（企业管理专业论文）服务于农业企业的农村职业教育政策研究.pdf

摘要 1 9 7 0 年代未以来，我国农村推行家庭联产承包责任制，生产关系顺应了生 ，、。力发展的要求，农业生产力得到恢复和提高，各类农业类企业也得以迅速发展。 然 酊，农业企业在发展过程中也显示出一些新的矛盾和问题，特别是经济转型和 产业结构调整，使大多数农业企业遭遇到人才资源不足、技术落后、创新能力较 弱的瓶颈制约。农村职业教育作为促进农业企业发展的一个重要策略，虽然在提 高农业企业劳动者素质、扩散农业生产技术、推动农业企业发展上曾发挥过十分 雨要的作用，一定程度上缓解了农业企业所面临的困扰，但随着教育外部环境的 变化和教育发展水平的提高，农村职业教育也遇到了规模下滑、服务方向偏离等 问题，服务农业企业的功能正在不断弱化。 本文通过对我国农业企业发展与农村职业教育关系的分析，认为农村职业教 育为农业企业提供有效服务是促进农业企业发展的一个重要策略，政策的构建是 保证这一策略实施的关键。为此，本文在疏理1 9 8 0 年代以来党和国家大量关于 发展农村职业教育文献的基础上，提出农村职业教育服务农业企业在政策取向上 应关注两大闯题：一是应该抓好农村职业教育的发展问题，强化农村职业教育服 务农业企业的基础；二是在发展中提高服务农业企业的水平，拓宽服务路子，增 强服务效果。并在政策调整上提出了若干建议：明确把为农业企业服务纳入农村 职业教育发展的政策范围；以宏观调控为主，从政策上推动农村职业教育持续稳 定增跃，夯实农村职业教育为农业企业服务的基础；以政府引导和学校改革相结 合，提高办学质量，增强农村职业教育为农业企业服务的能力；拓展农村职业教 育职能，制订农村职业教育广泛为农业企业开展多种形式培训的鼓励政策；直接 对农业类专业实施保护性政策措施；建立农村职业教育主动参与农业企业发展的 政策机制。 关键词：农业企业农村职业教育政策 a b s t r a c t t h eh o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mw a si m p l e m e n t e di nc h i n a s r u r a la r e a sa tt h ee n do f1 9 7 0 s s i n c et h e np r o d u c t i v er e l a t i o n sh a v em e tt h e d e m a n do fp r o d u c t i v ef o r c e ，a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v ef o r c er e s t o r e da n de n h a n c e d ， a n da l lk i n d so fa g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p e dq u i c k l y h o w e v e r , s o m en e w p r o b l e m sh a v ec o m eu pi nt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e s ，e s p e c i a l l y i nt h ep e r i o do ft h et r a n s f o r m a t i o no fe c o n o m i ca n dt h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r i a l s t r u c t u r e t h em a j o r i t yo fa g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e se n c o u n t e r e db o t t l e n e c k c o n s t r a i n t so nt a l e n t e dp e r s o ni n s u f f i c i e n c y , t e c h n i c a lb a c k w a r d n e s s ，a n dw e a k i n n o v a t i o na b i l i t y a l t h o u g hr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a sa ni m p o r t a n tt a c t i c ，h a sp l a y e da n i m p o r t a n tr o l ei np r o m o t i n gt h eq u a l i t yo fr u r a le n t e r p r i s ew o r k e r s ，s p r e a d i n g a g r i c u l t u r a lt e c h n o l o g y t of a r m e r sa n dp u s h i n g 如r w a r dt h ed e v e l o p m e n to f r u r a le n t e r p r i s e s