（企业管理专业论文）西安就业问题及对策研究.pdf

中文摘要 论文题目： 专业： 硕士生： 指导教师： 西安就业问题及对策研究 企业管理 王晓萍( 签名) 苏列英( 签名) 摘要 随着我国经济结构调整和经济体制改革的不断深入，劳动就业问题日益突出，已成 为经济增长中亟待解决的重要问题之一。我国学者针对中国就业问题的研究大多偏重于 国家层面的宏观研究，而对中心城市( 如西安) 等就业问题及对策的系统研究还不够多， 就业研究的成果较少，还没有形成能够指导西安就业发展的理论研究体系。 本文作者在对西安就业状况广泛调查的基础上，以经济增长和就业增长的理论为指 导，对影响西安就业需求变化的因素，从西安的经济增长、产业结构的调整和非公有制 经济的发展等方面入手进行了分析与探讨。同时对西安就业现状及当前西安就业面临的 劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，劳动者素质与就业岗位要求不相适应及就业 结构性矛盾突出等主要问题进行了深入的调查与研究。其次，对西安就业问题的成因从 西安劳动力供给与需求、劳动力市场的渠道三个方面作了深入的分析，从而得出促进西 安充分就业是一项系统工程，需要以经济增长为前提，以多种途径相结合共同促进就业 的增长。最后从加大政府促进就业力度、优化产业结构、提高劳动者素质、整合就业市 场、重塑就业理念等方面提出了解决西安就业问题的对策。期望能为政府和企业科学决 策提供一定的参考依据。 关键词：就业问题经济增长产业结构 论文类型：基础研究 英文摘要 s u b j e c t ：t h er e s e a r c ho ns i t u a t i o na n d c o u n t e r m e a s u r eo fe m p l o y m e n ti nx i a n s p e c i a l t y ：b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：w a n g x i a o p i n g ( s u p e r v i s o r ：s ul i e y i n g ( s i g n a a b s t r a c t w i t hm o d u l a t i n ge c o n o m i cc o n f i g u r a t i o na n di n n o v a t i n ge c o n o m i cs y s t e mr e f o r m d e e p l yi nc h i n a ，t h ep r o b l e mo fl a b o re m p l o y m e n tb e c o m em o r ea n dm o r es e r i o u s ，i th a s b e c o m eo n eo ft h ei m p o r t a n tp r o b l e mw h i c hn e e dt os o l v e si m p e r a t i v e l yi ne c o n o m i cf i e l d m a n yc h i n e s ee x p e r t sr e s e a r c hm o r eo nm a c r o s c o p i c a ln a t i o n a lw a yt h a nc h i n e s ee m p l o y i n g s i t u a t i o na n dc o u n t e r m e a s u r e ，s u c ha sc e n t e rc i t y ( x i a n ) i th a sn o tb e e nat h e o r yd i s q u i s i t i o n s y s t e mt oi n s t r u c t i n gp r o b l e mo fe m p l o yd e v e l o p m e n ti nx i a n f i r s t ，t h ew r i t e ra n a l y s i st h ef a c t o ro ft h ee c o n o m i ci n c r e a s e ，r e d r e s s a lo fi n d u s t r y f r a m e w o r ka n dd e v e l o p i n gu n p u b l i ce c o n o m ye c t ，w h i c hb a s e do nt h ei n c r e a s et h e o r i e so f e c o n o m ya n dw o r ko c c u p a t i o n ，a n dt h e nd i s c u s s sd i a t h e s i sh o w t oa f f e c tf a c t ss t a t u so fw o r k o c c u p a t i o na n ds o l v i n gm e a n so fx i a n ，a tt h es a m et i m e ，t h ew r i t e ri n v e s t i g a t eq u e s t i o n so f d i a t h e s i se x