（企业管理专业论文）对韩国企业集团多角化经营的研究.pdf

- 、摘要 一个企业在几个行业里同时进行生产活动，我们称这样的企业实行了多角化 经营；按照以往的活动和新活动之间的关联度，我们可以将多角化经营分成相关 多角化和非相关多角化；多角化经营的决定因素有企业外部因素和内部因素。 韩国企业集团的成长经历了初期成立期、6 0 年代初期到8 0 年代中期的高速 成长及基本调整期和8 0 年代后期到现在的转换期。在韩国企业集团高速成长的 过程中得到了政府的巨大的政策支持，包括优惠的金融政策、税收政策、兑换政 策、市场保护政策等等，在这些优惠政策的刺激下，韩国企业集团普遍进行了多 角化经营，将触角仲向了许多新兴领域。 现代集团由现代建设起家，通过承包政府建设工程获得了初步发展，以后进 行了后向一体化，进入了水泥等行业。在政府的直接的指示下，进入了造船行业 和发电行业。其轨迹有以下特点：先进入潜在的优势产业后，把它变成现在的优 势产业，而在其成长的基础上再进入相关产业的模式。三星集团则进行了典型的 后向一体化的多角化经营。而大字集团的多角化经营对政策的依赖性更高，在多 角化的过程中，收购了较多的亏损企业，而且它的经营范围非常广泛，缺少对任 何行业的专业化经营 韩国企业集团成长的经验：有力地促进了韩国经济的高速成长。分散风 险，获得新的利润增长点；增强了企业的国际竞争力 从大宇失败中我们可以概括出如下的一些基本教训：过度负债问题；企 业集团内部互相债务保证问题；竞争力的过度集中问题 中国企业集团的发展经历了萌芽阶段、初创阶段、初步成形阶段和突破阶 段。中国企业在多角化经营的过程中，要主要注意以下问题：企业负债不宜过 高；不宜过度的集中少数企业；要准确地把握政府干预的态度 ，关键词： 企业集团多角化经营政府干预 分类号：f 2 7 0 a b s t r a c t w h e no n ee n t e r p r i s e s a c t i v i t i e sc o v e rs i m u l t a n e o u s l ym a n y d o m a i n so f d r o d u c t i o n ，w es a yt h a tt h ee n t e r p r i s ec a r r i e s o u tm u l t i s e c t o r i a lb u s i n e s so p e r a t i o n a c c o r d i n gt o t h ed e g r e eo fc o n n e c t i o ne x i s t i n gb e t w e e nt h ef o r m e ra n dt h en e w a c t i v i t i e s w e c a r ld i v i d e t h i sm u l t i s e c t o r i a lb u s i n e s s o p e r a t i o n i n t oc o n n e c t e d m u i t i s e c t o r a n dn o n c o n n e c t e dm u l t i s e c t o r t h e e l e m e n t s d e t e r m i n i n g t h e m u l t i s e c t o r i a lb u s i n e s so p e r a t i o n a r et h ei n t e r n a la n de x t e r n a l e l e m e n t so ft h e e n t e r p r i s e t h ed e v e l o p m e n to ft h ek o r e a ne n t e r p r i s eg r o u ph a se x p e r i e n c e dt h e i n i t i a l e s t a b l i s h m e n ts t a g e ，r a n g i n gf r o mt h eb e g i n n i n go ft h e1 9 6 0 su p t om i d1 9 8 0 s ；t h i s p e r i o di s r e f e r r e da st h ep e r i o do f d e v e l o p m e n ta n db a s i ca d j u s t m e n t ，t h e nf r o ml a t e 19 8 0 st i l ln o wi st h ep e r i o do ft r a n s f o r m a t i o n a tt h e p e r i o d o fh i g h s p e e d d e v e l o p m e n t o ft h ek o r e a n e n t e r p r i s eg r o u pt h e yr e c e i v eav e r yg r e a ts u p p o r tf r o m t h e g o