（企业管理专业论文）施工企业项目管理及内部配套改革研究.pdf

摘要 摘要p 3 4 9 5 7 , $ 改革开放以来，在建筑行业，施工企业项目管理及内部配套改 f 鲻- 直是国家建设主管部门、广大建筑施工企业、有关院校和专家 学者们研讨的重点问题之一。随着我国建筑施工企业对外交往的逐 步增多和我国加入w t o 的日益临近，学习和借鉴国外先进的工程项 目管理理论和方法，结合我国的实际加以应用，从而使我国的施工 项目管理尽快与国际惯例接轨，提高我国整个建筑行业的项目管理 水平已迫在眉睫。 我国正处在从计划经济向社会主义市场经济的过渡之中，企业 管理体制改革和运行机制的调整将是这一阶段的一项重要工作。因 此，作者认为研究我国施工项目管理问题，不仅要研究项目的成本、 工期、质量、安全等目标控制问题，还应重点研究施工企业的内部 配套改革问题，尤其是企业内部的生产要素优化配置和动态管理问 题。 本论文共分四个部分：第一部分说明选题的意义及研究范围； 第二部分回顾了我国施工企业项目管理及内部配套改革的历程，指 出了目前存在的问题：第三部分着重研究了项目管理的目标控制问 题，介绍了与施工企业相关的工程项目管理的国际惯例，并与我国 现行作法进行分析比较，提出了改进建议；第四部分讨论了施工企 业内部配套改革的重点，即生产要素优化配置和动态管理问题，提 出了建立施工企业项目管理保障体系的设想。 通过本文的论述，基本理清了我国施工项目管理及内部配套改 革的发展脉络；归纳、总结了：= 程项目管理的一些国际惯例和部分 西方发达国家的先进作法：通过对比分析，对改进我国施工项目管 理和施工企业内部配套改革提出了建议；提出了建立施工企业项目 管理保障体系的设想，并结合计算机和网络技术，设计了项目管理 保障集成系统的框架札 瘐氨 关键词：流工企业项目管理配套改革 2 s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，i nt h ef i e l d o ft h ec o n s t r u c t i o n i n d u s t r y ，t h e i s s u eo nt h e p r oj e c t m a n a g e m e n t a n di n t e r s y s t e m r e f o r mf o rt h ec o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e sh a sb e e nc o n s t a n t l yt h es t u d yf o c u so ft h en a t i o n a l c o n s t r u c t i o na u t h o r i t y ，t h e c o n s t r u c t i o n u n i t s ，r e l a t i v e u n i v e r s i t i e sa n dt h ee x p e r t s w i t ht h ei n c r e a s i n ge x c h a n g e sa n d c o m m u n i c a t i o nb e t w e e no u rn a t i o n a lc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s a n dt h ef o r e i g no n e s ，a sc h i n aw i l is o o nj o i nt h et o ，i ti s b e c o m i n g a nu r g e n tt a s kt o1 e a r na n di n t r o d u c et h e f o r e i g n a d v a n c e d t h e o r y a n dm e t h o d so ft h e e n g i n e e r i n gp r o j e c t m a n a g e m e n ti n t oc h i n aa n dt ou s ei ti nc o n n e c t i o nw i t ho u r p r a c t l c e ，s oa st om a k eo u rc o n s t r u c t l o np r o j e c tm a n a g e m e n ti n 1 i n ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a lp r a c t i c ea sq u i c k l ya sp o s s i b l ea n d t oi m p r o v et h e1 e v e io ft h ee n t i r ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r y c h i n ai sn o wi nt h e t r a n s f o r m i n gf r o map l a ne c o n o m yt oa s o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y ，s y s t e mr e f o r m o ft h eb u s i n e s s m a n a g e m e n ta n dt h ej u s t i f i c a t i o no ft h eo p e r a t i o nm e c h a n i s ma r e t h ee s s e n t i a lm i s s i o nd u r i n gt h i sp e r i o d s o ，ib e l i e v et h a t t h es t u d yo nt h ei s s u ec o n c e r n i n gt h en a t i o n a lc o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n ts h o u l dn o to n l yi n c l u d et h er e v i e wo nt h e t a r g e tc o n t r o lp r o b l e m ，s u c ha st h ec o s t ，d u r a t i o n ，q u a l i t ya n d s a f e t yo ft h ep r o g r a m b u ta l s oe m p h a s i st h ec o n s i d e r a t i o n t o w a r d st h ei n t e rs y s t e mr e f o r mo ft h ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s ， e s p e c i a l l y t h ei s s u eo ft h eo d t i m i z a t i o nd i s p o s i t i o no ft h e p r o d u c te l e m e n ta n dd y n a m i cm a n a g e m e n ti n s i d et h ee n t e r p r i s e t h ee s s a yi sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t h ef i r s tp a r te x p l a i n t h es i g n i f i c a n c ea n ds t u d ys c o p eo ft h et o p i c ：t h es e c o n dp a r t r e v i e wt h eh i s t o r yo ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n di n t e rs y s t e m r e f o r mo ft h ec o n s t r u e r i o ne n t e r p r i s e si nc h i n aa n dp o i n to u t t h ee x i s t i n gp r o b l e m s ：t h et h i r dp a r tp a r t i c u l a r l ys t u d yt h e t a r g e tc o n t r 0 1p r o b l e mo ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n di n t r o d u c e ! ! 竺竺型 t h ei n t e r n a t i o n a l p r a c t i c eo ft h e e n g i n e e r i n gp r o j e c t m a n a g e m e n t i nr e l a t i o nt o t h e c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s ， c o m p a r ea n da n a l y s i si tw i t ht h ec h i n e s ec u r r e n tp r a c t i c ea n d p u tf o r w a r ds o m ei m p r o v i n gp r o p o s a l s ；t h ef o u r t hp a r td i s c u s s t h em a i np o i n t so ft h ee n t e r p r i s e s i n t e r - s y s t e mr e f o r m ，w h i c h i st h ep r o b l e mo ft h eo p t i m i z a t i o nd i s p o s i t i o no ft h ep r o d u c t e l e m e n t s t h et e n t a t i v e p l a n o f e s t a b l i s h i n g t h e g u a r a n t y s y s t e m o n t h e p r o j e c tm