c e s s i n gr e q u i r e m e n t ，t h et o t a ln u m b e ro fw o r kf o r c e si sn o ta c c o m m o d a t et ot h e d i a t h e s i so fl a b o u r e ra n do b t a i ne m p l o y m e n tq u a r t e r s ，i l l o g i c a l i t yo fe m p l o y i n gs t r u c t u r e ，t h e c o n f l i c t so ft h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni nx i a nc u r r e n t l y s e c o n d ，i tp r o p o s e sc o u n t e r m e a s u r e s o nh o wt od e a lw i t ht h ee m p l o y m e n tc o n f l i c ti nx i a n n o w d a y st h em a i nc o n f l i c t so fw o r k o c c u p a t i o na r en e e d so fs u f f i c i e n tw o r ko c c u p a t i o nw i t ht h eo v e rq u a l i t yo fl a b o r s ，t h e u n r e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o no fi n d u s t r i a la n dt h el o ws k i l ll e v e lo fe m p l o y m e n t t h ee n d ，t h e a r t i c l eg i v e ss o m ea d v i c e so nh o wt of a c ew i t ht h ee m p l o y m e n tp r e s s i ta l s og i v e ss o m e c o u n t e r m e a s u r e sf r o mr i s eu pt h el a b o rf o r c eq u a l i t y ，r e b u i l de m p l o y m e n tt h o u g h t s ，o p t i m i z e e m p l o y m e n ts t r u c t u r e ，a n du n i t ee m p l o y m e n tm a r k e t i tw a se x p e c tt h a ti tw i l lb er e f e r e n c e f o rs c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n go fg o v e r n m e n ta n dc o r p o r a t i o n k e yw o r d s ：e m p l o y m e n ts i t u a t i o n ，e c o n o m yi n c r e a s e ，i n d u s t r ys t r u c t u r e t y p eo f t h e s i s ：b a s i cr e s e a r c h l 】 学位论文创额性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果；也不包含为获得西安石油大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 做了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 论文作者签名：日凝；工6 j - i f 学位论文使用授权的说明 本人完全了解西安石油大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读 学位期间论文工作的知识产权单位属西安石油大学。学校享有以任何方法发表、复制、 公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接 相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为西安石油大学。 论文作者签名 导师签名：日期：加，j 一 蘑怯 邋翻 第一章绪论 第一章绪论 劳动就业是具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，从事某种有报酬或劳动收入的 社会职业。这种职业必须是社会承认的合法劳动1 ”。就业问题是个经济问题。经济的 快速发展、经济总量的增加和经济效益的提高，通常会对就业产生巨大的带动作用，创 造出大量的就业岗位。就业岗位的增加有赖于经济发展，反过来，扩大就业也会促进经 济发展。增加就业是我国近期发展目标和长远目标的结合点。只有当前的就业问题处理 好了，才具有经济持续发展的可能，才能将潜在的经济增长能力尽可能地发挥出来。 