（企业管理专业论文）构建和谐交通研究——以陕西交通发展为例.pdf

摘要 在我国构建社会主义和谐社会的大背景下，构建和谐交通是新世纪交通行业的重要 任务之一。论文针对我国交通的不和谐现状，提出以“绿色交通”和“以人为本”两大 理念为指导，以“人本位 和“生态本位为基本原则，结合陕西省交通发展的实际， 着重论证如何构建人与交通的和谐关系以及环境与交通的和谐关系。 论文从构建和谐交通的意义与作用入手，讲述了构建社会主义和谐社会的背景及战 略意义；分析了构建社会主义和谐社会与构建和谐交通的关系规律；论文在给出和谐交 通的一般定义之后，分析了和谐交通的内涵、特征，以及构建和谐交通需要强化的理念 和遵循的原则；论文结合陕西省交通行业的现状，对普遍存在的不和谐现象进行了分析， 探讨了其形成的原因；论文提出构建和谐交通要处理好的几个关系，并结合陕西实际， 指出了构建和谐交通的战略重点。最后，论文从加快路网及基础设施建设、构建“以人 为本”的和谐交通、构建“绿色交通”三个方面全面提出了构建和谐交通的途径和对策。 关键词：和谐社会、和谐交通、以人为本、绿色交通、路网建设、可持续发展 a b s t r a c t u n d e rt h eb a c k g r o u n do fc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t yi nc h i n a ，b u i l d i n g h a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o ni so n eo ft h ei m p o r t a n tt a s k si nt h en e wc e n t u r y a i m e da tt h e u n h a r m o n i o u ss t a t u sq u oo fc h i n e s ec o m m u n i c a t i o n ，t h ep a p e rb r o u g h tf o r w a r d “g r e e n - c o m m u n i c a t i o n a n d p e o p l e - o r i e n t e d c o n c e p t sa st h eg u i d a n c e ”p e o p l e - o r i e n t e d a n d ”e n v i r o n m e n t o r i e n t e d ”a st h eb a s i cp r i n c i p l e s i tb a n d e dt o g e t h e rt h ed e v e l o p m e n to f c o m m u n i c a t i o ni ns h a a n x ip r o v i n c e ，f o c u s e do nd e m o n s t r a t i n gh o wt oc o n s 蚴a h a r m o n i o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p e o p l ea n dc o m m u n i c a t i o n ，e n v i r o n m e n ta n d c o m m u n i c a t i o n t h ep a p e rs t a r t e dw i t ht h e s i g n i f i c a n c e a n df u n c t i o no f b u i l d i n g h a r m o n i o u s c o m m u n i c a t i o n ，n a r r a t e dt h eb a c k g r o u n da n ds t r a t e g i cs i g n i f i c a n c eo fc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s t i c h a r m o n i o u s s o c i e t y ， i t a n a l y z e d t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nh a r m o n i o u ss o c i e t ya n d c o m m u n i c a t i o n a f t e rg i v i n gt h ed e f i n i t i o no fh a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o n ，t h et h e s i s a n a l y z e dt h ec o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fh a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o n ，t h el o g o sa n d p r i n c i p l e st h a tb u i l d i n g h a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o nn e e d e d i tb a n d e dt o g e t h e rt h