a n a g e m e n t f o rt h e c o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e sh a sb e e nr a i s e di nt h ef o u r t hp a r t t h e e x p o s i t i o n o ft h i s e s s a yb a s i c a l l ys t r a i g h t e n u p t h e d e v e l o p m e n to ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n di n t e rs y s t e mr e f o r m o ft h ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e si nc h i n a t h ei n t e r n a t i o n a l p r a c t i c ea n dt h ea d v a n c e dm e t h o d sc o n c e r n i n gt h ee n g i n e e r i n g p r o j e c tm a n a g e m e n tu s e db ys o m ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa r e c o n c l u d e di nt h i se s s a y t h r o u g ht h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，1 w o u l d1i k et om a k es o m es u g g e s t i o n so nt h ep r o j e c tm a n a g e m e n t a n di n t e rs y s t e mr e f o r mo ft h ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e si nc h i n a a n dp u tf o r w a r dt h et e n t a t i v ep l a no fe s t a b l i s h i n gt h eg u a r a n t y s y s t e m o nt h e p r o j e c tm a n a g e m e n t f o rt h ec o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e s i n c o m b i n a t i o nw i t ht h e c o m p u t e r a n dn e t w o r k t e c h n o l o g y ，1w o u l da l s od e s i g n st h ef r a m e w o r ko ft h ep r o j e c t m a n a g e m e n tg u a r a n t yi n t e g r a t e ds y s t e mi nt h i sa r t i c l e k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ，p r o j e c tm a n a g e m e n t ， s y s t e mr e f o r m 4 绪论 1 绪论 十一届三中全会以来，我国的经济体制改革取得了很大的进 展，党的十五大，提出了建立社会主义市场经济的总目标。建筑业 作为是国民经济的支柱产业，是我国最早进入市场的行业之一，而 作为建筑市场主体之一的建筑施工企业又是行业改革的排头兵。从 1 9 8 4 年中央决定将建筑业作为城市经济体制改革的突破口，推行以 招标投标制为代表的一系列改革措施以来，广大建筑施工企业无论 在转换企业经营机制上，还是在旌工项目管理理论和实践上都取得 了重大的突破。然而，旧的矛盾解决之后，许多新的矛盾又显现出 来，建筑施工企业的改革虽然取得了长足的进步，但与发达国家相 比仍有相当大的差距。我国加入w t o 的日期已日益临近，加速我国 建筑旋工企业的改革，迎接入世的挑战，已是摆在政府有关部门、 建筑施工企业以及广大专家学者面前的一项迫切任务。 本文在总结十五年来我国建筑施工企业改革经验，深入分析新 形势下建筑施工企业在项目管理和企业内部配套改革方面出现的新 问题的基础上，借鉴国外工程项目管理的先进理论和方法，就国内 建筑施工企业强化施工项目管理，深化企业内部改革的几个重点问 题进行探讨。 1 1 本文研究的对象和范围 项目管理是指利用系统工程的观点、理论和方法，对某项复杂 的一次性任务进行全过程、全方位的管理。所谓一次性任务，是指 北方交通大学硕士学位论文 这一次任务完成以后，不再有完全相同的另一项任务。所以也称为 单件性，即完成该任务的过程中要根据其结构特点、特殊要求、合 同约定的质量、时间和预算等进行工作，不能成批，也不会重复嘲。 