项城市提升；提升文化；民生实事。共3项。城市管理；改善民生。共2项中心城市; 改善民生。共2项中心城市；文化强市。共2项美好城乡；改善民生。共2项中心城市；共1项12项合计7项8项9项10项8项6项48项如果用政府的四大职能来研究所选城市的职能落实情况，从表格中可以清楚的看出，目前各地级市政府的主要精力投放于经济调节事项（25项），也就是说全力发展区域经济；同时，也比较注重社会管理（11项）和公共服务（12项）的相关事项，这与以往相比，有了很大的改善。如果从事项的角度来进行分析，可以看出，所选的六个城市中，经济调节的事项主要集中于经济增长及重大项目建设（8项）、产业结构调整（5项）、改革开放（5项）、城乡统筹（4项）；社会管理事项主要集中于社会事业和管理（6项）、环境保护（3项）和政府自身建设（2项）；公共服务事项主要集中于城市建设与管理（6项）、改善民生（4项）和文化强市（2项）。从上述表格所列事项，也可以看出，所选的六个地级市政府，基本上包括了地方政府所应承担基本职能，也包含了少部分的特殊职能和过渡性职能，这也说明江苏省的市场经济虽然仍然在不断完善过程中，但是其发展程度已经较为完备了。21.3 地方政府的职能问题分析上面的分析罗列的地方政府的工作内容，是不是就比较完善了体现了地方政府应当承担的事项，真正做到了不越位、不错位和不缺位？我们可以通过2.1.1所述的地方政府所承担的职能，与2.1.2所述地方政府目前的职能分析，来进行对比，并结合国内近期的一些热点事件原因分析，从而发现目前地方政府职能的实现情况，并找出其中的问题。一是政府对于经济发展和增长、产业结构调整的力度过大。从上面的表格中，可以发现，目前政府的工作内容中，一半以上的内容在于经济发展上。虽然，发展是解决所有问题的关键，但是，如果只唯发展、只重视发展，很容易会出现急功近利，伤害群众利益的一些事情。这既有政府在发展经济时的“越位”（未举行听证，直接施行重大影响居民生活的事情），也有政府在环境保护工作的“缺位”。这样的事例也比较多，比如最近见诸报端的两起事件，南通启东的渔业污染事件（因日本“王子”排污要在南通建厂，要在启东修120公里的排污管道，将污水排到启东的沿岸。7月28日大量群众在市政府门前聚集，部分群众冲破封锁线，进入市政府砸坏市政府办公设施，引起暴乱。）及四川什邡的钼铜项目骚乱（7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。）二是政府对于市场监管的职能，缺乏履行职能的有效性。从上面的表格中，我们可以发现，目前所选市政府的工作内容中，没有一个地级市把市场监管作为本地区政府的工作计划的标题。我们从之前的地方政府的职能分析中，可以知道：制定和监督执行市场规则，保障公平竞争是地方政府的一项基本职能，也就是说，是不论什么时候，都必须坚持的一项职能。但是我们的地方政府却严重的忽略了这个问题。即使日常工作中，一些监管部门，经常是以利益为驱动，管理等于收费、监管等于罚款，一罚了事，根本无法承担起市场监管的责任，体现了政府在监管市场时的“缺位”。因为政府忽略市场监管，而对地区，乃至全国经济造成影响的事例也有很多。比如说，牛奶行业的三聚氰铵事件，让中国的乳业的发展遭受了严重的打击，时至今日，欧美国家仍然对从我国进口食品执行着最为严重的审核制度。再比如说，去年的毒胶囊事件等事件，也在一定程度了影响了国人对于政府部门的信任。还有诸如地沟油、苏丹红、毒馒头、瘦肉精等诸多事件，难道不应当引起政府的高度重视，切实履行市场监管的职能吗？三是政府提供公共服务的方法手段有待完善。有些政府在提供公共产品时，投入与产出严重不相对应。比如说，最近发生的黑龙江桥梁坍塌事件，政府投入18亿，却经不住四辆超载的货车的压力，这样的提供公共产品的效益实在是太低下了。这就需要地方政府充分的进行思考，如何才能以一种最好的方式，向市民提供最为安全、最为高效的公共服务。四是政府进行社会管理的思路有待创新发展。十八大即将召开，各地维护稳定的措施不可谓不实。