e d e v e l o p m e n to ft r a n s p o r ti ns h a a n x ip r o v i n c e ，a n a l y z e dt h ew i d e s p r e a dp h e n o m e n o no f d i s h a r m o n y , d i s c u s s e dt h er e a s o n sf o ri t sf o r m a t i o n t h ep a p e rp u tf o r w a r dt h er e l a t i o n s h i p s t h a tb u i l d i n gh a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o ns h o u l dh a n d l e d ，a n dt h ea c t u a ls i t u a t i o no fs h a a n x i ， p o i n t e do u tt h ei m p o r t a n ts t r a t e g i co fb u i l d i n gh a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o n f i n a l l y , t h e t h e s i sg a v et h ea p p r o a c h e sa n dc o u n t e r m e a s u r e so fb u i l d i n gh a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o n f r o mt h ec o n s t r u c t i o no fr o a dn e ta n db a s a l e s t a b l i s h m e n t ，b u i l d i n gt h eh a r m o n i o u s c o m m u n i c a t i o no f ”p e o p l e - o r i e n t e d ”a n d ”g r e e n - c o m m u n i c a t i o n ”t h r e ea s p e c t s k e yw o r d s ：h a r m o n i o u ss o c i e t y ；h a r m o n i o u sc o m m u n i c a t i o n ；p e o p l e - o r i e n t e d ； g r e e n t r a f f i c ；r o a dn e tb u i l d i n g ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：缸秸 卯易年争月易多日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：i 摹- i 古 x ，d - 7 年年月乃日 文 导师签名：百p 、辑 i 如乡年矽月坷日 长安大学硕七学位论文 1 1 研究背景 第一章概述 构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确提出的一个新的重要思想和战 略任务，是以胡锦涛为总书记的中共中央提出的重要执政理念。和谐社会是一个公平、 合理和有序的社会，是以人为本，全面、协调与可持续发展的社会。它包括人与自然的 关系、人与人的关系，人与社会之间的关系。构建社会主义和谐社会，在本质上就是要 处理好这三种基本关系。 社会主义和谐社会首先包含着人与自然之间关系的和谐发展。从人与自然的关系来 看，和谐发展表现为人们在合理利用自然资源过程中更多社会财富的创造，即社会生产 力的提高。社会生产力的不断提高不仅是人们的生活水平得以不断改善的基础，而且也 是和谐社会形成和不断发展的基础。发展中的和谐才是真正的和谐。没有发展，人们的 生活就难以得到保障和改善，在财富极度匮乏的社会中必然潜伏着许多不稳定的因素， 难以形成和谐社会。正像在贫瘠土地上长不出好的庄稼一样，在贫穷的基础上也不可能 构建社会主义和谐社会。因此，经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，是构建社 会主义和谐社会的必要前提。建设社会主义和谐社会离不开各个行业的支持与保障，只 有行业和谐才能保证社会的和谐。交通是经济发展的命脉，“要想富，先修路”、“要发 家致富，村村通公路”，交通的快速发展必然带动区域经济的快速发展，人民生活水平 的不断提高，也必将促进构建社会主义和谐社会的进程。所以和谐社会离不开和谐交通， 为构建和谐社会做贡献是交通行业义不容辞的责任和义务。 交通行业作为支撑经济良性发展、促进社会全面进步的基础性、先导性产业，是构 建和谐社会的重要组成部分，在和谐社会中占有重要地位，也是构建和谐社会的具体承 担者，所以必须扎扎实实地在构建和谐交通上下功夫，把握好交通行业社会性、共用性 和公益性的特征，处理好交通行业与社会公众的关系、交通行业与其他行业的关系、交 通行业内部的关系、交通运输与自然资源的关系，最终构建内外协调、充满活力的和谐 交通，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。因此，构建和谐交通是构建社会主义 和谐社会的重要前提。 