项目管理的外延极其广泛，有多少种项目就有多少种项目管理，工 程项目是项目的一大类，凡是最终产品与工程有关的项目都是工程 项目。就工程项目而言，根据不同的管理主体又可以分为建设项目、 旖工项目、监理项目和设计项目，本文主要研究以建筑施工企业为 管理主体的施工项目的管理问题，但为了对比分析国内外在工程项 目管理方面存在的差异，借鉴国外工程项目管理的先进经验和论述 的完整性，在本文第三部分的论述中也涉及到整个工程项目的管理 问题。 施工项目管理是指施工项目主体为实现项目目标，利用各种有 效手段，对施工项目寿命周期全过程和各种施工生产要素所进行的 计划、组织、指挥、控制和协调的行为过程。施工项目管理自投标 开始，至保修期满结束【”。旌工项目管理包括如下几个要素： a 施工项目管理主体。施工项目管理主体是建筑旖工企业，最 终落脚点是以施工项目经理为核心的项目经理部，还有一些施工项 目管理活动要由施工企业的其他方面配合。 b 施工项目管理目标。施工项目管理目标是以经济效益为中心 的工期、成本、质量、安全若干方面的综合，其内容包括：成本控 制、工期控制、质量控制和安全控制。 c 施工项目管理手段。施工项目管理手段大体可分为两大类， 一类是一般性管理手段，另一类是适合于某一特定方面的管理手段。 前者如节点管理法、偏差管理法，后者如全面质量管理法、a b c 分 2 绪论 类法、量本利分析等。 d 施工项目管理职能。施工项目管理职能包括计划、组织、控 制、协调、指挥等，其中大部分都与其他管理要素结合在一起，不 必单独列出。在施工项目管理中较具独立性的主要包括：旖工项目 组织形式、施工项目经理负责制与经济承包、施工项目经理部、施 工项目规划与施工组织设计、施工项目计划管理、施工项目外部关 系协调。 包括以下管理内容： a 施工项目寿命周期管理。施工项目寿命周期管理按阶段划分， 可分为施工项目前期管理、施工项目现场管理、施工项目交工管理、 施工项目总结评价，其中每类中还可以作进一步划分。 b 施工项目生产要素管理。旌工项目生产要素管理大致包括施 工劳动力管理、施工技术管理、施工资金( 财务核算) 管理、施工 材料管理、施工机械设备管理。 在施工项目管理中应该特别重视生产要素管理，这些要素包括 资金、劳动力、材料、机械、技术等，要控制好项目目标必须进行 生产要素的优化配置和动态管理，只讲目标控制忽视生产要素管理 不是确切的项目管理。作者认为在当前的形势下，尤其要重视对建 筑施工企业施工项目生产要素管理的研究，原因在于： 在国外尤其是西方发达国家，由于市场发育比较完善，社会的 市场化程度较高，整个社会己建立起比较完备的要素配置体系，项 目的生产要素能够在全社会范围内自由流动，合理配置，企业进行 资源配置的功能相对弱化。因此，他们更注重对项目目标控制的研 究，注重项目科技含量的提高。而我国目前仍处于由计划经济向社 北方交通大学硕士学位论文 会主义市场经济过渡的时期，整个社会的资源配置功能还相对较弱， 资源配置体系也很不完善，项目的生产要素无法在全社会范围内实 现合理配置，配置方式还以企业内部进行为主，社会配置为辅，从 而形成了企业的内部市场和外部市场并存的局面。因此，在当前形 势下，研究企业内部市场如何运作，资源如何合理配置等问题就具 有很强的现实意义。 另外，中国的经济已经与世界经济日益融为一体，中国的建筑 施工企业将与世界同行进行更广泛的竞争和对话，如果不尽快改革 国内建筑旅工企业的管理体制和运行机制，解决好项目资源的配置 问题，中国企业将无法与世界同行竞争。 基于以上原因，本文既研究施工项目管理的目标控制问题，又 重点研究了施工企业内部机制转换和配套改革问题，尤其是生产要 素的配置问题，作者认为只有将这两方面有机地结合起来研究，才 能为我国施工企业的发展和施工项目管理水平的提高找到一条正确 的道路。 1 2 本文研究的意义 新中国成立后的很长一段时间，由于国家实行高度集中的计划 经济管理体制，建筑施工企业是为完成国家的基本建设任务而设置 的，这就决定了建筑施工企业只是完成行政任务的工具，其价值取 向为政治效益和社会效益，而不是经济效益。受军队体制的影响， 企业在内部管理方面基本上是参照部队的管理模式，即每一层次平 行的部门性质雷同，每个部门无论大小，行政、生产职能俱全，都 是一个独立的生产单位，企业内部采取直线式管理模式，带有浓厚 的行政色彩。 改革开放以来，在市场经济浪潮的冲击下，我国施工企业的面 貌发生了很大改变。1 9 8 4 年中央决定将建筑业作为整个城市经济体 制改革的突破口以后，施工管理体制和经营方式相应开始改革，施 工项目管理的理论水平和实践水平都大大提高。取得了明显成效。 主要表现在： 乱国有建筑施工企业与主管部门的行政关系趋于松散。施工企 业的行为意识从以往过多注意同自己主管部门的竖向行政关系，转 为更加注重同投资主体的横向经济关系，更加注重用户评价。 b 实行了以承包为核心的经济责任制。很多企业在推行以施工 项目为对象的承包经营责任制过程中，发育了内部劳务市场、材料 市场、设备租赁市场和资金市场，促进了生产要素的合理流动。 c 企业经营结构趋向多元化，许多企业已不再单一从事施工生 产，而是大力发展多种经营。 d 在各个方面引入竞争机制。首先在施工任务分配上改变了按 行政系统分配的老办法，实行了招标投标制：其次在干部任职和人 才使用上，不少企业逐步实行了竞争招聘和优化组合的办法。 e 建立了新的劳动工资制度。