i tc o u l dr e f i e v ea g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e st h a tf a c e dd r a s t i c p r o b l e m s w i t ht h ec h a n g eo f e x t e r i o re d u c a t i o n a le n v i r o n m e n ta n dt h e i m p r o v e m e n to fe d u c a t i o n ，r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sf a c e ds o m ep r o b l e m s ， s u c ha s ，t h es l i d eo fi t ss c a l ea n dt h ed e v i a t i o no fi t ss e r v i c eg o a l s i t sc a p a c i t yo f s e r v i n ga g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e sh a sd i m i n i s h e ds t e a d i l y i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o ra n a l y z e dt h er e l a t i o nb e t w e e nd e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e sa n d r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n 。t h ea u t h o rt h o u g h tt h a t r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a ts e r v e sa g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e sw a so n eo f i m p o r t a n tt a c t i ct op r o m o t ed e v e l o p m e n to fa g r l e u l t - a r a le n t e r p r i s e s ，a n dp o l i c y c o n s t r u c t i o nw a st h ek e yp o i n tt h a tg u a r a n t e e dt h ee n f o r c e m e n to ft h i st a c t i c e f f e c t i v e l y t h ea u t h o rc l a r i f i e dt h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t sd o c u m e n t ss i n c e 1 9 8 0t h a tw e r ea b o u tt h ed e v e l o p i n go fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n dt h o u g h t t h a tt h e p o l i c i e s t h a tr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a ts e r v e a g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e ss h o u l dp o i n tt ot w om a i nq u e s t i o n t h ef i r s to n ei sw es h o u l ds t r e s s t h ed e v e l o p m e n to fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dc o n s o l i d a t et h eb a s eo fr u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a ts e r v ea g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e s t h es e c o n do n ei sw e s h o u l dr a i s er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n a ls e r v i c el e v e lf o ra g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e s ，e n l a r g ei t ss e r v i c er a n g e s ，a n ds t r