我国所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 第一章概述 安定有序、人与自然和谐相处的社会口1 。如何以科学发展观为统领，认真研究构建社会 主义和谐社会对交通发展的新要求，努力构建和谐交通，不断促进交通事业的全面协调 可持续发展，在构建和谐交通的大环境下，陕西省又该如何结合自身情况进行改善，是 一个值得研究的课题。 1 2 研究目的 党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”这一新的重要思想和战略任务， 十六届五中全会进一步勾画出了和谐社会的宏伟蓝图。并把它作为现代化建设的重要目 标，这既顺应了广大人民群众的民意，也适合当前我国经济社会发展的状况和要求，同 时也是具体贯彻十六大精神、树立和落实科学发展观的重要步骤。交通行业作为促进经 济发展的支柱性行业，是构建和谐社会的重要组成部分、有力支撑者。因此，研究如何 构建和谐交通以完成构建社会主义和谐社会重要战略任务，成为了眼下社会特别是“交 通人”所热切关注的问题。 由于构建社会主义和谐社会是一个新思想、新战略，是在社会主义制度下提出的， 是具有中国特色社会主义社会的特殊产物，所以这在中国乃至全世界都是一个崭新的命 题。没有先例参考，我们就要依靠自己的力量摸索出一条构建和谐社会的路子。交通是 支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础 性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。它面向国民经济所有部门， 贯穿于社会生产、流通各个方面，与人民群众的生产生活息息相关，在构建社会主义和 谐社会中承担着重要职责。研究如何构建和谐交通正是构建社会主义和谐社会的有力支 持。 同时，虽然近年来我国的交通事业飞速发展，但是也存在着不少问题，有许多不和 谐因素。陕西省地处中国不发达的西部地区，虽然近年来交通发展势头良好，但仍然存 在诸多矛盾。因此，在为构建社会主义和谐社会添砖加瓦的同时，交通行业还可以改进 自身的不足之处，这是双赢的。在构建社会主义和谐社会这个大背景下，交通行业要认 清目前发展面临的突出矛盾、主要问题和主要任务，采取有效的途径和方式，并扎扎实 实地在构建和谐的交通行业上下功夫，为构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。 1 3 研究内容 【1 l 北大学者研讨构建社会主义和谐社会 n 光明日报，2 0 0 5 - 0 4 1 9 2 长安人学硕i ：学位论文 如何构建和谐交通包含了众多方面，既有交通行业内部的改进与发展，也有社会其 他行业与交通行业的协作和相互支持，本文主要以和谐交通的两大理念：“以人为本” 和“绿色交通”为引导，“人本位”和“生态本位”原则作为根本，分析陕西省交通不 和谐现状为重点，着重论证如何构建和谐的人与交通关系和环境与交通关系。 正文首先从构建和谐交通的意义与作用入手，简单讲述了构建社会主义和谐社会的 背景及战略意义，分析了构建社会主义和谐社会与构建和谐交通的关系，由交通自身的 特点及作用，引申出构建和谐交通对于交通行业发展的有利支持。 之后文章对和谐交通给出了一个定义，既包含全面宏观的总括概念，也分析了和谐 交通的内涵、特征，以及构建和谐交通需要强化的意识和遵循的原则。 在全文的第三部分，结合陕西省省情，细致描述了陕西省交通行业的现状，特别是 对目前我省交通的不和谐状况进行了分析，探讨了造成不和谐现象的原因。 结合和谐交通的概念分析和陕西省交通不和谐现象的阐述，本文在第四部分对照构 建和谐交通要处理好的关系，指出了陕西省构建和谐交通的重点问题。 针对前文所提出的陕西省交通不和谐因素，最后一部分从加快路网及基础设施建 设、构建“以人为本 的和谐交通、构建“绿色交通”三个方面论述了构建和谐交通行 业的途径和对策。 1 4 研究思路和方法 本文主要采用的研究方法有：文献研究法、理论研究法和实证分析法。在理论部分， 文章从构建和谐交通的意义、内涵和原则入手，运用文献研究法和理论研究法，分析了 研究构建和谐交通的时代特征、解释了构建和谐交通的相关内容、论证了构建和谐交通 的科学性与可行性、阐明了构建和谐交通的理论基础。实践上，文章对陕西省交通的不 和谐现状及需要改进的重点采用理论研究法和实证分析法，通过不和谐现象分析了其产 生的根本原因，并表明了构建和谐交通应注意的重点。最后，在对文章前部分实证分析 的基础上，论文对陕西省构建和谐交通的途径和对策选取恰当方案从多方位提出了建 议。论文技术路线与逻辑结构见图1 1 。 第一章概述 图1 1 论文技术路线与逻辑结构 4 长安大学硕士学位论文 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 2 1 和谐交通的内涵 2 1 1 和谐交通的理念 1 “以人为本的交通理念 近年来，人类社会价值观念与道德规范取得长足进步的最重要的标志之一就是“以 人为本的理念已经成为社会公认的行为准则。 以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的 问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题。“为 了谁”和“依靠谁”是分不开的。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为 了人，一切依靠人，二者的统一构成以人为本的完整内容。