v e r n m e n t ，i n c l u d i n gf a v o u r a b l ef i n a n c i a lp o l i c i e s ，t a xr e v e n u e sp o l i c i e s ，e x c h a n g e p o l i c i e s ，m a r k e tp r o t e c t i o np o l i c i e se t c t h a n k s t ot h e s ef a v o u r a b l ep o l i c i e s ，k o r e a n e n t e r p r i s eg r o u p f o u n ds t i m u l a t i o nt o g e n e r a l l yc a r r y o u tm u l t i s e c t o r i a lb u s i n e s s o p e r a t i o nw h i c h w e r ee x t e n d e dt om a n yn e wd o m a i n s h y u n - d a ig r o u ps t a r t e df r o m h y u n d a ic o n s t r u c t i o n ，t h r o u g hc o n t r a c t sw i t h g o v e r n m e n t a lc o n s t r u c t i o np r o j e c t ，f o u n d i t sf i r s ts t e p sf o rt h ed e v e l o p m e n t t h e n c o n d u c t e dau n i t a r yp o l i c y ，w e n tt h r o u g hc e m e n te t c w i t ht h eg o v e r m e n t a ld i r e c t i n s t r u c t i o n ，i ts t a r t e dt h ed e v e l o p m e n to fs h i pc o n s t r u c t i o na n de l e c t r i c i t yi n d u s t r i e s i t so r b i th a st h ef o l l o w i n gc h a r a c t e r i s t i c s ：f i r s t ，g e ti n t oal a t e n tp r e p o n d e r a n ti n d u s t r y p o s i t i o n ，t h e n t r a n s f o r mi ti n t o t o d a y sp r e p o n d e r a n ti n d u s t r y m o r e o v e r ，w h i l e d e v e l o p p i n g ，i ti m p l e m e n t e d am o d e lo fc o n n e c t e di n d u s t r i e sa tt h es a m et i m e s a m s u n gg r o u p c a r r i e do u tac l a s s i c a lm o d e lt o w a r d su n i t a r ym u l t i s e c t o r i a l b u s i n e s so p e r a t i o n b u tt h ed e p e n d e n c eo np o l i c i e so fd a e - w o og r o u p sm u l t i s e c t o r i a lb u s i n e s s o p e r a t i o ni sm u c hh i g h e r t h r o u g hi t s “m u l t i s e c t o r i a l i z a t i o n ”p r o c e s s ，i tb o u g h t m a n ye n t e r p r i s e si nl o s s ；m o r e o v e ri t ss c o p eo fo p e r a t i o ni sv e r yb r o a d ，i tl a c k so f p r o f e s s t i o n a l i s to p e r a t i o n si na n y d o m a i n t h ek o r e a ne n t e r p r i s eg r o u pe x p e r i e n c e so ft h ed e v e l o p m e n ta r e ：1 ) i th e l p f u l l y p r o m o t e d t h eh i g h s p e e dd e v e l o p m