e n g t h e ni t ss e r v i c ee f f e c t s t h e a u t h o rp u tf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n s f i r s t l y , t h ep o l i c i e so fs e r v i n ga g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e ss h o u l d b ei n c l u d e di nt h ep o l i c ys c o p eo fd e v e l o p m e n to fr u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o n s e c o n d l y ，w es h o u l dp u s hf o r w a r dt h eg r o w t ho fr u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o ns t e a d i l ya n dp e r s i s t e n t l ym a i n l yb ym i c r o - m a n i p u l a t i o n p o l i c i e s ，a n df u r t h e rr e i n f o r c et h ep o l i c i e st h a tr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a t s e r v ea g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e s t h i r d i y w ec o m b i n eg o v e r n m e n tl e a d i n gw i t h r e f o r mo fs c h o o l s ，r a i s et h ee d u c a t i o n a lq u a h t y , a n ds t r e n g t h e nt h ec a p a c i t yo f t h ep o l i c i e st h a tr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a ts e r v ea g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e s f o u r t h l y , w es h o u l df u r t h e re n l a r g et h ef u n c t i o n so fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n a n df o r m u l a t ee n c o u r a g ep o l i c i e so fa l lk i n d so ft r a i n i n gt h a tr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o nt h a ts e r v e a g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e sb r o a d l y f i f t h l y , w es h o u l d i m p l e m e n tp r o t e c t i v ep o l i c i e st oa g r i c u l t u r a lm a j o r sd i r e c t l y l a s t l y , w es h o u l d e s t a b l i s hp o l i c ym e c h a n i s mt h a tr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o np a r t i c i p a t e si nt h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a le n t e r p r i s e sa c t i v e l y k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a le n t e r p r b e s ；r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；p o l i c i e 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导f 进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：坞【3 立巷 时间：d ”f 年，2 月，日 l 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容； 研究生躲郜重穗 帆d 州r ”月f 6 日 导师签名时间：护f 年，2 月f 卯 第一章引言 1 研究目的及意义 二二十世纪七十年代末，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制，生产关系顺 应了牛产力发展的要求，农业生产力得到恢复和提高，各类农业类企业也得以迅速发 展。