只讲根本目的，不讲根本动 力，或者只讲根本动力，不讲根本目的，都不符合唯物史观。毛泽东同志指出，人民群 众是历史的主人；同时指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。胡锦涛同志 说，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和 唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义执政党的试金石。 胡锦涛同志所有关于以人为本的论述，都十分明确地指出，我们所讲的以人为本， 是以广大的人民群众为本，这里的人，不是抽象的人，也不是某个人、某些人。一切为 了人，一切依靠人，就是一切为了人民群众，一切依靠人民群众。这里讲的人和人民， 是同一个意思。以人为本的新发展观，从根本上说就是要努力达到人与社会、人与人之 间关系的和谐发展。 经济社会发展归根结底是为了人的全面发展。只有经济发展而没有社会发展不叫全 面发展，同样，只有经济和社会发展而没有人的发展也不叫全面发展。新发展观突出发 展是以人为本，正是抓住了发展的核心和本质。实现“以人为本”，处理好人与人之间 的关系，建立公正合理的社会制度，是至关重要的一环。我们无法设想，在一个工业文 明高度发达但人们利益存在严重对立和冲突的社会里，人与自然的关系会处于“田园牧 歌 式的和谐状态。实现人与人的和谐发展，首先是建立相互尊重、理解、信任和关心 的良好人际关系。其次，要树立人力资源是第一资源的观念，尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造。要保持党同人民群众的血肉联系，促进党群之间、各阶层之间、不 同地区人群之间关系的和谐发展。其三，必须关注和推进人的全面发展，其中最根本的 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 是提高人的综合素质，即提高人的教育水平、文化品位、精神追求和道德修养。 毫无疑问，在交通中也应当毫无例外地贯彻“以人为本的原则，即每个出行者的 通行权应当是平等的。在“以人为本”的认识基础上，制定交通规划、交通政策以及进 行交通设计、交通管理时，应当对行人和非机动车的时空权分配及优先通行权的实现给 予充分考虑。 2 “绿色交通的理念 “绿色交通”理念要求交通系统在有限的资源条件下，追求交通系统内部的协调性 和效益性，使交通系统达到最大的效率。在“绿色交通 理念指导下，无论是从国家交 通战略、交通政策法规的制定，还是交通设计、组织管理和每一项工程措施都应融合为 一个整体，使交通系统走上以低成本( 经济成本和环境成本) 的交通方式和与自然尽可 能和谐的发展道路，这在我国尤其具有现实意义。 “绿色交通 是“以人为本科学发展观在自然范畴的具体表征，寻求人与自然的 和谐发展是根本目标。人类认识和改造自然界是为人类创造良好的生存条件和发展环 境。发展是为了人在更好的环境里生活，同时依靠的也是人。然而，在过去相当长时期 内，以征服自然为目的，以科学技术为手段，以物质财富的增长为动力的传统发展模式， 在一定程度上破坏了人类赖以生存的基础，使人类改造自然的力量转化为毁害人类自身 的力量。人们在试图征服自然的同时，往往不知不觉地变成了被自然征服的对象。例如， 水土流失，土壤沙漠化，资源浪费、城市缺水，这一系列问题都向人们发出警示：人类 的行为如果违背自然规律，必将遭到自然的惩罚。其实，恩格斯早就告诫我们：“我们 不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。 而今天，我们依然在“交学费。这一切告诉我们：决不能再走发达国家先污染后治理 的老路，必须树立以人为本的新发展观，找到一条人与自然和谐发展的道路，找到一条 生态与经济“双赢 的道路口3 。十六届三中全会提出的“五个统筹 ，其中之一就是“统 筹人与自然的和谐发展”，这是一条符合中国国情的可持续发展之路。实际上，只有人 与自然的关系和谐了，生态系统保持在良性循环水平上，人的发展才能获得永续的发展 空间。 “绿色交通”是交通系统内部和外部的协调发展。“绿色交通”的核心是资源、环 境和系统的可扩展性，是从发展战略的高度去认识交通系统的发展与资源和环境的关 【2 】刘玉波。论公路交通口j 持续发展与公路交通税费改革 d 西安：长安大学，2 0 0 4 6 长安人学硕士学位论文 系。因此，绿色交通一方面包括交通系统内部的优化问题；另一方面涵盖交通系统与外 部系统的协调、共生问题。 “绿色交通 要求交通系统内部的协调性和效益性，也就是使交通系统能够在有限 的资源条件下，达到最大的效率。无论是从宏观方面的国家交通战略、相应的交通政策 法规，到交通规划设计、组织管理，再到微观方面的每一项工程措施和交通工具都应整 合为一体，在共同的“绿色交通理念指导下发展，使交通系统走上以低成本( 经济成 本和环境成本) 的交通方式和与自然尽可能和谐的发展道路，这在我国尤其具有现实意 义。发达国家在城市交通发展过程中，经历了需求导向，效率导向和环境导向三个阶段， 我国应充分借鉴西方发达国家的经验，不能再走同样的道路，应该未雨绸缪，以高起点、 高标准制定交通发展的战略，引导交通走上可持续发展的道路。建设高质量、多元化的 交通系统，各种交通方式既相互竞争又协同工作，以效率原则和环保原则引导交通系统 形成合理的结构。 