在劳动用工上实行了固定工、合 同工、临时工相结合的用工制度，改变了过去那种单一的固定工制 度。 f 施工企业调整了组织结构。政企分开逐步在企业内部展开， 行政化的企业管理体制不断弱化，管理重心向工程项目倾斜。 然而随着改革的不断深入，许多新的问题又暴露出来，譬如： 过分强调项目经理部的重要性，过分夸大承包经营责任制的作用使 北方交通大学硕士学位论文 项目经理的权力不断膨胀，造成企业利润中心下移、项目固化，形 成“诸侯割据”和“大项目、小企业”的局面，从而使企业的生产 能力被肢解，整体规模和实力得不到发挥，而且滋生了许多腐败问 题，对企业的长远发展造成了很大的影响。这些问题已引起了政府 有关部门的高度重视，国家建设部于1 9 9 6 年专门出台了关于迸一 步推行建筑业企业工程建设项目管理的指导意见就如何解决施工 项目管理体制改革中出现的新问题提出了许多原则性的意见。为深 入研究我国施工企业在项目管理过程中所遇到的各种问题，引导施 工企业项目管理的健康发展，国家建设部于1 9 9 2 年批准成立了全国 施工企业项目法施工研究会( 后改名为中国建筑业协会工程项目管 理委员会) ，协会成立后，组织了大量的国内外、海内外施工项目管 理方面的学术研讨和交流活动，产生了一大批研究成果，大大丰富 了我国的施工项目管理理论，为政府主管部门制定政策，起到了很 好的参谋作用。1 9 9 9 年年初中国建筑业协会工程项目管理委员会受 建设部建筑管理司委托，组织了全国十多个省市几十家企业的代表 召开专题研讨会，就施工企业项目管理和内部配套改革中所遇到的 一些难点问题，如内部市场的建立，项目经理部与企业的关系，项 目经理和企业法定代表人的关系，项目经理的地位及其责、权、利 的确立与落实等进行了专题讨论。因此，本课题所讨论研究的内容 是政府主管部门非常重视的问题，对于改革中的广大建筑施工企业 具有非常直接的现实意义，其研究成果可以为政府有关部门和广大 建筑施工企业研究解决我国目前施工项目管理中的难点问题提供参 考。 1 9 9 9 年中美贸易谈判终于取得了突破性进展，并成功签定了协 6 绪论 议，中国加入w t o 指臼可待。根据世界贸易组织制定的服务贸易分 类标准，建筑业被划分为服务业。虽然加入w t o 对于我国建筑业的 冲击比农业、金融、电信等行业要小一些，但我国的施工企业同样 面临严峻挑战。要迎接这一挑战，一方面我国建筑施工企业必须全 面了解工程项目管理的国际惯例，学习国外一些发达国家和地区在 工程项目建设中对于成本管理、工期管理、质量管理、安全管理等 方面的先进做法，找出差距，加以改进，尽快与国际惯例接轨；另 一方面要改革目前我国施工企业的管理体制和经营机制，以适应国 际竞争的需要。 综上所述，本课题的研究具有重要的理论意义和现实意义。 7 北方交通大学硕士学位论文 2 历史与现状 2 1 历史回顾 2 1 1 我国施工项目管理理论的产生 项目管理是古老的人类生产实践活动，然而项目管理成为一门 学科，则是6 0 年代以后的事。第二次世界大战结束以后，科学管理 方法大量出现，逐渐形成了管理科学体系，并被广泛应用于生产和 管理实践，产生巨大效益。网络计划技术在五十年代未的产生、应 用和迅速推广，在管理理论和方法上是一个突破，特别适用于项目 管理。由于项目管理实践的需要，人们便把成功的管理理论和方法 引进项目管理之中，使项目管理越来越具有科学性，终于使项目管 理作为- f 7 科学迅速发展起来，跻身于管理科学的殿堂【2 】。 施工项目管理作为工程项目管理的一个分支，是随着工程项目 的发展而逐渐发展起来的。我国旌工项目管理的实践活动至今有2 0 0 0 多年的历史。我国许多伟大的工程，如长城、都江堰水利工程、故 宫等，都是施工项目管理的实践活动。解放以后，我国施工项目管 理的实践活动得到很大发展，创造了许多管理经验，并进行了总结， 只是没有上升为学科理论。 改革开放以后，我国首先从德国和日本引进了项目管理理论。 在世界银行贷款项目的建设中，引入和运用了世界银行的项目管理 理论，最具代表性的就是招标投标制的实行【2 】。招投标的推广过程就 是项目管理理论的应用和发展过程。1 9 8 7 年开始推广的鲁布革经验， 使我国项目管理实践和理论研究跨上了一个新的台阶，也促进了我 历史与现状 国的施工项目管理理论的发展。 2 1 2 鲁布革冲击 鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省兴义县交界处，为国家 重点建设项目。电厂设计生产方案为一个安装4 台机组，发电能力1 5 万千瓦到6 0 万千瓦的梯级电站，电站建成后，每年可提供2 9 亿度 发电量。项目总投资规模为8 9 元人民币。该项目的引水工程是我国 第一次利用世界银行贷款，采取国际性的公开招标方式来确定旅工 单位的工程。1 9 8 2 年在国际招标中7 家中外承包商进行了激烈竞争， 结果日本的大成建设公司以8 4 6 3 万元( 比标底1 4 9 5 8 万元低4 3 ) 的标价中标。大成公司派了3 0 多名管理人员和技术人员组成“鲁布 革工程事务所”作为管理层，并聘用了3 0 0 7 0 0 名水电部十四局的劳 务作业人员。管理层的主要任务是组织施工，管理质量和工期，协 调解决各环节的矛盾，组织材料，配件供应，为工程项目服务。