e n t o f t h ek o r e a n e c o n o m y ；2 ) i td i s p e r s e dd a n g e r s ， o b t a i n e dn e wi n t e r e s ti n c r e a s e p o i n t s ；3 ) s t r e n g t h e nt h e i n t e r n a t i o n a l p o w e ro f c o n c u r r e n c eo f t h ee n t e r p r i s e s f r o mt h ed a e w o of a i l u r ew ec a l ld r a wt h e f o l l o w i n g b a s i cl e s s o n s ：i ) t h e p r o b l e mo f d e b te x c e s s ；2 ) t h ep r o b l e m so fd e b tg u a r a n t e eb e t w e e n e n t e r p r i s eg r o u p ； 3 ) t h ep r o b l e mo fe x t r e m ec o n c e n t r a t i o no nc o n c u r r e n c e p o w e r t h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ee n t e r p r i s e g r o u ph a se x p e r i e n c e d t h ee m b r y o n i c s t a g e ，e a r l yc r e a t i v es t a g e ，t h ep r e l i m i n a r ys h a p i n gu ps t a g e a n dt h eb r e a k t h r o u g h s t a g e w h i l el a u n c h i n g t h em u l t i s e c t o r i a lb u s i n e s so p e r a t i o n ，t h ec h i n e s ee n t e r p r i s e s s h o u l dp a ya t t e n t i o nt ot h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ：1 、t h ed e b t so fa ne n t e r p r i s es h o u d n o tb et oh i g h ；2 ) i ti sn o ta d v i s a b l et oh a v ea ne x t r e m ec o n c e n t r a t i o no fs m a l ln u m b e r o fe n t e r p r i s e s ；3 ) g r a s pa c c u r a t e l yt h ea t t i t u d eo f g o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n k e yw o r d s ： e n t e r p r i s e g r o u p m u i t is e c t o r i a ib u s in e s s o p e r a t i o n g o v e r n m e n tin t e r v e n tio n _ 一 一 对韩国企业集团多角化经营的研究 绪论 本世纪5 0 年代、6 0 年代西方国家对多角化经营曾经有过非常热烈的讨论。 一般认为，企业进行多角化经营比企业集中在一个领域更好。企业实行多角化经 营，可以实现优势互补，降低风险，并获取高额利润。但是，在竞争中，实行多 角化经营的企业往往因为其复杂性，在同规模小却集中与单一市场、单一技术的 企业竞争时，并不具有明显优势。 中国前两年对企业进行多角化经营也有非常热烈的讨论，引起了企业家、经 济学家的广泛关注。这不仅是中国经济发展到一定阶段的必然结果，也是世界现 阶段诸多经济现象所致，更是谋划可持续发展过程中不可回避的问题。 韩国的多角化经营的大企业集团模式，造成了现代、三星、大宇等一批国际 知名的大企业，为韩国经济的腾飞做出了巨大的贡献。“韩国模式”曾一度风靡 中国。在此影响下，中国政府也积极推进大企业集团的组建，要打造中国企业的 航空母舰，冲入世界5 0 0 强。 但随着9 7 年来东南亚金融危机的爆发，韩国大企业集团的危机日益显现，大 宇集团终于9 9 年8 月解散，另外几个大集团在多角化经营领域也做了重大的重 组。这使得我们不得不再次审视韩国以往的多角化经营的大企业集团模式。对其 演变过程、政策环境、实证案例进行分析研究，得出韩国企业集团多角化经营的 经验和教训，以及对中国企业集团多角化经营的启示。 韩国大企业集团的多角化经营模式不能说是个失败，但也不算成功。