2 1 2 和谐交通的含义 所谓和谐交通，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的交通，能使广大人民群 众的交通需求得到满足的交通，能让广大人民群众对交通整体服务感到满意的交通。和 谐交通包括交通与( 生态的、心理的) 环境的和谐、交通与未来的和谐( 适宜于未来的 发展) 、交通与社会的和谐( 安全、以人为本) 、交通与资源的和谐( 以最小的代价或 最小的资源维持交通的需求) 。具体地讲，和谐交通就是公平共享、法治有序、便捷高 效、安全可靠、环境友善的交通。这就是和谐交通的基本内涵。 公平共享，就是要使全社会各地区、各阶层、各群体民众都能充分享受到交通发展 与改革的丰硕成果，并使其交通利益都能得到实现、维护和发展，充分体现交通事业的 社会性、共用性和公益性。这是和谐交通的价值取向。 法治有序，就是要有完善的法规体系，使所有交通参与者遵纪守法，保证交通的有 序运行。这是和谐交通的制度保障。 便捷高效，就是要使交通发展最大限度地提高覆盖率、通达度和机动性，做到能力 充分、衔接紧密，保障货畅其流、人便于行。这是和谐交通的基本要求。 安全可靠，就是要使“安全至上 成为全社会所有交通参与者的共同理念，不遗余 力地减少交通伤亡、增进公众安全，在保证安全的基础上实现交通的可靠性，努力实现 “零死亡 交通和全天候运输服务。这是和谐交通的发展重点。 7 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 环境友善，就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使 用成本的交通运输系统，以最小的资源环境代价实现交通的发展目标，实现交通文明与 生态文明的协调发展。这是和谐交通的必然选择。 2 1 3 和谐交通的特征 1 必须是安全、便捷、舒适的交通 努力为社会提供安全可靠的交通设施、有力高效的交通保障、快速反应的应急系统， 最大限度地减少交通伤亡事故。为此，要进一步改善道路通行环境，加强安保工程建设 和管理。要提高交通安全的准入条件和从业单位的安全管理水平，形成组织严密、运转 高效的交通安全监管体系和交通企业重视安全生产的自我完善与约束机制。加快完善各 种突发事件的交通应急反应机制，提高交通部门应对安全事故、自然灾害等影响公众安 全的突发事件的快速救援和服务保障水平。进一步建立和完善便捷、舒适、高效的综合 交通体系，使不同类型的交通方式和公共交通同步发展，紧密连接。优先发展公共交通， 加快公路运输结构调整和内河航运发展，促进多种运输方式互为补充，衔接顺畅，协调 发展。 2 必须是与大自然协调发展的交通 要在交通系统大力倡导和牢固树立生态环境保护理念，用科学发展观指导交通事业 的统筹规划，达到交通综合运输体系结构科学、基础设施建设分布合理、国土资源有序 开发利用、生态环境保护措施到位。要不断提升科技创新能力，不断在交通事业发展中 推广新材料、新技术、新工艺，切实有效地调整运输组织和运力结构，使因运输和建设 引发的大气污染、水资源污染、植被破坏以及重特大安全事故得到有效遏制。努力建设 循环经济型、资源节约型、绿色生态型交通，形成低能源消耗、低资源占用、低环境污 染、低使用成本的交通发展系统，以最小的资源环境代价带来最大的交通发展效益，实 现交通文明与生态文明的协调发展，让人与环境协调相处。 3 必须是市场公平、服务规范的交通 进一步强化交通系统各级行政执法单位的公共服务职能，防止和克服政府直接干预 交通市场微观主体的行为。交通基础设施建设和水陆运输市场公开、公平和公正，行政 性、行业性和企业性垄断彻底打破，企业、市场和交通管理功能定位准确，做到竞争有 序，行为有则，监督有效。从事交通执法、交通建设、市场管理、规费征管和窗口服务 的从业人员文明规范、诚实守信、各司其职、各守其则，职业精神得到充分发挥，与服 长安火学硕 = 学位论文 务对象形成公正平等、和睦友善的人性化相处关系。 4 必须是具有优秀行业文化的交通 以提高人的素质、促进人的全面发展为目标，以增强交通凝聚力为取向，着力建设 交通文化。制定符合交通行业实际的文化建设规划，依靠各方面的力量，形成党组统一 领导、党政共同负责、党政工团妇齐抓共建的领导体系。完善目标同向、工作同步、协 调一致的内部环境，创造全员参与的良好氛围。大力培养干部职工的诚信意识、勤政意 识、法制意识、廉政意识和创新意识，极大调动广大员工的积极性，增强主人翁责任感， 激发敬业精神，陶冶思想情操，自觉抵制各种腐朽落后文化的侵袭，形成良好的交通行 业风气。通过广泛深入地开展社会主义精神文明建设，促进全体交通员工思想道德素质 和科学文化素质的不断提高，为行业发展提供精神动力和智力支持。 5 必须是充满创造和发展活力的交通 建立和完善充满活力的动力机制，破除制约交通系统员工积极性、主动性和创造性 充分发挥的体制障碍，营造鼓励人们“想干事、多干事、能干事、干好事、不出事的 社会氛围和体制环境。交通系统员工的能动性和创造活力充分激发，基础设施建设和各 项服务迅猛发展，“三个文明”建设协调发展，广大员工的综合素质全面提高，思想道 德和业务水平大力提升。 6 必须是交通系统员工之间、交通系统与社会广大成员之间融洽相处的交通 在交通系统大力培养员工良好的素养、操守和性格，积极倡导团结互助、扶贫济困 的良好风尚，努力营造同志之间真诚合作、和谐共事的良好关系，不断形成平等友爱、 融洽和谐的人际关系。把公平正义作为处理人与人之间关系的根本尺度，建构社会公平 机制与正义平台。认真处理好社会敏感问题、热点问题、难点问题，化解矛盾，疏导情 绪。