1 1 西安就业问题及对策研究的目的意义 我国改革开放以来，特别是跨入新世纪后，科技进步日渐成为经济发展的决定性因 素，“科学技术是第一生产力”开始成为现实，我国经济进入高速发展期。与此同时， 由于经济结构调整和经济体制改革的不断深入，劳动就业的压力不断加大。当前中国正 面临着产业结构高度化和由此引发的就业结构的调整。劳动力资源由原先的计划配置转 向市场配置与大量的农业剩余劳动力向工业、服务业调整交织在一起，使中国的就业问 题尤其复杂。能否解决好就业问题，对全面建设小康社会影响很大。 东部优先发展战略使地区差距不断扩大，并直接体现在就业的结构性矛盾上。东部 地区的快速发展创造了更多的就业岗位，同时也吸纳了中西部地区的相当一部分劳动 力。中西部地区投资不足，难以产生更加有效的就业需求，劳动力供给过剩的矛盾突出， 下岗和失业的比例明显高于东部沿海地区。 作为西部的中心城市，西安所具有的世界级的旅游观光资源优势、国家级的科研教 育和高新技术产业基地优势、区域级的金融、商贸中心和交通、信息枢纽优势使西安兼 具了东西部发展优势，为解决西安就业问题奠定了经济基础。西安地区拥有雄厚的科技 实力，综合科研能力名列全国第三，全社会的文化层次和知识水平比较高，在就业方面 迎接挑战的能力也较强。但另一方面，西安是一个拥有7 2 5 万人口的大城市，每年约有 7 8 万的新增劳动力人口需要岗位安置；同时，西安是以机械、电子、纺织和军工为主 体的老工业基地，经济结构偏重传统的产业，第三产业发展不充分，2 0 0 5 年只占g d p 的4 8 2 ，产业结构不够合理，不能适应劳动力不断增长的就业需求。随着经济结构调 整不断推进，企业改革继续深化以及工业化、城市化步伐持续加快，城市就业矛盾也日 趋突出；另外，西安除城三区和近郊三区经济发展较快外，其他区域经济落后，剩余劳 动力数量庞大，如何开辟剩余劳动力转移的新途径，化解城郊就业矛盾，也成为近年来 西安理论界和实际工作部门研究的热点问题。就业与发展的双重压力格外突出。 当前西安市就业面临的主要问题是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，劳动 者素质与就业岗位要求不相适应之间的矛盾越来越突出，就业结构性矛盾更加突出。西 部大开发的机遇和西安经济社会的快速发展，迫切需要认真分析和研究劳动就业方式和 西安石油大学硕士学位论文 就业结构的变化和发展趋势，探索西安如何面对经济社会发展带来的机遇和压力，根据 西安经济发展的趋势，采取与之相适应的就业导向、就业政策和就业模式，逐步达到劳 动力资源的合理配置。分析研究西安就业问题及对策，准确把握新形势下就业规律，对 推动西安经济社会协调、健康、持续发展，构建西安和谐社会十分必要。 本文针对西安就业问题及对策进行研究。通过深入浅出地表述经济增长和与就业增 长的关系，运用各种数据，科学地分析西安就业存在的问题及其成因，探讨解决西安就 业问题的对策和办法。 1 2 西安就业问题及对策研究的背景 就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容，是人民改善生活的基本 前提和基本途径。 我国目前的就业形势是不容乐观的。第一，下岗人员的数量会有所下降，但是就业 总量压力持续不减。第二，随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需 转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将不断增加。第三，部分地区、行业和群体再 就业难的问题更加突出。困难地区、困难行业，特别是资源枯竭城市和地处偏远的军工、 森工等行业就业门路狭窄；下岗失业人员中年龄较大、缺乏技能的“4 0 5 0 ”人员，再就 业难度更大。第四，高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业问题会越来越突出。 就业对策在现实运行中遇到了以下问题：一是保持较高的经济增长速度，却不能实 现就业的持续增长。在就业方面没有出现与高经济增长相伴随的高就业，同时还出现了 空职和失业相并存的现象，影响经济社会的稳定和发展。二是政府加大了职业培训力度。 但培训体系结构仍失衡。造成了劳动力市场上出现了一方面供大于求，另一方面供不应 求，技能人才年龄断层突出，年轻的高技能人才成为劳动力市场的宝贵资源的结构性失 业现象。总之，我国作为一个经济转型期的发展中国家，就业人员的素质不高使就业结 构性矛盾十分突出。在新兴产业中，推销、保险业务、计算机软件工程师等职业岗位空 缺与求职者之间，存在很大的缺口。而像驾驶员、打字员、治安保卫人员等低技能岗位 存在供过于求的现象。企业失业人员的一个共同就业劣势是文化低、技能低。劳动力素 质偏低。技能人才特别是高技能人才严重短缺已成为经济发展的“瓶颈”。四是政府扶 持政策未能达到预期效果，就业形势依然严峻。 和全国大多数经济欠发达地区一样，西安为了增加就业，促进经济发展，需要对当 前就业情况进行系统的分析，提出解决方法。可以说，经济的持续发展和社会的稳定是 西安就业问题研究的现实背景。 1 3 就业问题及对策研究的国内外现状 1 3 1 就业问题及对策研究的国内现状 在中国的经济体制转轨时期，劳动力就业问题比较突出，已成为经济增长中亟待解 第一章绪论 决的重要问题之一。