但是，稳定的基础应当来自于社会管理的创新。一方面，各地在发展经济的过程中，损害人民利益的事情不断发生，导致上访不断。比如最为常见的强制拆迁引发的信访事件；对于困难群众缺乏同情心，而由此引发的困难职工、失地农民的生活补助问题，有很多也是久拖不决；另一方面，近年来，重大伤亡事件频发，既有矿山安全事件、交通事故引发，也有重大自然灾害引发。如果没有社会管理的创新，那么这些问题，是无法得到彻底的杜绝的。虽然，上面的事件，具有一定的偶然性，但是从党的执政稳定性来看，有必要深入的思考，地方政府为什么在履行职能方面，出现了这么多问题？怎么样才能获得一个长治久安的社会治理环境？要回答这些问题，要从两个方面进行探讨。一是科学务实的设置地方政府职能，让地方政府积极性、主动性去完成人民赋予政府的使命。这方面的内容，将在本章第二大部分进行探讨；二是推动政府机构深入调整，让地方政府有相应的机构和人员，去高效的履行其职能。这将在本文的第三章进行探讨。22 科学务实设置地方政府的职能如何科学务实的设置地方政府的职能？笔者认为，只有坚持以下几点，才能科学的设置政府的职能。1、根据国务院、省政府对地方政府的要求，务实的设置职能。2012年国务院工作报告中，指出：全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。2012年江苏省政府工作报告中指出：坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型升级，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。那么，对于江苏省地级市政府来说，转型升级、改革开放、改善民生、社会和谐等内容，必然要成为今年政府职能的主要内容。而通过对江苏省各地级市2012年政府职能的分析，也可以印证了这一点：各地级市政府都是围绕这几个方面开展工作的。2、根据国务院、省政府的政府职能改革方向，科学的设置职能。2012年国务院工作报告中，指出：当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；2012年江苏省政府工作报告中指出：继续推进强县扩权改革，开展省直管县（市）体制改革试点，抓好20个经济发达镇行政管理体制改革工作。这就表明，今后一段时间，地方政府的职能设置，将以需要保障市场的基础性作用，因而各地政府在进行职能设置时，需要突出这一重点。同时，江苏省的市、县、镇政府要提前做好省直管县体制下的职能规划，科学应对省政府这一改革方向。3、根据形势的客观要求和本地区的特点，适时适地的设置职能。随着民主进程的加快推进，政府工作将围绕“人民群众满意不满意”为根本目标，政府的职能设置必然要以改善民生为根本出发点，需要把地方政府职能工作，从原来主要以经济建设为中心向公共服务转变，向社会管理转变、向市场监管转变。可以预见，未来的地方政府工作报告，占据篇幅最大的，将是公共服务改善计划、市场监管工作计划和社会管理的相关措施和事项。同时，地方政府也应当根据本地区的特点，科学的决定政府职能的重点，宜农则农、宜游则游，重点解决本地区的突出问题，发展本地区的优势产业，解决本地区人民最为急迫的关切。3 地方政府的人力资源管理现状、问题及措施分析3.1 地方政府人力资源管理的核心问题：机构设置地方政府的人力资源管理，简单而论，是指公务员队伍的管理。但是，最本质的内容，是地方政府的机构设置问题，也就是组织架构问题。因为目前对公务员队伍的考核奖惩机制较为完善，公务员的考试录用也保证了公务员队伍的质量，只要能够做到因事设岗，在中国目前条件，完全可以做到政府人力资源管理的顺利开发。3.2 地方政府机构设置的原则地方政府机构设置与职能相适应，要与社会发展相适应。机构设置要具有系统性，并依法进行。