在 大成公司的管理之下，工程项目实现了投资省、工期短、质量好的 经济效益，工程进度比国内水平快2 3 倍，工期比计划提前5 个月完 成【5 1 。 当时基本建设战线普遍存在工期马拉松和投资无底洞的现象，而 鲁布革工程不论工期、质量，都严格地达到了合同的要求，因此， 在国内广大施工企业中产生了强烈反响，也引起了当时中央主要领 导同志的重视。李鹏总理在视察鲁布革水电站后批示“鲁布革的经 验不仅仅表现在招标上，还把国外旋工的先进技术、先进施工方法 和管理经验都运用到工程上了，所以说，鲁布革工程是改革、开放、 搞活政策在基本建设上的全面综合的体现”。并指示“好好总结鲁布 9 北方交通大学硕士学位论文 革工程管理经验并进行改革”。i l l 鲁布革工程管理经验主要有以下五条： a 在技术上，采用先进的施工技术和先进的施工方法。如混凝 土中的水泥用量，每立方米比一般工程差不多少用七八十公斤，水 口水电站少用1 0 0 公斤。 b 在劳动组织上，主要是精兵强将上前线。原来水电十四局在 这个工程上准备上1 5 0 0 人，日本人只用5 0 0 人，队伍精干，有战斗 力，也节省了大量的后勤工作。 c 在管理上，精简机构，提高指挥机构效率，成立精干的现场 指挥机构。鲁布革水电站引水系统这样大的工程，日本人只来三四 十人，组成一个事务所，把整个施工任务全包下来。事务所的主要 任务是组织施工、管理质量和工期，协调解决各环节的矛盾，组织 材料、配件供应，为工程服务。事务所人员少，但信息灵，效率高， 能够以最快速度解决问题。 d 在分配上，做到按劳分配，把第一线工作人员的劳动报酬和 完成的工程量及工程质量密切挂起钩来，奖勤罚懒，主要奖励第一 线和为第一线配套的工人。 e 实行按工作面的需要混合编组，工种配套，工人实行一专多 能。 1 9 8 7 年国家计委、国家体改委等五部委正式决定批准铁道部第 十八工程局、石油部六公司、水电十二局、中建八局等1 8 家建筑施 工企业为“第一批推广鲁布革工程管理经验试点单位”。各试点单位 在认真学习鲁布革经验的基础上，结合本企业的实际情况大胆实践， 创造了许多新的做法。国家建设主管部门从1 9 8 7 年7 至1 9 9 1 年先 历史与现状 后召开了五次“推广鲁布革工程管理经验试点工作会议”，总结交流 试点工作经验，对试点工作进行指导和部署。试点企业的经验大大 丰富了我国的施工项目管理理论。 鲁布革经验是建国以来对国内施工企业最直接、感受最深的一次 冲击。不仅使施工企业学到了许多科学的管理方法和先进实用的施 工技术，而且启发了整个建筑行业对如何提高工程项目管理水平的 思考，以及对投入产出、分配制度和管理组织等多方面的思考。但 在学习鲁布革经验的过程中也暴露出一些矛盾，主要是先进的项目 管理经验与旧的企业管理体制之间的矛盾，不少试点企业的实践证 明，单独在一个项目上学鲁布革经验，引进国外先进的项目管理方 法是行不通的，体制不改，机制不转，没有国有施工企业体制的改 革，就汲取不了国际先进的项目管理经验。这也从历史发展的角度 证明了本文的论点之一，即只有将施工项目管理与建筑施工企业体 制改革机制转换结合起来，才能真正提高施工企业的项目管理水平。 2 1 3 项目法施工 项目法施工是我国建筑施工企业根据经营战略和内外条件，按照 项目内在规律，通过生产诸要素优化配置和动态管理，实现项目合 同目标，提高工程投资效益和企业经济效益的一种科学管理模式川。 施工法项目这一概念是由建设部原施工管理司张青林司长于 1 9 8 5 年在银川召开的一次施工企业改革座谈会上提出的。这一概念 的提出既有当时全国经济体制改革，尤其是施工体制改革的宏观背 景，又有鲁布革工程管理经验的启示和现代项目管理理论方法的影 响，同时更得益于推广鲁布革工程管理经验试点单位的大量实践活 北方交通大学硕士学位论文 动和他们创造的丰富的经验。项目法施工早在1 9 8 8 年第二次“推广 鲁布革工程管理经验试点工作会议”上就作为试点经验在施工企业 中推广，许多非试点企业也自觉加入了试点行列，并取得了显著成 效。此后国家建设主管部门将项目法施工摆到了施工管理体制改革 突破1 2 1 的重要位置。进入九十年代项目法施工开始在广大施工企业 中普遍推行，新的理论和新的做法不断产生，涌现出北京城建一公 司、上海一建等一大批推行项目法施工的先进施工企业。为交流经 验，深入研究项目法施工理论，指导建筑施工企业推行项目法施工， 1 9 9 2 年8 月2 2 日，根据广大企业和专家学者的建议，由建设部施工 管理司牵头，在北京成立了全国施工企业项目法研究会，创办了项 目法施工研究杂志。1 9 9 0 年至1 9 9 3 年，国家建设部委托项目法研 究会先后组织召开了三次全国性的项目法施工研讨会，大大促进了 各施工企业项目法的推行。这一时期，是我国施工项目管理理论研 究和实践活动最活跃的时期，对我国施工项目管理、施工企业管理 体制改革和经营机制转换产生了深远的影响。 项目法施工最初是在鲁布革经验的启示下，针对国内施工企业普 遍存在的用管理企业或企业下属固定建制单位的方式去管理项目， 从而在施工组织上采取整体大搬家的方式而提出来的，主张建立稳 定的、多功能的后方基地，实行“精兵强将上前线”。此后，通过政 府、院校、企业和专家学者们大量的理论研究和广大施工企业的实 践活动，使项目法施工的理论不断丰富，逐渐形成完整的理论体系。 