积极建立及时、灵敏、有效的沟通协作对话机制，协调、顺畅、高效的工作运行机 制，不断增强交通“亲和力 ，达到群我和谐、人我和谐的目的，形成有利于交通发展 的内外部环境和推动力。 2 2 构建和谐社会与构建和谐交通的关系 2 2 1 构建和谐社会的战略意义 和谐作为一种思想，是中华民族传统文化精神的精髓。“和者，和睦也，意为和 衷共济；“谐者，相合也，意为和顺、协调、无冲突、无裂痕。所谓和谐社会，是指 社会各个层面、各种因素、各个环节之间处于有序协调的状态，其中涉及人我( 个人与 9 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 个人) 、群己( 个人与社会) 、小大( 局部与全局) 、今明( 现在与未来) 等诸多关系。 和谐是冲突的反面。久处饥寒则向往温饱，久被剥削则向往公平，久受压制则向往自由， 久处动荡则期待安定。自从私有制出现、阶级社会形成、社会冲突出现以后，对和谐社 会的向往，就成了人类的共性。所以，无论东方、西方，实现社会和谐、建设美好社会 的思想资源都极为丰富，源远流长，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追 求的社会理想1 。 我国所要建设的社会主义和谐社会，是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处 的社会，也是社会诸要素良性运行和协调发展的社会；和谐社会是在社会过程上相互协 调，在社会结构上相互平衡，在社会功能上相互补充的相对均衡的社会，是有机团结而 非机械团结占统治地位的社会，是多样性的社会。要全面理解“构建和谐社会 的内涵， 首先就要了解它的提出背景： 1 我国现在正处于改革发展的战略机遇期，也是经济社会发展的关键时期。国际 经验表明，从人均1 0 0 0 美元n 3 0 0 0 美元是经济社会发展的关键时期，经济结构、生产方 式、生活方式、社会阶层结构等都要发生深刻变化甚至于剧烈变动、国家引导得好，处 置得当，就能使我国顺利地度过这个关键时期，进入中等发达阶段。但如果搞得不好， 就可能出现经济社会失调，矛盾冲突频发，以至出现徘徊倒退。从我国经济发展的前景 看，至u 2 0 2 0 年再翻两番是完全可行的。难点在社会结构的调整、社会事业的发展、社会 体制的改革。现在明确提出构建和谐社会的目标，有利于把力量放在经济社会协调发展 上，有利于我国的持续发展。 2 提出构建和谐社会是要解决当前面临的诸多不和谐不稳定因素。党的十六届三 中、四中全会提出科学发展观，提出“五个统筹”，有着很强的现实针对性，是要解决 当前存在的突出矛盾和问题。比如基尼系数过大、贪污腐败时有发生、社会治安形势严 峻、社会保障缺口很大等等，这就使社会和谐问题突显出来，不注意解决这些问题，就 不可能实现国家的全面发展。 党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十 六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方 面明确提出，具有重大的理论和实际意义。这一重要论断的提出，是对马克思主义理论 的重要丰富和发展，表明了我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执 【3 】熊月之和谐社会论 m 北京：时事出版社，2 0 0 5 l o 长安大学硕上学位论文 政规律认识的深化，在用发展着的马克思主义指导实践方面取得了新的重大进展。 党中央提出构建社会主义和谐社会，使我国的社会主义现代化建设总体布局，由发 展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社 会主义和谐社会的内容，实现了四位一体的飞跃。构建社会主义和谐社会是我们党顺应 历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业做出的重大战略举措，是我国处于体 制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增 长的物质文化需要的必然要求，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必 然要求，是全面落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。 2 2 2 交通与构建和谐社会的辩证关系 交通是支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会 稳定的基础性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。它面向国民经 济所有部门，贯穿于社会生产、流通各个方面，与人民群众的生产生活息息相关，在构 建社会主义和谐社会中承担着重要职责n 1 。和谐社会是和谐交通的前提与条件，和谐交 通又是和谐社会的有机组成，两者相互依存，具有辩证关系。一方面交通发展为和谐社 会提供支持和保障，另一方面和谐社会为交通发展创造良好的社会条件。 在和谐社会的构建中，交通是经济社会体系中的基础性、先导性产业。这一基础地 位具体表现为： 在经济发展层面，交通是国民经济正常运转的必要基础。一个发达的交通运输体系 不仅可以满足国民经济和人民生活对运输的需要，也将促进生产的发展，它通过缩短 流通时间，加速资金周转，提高生产效率，最终促进社会生产力的提高。 在社会发展层面，人类社会福利水平的提高需要以交通作保证。