（一）地方政府机构设置从根本上要适应职能的需要地方政府承担具体组织和管理国家行政事务的职能，诸如编制和执行国民经济和社会发展规划，领导和管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、民政、公安、监察、民族事务、国防建设等工作。要承担这些具体的工作，就必须合理地设置相应的行政机构。（二）机构设置与社会发展相适应地方政府机构的设置不是固定不变的，而是随着社会政治、经济和文化的发展，不断完善和改革，以适应新形势的需要。地方政府机构变化的总趋势是职能不断扩展，机构不断增多，结构日趋复杂。（三）机构设置具有内的在系统性地方政府机构作为一个完整的组织系统，具有内在的结构和发展规律。地方政府要充分履行政府职能，必须构成一个功能齐全、机构协调、运转灵活、效率较高的行政管理体制。只有作为有机整体，机构才能发挥整体效益。（四）机构设置须依法进行我国对设置地方政府机构的性质、地位、职权、编制、工作程序等，都有相关的法律、法规做出明确的规定。这使地方政府机构的设置走上法制化和制度化的轨道，以减少主观因素的干扰，防止随意设置机构的现象。3.3 地方政府机构设置目前存在的问题331机构过于庞大。目前地方政府机构存在的问题较多，其中一个长期、令人困扰的问题，就是地方政府机构过于庞大。中国地方政府在20世纪80年代顶峰时期的机构设置：市政府机构达60-70个；县政府机构达50-60个；乡镇一级也达20个左右。虽然其后几经改革，但机构设置处于精简-膨胀的循环之中，至今各级政府的机构仍然偏多。按照有关编制的规定，地级市为40个左右，县为30个左右。笔者通过查询某地级市、某县级、某镇网站时，发现该市机构数为70个左右，其下属的某县级市机构数为56个左右，分别超出了30个和26个。地方政府不仅行政机关机构多，而且还有其他众多的政治机构。比如每个地方都有包括党委、人大、政协、纪委、工会、妇联、共青团、武装部等多套班子和多套人马，政府组成人员相对较多。相比而言，西方发达国家有些城市只有市长一人，很少有副职，更不用说有七八个以上的副职，其所对应的办事机构和职能机构也精简得多。地方政府还存在着部门内设机构膨胀，内部层级过多，以及大量设置非常设机构等问题。在内设机构方面，各种各样的临时机构，总是寻找理由和时机转为正式机构，成为机构设置一个灰色领域。332地方政府的行政成本过高。地方政府的一个重要问题就是行政经费过高，财政不堪重负。资料显示，中国目前有3600万财政供养人员，绝大部分属于地方政府及其事业单位，约占到总数的70%。中国财政供养人员与总人口之比，全国平均水平已达到1：28。而且经济越落后的地区，这个比例越高。许多地方政府的财政收入的70%用于相关人员的工资费用，还有少数地方政府要靠借贷来发放公务人员的工资。一些地方政府财政被形容为“吃饭财政”，甚至是“要饭财政”。这就使它们没有更多的财力投入到发展地方经济上，乃至无力提供必要的公共服务和社会保障。中国一些落后地方至今九年制义务教育还没有普及，教师工资不能正常发放，就是地方财政状况恶化的突出表现。333地方政府编制缺乏法制。现代政府管理是一种法制管理。依法行政指任何行政行为都不是政府机关和公职人员的随意行为，而是一种组织行为和规范行为。中国在地方政府机构的设置上，虽然各级先后出台了一些规定，乃至法律、法规，但是在实践之中，地方政府机构长时期处于精简与膨胀的恶性循环之中。新中国经历了次数众多的机构改革，但几乎每一次改革都不同程度地反弹，一些机构改革所针对的弊端，都先后复发，就是缺乏完备而有效的行政组织法律规范。3.4 科学设置机构，推进地方政府职能的转变2008年，国务院明确提出，要深化地方政府机构改革。中央对于地方政府机构改革主要任务中，明确提到三点：一是转变职能。坚持把转变职能作为地方政府机构改革的核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。二是优化结构。地方各级政府要加强机构优化整合，在实行大部门体制方面进行积极探索；充分考虑政府职能特点设置机构；清理规范议事协调机构和部门管理机构。