作者将项目法施工的主要理论观点归纳如下i l 】： a 项目生产力理论 马克思在资本论中指出，凡要进行生产就必须实行劳动者和生产 历史与现状 资料的直接结合，劳动者和生产资料在彼此分离的情况下只是可能 性上的生产要素，劳动者和生产资料只有实行直接结合才能形成现 实的生产力。 建筑企业的产品是固定的，而生产要素是流动的，所以，施工企 业的生产要素在一个企业场所里是一个彼此分离的状态，还不能直 接结合，因建筑产品和地球直接连接，企业要组织各生产要素到处 流动，去实现劳动者和生产资料的有效结合，以形成新的生产力， 这就必须提出项目生产力这样一个概念。 生产力分为四个层次，即社会生产力、部门生产力、企业生产力 和项目生产力。企业生产力是项目生产力的前提和条件，因为企业 要占有和组织生产力三要素，要配置这些要素，没有企业生产力， 项目生产力也就实现不了。项目生产力是企业生产力的落脚点，是 现实的生产力。 马克思主义生产力理论的根本点就是生产关系必须适应生产力的 发展，邓小平同志进一步明确提出必须以是否有利于生产力的发展 作为判断我们改革成败的根本标准。 建筑施工企业传统的生产方式没有抓住项目生产力这个本质的东 西，没有按项目生产力的需求来组织生产要素的投入，而是整体企 业上项目，实行企业大搬家的生产方式，这种生产方式束缚了生产 力的发展，违背了项目生产力。 b 项目法施工是施工企业的一种综合改革模式 项目法施工是施工企业的整体改革思路，涉及企业的生产关系和 生产力两个方面。主要解决企业生产关系和生产力相适应的问题。 项目法施工不同于施工项目管理，虽然两者都是针对施工活动而 北方交通大学硕士学位论文 产生的组织管理形式，两者都必须符合施工生产力发展的规律，但 两者管理的主体、目标、任务和方法又有本质区别。从总体看，项 目法施工是以企业为对象，它是企业体制从计划经济体制转向市场 经济体制的改革，它指的是企业体制和机制的转换过程。这个转换 过程以项目管理为核心，或者说企业体制和机制改革的主旋律是项 目管理，以此带动企业体制和机制的转换。而一般的项目管理是以 单体项目为对象，以项目管理的质量、工期、成本、安全四大目标 为中心，实行优化管理，是一次投入产出性的管理。 c 项目法旌工的基本特征是生产要素的优化组合与动态管理 项目法施工的基本特征可以用动态管理优化组合来表述，包括以 下四层含义：一是建立以项目为对象的责任系统：二是建立生产要 素在项目上进行动态组合的组织系统；三是建立以项目的目标管理 为主线的全方位、多层次的管理系统；四是建立政治、经济、行政 三位一体的工作保证系统。 项目法施工要求强化两个层次的动态管理。第一个层次是每一个 项目的项目动态管理职能，对本项目投入的生产要素实行优化管理。 第二个层次就是企业有权威的动态管理层次，能够调动起企业的现 有资源，实行生产资料优化。 ( 1 ) 项目层次的优化组合与动态管理 传统体制中要素的分配是固定的，配置的对象是不同层次和级别 的固定建制单位。同施工任务分配采取成建制组织施工相配合，要 素也是随建制单位而流动。但是项目对生产要素需求却是动态的， 这是优化组合与动态管理所要解决问题的第一层次。 历史与现状 图2 - i 项目层次生产要素优化组合与动态管理示意图 图2 - l 表示的是项目中总量投入的优化配置和动态管理。纵横 轴分别表示资源投入和项目时间。图中的横道直线表示传统体制中 要素投入的状况。可以看出，不论项目需要的情况如何，投入要素 总量处于恒定的状态。波峰曲线表示项目需求按实践发生的情况。 可以看到，项目对要素的需求呈动态的趋势。开工初期和施工后期 递增和递减，中间阶段是需求的高峰。动态管理就是按照项目需求 动态的规律，组织安排生产要素的投入。 企业生产要素即资源的优化配置有两个层次含意：一是结构的 优化，即各种配置的资源必须根据施工生产有一个合理结构。不能 彼多此少，或者彼少此多。如果形成这样的结构，那么生产的能力 就只能按配置最少的资源来发挥，便不可避免发生资源的浪费。另 一是总量投入的优化。结构不合理，总量投入无法获得优化的效果。 结构合理的情况下，总量投入也未必优化。因此我们谋求的优化应 该是在结构和总量两个方面进行。图2 1 只表示总量的投入变化状 态。 北方交通大学硕士学位论文 ( 2 ) 企业层次的优化配置和动态管理 企业层次的优化配景和动态管理是指利用项目与项目之间生产 要素需求高峰低谷错落起伏的变化，在项目之间调剂生产要素的配 置。 要素 时同 图2 - 2 企业层次生产要素动态配置示意圈 从图2 - 2 中可以看出在动态管理中企业最高需求曲线。这就是通 过企业层次的动态管理可能达到企业生产要素节约情况。 图2 - 2 表示的是通过动态管理实现企业资源优化配置的第一步。 如果更深入一层地理解优化组合。可以用图2 - 3 表示。 要素 图2 - 3 更高层次生产要素优化配置示意图 6 历史与现状 从图2 3 两条曲线可以看出大体相同的两个项目，由于技术进步 和管理的集约化，要素总量需求和施工工期都得n t 进一步优化。 由此可见，项目法施工把优化配置与动态管理作为基本特征， 其本质在于谋求企业生产能力的提高，也是企业提高综合经济效益 的内在因素。动态管理和优化组合是一个有机的整体。动态管理是 优化配置的手段与前提，优化配置是动态管理的目的。 d 项目法施工针对的是由固定建制式管理而导致的“产值法” 施工 项目法施工是针对传统施工体制的改革提出的，传统施工体制 的典型特征是固定建制式管理和产值法施工。 