俗话说， 他山之石，可以功玉。我希望籍此论文的研究对中国构建企业集团以及企业集团 的经营战略制订有所帮助。但由于本人学力有限，资料搜集也不尽充分，故本论 文尚存在诸多不足之处，望各位师长能不吝斧正。 对韩国企业集团多角化经营的研究 二。多角化经营的理论考察 1 。；角化经营的定义 一般来说，在有获得盈利的可能性的情况下，与专业化相比，企业更关心向 更多的行业发展。一个企业在几个行业里同时进行生产活动时，我们称这样的企 业实行了多角化经营。 每个研究者说的多角化经营的定义有所不同，而其定义的范围却逐渐扩大。 多角化经营可以是指在某个市场里提供产品或服务的企业再次进入新市场的活 动。这时，市场的范围定位在产品市场，新产品向新市场进入可以被称为多角化 经营。若将市场的范围扩大到地区及消费阶层等，对地区及消费者的新接近也被 称为多角化经营，其含义就更广。 按照以往的活动和新活动的之间的关联度，我们可以将多角化经营分成相关 多角化经营和非相关多角化经营。相关多角化经营主要为使剩余资源得到更好利 用和获得整合效应非相关多角化经营主要为获得一般性的经营资源的运用和分 散风险的效果。 研究者定义 p e n r o s e ( 19 5 9 )技术或市场领域的扩张 g o r t ( 19 6 2 )一个企业提供的产品的增加 a n s o f f ( 19 6 5 ) 新产品的新市场进入 r u m e lt ( 1 9 7 4 )独立的多数事业的扩张 g o e r c k i ( 197 5 )一个以上的行业和多数事业的拥有 b e tr y ( 19 75 )企业活动的市场数量 p i 【csa n di t o p k f n s ( 1 9 8 2 】 企业同时领导另一事业的程度 8 0 0 za l l e na l l l8 a m i l t o a ( 1 9 9 5 ) 为成长或分散风险的实现，进行的事业基础的扩大 2 对韩国企业集团多角化经营的研究 2 。；俑化经曹的决定因素 2 一l 。从企业_ 乡卜都发生的因素 周围环境中发生的多角化经营的决定因素可以分为行业本身发生问题的情况 和相关行业发生问题的情况。 行业本身发生问题的情况指，强大竞争者的市场进入或参与中的行业的衰退 及宏观经济的景气变化。参与中的行业里发生问题时，企业为了克服危机会进行 多角化经营。但如果参与中的行业充分具有潜在的成长可能性，企业只想避免强 烈的竞争而进入另一行业，这种做法则是不正确的多角化经营方式参与中的行 业衰退时，也得先考虑现在拥有的技术及资源等而进行多角化经营如果参与中 的行业是宏观经济的景气周期变化下的行业，企业为了分散风险而获得稳定的收 益，而进行多角化经营。也就是说，如果参与跟原有行业的周期不同周期的行业， 可以获得一定的稳定收益的保障。 有关行业发生问题的情况指，相关行业没有有效的进行其市场功能。比如说， 原有行业有关的原材料或流通市场不完整及其有效性不高而对它们进行内部化 比市场交易费用更有效或节约成本，这时，企业会进行多角化经营这样的有关 交易费用的研究，从c o a s e ( 1 9 3 7 ) 开始到w i l l i a m s o n ( 1 9 7 5 ) 实现其理论体系化。因 市场不完整的原因，市场失败引起交易成本上升，企业因此要进行交易市场的内 部化。尤其在新兴国家原材料、流通等市场不完善而且未有效实现其功能的情况 下，使市场交易中产生更多的交易费用。因此，企业为了节约交易费用，而进行 多角化经营。 资本市场也跟资料市场一样都存在交易费用节约的潜在要求在新兴国家， 资本市场比较落后，而且政府积极干预资本市场的运作。企业要进行的事业没有 得到政府的政策支援，或者急需要资金时因资金供应的原因而使企业面临困难。 因此，企业在企业内部要形成金融市场，从而克服资本市场不完整的问题这就 是企业进入金融或流通行业的主要原因之一。 2 2 。从企业内郡发蓝的围素 企业在企业内部里的剩余的资源可以在另一个行业得到利用，为了利用剩余的资 源要进行多角化经营。如果某些资源只能用于生产销售单一产品的话，剩余资源 的存在不能成为引起多角化经营的原因，但大部分的资源在许多其他产品的生产 中也能得到使用。企业的内部资源可以分成有形资产和无形资产。专利、品牌、 企业的声誉及能占有优势曲经营能力等属于无形资产。由于无形资产具有难以转 让的特点，所以也成为促进多角化经营的因素之一。 对韩国企业集团多角化经营的研究 三。韩国企业集团的多角化经营实践 1 。韩国金业集团的成长过狸 卜1 。初期成立期( 1 9 4 5 1 9 6 0 ) i9 45 年解放之后，韩国经济陷入极度的混乱和停滞中，其主要原因有两点， 一是因为和日本经济的突然的断绝，二是因为互补性的韩国经济被人为地分成 了南北两块。解放以后由于技术人员和资源的不足，许多工厂停工了，但是以贸 易，流通和一部分消费品产业为中心的企业活动却活跃起来现在大企业创业者 中的大部分就是在这个时期以贸易小规模的制造业为中心开始创业并使之成 长为一个集团的。 1 9 5 0 年6 25 战争的爆发造成了严重的财产损失，矿业，农业生产萎缩， 军 需费用激增，从而导致了通货膨胀。