从湖南省的情况看，至2 0 0 2 年，全省从事农产品加工的企业达到3 3 万家，其 中销售规模过5 0 0 万元的规模企业6 3 4 家，过亿元的1 2 家，并有省级农业产业化龙 头企业2 2 家、国家级农业产业化龙头企业2 家。但是，农业企业在发展过程中也 日益显示出一些新的矛盾和问题，特别是经济转型和产业结构调整的大环境，使大 多数农业企业正面临着进行“二次创业”的问题，即从劳动密集型、资金密集型向 技术密集型企业的转变。在这一转变过程中，企业人才资源不足，技术落后，创新 能力较弱已成为最大的制约因素。 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并作为“十一五”经 济社会发展的一个主要目标。建设社会主义新农村对农业企业的发展提出了更高的 要求。农业企业必须大力应用先进适用技术，切实据蕊科技水平，加快运用商新技 术，特别是信息技术改造传统生产模式，努力转变经济增长方式。农村职业教育在 提高农业企业劳动者素质、扩散农业生产技术、推动农业企业发展上曾发挥过十分 重要的作用。但在当前，随着教育外部环境的变化和教育发展水平的提高，农村职 业教育也遇到了规模下滑、服务方向偏离等困扰，弱化了其服务农业企业发展的功 能。 本文试图通过对我国农业企业发展与农村职业教育关系的分析，探讨农村职业 教育服务农业企业的政策闯题，从政策保障的层面找出农村职业教育在服务农业企 业方面存在的主要问题，提出我国农村职业教育服务农业企业的若干政策建议，从 而保证农村职业教育能有效地为农业企业提供服务、促进农业企业的发展。其意义 具体表现在以下几个方面： 一是可以完善农村职业教育的发展政策，促进农村职业教育的发展，提高其服 务农业企业的能力。在农村教育中，农村职业教育占有重要地位。1 9 8 0 年代以来， 戏阳农村职业教育获得了较大发展，初步形成了以中等层次为主休，初、中、高二 个层次并存，学历教育与技术培训并举的农村职业教育发展体系。但受到多种因素 的影响，不仅城乡教育差异巨大，农村教育整体薄弱，原本受到社会传统观念影响 的农村职业教育发展非常艰难，而且农村职业教育自身服务农业企业的体制不顺， 途径不畅，能力不强。调整和创新服务农业企业的农村职业教育政策，有利于进一 步完善农村职业教育政策，促进农 $ 职业教育发展，提高其服务农业企业的能力。 二是有利于促进农村职业教育与农业企业连成一体，共同发展。研究并提出服 务农业企业的农村职业教育政策，一方面，有利于促进农业企业改善人力资源状况， 提高员工的整体素质，吸收和采用最新的科学技术，打破当前技术和人才资源的“瓶 颈”约束，提升市场竞争能力，促进农业企业健康、稳步发展。另一方面，也可以 从政镱上支持农村职业教育，扩大发展规模，提商办学质量，夯实为农业企业服务 的基础。 二是有利于进一步明确新时期农村职业教育的服务方向。随着人们生活水平的 逐渐提高和独生子女比例的加大，学生和家长对接受高等教育的需求日趋旺盛。最 近几年，普通高等教育顺应这一潮流，逐年大幅废增加招生计划。这有力地刺激了 许多农村职业学校盲目迎合部分家长和学生对高等教育的渴求，将培养重心移向对 高校输送新生上，将农村职业教育办成了变耨构普通教育，并没有把培养为当地经 济建设服务的人才和学生在农村谋求生计的能力作为主要目标。农村职业教育偏离 了其应有的宗旨，造成了大部分不能继续升学的农村青年缺乏从职的技术和技能， 不适应农村经济和社会发展的需要，满足不了农业企业对合格人才的需求。 2 主要概念界定 任何一项研究首先要阐述其重要概念的含义，1 2 王便在同一话语范围内进行对话， 同时也为后面的思考和论证清理出比较顺利而正确的途径。本研究所涉及到的概念， 包括了农业企业、农村、职业教育、教育政策等，也就是说，服务农业企业的农村 职业教育政策研究这一专题是p h 以上多个概念复合而成。因此，我们有必要对这些 概念逐一做出明确的认识。 2 1 农业企业 芙f 企业的概念尽箭在认识上还存在分歧，但是一般认为，企业是指以营利为 h 的、由人和物的要素组成的、独立地利连续地从事商品生产或提供劳务等经济活 动的经济组织。由这一概念可以归纳出企业的基本特征，主要有三点：企业是由 人利物的要素( 牛产资料、生产者、经营者) 组成的经济组织；企业的日的是营 利：企业应该独立地、持续地从事商品生产或提供劳务等经济活动。根据企业的 概念和特征，就可以把企业与其他单位或组织加以区别。依照对企业概念和特征的 分析，我们认为农业企业是指从事农、林、牧、副、渔业等生产经营活动，具有较 高的商品率，实行自主经营、独立经济核算，具有法人资格的盈利性的经济组织。 1 9 7 9 午以后，随着改革、开放和农村商品经济的发展，农业企业出现了多种形式。 比如，“按所有制性质不同，有国有农业企业、集体所有制的合作企业、股份制合 作企业、联营企业、私营企业、中外合资企业、中外合作经营企业等。按经营内容 不同，有农作物种植企业、林业企业、畜牧业企业、副业企业、渔业企业以及生产、 加工、销售紧密结合的联合企业等”0 1 。 