我国学者针对中国的就业问题进行了大量研究，为政府决策提供了 理论依据。 原国家经贸委经济研究中心认为，按照经济学原理，宏观政策有四大目标，即高水 平和快速的经济增长，高就业水平和非自愿失业、价格水平稳定以及国际收支平衡。这 四大目标应该努力做到同时兼顾，但却很难等量齐观。我国有近1 3 亿人口，是世界上 人口最多的国家。解决好就业问题任务繁重、艰巨、紧迫。我国政府从国情出发，通过 实践探索并借鉴国际经验，制定和实施了一系列积极的就业政策。目前，已建立起市场 导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得至嗡￥决，在经济发展和 经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式 更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。但是，中国劳动年龄人口众多，国民教 育水平较低，就业矛盾十分突出1 2 j 。 袁继忠认为，我国当前就业问题主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛 盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现， 新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。我国目前的就业形势不容乐观，第 一，下岗人员的数量会有所下降，但是就业总量压力持续不减。第二，随耆城市化、工 业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将 不断增加。第三，部分地区、行业和群体再就业难的问题更加突出。困难地区、困难行 业，特别是资源枯竭城市和地处偏远的军工、森工等行业就业门路狭窄；下岗失业人员 中年龄较大、缺乏技能的“4 0 5 0 ”人员，再就业难度更大。第四，高校毕业生、退役军 人和被征地农民的就业问题会越来越突出1 2 】。 杨宜勇认为，我国结构性失业现象较严重，在就业方面没有出现与高经济增长相伴 随的高就业，同时还出现了空职和失业相并存的现象。一方面新兴的高科技产业需要有 相应知识水平和技能的劳动者来从事，另一方面夕阳产业则由于资本有机构成的提高逐 渐挤出劳动力。这两方面使得劳动力在重新配置中处于就业失业就业的动态运 动过程中，这种动态运行过程本来是经济系统的正常现象，但是当失业者在技能和知识 结构上难以适应劳动力需求结构变动时，则造成暂时或永久性的结构性失业，成为相对 不正常的现象，影响经济社会的稳定和发展【”。劳动力市场上出现了一方面供大于求， 另一方面供不应求，技能人才年龄断层突出，年轻的高技能人才成为劳动力市场的宝贵 资源的结构性失业现象。 在就业对策研究方面，原国家经贸委经济研究中心认为，当经济步入良性循环时， 政府工作的注意力应放在扩大就业上来。在经济增长势头不错，就业又很困难的情况下， 政府工作的重点应该发生变化，应该把充分就业放在宏观政策目标的首位，把失业率和 新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点，利用财政政策、货币政策和收入 政策调控失业率。莫荣认为，要大力开展职业培训，积极推进培养技能和高技能人才， 从培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等方面，加快制定和实施有利于高技能 西安石油大学硕士学位论文 人才成长的政策措施，全面提高劳动者的素质和就业能力。 国内就业问题及对策研究说明，要提升就业在国家经济社会发展中的重要地位，将 促进就业与坚持经济结构调整、改变经济增长方式、坚持科学发展观相结合，将促进就 业作为国之根本。解决失业特别是结构性失业问题须从提高劳动者素质开始，研究建立 一套机制，使劳动者能迅速提高自身素质，调整知识结构，培养专业技能，以_ 适应产业 结构的变迁，从而促进就业。 1 3 2 就业问题及对策研究的国外状况 西方经济学早期就有对就业问题的理论研究，其成果较大者有凯恩斯的失业理论、 多马的经济增长和就业增长理论以及d a v i d s o n ，r 的人力瓷源开发管理理论等。 凯恩斯认为，资本主义社会的就业量决定于有效需求的水平，能否达到充分就业取 决于有效需求的大小。在自由放任的资本主义经济生活中，社会总需求决不会经常必定 与社会总供给相等，总需求不足是资本主义经济经常存在的现象，资本主义经济完全有 可能处于非充分就业均衡状态【”。这说明客观上存在着非自愿失业。它是指由于社会对 商品的需求不足以致不足以使生产吸纳愿意工作的人而造成的失业。故又称需求不足的 失业( 凯恩斯失业) 。这种失业在经济增长放慢时上升，而在经济繁荣时下降，即它的 变动与经济周期的不同阶段相关，也称为周期性失业。正是由于消费需求和投资需求所 构成的有效需求低于社会总供给水平，从而导致就业总是小于“充分就业”水平。 凯恩斯为此提出了需求管理政策，即实行政府干预经济的政策来提高社会有效需求， 从而达到促进生产、提高就业的目的。具体措施包括【3 】：( 1 ) 实行扩张性的财政政策， 用举债的方式扩大政府开支。主张政府承担公共事业投资，承担社会福利责任。( 2 ) 实 行扩张性的货币政策，通过中央银行调节货币供应量，以影响利率的变动来间接影响社 会需求，银行当局可籍增加货币供应量以刺激就业。