凭借美国的无偿援助，以及销售所得，发展 了在电力，石炭，水泥，肥料，运输及通信设备等国家的基础产业和工程建设部 门投资，提供了企业的资本积累的机会。 1 9 55 年前后，从制糖、制粉、纺织为中心，开始了大规模企业的建设此时 期韩国企业创立及成长特征与其说是通过企业内部的资本积累，不如说是在所属 财产的处理，国外援助与政府的优惠政策相结合中而获得。 到了19 5 6 年，基本完成了战争损失的恢复后，政府开始追求民生安全和生 活必需品供给的目标。由于加工型工业构造的生成，通过这些部门，企业具有了 积累资本的机会。进入1 9 5 0 年代末，韩国经济经受了因为援助的减少，粮食陡 降，及由此而引起的农村经济凋敞，成长钝化，国际收支的恶化等困难但这 段时期内仍有几个大企业急速扩张。 卜2 。高庄成长及基率调咎期( 1 9 6 1 - 1 9 8 5 ) 6 0 年代初，因政治混乱( 4 1 9 军事政变等) 等的原因，造成成长钝化、物价 再次上升；由于援助的减少，外汇储备也越来越恶化韩国面临这样的困难，政 府为努力达成自立经济的基础，在这一阶段开始实施5 年经济发展计划当时政 府的政策是依靠外国资本和本地区财政资金相结合的方式发展经济。 6 0 年代，企业以肥料和纤维等行业为主参与政府的产业培养政策( 精油和水 泥行业等的建设) ，而扩张了成长的基础。6 0 年代中期以后，随着规模的增加， 公司正式开始出口产品。而国内需求的增加和出口量的增加给予企业高速成长的 对韩国企业集团多角化经营的研究 基础。培养以纤维为主的出口产业， 政策及支持下，建设了许多的精油、 以纤维为主的轻工业。 并且培养进口代替产业。在政府的各种优惠 水泥等的工厂。但这时候主要成长的行业是 到7 0 年代，一直以轻工业为主的出口逐渐暴露了其局限性。因此，为了实现 钢铁、石油化学部门、机械工业及电子工业等出口量的增加，开始重点培养重工 业。于是在政府大力推行重工业之机又迅速产生了一批大规模的企业集团它们 主要是靠同政府的开发政策密切结合而发展起来的。这一时期，大企业集团在政 府的支持下，以公司的兼并及新成立为基础快速扩张了规模 但过度的重工业的投资及忽视企业内部健康的以成长为主的企业战略，失去 了对环境变化的柔软性。而7 9 年开始的第二次世界石油危机、政治混乱及全球 性的不景气，使韩国经济面临长期的不景气。这时候，重工业的投资调整、企业 集团子公司的整理、非业务用不动产的处理等的经营合理化过程中，政府的干预 继续存在。 卜3 。转换期( 1 9 8 5 一现在) 8 0 年代以来，韩国企业一直面i 临更多的环境变化截至8 0 年代中期，韩国 统治集团在经济成长里体现其重要的作用。因此，偏重于效果和成长的经济价值 的倾向特别强。但80 年代中期以后，随着政治民主化引起的社会环境的变化， 企业经营环境也受到了不少的影响。具体包括劳资关系的变化、对行贿及投机行 为的舆论的批评、消费者协会等团体的活跃等巨大社会环境的变化在这种情况 下，韩国政府在强化产业竞争力方面通过确立大规模企业集团所有权的分离和专 门经营体制的透明性为政策目标，改正公正交易法，集中规范了大规模企业集团 的不分行业的多角化经营和偏重于大规模企业集团的贷款现象 到9 0 年代，韩国企业受到国内外的压力和挑战国际市场上，随着以e c 和 美国等先进发达国家为中心的地区主义的深化，韩国产品的出口受到了影响而 且，韩国企业成长的基地即国内市场也受到因海外要求韩国市场开放的压力，而 逐步形成对外开放的趋势。这时期很多大规模企业集团向高科新技术领域扩张。 比如，集中投资通讯、情报、半导体、新素材等的行业。 1 9 9 7 年末，因东南亚金融危机的影响，许多的企业连续宣布破产，而且在韩 国经济高速成长过程中企业内部一直内在的问题暴露出来。导致不管是主动还是 被动，韩国经济必须通过改革来规划以后的发展前景 对韩国企业集团多角化经营的研究 ( 2 0 0 0 年) 公司数( 个)资产总额：亿韩元2 ) 序列集团名称 20 0 019 9 920 0 01 9 9 9 1现代3 56 28 8 6 4 9 08 8 8 、0 6 0 2 三星 454 96 73 8 40 6 1 6 ，0 6 0 3l g 43 4 8 4 7 6 ，1 2 04 9 5 2 4 0 4s k3 94 l 4 0 1 ，47 0 3 2 7 6 6 0 5 韩进 182 120 7 7 10 18 5 ，4 8 0 6l o t t e2 82 8 1 5 7 ，9 1 010 4 4 6 0 7 ( 株) 大宇 2 l3 1 ，4 4 0 8 锦湖 2 0 2 91 15 3 2 0 1 0 6 ，9 60 9h a n h w a232 1 1 1 4 ，3 0 0 13 0 ，8 40 1o 双龙 2 22397 ，4 9 0 1 4 1 ，6 7 0 1 1 h a n s o l1 919 9 3 ，9 7 08 0 ，6 0 0 12 斗山 161 4 7 6 ，4 6 0 6 7 0 4 0 13 现代精油 3 7 1 ，5 0 0 14 东亚 16 15 6 5 ，19 08 7 ，19 0 15 东国钢铁 1 416 5 9 ，0 