本文所指农业企业主要是按照业务类型划分的四类企业：一是贸易型，主要从 事农产品及加工品的国内外贸易，如国内粮食的运销、畜禽产品进出口等。这类企 、l k 丰要通过订单农业实现产销对接，从而发挥结构调整和区域特色农业的增效作用。 二是牛产型，丰要从事农副产品加工及相关产品的生产或企业自行组织农产品生产 和贸易，如食品加工、饲料加工和其他以农副产品为琢料的化工、制药及劳动密集 型加工业。这类企业主要通过延长农业产业链条实现农监综合增效。三是科技型， # 要从事农业科技产品开发与营销，如农作物新品种、新型农药、兽药、肥料、饲 料及农业工程等。这类企业主要通过农业科技成果综合转化，提高农业生产整体技 术水平和产品竞争力。四是服务型，主要从事备种经济、技术和信息服务，如贸易 中介、技术咨询、信息供给等。这类企业主要通过专业化、社会化服务，降低农业 生产成本和交易费用，实现社会资源共事。 2 2 农村 在我国，“农村”与“城市”并没有严格科学的划分。一些权威的统计资料，在 涉及对“农村”与“城市”有关数据的统计时，就有不同的口径。如涉及人口和收 八一消费方面的统计资料，“城镇”和“农村”的划分一般是基于户籍性质，而有 天教育的统计资料，则把我国大多分为“城市”、“县镇”和“乡村”三类。考虑到 “县镇”所属学校对辖区内乃至周边地区的农业户籍学龄人e l 是开放的，以及教育 部有关文件( 如全国重点中等职业学校评估) 对农村职业学校( 教育) 的设定，同 时便于相关资料的可获得性，本研究所言农村包括“县镇”利“乡村”两个部分， 在行政区划e 是指县和县级市及其以下的农业人口占绝对多数的整个地区。而与之 对应的城市是指其他地区，如地级市及其以上所辖各区( 含郊区) ，这地区城市人 口相对居多。 23 职业教育 职业教育也是一个在世界范围内一直有争议的概念。从职业教育内涵的角度来 看，职业教育有广义和狭义之分。从广义来说，所有的教育及培训是有职业导向的， 因为所有教育都影响着个人的职业。职业教育与培训包括了所有类型的技术传授， 丽所有技术都会增强社会的生产活动。从狭义来说，职业教育被看做为工业、农业 及商业内那些中等程度职业作准备的正规教育；技术教育则是为中等或更高程度的、 与生产过程有关的知识及技能的正规教育“1 。世界银行认为，职业教育是在学校中 为技术工人作准备的，技术教育是大多在中学后进行的为技术人员作准备的。1 9 9 9 年，联合国教科文组织召开的第二届国际技术与职业教育大会，则建议形成“技术 与职业教育和培训”( t v e t ) 的通用概念。即职业教育包括职业教育、技术教育和各 种培训。职业教育是对社会各种职业、各种岗位所需要的就业者和从业者所进行的 职业知识、技能和态度的职前教育和职后培训，使其成为具有高尚的职业道德、严 明的职业纪律、宽广的职业知识和熟练的职业技能的劳动者，从而适应就业的个人 要求和客观的岗位需要，推动生产力的发展呻。从职业教育的实践角度来看，职业 教育也有广义、狭义之分。广义的职业教育是指一切增进人们职业知识和技能，培 养人们的职业态度，使人们能顺利从事某种职业的教育活动。狭义的职业教育是专 指学校职业教育，即通过学校对学生进行的一种有目的、有计划、有组织的教育活 动，使学生获得一定的职业知识、技能和态度，以便为学生将来从事莱种职业作准 备”。 24 农村职业教育 本论文首先取联合国教科文组织召开的第二届国际技术与职业教育大会建议形 成“技术与职业教育和培i j i l ”( t v e t ) 这一通用概念的内涵，其次取学校职业教育的 概念。由此，所指的农村职业教育是指办在县及县以下整个农村地区，包括职业教 育、技术教育和各种培训在内的，旨在培养潜在劳动力职业能力和提高现有劳动力 职业能力的职业教育机构所实施的教育。 2 5 农村职业教育政策 对农村职业教育政策这一概念的界定，首先要理解政策和教育政策的含义。关 于政策，美国学者伊古巴( e g o ng g u b a ) 概括了如下8 种定义“1 ： 政策是关于目的或目标的断言； 政策是行政管理机构所做出的积累起来的长期有效的决定，管理机构可以对 它权限内的事务进行调节、控制、促进、服务，另一方面。也对决议发生影响； 政策是自主行为的导向； 政策是一种解决问题或改良问题的策略； 政策是一种被核准的行为，它被核猿的正规途径是当局通过决议，非正规途 径是逐渐形成的惯例； 政策是一种行为规范，在实际行动过程中表现出持续的和有规律的特征； 政策是政策系统的产品：所有行动积累的结果，决议，在官僚政治中成千上 万人的活动。从政策进入议事日程到该政策生效整个周期的每个环节，都在产生着、 形成着政策； 政策是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果。 教育政策内涵的确立经历了一个逐步完善的过程。最初，学者们从静态的内容 上界定教育政策。认为，教育政策是“个政党或政府为教育事业的运行与发展所 制定的规划、方针和原则”1 ，是“党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基 本要求和行为准则”4 3 ，是“为了实现教育方针提出的总方向而制定的一系列措旌 和办法”1 。“教育政策不仅是一种行动准则和措施，它同时也表现为一种引导、 支持、鼓励和赞许。