( 3 ) 实行政府干预对外贸易的政策， 扩大出1 ：3 ，限制进口，保持本国贸易顺差，以利于国内经济繁荣与增加就业。( 4 ) 实行 高额累进税政策进行收人再分配，以提高消费倾向，通过消费的增加提高全社会的就业 水平。 美国经济学家多马分析了经济增长率与就业增长率的关系，他从经济增长的充分就 业效应和充分就业的经济增长效应分别作了分析。多马认为，从经济增长的总量分析来 看，就业率和经济增长率之间存在着正相关系，即较高的经济增长率是保持较高的就业 率必不可少的前提，如果经济增长率较高，劳动力需求量相对较大，那么就业率必定相 对提高，失业率则相对降低。但经济的高增长，资本的高投入并不一定必然带来较高的 就业增长，也不会自动地转化为就业机会的扩大，也就是说经济的增长、投资的扩大能 否扩大就业机会和社会和谐发展不仅仅依赖经济增长的速度，还取决于增长模式的战略 取i 向1 4 ) 。 英国经济分析人士d a v i d s o n ，r 认为，经济全球化对各国经济和就业情况的影响 d 第一章绪论 越来越大。经济全球化在制造业方面最明显的反映是生产国际化。由于经济复苏步伐缓 慢、需求不旺和国际竞争激烈，英、美等经济发达国家难以扩大生产和提高产品价格， 为了降低成本和赚取尽可能多的利润，不得不将生产大量移向劳动力成本低的发展中国 家。因此出现了在经济复苏的同时，失业率却步步高升这一现象。在就业对策上提出坚 持人力资源开发管理是劳动就业管理的核心理念。强调市场在规范劳动就业中的作用。 政府的职能，不是创造就业岗位，按计划指标配置劳动力、分配劳动报酬等，而是创造 人力资源开发环境、制定人力资源开发法律法规、制度、政策等，依法指导和管理人力 资源开发及其就业工作【3 1 。主张通过经济的迅速扩张和灵活的劳动力市场，主要依靠私 有和个体经济的发展，创造大量新的就业机会。 从以上国外就业问题及对策研究的状况可以看出，政府行为对经济社会发展和扩大 劳动就业起着很重要的规范和推动作用。用实行政府干预经济的政策来提高社会有效需 求，从而达到促进生产、提高就业的目的。在经济发展中，选择适当的经济发展模式才 能在经济的增长同时扩大就业机会，使经济社会和谐发展。建立灵活的劳动力市场，实 施积极的就业政策，发展中小企业是解决劳动就业的重要途径。 1 4 本文的构思和主要工作任务 本文针对西安就业问题进行系统分析，研究探讨解决西安就业问题的对策和办法。 遵循这一思路，深入浅出地表述了就业和失业理论及经济增长和与就业增长的关系，运 用各种数据，科学地分析西安就业所存在的问题及其成因，并对西安就业问题的对策进 行研究。 全文共分为六章。第一章为绪论；第二章为经济增长与就业增长理论。主要介绍了 充分就业和失业的含义，并据此研究了我国现阶段就业问题的成因。通过对多马关于经 济增长和就业增长理论的研究，得到其对研究西安就业问题的启示；第三章为西安市就 业影响因素分析。首先分析了西安经济发展水平和其对就业的影响，其次对西安产业结 构对就业的影响和非公有经济对就业的影响进行了分析；第四章为西安就业现状及问题 分析。针对西安就业现状，分析研究了西安就业存在的主要问题和就业问题产生的原因； 第五章为西安市就业问题对策研究。在前面分析的基础上，针对西安市就业问题，提出 了加强政府宏观调控、提高劳动力素质、优化就业结构、整合就业市场和就业者重塑就 业理念等对策；第六章为总结与展望。在总结全文的基础上，提出了还需进一步研究的 地方。 本文针对当前西安的就业现状来分析、研究劳动就业问题，所以可为政府和用人单 位科学决策提供一定的参考依据。 西安石油大学硕士学位论文 第二章经济增长与就业增长理论 从2 0 世纪3 0 年代开始，实现充分就业，运用各种各种政策手段降低失业率，是西 方各国政府经济社会政策的主要目标。西方就业与失业理论就是在这样的历史条件下产 生和发展起来的。中国在经济体制改革和经济结构调整过程中，出现了严峻的就业压力， 扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。一方面要保持经济的快速增长，另一方面要千 方百计扩大就业，维护社会稳定。研究西方经济增长和就业增长理论，对于分析西安就 业问题和制定促进就业的长期战略性政策具有一定的理论和现实意义。 2 1 充分就业的含义及其判断 2 1 1 充分就业和失业的含义 ( 1 ) 充分就业的含义 失业问题，是总供求矛盾的反映，是宏观经济的个重要组成部分，相当多的国家 都把充分就业作为宏观管理的主要目标之一。充分就业这一概念最开始是凯恩斯在其著 作就业、利息和货币理论一书提出的，按照凯恩斯的定义，充分就业就是“在 某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作”。从劳动力的相互供求关 系来看，充分就业就是指劳动力处于供需均衡，国民经济发展充分地满足劳动者对就业 岗位需求的状态。理论界对充分就业的解释大致分为两种f 习：第一，充分就业就是指劳 动力和生产设备都达到充分的利用状态。第二，充分就业不是零失业，而是总失业率等 于“自然失业率”，劳动力供需达到相对的均衡。 从其内涵上来看，充分就业主要有三个方面要求：一是指就业总量的“充分”满足； 二是指就业结构的“充分”合理；三是指就业质量的“充分”提高，即劳动者不仅有就 业岗位，而且能在就业岗位上能较充分地发挥自己的作用，为经济发展做贡献，并获得 补偿劳动价值的收入，而不是处于半失业或者失业状态。 