三是强化责任。着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。继续推进省直接管理县的财政体制改革，理顺和明确垂直管理部门与地方政府的权责关系。笔者通过在某地（县级）的调查走访后，该地实际精简并合署办公的部门，仅两家。其它合并部门，尽管对外称大部委制，比如说某某委，但是实际情况是其它部门各自为政，互不管事，可以说未形成实质性的合并。笔者认为，同样可以把战略管理中“流程再造”理论引进，用于各级地方政府职能转变过程的人力资源管理之中。比如说，各级地方政府的主要负责人，在决定本地区的机构设置、人员编制及人力资源管理的时候，完全可以多问几个问题：一是：群众到底需要我们做什么？这种以需求为导向的办法，有助于从头开始思考机构存在的必要性，因事而设岗。以人民群众的需求为导向，可以摆脱工作的主观性。地方人民政府，从存在意义上来看，就是为了服务地区的群众利益。所谓的招商引资，不过政府增加税收收入和增加社会效益的一个办法，一个工作过程，而工作的最终目的，是为了让群众能够生活得好。二是：如何才能把群众期盼的事情做好？这就涉及到一个科学性的设置机构，和科学性的进行公务员队伍的管理问题了。在具体运用流程再造的时候，决策者完全可以假设，如果本地区所有的政府部门都还没有设立，我应当怎么样来排兵布阵，以很好的完成群众期盼的事情？笔者认为，根据中央给出的地方政府机构改革的八方面的意见，综合运用流程再造的理论，结合政府职能转变的需要，地级市、县级仅需要设置以下八大部门：一是合并所有农口部门，由分管农业的副县长兼任农口大部门的负责人，加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；二是合并所有工业部门，由分管工业的副县长兼任工业大部门的负责人，加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；三是合并所有交通管理部门，促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；四是合并城建、规划、房管、城管、国土等部门，由分管副县长兼任建委大部门负责人，加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；五是合并组织、人事、劳动等相关部门，整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业和社会保障体系；六是合并教育、科技、文化、体育、新闻等部门，加强科教体育和，以及文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；七是合并工商、商务、质监、药监、粮食、商贸等部门，加强流通环节管理，整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任；充分加强市场监管环节。八是合并政法、公安、信访等部门，统一政法大口，健全基层社会管理体制等。九是其它相关政府部门，职能合并入政府办；相关党委部门，职能合并入县委办。通过渐进式的合并，最终实现上述目标，将地级市、县级市的部门减少为30个不到。上述部门的合并，可以防止职能交叉、缺位等因素，可以保证政府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理方面的高效实施。当然，上述的过程，需要综合考虑社会的可承受程度，以渐进式的方式进行。同时，在推进机构改革的同时，不断探索能够最大程度的激发公务员队伍潜能，提高他们了解群众、服务群众的水平，这样才能真正做到：政府的职能向满足群众需求转变、政府人力资源管理向服务水平提升转变。同时，为保证上下配套，这项职能与机构的改革，需要自上而上的进行，要求打破部门的利益惯性，打破习惯思维。在2008年，中央政府推动的那场机构改革中，广东省，及相关地级市，成功的把部门减少到了27个，这在改革遇到重重阻力的当今时代，是一个非常不容易的成果。