交通促进人员流动、 货物流通，使人们得以享受更高的生活质量；交通延伸了人们的活动范围，满足人类扩 展生存空间的需要；交通行业提供可观的就业岗位，有助于化解就业矛盾，提高居民总 体收入水平和生活水平；交通运输促进社会产品的增加，使人们能以较低的成本享受更 多的物质财富。 在文明发展层面，交通带来了人们文化、习俗、观念等方面的交流变化。运输线路 延伸到哪里，就把文明与文化、科学技术和成果、发展空间和机遇带到哪里，使那个地 区的文化迅速发展起来，交通运输因而成为传播人类文明与文化、进行信息与技术交流 【4 】郗恩崇道路运输行政管理学 m 】北京：人民交通出版社，1 9 9 8 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 的重要工具之一。 和谐社会，反映的是人与人、人与社会、人与自然之间和睦相处、和衷共济、各得 其所、协调发展的一种良性互动的社会状态。和谐交通，反映的是交通系统员工之间、 交通系统员工与社会成员之间、交通子系统与社会大系统之间、交通与自然之间和睦相 处、协调相生的一种良性互动的状态，是在构建社会主义和谐社会的大系统下，交通系 统内外的各个部分、各种要素、各个环节都处于相互协调、功能优化的一种状态。和谐 社会是和谐交通的前提与条件，和谐交通又是和谐社会的有机组成，两者相互依存。 2 2 3 和谐交通是社会安定有序的重要条件 建设和谐社会，既强调社会各单元内部的和谐建设，又强调相互之间的和谐建设，就 是说，社会各单元只有在搞好各自和谐建设的同时，致力搞好相互之间的和谐建设，社会 才能和谐发展。在社会主义现代化建设进程中，人们离不开衣食住行，而“行在构建 和谐社会中又占有相当重要的比例。交通管理是社会管理的一个不容忽视的部分，交通 的安全与畅通从来就是衡量社会秩序的一个重要标准，因此，做好交通管理工作，建立 和谐交通是建立和谐社会、保证社会安定有序的一个重要方面。和谐社会与和谐交通之 间的关系是紧密相连的，在这个关系中交通安全就显得尤为重要，如果特大或恶性交通 事故控制不住，频频发生，交通事故死亡人数居高不下，人民群众对“出行”这个最基本 的行为都没有安全感，那就谈不上社会的安定有序。交通管理的职责就是维护交通秩序， 预防和减少道路交通事故，保护人民群众生命和财产安全，提高安全通行效益，为人民群 众出行、为经济建设和社会发展创造和谐交通。 具体地讲，和谐交通对交通行业内部层面来讲，就是充满活力、法治有序、各尽其 能的交通；就交通行业外部与其他行业、社会公众层面来讲，就是公平共享、便捷高效、 安全可靠的交通；就交通与自然、环境层面来讲，就是节约资源、保护环境、关爱自然 的交通。在中国特色社会主义事业蒸蒸日上的形势下，交通的不和谐必然会影响到政治、 经济、文化等各领域的不和谐，大的交通事故，会给两个或两个以上的家庭带来难以承 受的打击；特大型恶性交通事故，会给数十个家庭带来打击，会给数百人乃至全社会民众 的心灵投下阴影，严重的公路堵塞，还会给国民经济带来巨大损失。因此，交通的不和谐， 会影响到整个社会的安定有序。 建设和谐社会，体现了人民群众的根本利益和共同愿望，安定有序的社会秩序是和 谐社会的基本特征之一，然而道路交通拥堵和交通事故目前已成为社会的不和谐因素。 1 2 长安大学硕上学位论文 在各种人类非自然死亡原因中，因道路交通事故死亡的人数所占的比例较高，道路交通 事故对社会的危害性极大：交通事故造成巨大的公私财产的损失：交通事故造成大量的 家庭悲剧，带来一连串难以解决的问题，成为构建和谐社会的一大障碍；交通事故容易 引起交通阻塞，造成交通不畅，秩序混乱；交通事故打乱了正常的生产和生活秩序，大 量的交通事故造成社会的不安定因素和不良的社会影响。随着我国机动车辆的急剧增 长，道路交通供需矛盾日趋尖锐，致使城市交通堵塞，交通安全问题不断加剧，严重制 约了城市经济的发展和人们的生命和财产安全。交通秩序是社会公共秩序的一个重要组 成部分，而公共秩序又维系着和谐社会的安定有序，没有和谐的交通，就不是安定有序 的社会。所以，创建和谐交通是社会安定有序的重要条件，也是构建和谐社会的重要条 件。 2 3 构建和谐交通的必要性 2 3 1 交通行业的特点及其作用 1 公共性与强管制性 交通是为各种生产、人民生活提供一种必不可少服务的行业。那么交通行业，特别 是交通基础设施就必须具有公共服务特性。因而它必须公平地为社会所有行业、所有成 员服务。它不能像一般行业、企业那样，单纯地或过分突出地以获得最大盈利为目标而 进行生产。正因为如此，交通经济初始是从福利经济学中提出的。交通系统中由其公共 特点伴随而出的还有一个强管制性的特征。由于交通行业是为全社会提供一种必不可少 服务的行业，它的公共性必然导致政府对它的高度管制，特别是对运价的管制，一旦运价 受到最高价格的限制，就将对交通的均衡起干扰作用，这时就不能按正常的均衡性去思 考问题。 2 资本密集性与沉没成本 交通行业所需投资额度极大，其中又以固定设施的投资额最大。可见这种行业具有 资本密集的特点，一旦投资，其设施就很难转作他用，或者说其残值极低。因此，交通行 业的设施投资后，不能改变其用途，若作他用，则无法收回投资。这就是大部分交通投资 都具有沉没成本特性的原因。 3 国际性与大系统性 在经济、贸易、金融等全球化的今天，交通的全球化不但首当其冲，而且它还将是一 切全球化的载体或依据。在这种情况下，就要求我们的交通网不仅在国内成为一个统一 1 3 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 的大系统，同时还要求它能与国际同质的运网“接轨”，统一运作。 