从政府宏观调控的角度来看，充分就业目标则包涵了三个要点：首先，保证绝大多 数劳动者都能就业。政府通过多种政策措旌，尽可能提高就业率。其次，承认它是有一 定量失业的就业。在社会主义初级阶段我们没有能力和可能完全消灭失业现象，但必须 把它控制在既能促进社会经济发展又不影响社会稳定的限度内。再次，通过市场机制配 置劳动力资源的动态就业。在价值规律的作用下，根据经常变化的劳动力市场的供求关 系，供求双方按自己的意愿公开、平等地行使相互选择的权利。 ( 2 ) 失业的含义 失业是就业的对称，就业是指劳动力从事有收入的工作，包括个人独自从事经营或 生产活动。失业，一般指有求职愿望并有工作能力的劳动者处子无职业的状态一】。 根据国际劳工组织( i l o ) 的定义【6 】，“失业”是指在某个年龄以上，在考察期内没 第二章经济增长与就业增长理论 有工作，而又有能力工作，并且正在寻找工作。失业率是指失业者在劳动力总数中所占 有的百分比。 2 1 2 充分就业的判断 目前，统计学主要是采用“适度失业率”来度量充分就业。世界各国的历史经验表 明，除个别国家如瑞士外，没有一个国家能够做到零失业。比如，1 9 6 0 年、1 9 7 0 年、 1 9 7 3 年发展中国家显性和隐性失业率加总，分别为2 5 、2 7 、2 9 。再如，1 9 9 3 年 的失业率，日本为2 0 左右，美国为7 ，德国为9 2 5 ，英国为1 1 5 ，法国为1 1 5 ， 西班牙则高达2 1 。可以说，一个国家可以接受的失业率，国际上没有统一的标准，它 同各国的经济发展水平、社会制度和文化历史背景有直接关系。一般情况下，如果失业 率超过两位数则判定为严重失业；失业率为5 9 判定为失业较轻；失业率在2 - _ 4 则判定为充分就业【8 】。我国人口基数大，需要就业的劳动力数量大，同样是4 的失业 率，其绝对失业人数却比中小国家多得多，对社会稳定的影响及解决的难度更大。杨宜 勇等人参考发达市场经济国家的现实标准，并从中国幅员辽阔、发展不均衡的具体国情 出发，提出全国、直辖市、中心城市和小城市等四类失业警戒线。见表2 - 1 所示。 表2 一i以城镇登记失业率为标准的失业警戒线 安全线轻警线中警线 重警线 全国失业警戒线5 6 5 8 9 5 直辖市失业警戒线 4 5 5 7 8 5 中心城市失业警戒线 5 6 5 8 9 5 小城市失业警戒线 6 7 5 9 1 0 5 如果失业率在安全线以下，就可以认为该地区在数量上达到了充分就业水平。当 前，我国对充分就业的判断，基本是采用“适度失业率”指标进行总量判断。 2 1 3 我国现阶段就业问题的形成机理 从历史的发展来看，我国现阶段比较突出的就业问题是长期以来劳动力供求失衡的 累积效果的凸显。从劳动力就业系统出发，我们可以发现，突出的就业问题也是系统内 部各子系统的自身矛盾与外部环境相互作用的结果。第一个子系统是劳动力供给系统。 人口基数大，在建国之初失误的人口政策的导向下，人口总量出现“奔腾式”上升，劳 动力参与率高，劳动力供给总量大，劳动力的技术水平和整体素质偏低。第二个子系统 是劳动力需求系统。受长期以来的经济发展战略、工业化道路以及技术选择等方面因素 影响，形成我国现有的劳动力需求状况。第三个子系统即是渠道系统。在计划经济条件 下表现为劳动力的就业、工资和保障的计划调配，社会主义市场经济条件下表现为劳动 西安石油大学硕士学位论文 力市场渠道。第四则是深化社会主义市场经济体制改革以及宏观经济运行等外部环境【9 】。 2 2 多马关于经济增长和就业增长的理论 2 2 1 多马理论产生的背景 第二次世界大战结束后，美国经济学家多马分析了经济增长率与就业增长率的关 系，他从经济增长的充分就业效应和充分就业的经济增长效应分别作了分析。 世界各国经济的发展史表明，经济增长与就业增长通常是一致的，就业上升幅度从 整体上来说决定于经济增长率。无论是处于竞争均衡的西方工业化国家还是处于结构转 换的发展中国家的经济增长进程，都证明了经济增长与就业增长之间的这种互动关系。 但经济高增长，资本高投入并不一定必然带来较高的就业增长，也不会自动地转化为就 业机会的扩大，也就是说经济的增长、投资的扩大能否扩大就业机会和社会和谐发展不 仅仅依赖经济增长的速度，还取决于增长模式的战略取向i ”。 经济战略有两种不同的模式：一种是以经济增长为中心的发展思路；另一种是以就 业增长为中心的发展模式。在国内，目前就这两种模式也存在不少的争论，可以分为两 大阵营：坚持“就业优先”的阵营和坚持“增长优先”的阵营【”】。 2 2 2 经济增长的充分就业效应 多马认为【9 】：“一个人并非必须是凯恩斯主义者，才会相信就业多少依赖于国民收入， 而国民收入又与投资有关系，一旦投资流入，就不能舍弃增长，因为对于个别企业来说， 投资则意味着较多的资本而工人并不减少。假如两者都分别有效地使用，则必然产生收 入的增长。”他还认为，投资量可以保持不变，也可以上升或者下降，但只要它是正数， 生产能力就会增加。“假如投资以及收入不能按照所要求的比率增长，则未被利用的生产 能力就会扩大，导致资本和劳工变为闲置。” 多马的分析表明，从经济增长的总量分析来看，就业率和经济增长率之间存在着正 相关系，即较高的经济增长率是保持较高的就业率必不可少的前提。