推进区域党建创新 奋力打造“楚天第一街”.doc

推进区域党建创新 奋力打造“楚天第一街” 孙娅莉 黄春香水果湖街是湖北省委省政府所在地、省直机关聚集地，素有“楚天第一街”的美誉。特殊的区域属性使水果湖肩负神圣的使命和责任。在工作实践中，街党工委以高度的政治自觉，舞活党建创新龙头，带领全街居民大力建设和谐、平安、繁荣、幸福街道，用一流的环境、一流的服务、一流的业绩，诠释了“首善之街”的风范。水果湖街先后获得全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范街道、全国妇联基层组织建设示范街道、全省先进基层党组织、全省社会治安综合治理先进单位等100多项荣誉。舞活龙头：新形势下创新区域党建新格局水果湖辖区内既有大单位积聚，智力密集，社会资源丰富的独特优势，又有国有企业多，下岗职工多，社会矛盾突出的特点。如何发挥党建工作统一思想、凝聚人心的作用，把不同层级、不同行业的居民动员起来，共同建设幸福街道？街党工委走出传统社区党建领域，以开放思维和视野审视党建，积极协调，主动整合，开创了以共驻共建为主要特色的区域化党建新格局。1、创新区域化组织架构。着眼区域大党建的新趋势，大力推进辖区党组织领导属地化，构建了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，辖区党员为主体，辖区单位党组织积极参与，资源共享，优势互补，条块结合，共驻共建的区域化党建工作新格局。一是街道党组织体系按“1+3”架构。水果湖街道工委（称作“1”）的下一级组织包括三种类型的党组织（称作“3”）。第一类为设立在街道的党群工作部，由街工委副书记担任部长，全面整合组宣科、工会、团委、妇联等科室职能，全面负责街道的党建工作。第二类为专门负责非公有制经济组织和新社会组织党建工作的党组织，即街道综合党委。第三类为社区党组织，即24个社区党委（总支、支部）。二是社区党组织体系按4级网格纵深递进。水果湖街24个社区党组织的下一级党组织包括党员群众服务中心、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户。针对社区党员多、活动场地有限的现实，进一步划小社区党组织单元，全街依托街区、楼院、单位划分若干网格，设立网格党支部93个、楼栋党小组302个、党员中心户205名。三是综合党委组织体系按组织形态全覆盖。街道为综合党委选配2名专职党群工作者，以“领导包片、干部包点”的形式，向企业党组织派驻党建工作指导员，在非公企业集中的楼宇设立党建工作信息员，围绕商圈党建、物业党建、楼宇党建、园区党建等新组建非公企业党组织32家，推动非公党组织组建和党的工作全覆盖。2、建立区域化共创机制。一是建立大工（党）委制。为加强街道工委、社区党委对辖区党建工作的领导，在原街道工委班子、社区党委班子的基础上，通过与驻区单位党组织协商，把部分驻区单位党组织和所属下级党组织负责人吸纳为工委兼职委员、党委兼职委员，提高街道工委、社区党委的科学决策水平和统筹协调能力。二是完善区域重大事项协调机制。在街道层面成立由省委办公厅、省委组织部等54家地区党委党组织负责人组成的街道党建工作协调委员会，坚持半年工作例会；在社区层面成立社区党建联席会，坚持季度工作例会。两级协调会议发挥通报情况、分析问题、研究工作的作用，负责区域社会性、群众性、公益性工作的研究、决策、执行与落实。三是实行党员代表大会制。探索在街道建立街道党员代表会议，按区域内各类党员总数2%的比例选举产生，实行年会制。在社区建立社区党员代表大会，党员代表按社区直管党员、协管党员和居住在辖区的在职党员、流动党员等不同群体党员总数15%的比例选举产生，每半年召开一次党员代表大会。两级党员代表会议主要职责是听取党组织工作报告，讨论和决定大事、要事、难事，民主评议街道社区党组织工作，为文明和谐街道社区建设出谋献策等。