3 0 5 7 6 4 0 16 晓星 13 】7 5 7 16 0 5 1 ，7 8 0 17 大林 1 817 5 6 7 4 0 5 8 250 i8s 一0 i 12 5 4 ，9 50 1 9 东部 1 93 2 53 3 1 0 5 5 ，4 9 0 20 高纶 171 9 4 6 ，1 6 04 9 ，4 10 2 1 东洋252 1 4 5 ，6 4 04 2 ，2 8 0 2 2 高合 68 3 7 ，1 1 05 2 ，3 2 0 2 3 第一制糖 1815 3 5 3 8 02 7 2 8 0 2 4 大宇电子 3 3 5 2 5 0 2 5 现代产业开发 7 3 4 ，20 0 2 6 a n a t o _1 41 5 3 0 7 3 040 ，9 7 0 27 s a e h a nl2l5 3 0 5 2 03 5 i3 0 2 8 真露 1 617 2 9 ，15 04 0 ，9 8 0 2 9 新世界1 0 2 7 ，23 0 3 0 y o u n g p u n g 2 l 2 6 ，2 0 0 总合5 4 46 8 6 4 2 2 7 9 7 047 2 7 ，5 7 0 ) 公正交易委员会 2 0 0 0 年度大规模企业集团指定，2 0 0 0 41 5 加工。 ) 1 2 0 0 韩元合l 美元 6 对韩国企业集圆多角化经营的研究 2 。企业高速成长过程中致府的作用 企业要进入新的行业，它需要有关新行业的技术、资源和资金等因素但是， 6 0 、7 0 年代的时候，企业对技术、资源等因素的海外依靠性特别强，特别是7 0 年代企业要进入重s - 业行业的时候，大部分的因素得依靠海外企业引进这些因 素需要得到政府的支持，而且国内的财政资金和银行里的贷款也都在政府的直接 或间接控制下。所以，这时候政府的政策及技术和资源的分配在企业多角化经营 过程中占有非常重要的地位。 这些基本因素的满足，并不能代表企业成功实现了多角化经营企业还必须 鳃决对基本风险的负担( r i s kt a k i n g ) ，主要是进入壁垒的问题以及与新行业中竞 争对手的竞争问题。重工业行业是投入非常大的行业之一巨大的投入意味着一 定的风险。所以，企业必须解决这些基本的风险，才能顺利地实现多角化经营。 然而，企业面对这些风险，其自身的力量又显得特别的单薄。企业要达到重工业 本身所要求的规模经济和通过一定的经验积累达到降低成本的目的，仅仅依靠自 身的力量，必然在短时期内无法实现，只能依靠长时间的积累。而市场发展又十 分迅速，市场竞争也会非常激烈，企业很可能就会被市场淘汰，因此，长时间只 能意味着多角化经营的最终失败。这时，企业就需要来自企业之外的力量，为它 提供基本条件，使其顺利进入所要开拓的行业。政府就是担当这一角色的“最佳 入选”。政府能够为企业提供政策支持，来帮助企业解决资源、技术等引进问题， 为企业的多角化经营起到了非常积极的作用实际上，大多数韩国的企业集团成 功的发展，在很大程度上离不开其初创时期、进入新行业时期来自政府的大力支 持，尤其是政府的政策方面的支持。 我在这篇文章中把企业集团高速成长过程中的政府的作用分成了两个阶段 这两个阶段是韩国企业集团发展的初步阶段及高速增长阶段，它们是政府为了规 模经济快速发展的需要而对企业实行优惠政策、保护政策及干预最多的阶段特 别是1 9 72 年一一韩国第三个五年计划的启动年度。从这一年开始政府对重工业 的发展政策开始有实际的、具体的措施，以促进它的加速发展依靠政府的这些 政策，企业的多角化经营活动也得以加速进行。 2 - 1 。v ；出日为中- y 的敌策( 1 9 6 2 - 1 9 7 1 ) 19 6 2 年，政府决定实行经济开发五年计划，实行了以出口为中心的产业政策 当时的韩国许多的产业非常缺少资源和资金，唯一的优势是拥有丰富、廉价的劳 动力。因此，政府把产业结构偏重单纯劳动力集中方式，即劳动密集型为主所 以，国内产品在国际上具有较强的价格竞争力，政府抓住这一优势，在政策方面 以出口政策为中心。当时实行的主要的政策如下 型塑垒些墅墨垄燮堕堕 免营业税 对出口所得的法入税及所得税减5 0 为出口使用的固定资产的税收上的折扣 对开拓海外市场的费用的税收上的支持 对生产出口产品所需进口的机器的关税免除 对生产出口产品所需进口的原材料的金融支持 对特定地区特定产品的独占出口权 对生产出口产品所需进口的原料的关税免除 其他行政上的支持 2 卜1 金融政策 国内税关税总减免额总出口额 对】美元减免额 ( 百万韩元)( 百万韩元)( 百万韩元)( 百万美元)( 1 韩元) 19 6 52 ，8 3 82 ，6 9 35 ，53 017 5 13 1 6 19 6 65 ，0 2 15 3 331 0 53 42 5 0 34 1 4 1 9 67 7 ，7 278 ，2 2 4 15 ，9 5 233 4 84 7 6 1 9 6 81 1 ，1 2 7l9 2 6 l 3 0 ，3 8 8 4 5 5 26 2 5 1 9 6 91 7 ，2 0 72 2 ，5 5 13 9 7 5 86 8 8 36 0 4 19 7 02 6 ，8 2 73 5 ，6 