在既定的技术条件 下，一定的劳动投入、推动着经济增长率提高；反过来一定经济增长率必然需要一定数 量的劳动力投入，即创造一定的就业机会，如果经济增长率较高，劳动力需求量相对较 大，那么就业率必定相对提高，失业率则相对降低；反之亦然。在经济增长不变的情况 下，随着劳动生产率的提高，劳动力需求量就相对减少，随著劳动生产率的降低，劳动 力需求就相对提高。从投资总量来看，就业增长率与投资率和投资的平均生产率成正比， 在一定的范围内，投资水平越高，创造的机会就越多，投入资本的效益越好，对劳动力 的需求量也就越大。 2 2 3 充分就业的经济增长效应 充分就业的实现程度影响着经济的持续增长。首先，充分就业意味着社会稳定缓冲 8 第二章经济增长与就业增长理论 机制的建立，一个安定有序的社会环境是经济增长的重要条件。其次，充分就业缓解政 府的负担。减少各级财政为失业人口支付各种补助的费用。第三，充分就业有利于刺激 消费需求，加快商品流通速度，提高整体购买力，促进经济的进一步增长f 】j j 。 2 2 4 多马理论对西安就业问题的启示 多马反复强调较高的经济增长率是保持较高的就业率必不可少的前提，而充分就业 是保持经济增长的重要条件。这提示我们要冷静分析西安当前的就业形势，从发展的角 度来看待经济增长与就业增长的关系。 西方经济社会发展表明，当经济发展到定程度，失业问题凸现，成为影响社会稳 定的经济发展的严重问题时，经济发展模式必然向“就业优先”模式转变。这个转变过 程与经济增长的过程是一致的，因为经济增长的过程本身就是生产要素合理配置及其制 度不断创新的过程【1 2 】。 和全国一样，西安的经济增长一直是属于“增长优先”类型。随着市场经济转型和 经济结构变革，特别是进入新世纪以来，西安经济进入了一个全新的快速发展时期。2 0 0 5 年西安市生产总值为1 2 7 0 1 4 亿元，按常住人口计算，人均生产总值达至u 2 1 6 5 美元，已超 越人均8 0 0 美元的基本小康水平；地方预算内财政收入e t , 2 0 0 0 年翻了两翻多，达到2 0 2 4 9 亿元，地方财力明显增强；2 0 0 5 年固定资产投资突破8 3 5 1 亿元，年投资规模超过“九五” 期间的投资总量，社会消费品零售总额6 6 6 4 8 亿；城市居民人均可支配收入9 6 2 8 元，农 村居民人均纯收入达至1 j 3 4 6 0 元。这些重大突破表明西安经济实力已有了质的飞跃，初步 具各向更高层次发展的物质基础和综合实力。从发达国家的发展历程可以看到，人均g d p 达1 0 0 0 美元，即标志着经济增长进入一个新的发展时期。在这阶段，消费结构向发展 型、享受型升级，汽车加速进入家庭，产业结构升级由此将得到较大推动，经济的快速 增长势头会保持较长一段时期。在市场经济日渐成熟的背景之下，西安市自主决策、自 负盈亏的民营经济日益活跃。以房产、汽车、电子通讯、旅游休闲等为代表的新一轮消 费热潮对其相关产业等形成了有力的拉动，增进了西安经济增长的活力，这说明西安当 前的经济增长是建立在现实需求之上的实质性增长。表明市场导向作用增强，市场需求 与企业生产之间形成了良性循环。 但是，作为老工业城市，就业问题仍是困扰西安经济社会发展的主要问题。西安从 增长优先向就业优先的转换过程也将与东部的新兴工业地区有所不同，其转变过程由图 2 1 所示。 西安石油大学硕士学位论文 增长优先 t 增长优先，注重缓解就业矛盾 上 经济增长与就业增长并重 j 就业优先 失业率提高，就业矛盾突出 上 就业矛盾趋向缓和 0 就业与经济协调增长，失业率低 i 接近或达到充分就业水平 图2 - 1增长优先向就业优先的转换过程示意图 西安目前正处在增长优先向就业优先的转换过程的第一个环节：由“增长优先”向 “增长优先，注重缓解就业矛盾”阶段。这一个阶段的关键就是在经济增长的过程当中， 不能盲目追求高速增长而忽视就业。 第三章西安就业影响因素分析 第三章西安就业影响因素分析 要分析西安就业问题，首先要分析就业影响因素。就业影响的因素是多方面的，根 据上章所述的多马理论，就业影响因素是与经济增长联系在一起的。经济增长是保持较 高就业率的必要条件，而经济结构的调整既是社会经济发展水平的标志，又是社会经济 发展的决定性因素1 1 5 1 。本文作者在进行大量的调查分析的基础上认为：西安就业的影响 因素主要为经济增长、产业结构调整以及非公有经济发展三大因素。 3 1 西安经济增长与就业 3 1 1 西安市经济增长分析 2 0 0 5 年，西安市用科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进国际化、市场化、 人文化、生态化进程，全市经济持续、快速、协调、健康发展，城市功能进一步完善， 人民生活水平明显提高，实现了西安经济和社会发展的预期目标，“十五”计划顺利完 成。2 0 0 5 年全市生产总值1 2 7 0 1 4 亿元，按可比价格计算，比上年增长1 3 1 。其中， 第一产业增加值6 4 0 8 亿元，增长7 5 第二产业增加值5 3 9 6 1 亿元，增长1 4 4 ； 第三产业增加值6 6 6 4 5 亿元，增长1 2 7 。“十五”期间，全市生产总值年均增长1 3 3 。 按常住人口计算，2 0 0 5 年全市人均生产总值1 5 9 2 5 元，是2 0 0 0 年的1 8 3 倍。三大产业 结构由2 0 0 0 年的6 9 ：4 4 0 ：4 9 1 调整为2 0 0 5 年的5 3 、4 6 5 、4 8 2 。