到“5 0 年代以后，政策科学的母体政治学研究的重点 从静态研究转向了动态研究，”1 政策学研究也随之出现了转变，研究对象开始关注 政策制定、执行、评价这一动态的过程，这种趋势最终渗入到教育政策学领域，也 渗入到对教育政策概念的理解，人们逐渐认识到“教育政策既可以表征某种静态的 结果，也可以表征教育政策的现实运行全过程”“。综上所述，本文将教育政 策理解为，它既是教育行动的依据和准则，又是解决教育问题和改良教育问题的策 略还是一种有目的、有组织的动态发展过程。 f h 此，本文将农村职业教育政策界定为：农村职业教育政策是一种解决或改良 农村职业教育问题的策略，是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府 等政治实体在定历史时期，为了实现一定的农村职业教育目标和任务而西调农利 职业教育的内外关系所制定的行动依据和准则，它包括政策的内容和政策的过程两 个方面。本研究丰要着重其内容方面。 3 国内外研究动态 3 1 国内的相关研究 本文所涉及的中心议题在目前还鲜见相关研究文献，研究基础相当薄弱。1 9 8 3 年以来我国职业教育科学研究纳入全国教育科学规划，独立成立职业技术教育学 科，并从“六五”至“九五”共设立8 2 项各级规划课题，但没有一项是以此为专题 的研究项目“”查阅2 0 0 2 湖南省教育科学规划网发现，“十五”期间也未有研究农 村职业教育如何为农业企业发展服务的专题。通过对我国出版的教育类图书进行书 目检索，也没有发现专门的论述。在学术刊物方面，笔者在“中国学术期刊网”上， 按“农村职业教育”、“政策”、“企业”对篇名进行三次检索，从1 9 9 4 年以来， 未查询到关于这方面的专题论文；对篇名关键词摘要进行三次检索，发现5 2 篇论 文。剔除并非论述职业教育为“三农”、为企业服务的文章( 包括“论文要目检索”、 “会议信息”、企业办职业教育、学校情况介绍等) 2 8 篇，有效检索相关研究论文 2 4 篇。其中无一篇文章专门论述农村职业教育为农业企业服务。对检索到的2 4 篇 论文的分析，可以将学者们的主要研究内容和观点归纳如下： 关于农业人才队伍与农村职业教育人才培养重点的研究。截至2 0 0 3 年底，全 围农业系统共有农业行政人才5 4 4 万人，农业专业技术人才9 9 7 万人，农业经营 竹川，人才8 04 万人。农民中获得绿色证书、青年农民培训证书和职业资格证书的 lj ( ) o 万人。但人才总量不足，特别是创新型农业科技人才、实用型人才严重短缺。 冀献氏认为，农村职业教育在服务的重点方面，必须结合实施优势农产品区域布局 规划、优质粮食产、l k j 2 程、农业科技人才工程等重大农业项目，以骨干农民为核心， 加大青年农民现代农业科技知识、营销知识和工业理念的培训教育；要以提高能力 和经营水平为核心，进一步增强农业经营管理人才的市场意识、竞争意识、诚信意 识和创新意识；应开展农业产业化龙头企业经营管理人才培训工作，在竞争力强、 辐剩带动面广的企业中筛选一批经营者，开展现代企业管理、法律、资本运作等工 商鸺：弹知识培训；应继续推进乡镇企业绿色证书培训工程，重点培养乡镇企业经营 饩殚和市场营销人员3 。 李同明也从农业发展趋势的角度，提出了农村职业教育的主要任务和配套政策 体系建设。他认为，中国农业的突破性发展，将带来农业生产技术的现代化和农业生 产经营方式产业化的两大发展趋势。这就“决定了我国农村职业教育的主要任务是： 培养既懂农业生产技术又懂经营管理的农村干部；培养农业企业和农业社会化服务 体系的技术人员和工人；培养农业经营者，包括种植大户、养殖大户、新型农户主、 家庭农场丰、农业企业经营管理者。”为此，要抓好发展农村职业教育的配套政策体 系建设，包括各级政府要对农村职业教育给予政策倾斜与资金投入倾斜，并制定一些 保护性与激励性政策，以支持、保护与发展农村职业教育，保护农职中学习对象的 学习积极性；建立农业科技成果推广的保险概制；各级政府要对农职中创办科技产 、也给予支持等”。 关于农村职业教育的服务宗旨和政策措施研究。坚持以服务为宗旨是新时期 我国农村职业教育发展的基本方向，其服务的重点，一是要更好地承担起为农村劳 动力转移培训服务，二是要为建设社会主义新农村服务。为体现服务宗旨，一些学 者从办学思路、办学体制和机制等方面提出了相应的政策措施。如，应大力推进公 办中等职业教育管理体制改革，加大政府对公办职业教育的统筹力度，实现“政府 统筹、部门联办、教育协调、多校一体”，进一步整合现有公办职业教育资源。要 实现由政府直接管理向宏观引导的转变，扩大学校自主办学的权利，确保学校能够 根据国家法律法规和当地经济社会发展需要，面向市场、面向社会自主办学。要积 撇鼓励公办q j 等职业学校引进民办职业教育行之有效的运行机制，鼓励、支持学校 ，j 学校，学校与行业、企业实行多种形式的联合与合作办学，探索灵活、多桴、开 液的办学形式，大力开展“订单培养”“”。 关于职业教育为企业提供培i j l l n 务及相关策略研究。职业教育为企业提供培 训服务是职业教育发展的新领域，也是新时期职业教育发展的方向。毛越烽认为， 我国的企业培训作为一个产业己进入快速增长的时期，市场潜力巨大，职业院校应 柏：发挥自身优势的前提下，要把企业培训作为一个新的领域加以大力发展，从培训 观念、方法、师资、教材以及基础设施等方面进行新的突破和创新。