（企业管理专业论文）部属科研所后勤服务社会化改革研究.pdf

摘要 摘要 本文根据后勤服务社会化的概念，描述了当前部属科研所后勤服务工作包含 的内容和范围，结合国家对部属科研所机构改革和发展的要求，从科研所后勤管 理体制的现状以及当前后勤改革的趋势，分析认为当前部属科研所后勤改革工作 存在的主要问题，是如何真正实现后勤服务社会化。再通过对部属科研所后勤服 务推进社会化服务改革的必然性及可行性进行了比较全面而深入的论述，从科研 所后勤服务社会化的市场和环境影响因素，以及部属科研所后勤服务社会化面临 的困难与问题，研究后勤改革方案，提出必须重新定位科研所的后勤服务工作。 同时，对科研所后勤服务社会化的发展战略进行分析和研究，建立了基本符合市 场经济规律的科研所后勤服务社会化的组织架构。最后，通过理论结合实际，把 本文的研究结果应用到某部属科研所后勤工作实施社会化服务改革的实践中。 本文研究部属科研所后勤服务社会化改革，从当前部属科研所体制改革的全 局与局部、整体与部分的相互关联、相互作用的辩证关系，采用调研与分析、理 论结合实际的研究方法，通过建立社会、科研所、后勤服务和社会服务业相互之 间的关系模型，研究科研所及其后勤服务与社会和社会服务业相互问的作用，应 用经济学原理，从服务的商品属性和经济规律两个方而，提出科研所后勤服务社 会化改革，具有实现社会化服务的经济基础，必须运用市场经济规律来推动，必 须走服务商品化、市场化和社会化的道路；同时提出后勤服务社会化改革必须与 政府规划发展城市区域性服务业结合在一起综合研究的新思路，为推动科研所后 勤融入社会化服务，做到与政府对社会第三产业的建设与发展规划相互补充、相 互联系，避免重复建设，使改革真正创造后勤社会化服务的社会价值。通过研究 得出结论：科研所后勤服务社会化改革，并不是取消或不要科研所的后勤部门， 也不是努力发展科研所后勤，而是要引入市场竞争，让社会服务业参与科研所的 后勤服务工作。作为科研所的后勤部门，要通过科研所实行主辅分离改革，使科 研所后勤服务以实现社会化服务为目标，重新整合自身的服务范围，融入社会的 服务体系中，发展自己的服务产业，真正做到后勤社会化服务。 关键词：部属科研所；后勤服务；社会化改革：市场竞争 华南理工大学硕十学位论文 a b s t r a c t b a s e do nt h ec o n c e p to fl o g i s t i cs e r v es o c i a l i z a t i o n ，t h ec u r r e n tl o g i s t i cs e r v i c e c o n t e n ta n dr a n g ei nt h es t a t e o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t ea r ed e s c r i b e di nt h i st h e s i s w i t ht h ed e m a n d sf r o mt h es t a t eo fo r g a n i z a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h e s t a t e o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t e ，a n dt h ec u r r e n tu p t r e n do fl o g i s t i cs e r v i c er e f o r ma n d t h es t a t u so f l o g i s t i cm a n a g e m e n t i nt h es t a t e o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t e ，t h e i n e v i t a b i l i t ya n df e a s i b i l i t yo fa c c e l e r a t i n gs o c i a l i z a t i o n s e r v i c er e f o r mb yt h e l o g i s t i cs e r v i c ef r o mt h es t a t e - o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t ea r ea l s od i s c u s s e dc o m p l e t e l y a n dd e e p l y b a s e do nt h ef a c t o r so fm a r k e ta n dc i r c u m s t a n c eo ft h el o g i s t i cs e r l , 7 i c e s o c i a l i z a t i o ni nt h es t a t e - o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t e ，t h et h e s i sa l s o a n a l y z e st h e d i f f i c u l t ya n dp r o b l e mf a c e di nt h ep r o c e s so fl o g i s t i cs e r v i c es o c i a l i z a t i o ni nt h e s t a t e o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t e ，a n dd e f i n e st h el o g i s t i cs e r v eo ft h es t a t e o w n e d r e s e a r c hi n s t i t u t ea st h es o c i a l i z a t i o ns e r v i c e i nt h em e a n t i m e ，t h et h e s i sa l s o a n a l y z e s t h e d e v e l o p m e n ts t r a t e g y o ft h e l o g i s t i c s e r v i c es o c i a l i z a t i o no ft h e s t a t e o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t e ，a n dg i v e sr e f o r mi d e a sa n do r g a n i z a t i o nf r a m e w o r k o ft h el o g i s t i cs e r v i c es o c i a l i z a t i o n f i n a l l y ，t h er e s u l t sh a v e b e e na p p l i e dt oa s t a t e - o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t eb yc o m b i n i n gt h e o r i e sw i t hp r a c t i c e w i t ht h ea s s o c i a t e da n dd i a l e c t i c a lr e l a t i o n s h i p so ft h ee n t i r e t yw i t ht h el o c a l ， a n dt h ef u l lw i t ht h ep a r to ft h es y s t e mo fo r g a n i z