3、开展区域化共建活动。水果湖地区机关单位多、党员干部多、可供整合的资源多，街党工委发挥优势，主动协调，充分整合，取得了共驻、共建、共享、共荣的多赢效果，受到辖区单位和广大群众的普遍欢迎。一是队伍联管。实行区域党员分片分类管理，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”。深入开展“在职党员进社区”活动，建立党员向居住地社区报到、党员社区表现评价等制度。1万多名在职党员向居住地社区报到，在职党员主动认领公益性岗位，参加各种党员志愿者服务队，开展便民利民活动，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。二是活动共创。采取街道社区党组织设定党建项目、街道党建协调工作委员会和社区党建联席会分解党建项目、辖区单位党组织认领党建项目、党员代表大会监督党建项目落实的办法，将文明创建、综合治理和区域党建捆绑在一起，把对口帮扶、扶贫济困、文明创建列为共性项目，围绕居民物业服务、社区服务、城市管理、综合治理等内容设立为若干个性项目，提供给驻区单位党组织认领。社区和共建单位党组织建立了125个“吴天祥”小组，22个单位党组织结对帮扶11个薄弱社区，100个单位党组织结对帮扶200户困难群众，每年投入帮扶资金30多万元。街道每1-2年开展一次区域党建先进单位、文明创建先进单位、综合治理先进单位评选表彰，每年采取发放工作任务通知单的形式，对147家地区单位下达了1300多条项目任务单，并逐一明确责任主体、推进时限和达标要求，变街道社区党建工作为区域党建任务，增强了街道党建工作合力。三是阵地共建。采取街道筹一点、辖区单位助一点的方式，联手共建党员群众服务中心。先后投入1200万元，完成了张家湾、东亭、茶港、青鱼嘴、新建、科苑、岳家嘴等社区的党员群众服务中心建设改造。通过有效整合辖区内组织资源、经济资源、信息资源、人才资源、设备场地资源，保障了区域党建工作和群众活动的开展。如依托省老干活动中心挂牌成立街道社区文化中心，依托省科技情报馆挂牌水果湖社区图书馆，采取临时借用、低偿使用等形式，共享辖区单位的会议室、培训基地等，有效解决了社区党建活动场所不足的问题。永立潮头：高起点上再造发展新优势 体育运动有一个规律，运动员成绩达到一个较高阶段以后，越往上提升的空间越来越小，难度越来越大。水果湖街经过多年发展，经济发展已经站在较高的起点，如何在新的起点上实现新的跨越，是党工委班子一直思考的问题。我们认为，头顶“楚天第一街”的光环，既是荣誉，更是责任，不应懈怠，也不能懈怠，必须不断挑战自我、跨越极限，始终勇立发展潮头。1、以大招商壮大经济总量。坚持以项目带动为龙头，以楼宇经济为载体，实施全员招商“落户行动”，强化属地纳税税源“回家行动”，深化中北路沿线楼宇资源开发，不断提升企业入驻率。加强楼宇信息动态管理，坚持每月对辖区写字楼、商住楼闲置资产信息摸底、调查，定期向区招商局、总部区办公室等部门反馈，定期举行重点项目工作例会、楼宇物业公司联谊会和走访企业等活动。引入专业策划机构，大力宣传、推介水果湖的区位优势，策划包装一批新兴楼宇、文化产业园区。成立赴外招商专班，建立激励机制，积极参与北上广招商办事处设点招商工作，引进了一批金融、文化创意等朝阳行业的高品质企业。去年，全街引进资金50亿元，新引进注册资金千万元以上的企业40家，超额完成计划的125%。2、以大项目提升经济素质。针对水果湖发展空间有限、发展资源稀缺的实际，确立高端高效的发展定位，着力实施“三大建设”，即中北路金融街建设、武汉中央文化旅游区建设和东湖西岸楚文化产业园建设，全力打造武汉乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企业总部中心、商业消费中心，不断提升经济业态和竞争力。