如，要认识到 企业培训就是培养和训练，是教学的延续和深化，与教学有着本质的不同；职业院 校在开发企业培训时应该在培训的主体、过程、目的、内容、方式、途径等方而进 行刨新，打破旧的观念的束缚，改变学校的传统思维模式，强化学校的合作意识、 服务意识，真正做到使职业教育培训与企业的需要紧密结合，面向市场，为企业服 3 2 国外相关研究 国外，由于一直以来都是城乡一体化的社会体制，在职业教育的发展上没有城 乡之分，决定了他们的教育没有清晰的城市教育和农村教育之分。但一些远离大都 市的地方的教育，一般从广义上可称为农村教育。如美国的农村( r u r a l ) 指的是远离 大都市的、人口少于2 5 0 0 0 人的小镇和社区“”。在美国，居住在农村的人口占到总 人n 的五分之一，这些居民已经不是农民或牧民，但是社会经济情况和受教育程度 比大都市的人群要差一些。据统计，全美国高中阶段有三分之一的学生在农村地区， 有二分之二的学区、半数的公立学校、三分之一拿政府工资的教师在远郊或农业地 区“。因此，本文所指发达国家的农村职业教育，主要是指这类地区的职业教育。 归纳一些文献关于发达国家农村职业救育为农服务的政策研究，主要的结论有： 321 必须具备完善配套的法律和条款 从世界发达国家看，凡是农村职业教育为农服务做得比较好的，无一例外都有 相应的法制约束。如美国联邦政府于1 8 6 2 年颁布的莫雷尔法案规定，按各州在 国会中参议院和众议院人数的多少分配给各州不同数量的国有土地，各州应当将这 炎i 一地的出售或投资所得收入，在5 年内至少建立一所“讲授与农业和机械工业有 关的知识”的学院。后来这类学院被称为“农工学院”或“赠地学院”。农工学院的 发展为美国职业技术，尤其是农、工业职业技术的发展培养了不少人才”。从1 9 t7 ：1 二联邦政府通过的标志着美国职业教育制度最终形成的史密斯一休斯法案开始， 到1 9 9 4 年的 2 0 0 0 年教育目标：美国教育法，近8 0 年的时间内由国家颁布的 有关职业教育的法律、法案达到数十部。“。促进农业、农村职业教育发展方面，许多 国家也制定了相应的法律条款。如德国颁布了农业职业教育法，英国的技术教 育法、农业法、农业教育法，法国的农业教育法，日本的农学校通则、 实业教育图库补助法、农业改良促进法等。韩国在1 9 8 0 年制定农渔民后继 者培养基本法后，又在1 9 9 0 年一致通过了农渔村发展特别措施法，确立了农 渔民后继者培养制度和专业农户的培养制度。这些法律，使农村职业教育为农服 务的能力大大加强。 322 必须在政策措施上鼓励和促进职业教育与企业密切合作 在韩国，政府意识到企业是职业教育的重要阵地，只要把企业参与职业教育的 积极性调动起来，职业教育就会迅速壮大。另一方面，企业又是职业技术人才的重 要归宿地，职业教育如果脱离企业就是闭门造车，就会失去生命力。因此，韩国政 府通过各种措施，把职业教育与企业紧密地联系在一起：一是通过立法，使企业承 担起职业培训义务；二是积极推进产学合作；三是设立一定的机构作为职业学校与 企业之间的联系纽带。德国农业职业学校、专科学校和企业协作，企业承担大部 分费用和责任，对农民进行教育，提高受训者的技术水平。政府规定企业支付的职 业教育费用可计入生产成本，在产品售出后收回，同时减免税收。农业职业学校招 收1 5 1 7 岁的青年每周必须有3 至4 天在企业接受培训。农业专科学校培训1 8 岁以 上的初级专业人员，毕业后可发给“绿色证书”，获得经营农业的资格，并可享受国 家优惠贷款。由于德国“双元制”的培训职业( 即专业设置) 与市场需要吻合，毕 ! 牛常能直接就业于培训企业，使职业教育所培养的人才与农业劳动力市场不至于 出现较大的结构性矛盾，因而能较好地解决毕业生的就业问题。荷兰、奥地利等国 也都有这种以企业为主的校企合作职业教育。美国和前苏联也把学生在企业的培训 纳入学校的教学计划，学生以接受学校教育为主，同时按一定方式轮流或交替到企 、 k 进仃技能培训。这种校企合作教育提高了农村职业教育服务企业的水、严。 323 必须强化农业从业者职业资格证书制度 发达国家为了提高农业现代化水平，比较重视提高农业劳动者素质，对农业从 、人员进行了职、世资格的规定。如法国在农村职业教育中实行五种证书制度：农业 争业技术证书、农业职业教育证书、b t a 证书、b a c 文凭、高级农副业技术员证扣。 英国政府有关文件规定，凡年满1 8 岁的农民从业前都必须接受为期一年的技术培训 并获得相当于中学程度的合格证书，1 9 6 7 年国家颁布的农业教育法对农业经营 秽的资格及文化程度又进一步作出更为详细和严格的规定：农业学校招收的学生必 须是经过1 1 年义务教育培训的学牛，学生入校学习l 一2 年，毕业后方可成为农业 就业人员。日本要求农业的后继者高中毕业后必须到推广站研修一年方能从事农业 牛产。在美国青少年中，“农民”已经成为一个荣誉极高的称号。美国农场主的儿子 没有获得农业院校毕业证书和在他人农场受雇而获得实际本领，也不能自然地继承 父业。在丹麦，就业要文凭，务农要证书，一个立志务农的青年必须至少经过9 年 义务教育，6 个月的农业基础教育，同时又具备起码在两个农场的务农实践经验， 再加上9 个月的农业经营课程，经考试合格后方能领到资格证书。 