“十五”期间 三大产业年均增长速度分别为4 3 、1 5 7 和1 2 3 。全市非公有制经济完成投资4 0 2 1 7 亿元，比上年增长4 4 4 ，高于同期国有投资增幅3 0 9 个百分点，占全社会投资总量的 4 8 2 ，所占比重较上年提高了5 1 个百分点，成为全市投资持续快速增长的重要力量。 “四区一基地”共完成投资2 1 2 9 7 亿元，较上年增长3 8 2 ，占全市城镇投资总量的 2 7 4 。其中高新技术产业开发区完成投资1 0 6 2 5 亿元，增长2 0 7 ；经济技术开发区 完成投资6 3 3 0 亿元，增长4 0 4 ；曲江新区完成投资3 3 1 9 亿元，增长6 9 3 ；沪灞 生态区完成投资7 1 1 亿元；阎良航空产业基地建设完成投资3 1 2 亿元，增长1 2 6 1 i 。 西安市经济增长突出表现在以下七个方面： 第一，经济运行的政策环境趋向宽松。国家实施“双稳健”政策以来，宏观调控己 取得显著成效，经济运行中的一些突出矛盾逐步得到缓解，宏观调控政策取向也由适度 从紧向中性方向发展。近年来，在国家宏观调控的影响下，西安市国民经济保持平稳健 康快速发展，势头良好，在大力发展资本、技术密集型产业的同时，继续扶持一批就业 容量大的劳动密集型产业，促进和引导民营经济的健康发展，大力发展第三产业。 第二，制约经济增长的煤电油“瓶颈”压力有所缓解。国家最新统计资料显示，全 社会煤炭、成品油库存量比年初有所增长，2 0 0 6 年能源、运输、基础原材料供求紧张的 状况有望进一步改善，这对以加工业为主的我市工业发展十分有利。 西安石油大学硕士学位论文 第三，拉动经济增长的投资后发优势逐渐显现。西部大开发以来，西安市持续大规 模的投资，对经济增长的后续效应已经开始显现：工业项目的投产已形成了现实的生产 能力，旅游项目的建成已打造出了品牌效应，西安经济将会在更高的发展平台稳步运行。 第四，消费市场稳定增长，消费结构升级等因素对经济增长的动力加强。2 0 0 5 年西 安市城市居民、农民收入持续较快增长，但与经济发达地区相比，西安市在消费结构升 级方面明显滞后，具有巨大的发展空间，消费的潜力会在以后的年份内爆发。因此，以 住、行为主要内容的新的消费结构升级将成为带动西安市经济增长的重要引擎。 第五，第三产业健康发展，对经济的推动作用日渐强劲。在国家大力发展第三产业 的相关政策指导下，西安市第三产业步入良性发展阶段且发展势头良好，2 0 0 5 年第三产 业实现增加值6 6 6 4 5 亿元，增长1 2 7 ，较上年提高0 4 个百分点，主要特点体现在： 一是运输邮电业快速增长。全年公路客运量比上年增长2 1 ，货运量增长7 4 ；铁路 旅客发送量增长1 1 3 ，货物发送量增长1 9 ；民航旅客吞吐量增长2 1 2 ，货物吞吐 量增长1 7 3 ；邮电业务总收入5 8 9 8 亿元，增长5 7 。二是旅游、文化、现代服务业 快速发展。2 0 0 5 年西安市大力开发以盛唐文化为特色，融娱乐、休闲、商务为一体的大 雁塔北广场、大唐芙蓉园综合旅游区和沪灞生态区，提高多元化、多层次的旅游综合接 待能力，旅游产业保持了持续快速的发展态势，已成为西安市国民经济新的增长点。据 统计，2 0 0 5 年，西安市共接待海内外游客2 4 2 3 6 万人次，较上年增长1 2 8 ，其中接待 海外游客7 7 6 万人次，增长1 9 - 3 ；实现旅游总收入1 7 8 5 亿元，增长1 5 9 ，其中外 汇收入4 0 9 亿美元，增长2 4 。据初步测算，2 0 0 5 年西安市旅游产业实现增加值9 7 亿 元，占全市g d p 的比重为7 6 ；现代服务业、文化产业实现增加值分别为2 4 7 0 7 亿元 和6 4 6 2 亿元，占全市g d p 的比重分别为1 9 5 、5 1 1 1 。”。 第六，科学决策，理性投资，优化投资结构。是在继续加强基础设施建设的同时， 重点加大能够带动产业升级的技改项目投资。二是加强项目开发与储备，选准一批市场 前景好的重点项目，提高投资的有效性。三是加快投融资体制改革，充分挖掘民间资金 的巨大潜力，激发投资活力【”】。 第七，增加农民收入，缩小城乡收入差距。从2 0 0 5 年城乡居民收入增长情况看，西 安市城市居民人均可支配收入比农民人均纯收入增长快2 6 个百分点，城市居民人均可 支配收入与农村居民人均纯收入之e b 由2 0 0 4 年的1 ：2 7 2 扩大为1 ：2 7 8 ，差距继续扩大。 若扣除农民人均纯收入与可支配收入的不可比因素，城乡居民收入的差距更大，详见表 3 】。 j 2 第三章西安就业影响因素分析 表3 - 1 西安市城乡居民收入情况对照表 指标 2 0 0 02 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 城市居民人均可支 配收入( 元) 6 3 6 47 1 8 47 7 4 88 5 4 49 6 2 8 农村居民人均纯收 入( 元) 2 3 4 42 6 4 12 8 3 83 1 4 33 4 6 0 城乡居民收入差绝 对额( 元) 4 0 2 04 5 4 34 9 1 05 4 0 16 1 6 8 城乡居民收入比 2 7 22 7 22 7 32 7 22 7 8 尽管近两年国家惠农政策使西安市农民收入有所提高，但存在多因素影响农民收入 持续增长。一是成本高。2 0 0 5 年农