目前，街道已积聚中国开发银行湖北分行、中国农业银行湖北分行、中国农业发展银行湖北分行、中国进出口银行湖北分行、深圳发展银行武汉分行、兴业银行武汉分行、湖北银行等金融机构10多家。新引进武汉中央文化区、工行知音广场、181文化创意产业园等多个重大项目。万达集团投资500亿元打造集文化艺术、旅游休闲、商业娱乐、商务办公、高尚居住五大功能于一体的世界文化旅游目的地武汉中央文化区，极大提升了街道产业业态和品位。2011年，水果湖街实现全口径税收17.5亿元，继续保持全区街道前列。3、以大建设推动发展平衡。水果湖地区虽然东部省直单位集中，经济发达，但是西部困难企业多，面貌相对落后。按“头痛医头、脚痛医脚”的办法小打小闹改造，效果难以有大的改观。党工委确立“大破大立”的思路，采取市场运作的办法，引进战略资本进行集中连片开发，实现了以大建设、大拆迁实现民生大改善、发展再平衡的良好效果。近年来，全街通过大力推进东沙连通、武汉大道改造、中北路改造、省建机改造、红岭危改、轨道4号线东亭站建设、余家湖城中村改造等重点工程建设，拆迁房屋10000多户。通过大拆大建，一批困难居民获得了可观的经济补偿，住进了整洁漂亮的还建小区，生活质量大幅提升，水果湖地区特别是西部地区的城市面貌和人居环境焕然一新。 牢记心头：新挑战面前探索服务群众新路径水果湖社会关注度高，改革发展稳定压力大，居民对服务的精细化、个性化要求高。水果湖无小事。面对挑战，街党工委找准定位，把“服务经济发展、服务辖区单位、服务人民群众”作为工作宗旨，以建设“湖北省最文明、最安全、最和谐的地区之一”的目标，不断创新社会管理，提升服务质量，着力创造最佳安居港湾。1、推进大部制改革，提高服务效率。针对原来管理体制科室设置多、分工过细、人员力量分散、职责相互交叉、科室人员忙闲不均、工作任务多头零乱、落实执行协调不便、工作效率低下等弊端，我们率先在武昌区进行“大部制”改革。全街按照“一室、两部、两中心、一队”的组织架构，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消减管理层级，实现“扁平化”管理。在社区建立“一中心、两站”的工作平台。即在社区“两委会”领导下，设立党员群众服务中心、社区服务站、综治工作站。通过大部制改革，把“巴掌变成了拳头”，整合了力量，形成了合力，初步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的街道社区管理体制和工作运行机制，提高了服务群众的质量和水平。2、推进示范区建设，提高服务标准。水果湖街情特殊，服务工作应高于、优于一般地区，我们把打造文明、综治示范区作为主攻方向，持续加以推进。以确保安全稳定为核心，切实加大人防、物防和技防力度，辖区实现了案件的侦破率上升、群众对综治工作的知晓率和参与率上升、群众对社会治安的满意度上升、辖区“110”刑事警情连续多年下降的目标。在此基础上，街道结合开展“城管革命”、创建文明城市，深入开展“讲文明、树新风”的活动，进一步增强了广大市民从我做起、从身边做起、从小事做起的自律意识和参与热情。两个示范区的建设，使水果湖环境得到极大提升，形成了社会品牌效应。到过水果湖的人都说，水果湖是一个来了就不想走的地方。在长期居住在水果湖地区的居民心中，也已经形成了深深的“水果湖情结”。3、推进民生问题解决，提高服务实效。为了使群众诉求真正有人受理，我们在党员中广泛开展“设岗定责”的岗位服务承诺、“面向群众”的社会服务承诺和“廉洁高效”的优质服务承诺活动，设立党员先锋岗和便民服务台，广泛开展“党员包门栋”、“党员跑腿代办站”特色活动，实行上门服务、预约服务、延时服务、错时服务、跟踪服务，发放“党群连心卡”15000多张，公示服务内容和程序，使党组织和党员主动参与社