各地方政府，在推进职能转变与机构改革的过程中，可以从广东的做法中，吸取经验，并加以发展。另外，需要特别提出来的，是镇级政府，这一与人民群众直接相连的地方政府的职能改革与去向问题。 经过在苏中某镇实地挂职的实践后，笔者认为，乡镇一级政府的职能转变和机构设置，也可以遵循上述的几个原则，运用到镇一级就是：镇级政府职能设置的原则，笔者认为应当坚持：一、依据镇域人民群众在较长时间内的需要，结合所在镇的特点，制定长期发展规划，并据此规划，科学的设置职能版块。这方面的工作应当集中在：农业现代化的推进职能、民生及社会公用事业、社会和谐稳定、农民增收等方面的工作。同时，抛弃一些不必要做，也做不好的事情。比如，笔者曾经与一位企业家，在夏收夏种的时候交流时，他讲：不需要政府，农民一样把田种得很好。你只要把防洪防干旱做好，就行了。这一点对我启发很大。同时，在全民为企业服务的过程中，也有很多领导，天天往企业跑，却又不能真正的帮助企业解决什么问题。所以，笔者觉得，政府的职能应当是倾听群众的呼声，把群众热盼的事情解决好，并以此设置职能，才是根本的出发点。二、依据上级政府的要求及职能转变方向，进行职能设置。坚持全市（县）一盘棋的思想，把镇域经济社会的发展，融入到全市（县）的发展之中，才能犹如把一支细流，汇入大海中一样，才能赢得一个可持续发展。比如说，如果某镇在县（市）的工业规划区内，该镇就应当在职能设置方面，就应当加以倾斜。三、针对村级自治组织的新矛盾、新特点，加强职能设置。目前经济薄弱地区村级组织的涣散，而经济发达地区，村级组织过于强势的特点，科学的研究问题，找出问题的症结，并加以处理，同时从村级组织长治久安的方向考虑，设置相关的机构。根据上述职能的原则，笔者建议，镇级政府的机构设置方法为：镇级政府由党委书记兼任镇长。下设：政法条线副镇长一名、农业条线副镇长一名、工业条线副镇长一名、集镇建设条线副镇长一名、群团常务工作副镇长一名。同时，为保证党的领导，政法副镇长、群团常务副镇长兼任副书记。同时，参照大部制的改革办法，由各条线的副镇长兼任各镇政法委、农业委、工业委、集镇建设委、群团常务委的主任委员，具有人权、财权和事权。在特定情况下，乡镇的机构改革可以先行，先实现大部制，对上级政府的工作，可以明确各委的分管主任委员来承担，但分管主任委员，只有事权，没有人权和财权。这样，即使上级部门新增职能部门，乡镇只需要增加相关专业人员即可。但是，对于上级新增事项和职能，镇级需要实事求事，也可以提出一些合理化的建议，避免上级增加的职能脱离农村的实际。比如说，江苏省这两年推进改水改厕等工作，花费很多。各地也设置了改厕办。但是笔者实地走访某地农村时，发现某村，几乎所有的抽水马桶都没有用，相反，农民却把大量的粪便倒了河道中，形成了比原来再重的污染。经过细问，才得知，原来抽水马桶需要用不少的自来水量，对于农民来讲，他们不接受这样的开支增加。同时，因为改厕，把原来的厕所拆掉了。这样，又不想花水费，又没有厕所，只好用收集起来，早上倒到河道里。对于村级管理、集镇管理、计划生育管理等一些较为困难的管理事项，政府可以尝试服务外包的工作。把上述三个事项，进行服务打包，统一发包给相关的管理公司，这样一来，就减轻了很多财力的负担，和人员的压力，也可以很好的解决村级组织的问题。比如说，谈到村级管理，可以推进如同城市小区物业管理的机构，由政府把村级管理相关服务外包给这样的公司，而不用设立过于庞大的村级机构。农村村组的管理服务公司，可以打破区域的限制，可以服务几个镇，甚至全县，这样就解决了经费支出与利润的问题。比如说，在环境整治与秸杆禁烧过程中，村级组织投入了很多的人力和资金，造成了村级新的负债。如果让这样的服务公司来承担这个职能，因为他们的没有区域的限制，人员充足、装备精良，完全可以用规模化的问题来解决村级经费投入不足的问题。以上仅仅是本人，经过学习调研，提出的一些粗浅的建议。当然笔者也将在以后的工作与学习中，不断借