3 2 ，4 必须以政府拨款为主，多渠遵筹措教育经费 发达国家在解决农业职业技术教育的经费时，都很注重政府拨款所起的主渠道 作用，但同时注意多渠道筹集经费。法国政府一方面对农业进行补助扶持，以促进 农业教育的发展，同时资助农业科研活动及其技术推广活动，如，目前全国农艺研 究所的年度预算为3 1 0 4 亿法郎，费用的一部分用于人员培训及其技术推广等活动， 另方面，政府直接对农业教育进行大量投资。日本在战后对农业实行大量投资和 长期低息贷款，同时舍得在农业教育上下本钱。日本一段时间采用每年给每所重点 农业高中四千万日元补助的做法帮助有关学校改善条件。英国除地方政府和国家财 政拨款外，还通过个人和社会团体捐资、集资、征收教育税、包校、以农养校等途 径增加本国农村职教的办学经费。 325 必须建立农职业教育与农业技术推广相结合的体系，并直接对农民开展 技术培训 综观近代以来主要发达国家农业推广的发展，从总体上来讲，农业推广形成了 彩j ；l | l 幔式，如英国农业郜领导的农业开发咨询服务，法国的政府利农业牛产者协会 的联合推广，德国的政府、农会、私人咨询机构并行的农业推广，日本的政府和农 m 的双轨农业推广等。这里以荷兰为例。荷兰是世界上仅次子美国的第二大农产 i 铺 【j 国，它仅有2 0 1 万公顷士地，每年出口农产品约2 5 0 亿美元。荷兰农业的成 功础呵它拥有自己的农业教育和技术推广模式。在荷兰，所有与农业有关的事情， 统统h f 农渔业部来鹤。其职责：一是农业教育，从正规的农业学校、农业大学和高 等农学院到农民在职培训；二是科研，包括农业的基础研究、应用研究和实验研究： j 是技术推广。农渔业部农技推广局有7 0 0 名人员专司此事，并在全国设有3 9 个农 妓推广站，每站工作人员2 5 3 0 人。农技推广的方式有两种：一是把同类问题的农民 召集起来，办培训班。二是接受咨询和登门指导。这些都是对农民的再培训。在这 种培训中，农技推广站的专家总是向农民传授最新的科研成果，教他们掌握最新的 技术成果。荷兰的农民越来越像一个企业家兼农艺师或畜牧师，他们不但要及时掌 握某个领域的最新成果，而且必须有彳亍政管理的职能。而这种知识技能的取得及 更新，全靠系统化的农技推广系统”。 32 6 崧须有直接保护农业职业教育的具体政策措旌 发达国家和地区尽管农业劳动力和农业产值所占比重小，但为了满足居民的农 j “品需求，扩大农产品在国际市场的份额，农业发展和农业劳动力素质的培养仍然 受到了高度重视。其中重要的一点就是对农业职业教育在政策措施上实施直接保护。 要政策措施是对接受农业职业教育的学生实行优惠，并提供创业资助，以调动学牛 选报农业职业技术学校的积极性如丹麦规定取得绿色证书者，可以买到3 0 公顷以 | 二的农用地，享受政府给予地价1 0 的利息补助和获锝欧洲共同市场有关环境保护 的经济补助。台湾对这类学生每个学期也提供奖学金，减免学杂费，成绩优良者推 荐进入农业专科学校。韩国也直接提供毕业学生2 0 0 0 - 5 0 0 0 万韩元的创业资金。这 些措施，吸引了农村人口接受农业职业教育的积极性。以法国为例，1 9 9 5 年全法国 只有约7 5 万农业劳动者，而接受农业职业教育和培训的学生达到2 8 5 4 万人，占农 、i p 劳动者总数的3 8 1 ”1 。 4 研究的主要内容和方法 农村职业教育为农业企业提供服务，能有效地促进农业企业的发展。为保证农 村职业教育能很好地服务农业企业，需要对农村职业教育服务农业企业的政策作出 新的凋整。而政策的研究包括诸多方面的内容，比如，政策的理论与实践研究、历 j 史与现实研究、比较研究、内容研究、过程研究、结果研究等等。本论文着眼于政 策内容研究，在对相关概念作出界定和回顾已有研究文献的基础上，主要从四个方 面展开：首先是农业企业发展与农村职业教育的关系分析；其次是农村职业教育服 务农业企业的理论依据探讨：第三是农村职业教育发展及其服务农业企业的政策分 忻，找出政策上存在的问题；第四是提出农村职业教育服务农业企业的若干政策建 议。同时，本文在最后提供了基本结论，并指出了研究的若干不足。 在研究方法上，综合运用文献法、比较法、演绎法、归纳法等，在注重把握已 有观点和思想的基础上，定性研究与定量研究，整体分析与个案分析相结合，借鉴 政策学、职业教育学、经济学、社会学、劳动学等学科的理论对论题进行研究。特 别是在文献分析方法上，本文根据研究需要，疏理了1 9 8 0 年代以来党和国家关于农 村职业教育为农服务方面的政策文献，在服务方向、途径和措旋等方面归纳了若干 共性内容。 5 研究的创新与不足 5 1 研究的创新之处 本研究的创新之处首先在于研究视角的创新。本研究从服务农业企业的角度研 究职业教育政策问题，目前还是一个崭新的视角。其次是提出了寻求农村职业教育 的服务是农业企业发展的重要簸略的新观点。第三是立足农业企业发展提出了农村 职业教育政策调整的新的目标、方向和着立点。 5 1 研究的不足之处和有待进一步研究豹问题 需要指出的是，本文涉及的主题是当前农村职业教育和农业企业两个领域面临 的重要问题，由于这方面的研究基本上还是空白，使本研究在总体上处于探索之中， 剥研究方向的把握，特别是提出的农村职业教育为农业企业服务若干政策的建议， 都只能说是本人对这一问题的初步思考。涉及这一领域还有其他许多问题。如在市 场经济体制f 农村职业教育机构与农业企业互惠互利的运行机制、农村职业