136 2 ，4 40 8 8 2 26 9 7 197 14 1 85 25 4 ，3 3 09 6 ，18 2 1 13 2 28 5 0 19 7 247 ，4 5387 19713 4 ，6 4 9 1 ，6 7 5 2 8 0 3 l9 7 36 4 8 4 52 10 7 8 82 7 5 ，6 33 3 2 7 0 88 4 3 19 7 41 0 1 ，7 633 63 ，7 1 84 6 5 ，4 8 14 ，5 1 5 1 1 0 3 1 2 - 1 - 3 兑换政策 当时，政府支援出口产业的主要政策是，通过韩国对美元的韩元贬值的政策 通过韩元的贬值政策，想提高国内生产的出口产品的国际价格的竞争力这样的 兑换政策是跟i9 6 0 年代以前的情况比起来完全不同的政策。6 0 年代以前，政府 采用了进口而满足国内的需求政策，所以当时实行的是韩元升值政策。因此，当 时几乎没有有关出口企业，而象三星集团那样的有关进口企业大大成长了。 进入了6 0 年代以后，政府为了以出口为中心的政策逐步实行了韩元的贬值政 5 1 韩国经济论，1 9 7 7 ，p 4 4 0 对韩国企业集团多角化经营的研究 策。这样，由政府调整的兑换政策一直坚持到8 0 年代初期8 0 年代初期，变成 了变动兑换制。 ( 韩元对美元的兑换趋势) 5 韩国银行兑换基准率比去年增加率 ( 1 韩元) ( ) 6 1 1 110 0 0 0 6 1 2 213 0 0 03 0 0 6 4 5 32 55 5 19 6 5 65 12 3 12 7 1 506 3 6 6 12 3 12 7 0 9 00 2 6 7 1 3 12 7 4 6 01 4 6 8 12 3 12 8 1 502 5 6 9 1 1 33 0 4 3 58 1 7 1 6 2 83 7 0 8 02 1 8 7 2 12 3 03 9 8 9 07 6 73 12 3 13 9 7 5 0- 0 4 7 4 12 74 8 4 0 02 1 8 7 5 1 2 3 14 8 4 0 00 7 6 12 3 14 8 4 0 00 77 12 3 14 8 4 0 00 7 9 12 3 14 8 4 0 00 80 12 3 16 5 9 0 03 3 4 8 1 12 3 17 0 0 0 0 6 2 如此，19 6 1 年以后韩元的兑换比率几乎一直升值了随着这样的兑换环境的变 化，设备和原材料的进口价格也提升了，而韩元兑换比率的上升，即韩元的贬值， 使出口产品的价格可以有所下降，相反提高了出口产品的国际价格的竞争力因 此出口量得到了很大的提高。 上述政府的政策，当时基本上没有直接导致企业的多角化经营但是，一直 到70 年代初期政府这样的支持政策，给企业提供了7 0 年代中期以后的多角化经 营的潜在动力。也就是说，利用政府的政策，企业实现了一定的资本的积累和成 长。这为7 0 年代中期，随着政府的重工业发展政策，给企业正式展开多角化经 营奠定了一定的基础。 6 ) 韩国银行。 对韩国企业集团多角化经营的研究 这个时期( 1 9 6 2 1 9 7 1 ) 与政府政策有关的具体的企业活动如下因政府的出 口支援政策，除非垄断产业在内销上更有优势外，一般的出口产业的外销比内销 有明确的优势。所以大部分企业，通过出口活动而摸索出企业的成长道路从1 9 6 2 年开始的第一个五年计划期间，三星集团的第一制糖和第一毛织及大部 分的大型企业集团，按照政府的出口政策，把它们原来的经营方式( 进口为主的 内销方式) 向出口方向转换了。原因之一，主要依靠进口的原材料而加工内销的 企业不得不按照政府政策来经营。比方说，三星集团的第一制糖和第一毛 织，的主要原材料都是进口的。进口的时候需要外币但政府按照出口额来支配 外币。所以三星集团不得不摸索出口之路。主要依靠进口的原材料而加_ 7 2 内销的 大部分企业的情况都差不多。如此，政府把内销企业引向出口之路，同时加快了 社会基础建设相关行业的发展。 这个时期( 第一个五年计划期间) ，政府为了形成工程建设部门而对水泥等 的产业指定为重要产业，而集中进行投资按照这样的政策，从庆部高速公路 的建设开始形成了国土开发热。这时候，双龙集团从金星纺织的轻工业踏上 了水泥行业的重工业。这是在韩国以个人企业的身份第一次从轻工业转换到重工 业的事件。此外，建设部门的现代集团也进入了水泥产业这两个企业集团都是 政府按照上述的政策积极地安排引进外资和支援的结果 乐喜集团( 现在的l g 集团) 从5 0 年代的牙膏、肥皂等的单纯消费产品的生 产开始，1 9 5 9 年设立金星社而开始生产收音机但是，当时国内的电气情况 不完善，而且海外进口产品的泛滥和消费者的喜好问题，导致乐喜集团差点倒闭 了幸好，6 0 年代初期新政府实行了把收音机送农、渔村的运动，而避免了 不幸的结果。这件事情表明，多角化经营会带来一定的风险，如果风险问题不能 得到妥善解决，会威胁企业的生存。乐喜集团的情况由于政府的政策解决了企业 多角化经营的风险问题于是，它对政府政策的依靠不断增加，产生了一个接一 个对政府政策的依靠。比如，政府开发电力资源的时候，已经进入电子产业的乐 喜集团，政府却让它生产电线等产品，而使它进入了电气、通讯行业。 