固定建制式管理是传统施工体制的基本特征之一，是指我国施 工企业将它拥有的生产要素按照既定的建制分配给下属单位因此形 成的管理施工方法。这种管理方式中，企业管理的对象是下属各层 次的固定建制单位，而不是一个个相对独立的施工项目。因为下属 各层次单位都是一个个拥有独立施工能力的单位，所以企业首先要 求他们每年必须完成一定工作量，即旌工产值。企业的总体施工任 务就是按各层次单位计划应完成的产值分配。施工企业按固定建制 组织施工，违背了工程建设的客观规律，造成了因人设职、整个施 工单位搬迁和按企业行政层次分配施工任务的局面，不但极大地浪 费了生产要素，而且还带来了工作的低效率。施工企业所承担的施 工任务是经常变化的，不同的施工项目和项目的不同施工阶段，需 要的生产要素的种类、数量和质量有所不同，但在传统体制下施工 企业无法根据项目建设的这种规律增减所需要的生产要素。另外， 我国在不同时期投资规模不同。投资规模大时，施工队伍发展快， 北方交通大学硕士学位论文 并随之固定下来，一但投资规模压缩，则施工队伍过剩，又不得不 采取一些应急和补救措施，从而给国家、企业和个人都带来了沉重 的负担。所以这是项目法施工改革的针对性之一。 固定建制式管理必然会带来产值法施工。成建制，以致于拉家 带口方式是这种施工方式的典型表现。按照产值法组织施工，施工 企业只能盲目地以完成国家计划任务、追求产值为目标，造成施工 成本增加和经济效益低下。施工企业没有独立的经济地位，当然也 不会有独立的利润和经济效益目标，而国家考核施工企业企业主要 以是否完成国家计划任务、产值高低为标准，所以施工企业只能盲 目追求产值，不考虑施工成本和经济效益。 固定建制式管理和产值法施工带来的问题可以归结为以下六个 方面： 第一，企业生产要素再分配的固定化和分散化使企业总体优势 不能发挥。 第二，要素配置固定化不能适应项目要素需求动态性。 一般情况，企业总是将工程任务按施工高峰需要用工数量，找 拥有大体相同数量的固定建制单位施工。而固定建制单位又总是成 建制地将作业人员调入现场。于是便不可避免施工高峰时人员紧张， 而低谷时又出现大量闲置。 第三，要素配置固定化很难适应投标承揽工程的需要。 企业在市场竞争中承揽到的项目，不可能完全适应固定建制单 位计划应完成产值的规模。为安排施工任务就不免将建制拆散或合 并。在这种情况下，一个建制单位如果分担两个以上项目便要面临 要素在两个项目之间的调剂。如果一个项目需要多个建制单位共同 历史与现状 承担，便要发生两个建制单位的协调问题。固定建制式管理权利体 系是不变的。于是就不免经常发生项目管理中权责不协调的问题。 要不就是权力在上责任在下，要不就是责任在上要素支配权在下。 第四，产值法施工容易导致片面追求产值。 企业对下属要求完成的是产值，而且职工工资总额又与完成的 产值相联系( 百元产值工资含量包干) 。这种利益机制促使职工片面 追求项目中的施工产值。于是便经常发生牺牲项目利益，追逐产值 的现象。 第五，固定建制式管理实行的是以建制为单位的核算，项目核 算界限不清。建制单位核算的是一定时间中单位的收入和支出。对 于一个企业或独立核算的单位，按会计年度核算该单位的收入和支 出是完全必要的。但单位的收入和支出必须是该计算时间中，各项 目发生费用和收入的汇总。这种情况下，项目收支的界限是不明确 的。因而传统体制下固定建制单位的核算就常常不顾项目的界限， 侧重在该时间阶段中发生的各类费用，各类收入等等。其结果是淡 化了项目自身的核算职能，淡化了项目自身成本控制的职能。淡化 项目核算，同样十分不利于监理制度的推行，十分不利于业主对项 目的监督，无法取信于业主。 第六，以固定建制单位考核指标考核项目行不通。 一个固定建制单位在一定时间跨度( 年度) 中总有若干个项目， 所以通常要为考核所有项目设置指标体系，例如年度完成总产值、 工程优良品率、人均完成产值等：而项目考核指标则是进度、质量、 成本和安全。 e 项目法施工必然要实行两层分离，而两层分离又具有不同的 9 北方交通大学硕士学位论文 内涵。 两层分离是指管理层与劳动层的分开与分离。按照项目法施工 的理论，项目法施工的两层分开和分离具有不同的含义。前者是就 国有大中型施工企业内部管理体制和生产方式而言，后者是针对建 筑业全行业的组织结构调整来说的。 ( 1 ) 行业的两层分离 行业的两层分离是指管理层与劳务层脱钩，使其相互之间形成 一定的层次。实行行业两层分离的理由是，从国外的大型建筑公司 来看，工程技术人员占企业全员的9 0 左右，成为国际建筑市场竞 争的强手。我国施工企业要参与国际竞争，必须创建一批具有科研、 设计、采购、管理全套本领的智力密集型的大型骨干建筑企业。从 国内建筑市场看，也需要一批智力密集型企业作为全行业的龙头， 以带动联系在它们周围的众多专业施工企业和一般劳务企业，形成 弹性的行业结构以适应工程项目不同规模、不同结构、不同种类的 不同需要。 图2 - 4 表示出行业两层分离的状况。通过实行行业的两层分 总承包 劳务层 图2 - 4 行业两层分离示意图 离使具有工程建设全套本领的龙头企业发展成为工程建设项目全过 历史与现状 程总承包的管理层：在它的管理下，专业施工企业成为工程建设项 目施工总承包或专业化旌工承包的承包者，同时又是对分包劳