4 需求的快变性与供给的慢变性 一般商品的生产与销售是靠仓储之中供需均衡的平稳实现的，而交通产品则是实现 位移，它是一种不可储存的过程。交通供给具有慢变特性，但交通需求却具有快变特性， 需求量随时间、地点等条件的变化而快速变化，在种种快速变化的需求面前，交通供给不 能及时做出反应，显得完全无弹性。但它又要尽可能满足需求，故在运量急剧增加时( 如 春运) ，存在大幅度降低交通质量去适应需求，求得均衡的问题。而在运量大幅度减少时， 则只好靠闲置设备去求得均衡。 5 产业内部的弱替代性 运输经济学中研究的对象是现代交通产业，一般涉及到铁路、公路、水路、航空和 管道五种交通方式。这五种交通方式联合组间，存在的既不是完成异功能的协同关系， 也不是完成同功能的竞争关系，而是在某些区间为同功能，某些区间又为异功能的一种 相互有弱替代性的关系。反映到综合运输系统中这种关系有时呈现竞争性，有时又为协 同性，因此在综合运输系统中，这五种交通方式往往是各领风骚数十年。 2 3 2 构建和谐交通是时代需要 构建和谐交通是实践“三个代表”重要思想的必然要求。交通行业作为国民经济的基 础性、先导性、服务性、战略性行业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。要全 面建设小康社会，作为社会的重要基础设施，交通发展必须先行，应充分发挥交通的纽 带和促进作用，为促进城乡统筹发展做出积极贡献。在构建社会主义和谐社会中，交通 行业的地位和作用主要体现在：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持 作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震、洪水等灾害的救援来说， 公路交通网络是重要的生命线；美化作用，公路交通走廊在城市与城市之间保留足够的 绿色空间，实质是将未来人们活动的空间沿公路带走廊相对集中起来，形成一个生态循 环系统瞄1 。因此，交通行业担负着为先进生产力和先进文化发展、提高人民生活质量服 务的任务，是实践“三个代表”重要思想的需要。 构建和谐交通是树立和落实科学发展观的必然要求。科学发展观是党中央从新世纪 新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全 局，也是统领我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐社会的一部分，构 【5 】刘晓光，李雪梅论和谐社会之和谐交通 j 交通运输系统工程与信息，2 0 0 6 ，6 ( 2 ) 1 4 长安大学硕士学位论文 建和谐交通必须处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和树立正 确的政绩观；统筹规划与突出重点的关系，就是要遵循交通工作正确的方法论；交通建 设与环境保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念；工程质量与工程进度的 关系，就是要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想；公路建设与运输发展的关系，就 是要树立“公路建设是基础，运输发展是目的”的思想；改革力度与承受能力的关系，就 是要正确树立“以改革促发展，以发展促稳定”的思想。这充分体现构建和谐交通是树立 和落实科学发展观的需要。 建设和谐交通是提高交通执政能力的内在要求。提高交通执政能力，首先是提高交 通对社会经济发展的适应力和保障能力。能否确保交通与社会经济的和谐发展，对交通 部门的执政能力来说，既是一个重要标志，也是一个重要考验。 建设和谐交通是交通执政为民的客观要求。随着改革的深入、经济的发展和社会的 进步，人民群众对出行的需求层次也发生了重大变化，要求”安全、便捷、舒适”。因此， 必须以建设和谐交通为交通发展目标，使交通与人民群众的出行需求的关系由基本适应 发展到全面适应，为人民群众创造一个和谐的交通环境，逐步提升人民群众的生活质量。 2 3 3 和谐交通对交通发展的作用 1 和谐交通对交通行业内部的作用 发展交通的目的是在现有资源影响和环境条件下，以安全、便捷、可靠、经济的运 输服务和多层次、多样化的产品，公平有效地满足运输服务消费者和交通设施使用者的 需求。和谐交通对交通行业内部的作用在于处处体现人文关怀，达到安全性、方便性、 舒适性和愉悦性的和谐统一，树立和落实坚持走运输安全型、质量效益型、资源节约型、 环境友好型的交通可持续发展之路，领先科技进步、集约型、内涵式发展交通，推动交通 增长方式转变。为此，要统筹交通与经济社会协调发展；统筹城市交通与农村交通协调 发展：统筹区域之间的交通协调发展；统筹交通与资源的协调发展；统筹交通与自然环 境和谐发展；统筹不同运输方式协调发展。交通和谐的重要问题，同时对社会和谐也具 有一定影响作用。 2 和谐交通对社会的作用 经济的发达程度是社会发展的重要指标。任何国家和地区经济的发展，都是以安全、 高效完备的交通运输体系为前提，即首先要建设公路、铁路和机场等基础设施，才能把 区域经济体系的各个发展点连接成一个体系，进行物质、信息交流，加快商品流通，开 第二章和谐交通的内涵及构建和谐交通的意义与原则 展对外贸易。交通基础设旌建设放在经济发展高潮到来之前进行，对经济发展起着极为 重要的铺垫作用，促使经济快速发展顺利走上良性循环。交通基础设施的投资建设本身， 也在很大程度上起着令经济繁荣，带