第一个五年计划期间，除非上述的几个企业之外，几乎没有了其他进行多角 化经营的企业。但是，从这个时期开始，企业对政府政策的依靠性慢慢形成了。 从1 9 6 7 年开始了第二个五年计划，而这个时期在第一个五年计划期 间中形成的基础上正式开始了轻工业产品的出口。这期间，三星集团主动地出1 ：3 纤维产品，另一方面跟日本企业合作设立电子企业而准备出口，1 9 6 9 年1 月设立 了三星电子工业，1 9 6 9 年1 2 月设立了三星s a n y o 电气现代集团也利 用建设活动中积累的资本开始参与汽车行业。这两个企业集团投资的产业都是潜 在的成长产业三星集团的电子产业的进入，主要依靠政府的电子产业保护 培养政策，而现代集团的汽车产业的进入也是，依靠政府的汽车工业培养政 策当时的政府把“到72 年为止新兴国家产汽车，而将来100 的汽车都 国内生产的汽车来供应”的政策方向明确地表示了。 1 2 型塑垒些堕坐燮盟 鲜京集团设立合成纤维工厂，而提高纤维产品的加工度。乐喜集团设立半 导商社，而加强电子产品的出口晓星集团也按照政府的纤维产品出口政策， 为t 东洋尼龙中心建设尼龙工厂，而正式进入了化学行业。 大宇实业( 大宇 集团) ，也在这时期成立实行强大的出口营销战略，而且很好地利用政府的政策 而达成了高速成长。 这时期有关企业形成的主要体系是，当时韩国可以占有比较优势的纤维等所 谓单纯劳动集约的轻工业产品的积极出口，同时善于利用一系列的出口支援政策 的战略。就是说，善于利用政府给予的金融、税收方面的优惠待遇。如，出口奖 励补助金制度；向出口企业提供的低利贷款；大的出口企业如需利用外国商业贷 款，政府优先先给予支付保证；政府建立的出口工区，为企业提供良好的基础设 施，等等。所以，能善于利用政府一系列政策的企业实现了高速成长。象这样实 现高速成长的企业积累了7 0 年代随着产业高度化政策而进入重工业的潜在力 而且，政府规定以出口增长为第一经济目标的情况下，通过出口增加而保持好 的政府关系的企业，以后能享受优惠政策的可能性也增加了。 总而言之，这时期政府的出口政策影响着以后企业的多角化经营。 2 - 2 。重3 - 业产业结构的高度化的政策( 1 9 7 2 - 8 0 年代初) 在先进资本主义国家( 如，美国、英国、德国、法国等) ，产业结构的变化 过程是，由市场自动地慢慢进行的就是说，从以农业为中心的一次产业到工业 化时代，然后从工业化初期的轻工业到重工业。这样的变化过程不是由政府的主 导作用而是在市场的作用和资源支配的过程中进行的。这样的过程一般花了1 0 0 年左右的时问。这时候，政府只是起了用财政政策及金融政策来调整的补充作 用。但是，象韩国这样的新兴资本主义国家的产业化过程中存在着政府的积极参 与。 一般来说，新兴资本主义国家在产业化的过程中，按照先进国家的发展模式 来进行产业化。这时候，如果政府不干预的话，发展方向和发展速度远远不及政 府的期待。所以，政府干预市场而按照他们的意愿来支配资源。这就是所谓产业 政策。比方说，从轻工业的阶段发展到重工业的阶段中，如果等待企业主动活动 的话，由于内在条件的未成熟等原因( 重工业特定的高成本、高风险等) 使这一 过程难以进行。所以，政府创造对重工业的投资比对轻工业的投资能占有优势或 不会吃亏的环境。比如，金融资金的支配上，优先给予重工业部门的投资；比轻 工业的投资适当低利的贷款i 税收政策的差别化，等等。这样的环境中，在技术 和资本上对政府的依靠性较大的情况下，决不是小小的影响 标榜f 工业结构的高度化j 的政府的重工业政策早以19 6 0 年代后期开始了， 但当时没有大大进展。1 9 6 0 年代初期，已开始建设水泥、肥料、精油等的r 基础 产业j 。19 6 0 年代后期，开始建设石油化学工业及钢铁工业，还设立了机械、皂 对韩国企业集团多角化经营的研， 予、汽车及造船工业的培养计划。但是，这个时期实际进入这行业的企业几乎没 有了因为，当时的企业没有这行业需求的技术及资本能力。更重要的是，政府 已经设立了这样的计划，但没有具体的财政支援等。所以，大部分企业没有主动 地进入这行业。 从c 第5 - 个五年计划，开始重工业培养政策也积极开始了从这时候开始， 政府的支援、培养政策具体化起来，而企业重工业行业的进入也积极推进了即 19 73 年1 月1 2 日，总统年头记者招待会上公布了重工业宣言h 。同年5 月1 1 日，商工部长官发表了重工业建设原则。其主要内容如下。建设对象是钢铁、 造船、金属、电子、石油化学、精油等，而其规模是国际性规模；投资资金是3 d 的自有资金，而其他资金都由政府来承担；生产工程是已证明的最新工程；除内 销以外，金部出口；合作比率是5 0 以下，而合作及借款合同时，里面必须包括 原材料的长期供应计划、技术、诀窍( k n o w h o w ) 及产品的出口保障规定；政府 指定工地，而码头设备是自有资金或政府的共同参与 同年5 月1 2 日设立了，以国务总理为委员长的重工业推进委员会，以及准备 为重工业培养的基本政策及施行计划。 特别把电气、电子、石油化学、钢铁、金属产品、机械、造船、汽车等的产 业指定为r 重