a t i o nr e f o r mo ft h es t a t e o w n e d r e s e a r c hi n s t i t u t e ，t h i sp a p e rh a ss t u d i e dt h er e f o r mi d e a sa n dt h ei m p l e m e n t a t i o n m e a n s a n dh a sf o u n dt h ee s s e n t i a lp r o b l e m si nt h ep r o c e s so ft h el o g i s t i cs e r v i c e s o c i a l i z a t i o nr e f o r m ，a n dh a s e s t a b l i s h e dt h eb a s i co r g a n i z a t i o nf r a m e w o r k a n d t h e s er e s u l t sh a sb e e ng o t t e nt h a tt h er e f o r mo ft h el o g i s t i cs e r v i c es o c i a l i z a t i o ni s n o te i t h e rt oc a n c e lt h el o g i s t i cd e p a r t m e n t ，o rt od e v e l o pt h el o g i s t i cs e r v ei nt h e r e s e a r c hi n s t i t u t e ，b u tb yw a yo fi n t r o d u c i n gt h em a r k e tc o m p e t i t i o n ，t ol e tt h es o c i a l s e r v i c et r a d et ot a k ep a r ti nt h es e r v i c ew o r ko ft h er e s e a r c hi n s t i t u t e b u tb yt h e r e f o r mo fs e p a r a t i n gt h em a i nb u s i n e s sw i t ha u x i l i a r yb u s i n e s sc a r r i e do u ti nt h e r e s e a r c hi n s t i t u t e ，t h el o g i s t i cd e p a r t m e n ti nt h er e s e a r c hi n s t i t u t em u s tc o n f o r m i t y t h es e l fs e r v i c er a n g ea n dj o i ni nt h es y s t e mo ft h es o c i a ls e r v i c e ，a n dd e v e l o ps e l f s e r v i c e i n d u s t r y ，a n da c h i e v et h eg o a l s o fs o c i a l i z a t i o ns e r v i c ei nt h er e s e a r c h i n s t i t u t er e a l l y i i a b s t r a c t k e y w o r d s ：s t a t e o w n e dr e s e a r c hi n s t i t u t e ：l o g i s t i cs e r v i c e ；r e f o r mo f s o c i a l i z a t i o n ； m a r k e tc o m p e t i t i o n i l l 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下，结合自 己的j 二作经验独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特另l i d i i 以 标注引用的内容外，本论文不包含其他任何个人和集体已经发表或 研究的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中明确标明。本人完全意识到本声明的法律后果应由本人承担。 作者签名： 学位论文版权使用受权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人受权华南理工大学可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于保密，在年解密后适用本申请书。 不保密。 作者签名： 陬 魄历年夕 月彩日 翮签名：缈) 、喻劢。f 年弓月彩日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 论文选题的背景和意义 随着改革开放进程的深入，我国社会己进入了社会主义市场经济时代。按照 科教兴国的战略方针，为不断加强科技创新能力，加速科技成果的转换，国务院 和相关部委对科技力量布局和科技资源配置进行了全面优化，适时提出了对科研 所面向市场进行改制的重大决策。 早在1 9 9 9 年，经国务院批准，国家经贸委所属十个国家局的两百多家科研 机构进行了企业化转制的试点工作，对此，从中央到地方都给予了足够的重视， 并为配合科研所的改制提出了一系列的配套政策和指导性意见，同时明确了组织 领导和进度安排，对科研机构改革提出了明确的目标和方向。至此科研院所进行 面向社会、面向市场的改革序幕正式拉开。 面对市场经济环境，改制后的科研所如何能在激烈的市场竞争中发挥自身的 优势，谋求生存和发展，已经成为摆在科研所经营管理者面前的新课题。 由于历史原因，部属科研所与国有企业一样，改制前的后勤服务工作都是封 闭式白成一体办社会的综合福利型管理模式，科研所在完成科研攻关、小批量生 产、采购与经营管理的科研生产任务的同时，自我包办所有后勤服务工作，是一 种典型的小而全的社会集体。这种封闭式自成一体的管理模式导致了科研所机构 臃肿，队伍庞大，主流业务不突出，定位不明确，科研所的领导不能集中精力组 织科研攻关、技术开发和科技成果向产业化转化工作，降低了科研所的市场竞争 能力。因此必须对科研所的后勤服务进行改革。 如何定位和改制科研所的后勤部门，提高科研所的市场竞争力，保障后勤服 务与管理的有效性和长期性，笔者认为把科研所的后勤服务工作进行社会化，是 科研所后勤改革的趋势。科研所后勤服务社会化的改革工作，必须加快步伐才能 促进科研所的快速发展，研究如何有效实施科研所后勤服务社会化问题，对推动 科研所的发展进程具有重要意义。 1 2 文献综述 一、 科研所后勤服务工作呈现的特征 现阶段后勤工作提出以“管理科学化，保障法制化，服务社会化”为方向的 改革，不但是二十多年来改革实践的经验总结，同时也是我们对后勤工作规律的 再认识f ”。我国现在走社会主义市场经济的道路，引入开放和竞争机制，后勤服务 也必须走社会化的道路【引。 华南理上大学硕士学位论文 目前，部属科研所后勤服务社会化工作改革的趋势，主要呈现如下几个特征： 一是清晰明了的双方关系，科研所与后勤部门之间的行政隶属关系正进一步淡 化，代之以科研所与后勤服务部门之间的工作关系、核算关系、产权关系与收益 分配关系进一步明晰；二是趋于完善的合同管理，科研所与后勤服务部门之间建 立了双方的结算关系，双方关系的维系主要通过合同的形式来体现，科研所对后 勤部门的管理主要体现在甲乙方的合同管理上；三是将后勤服务单位成为真正独 立的法人实体，以市场竞争作为主体参与市场竞争，后勤服务单位也将实现新的 专业化聚合和提升，实现原有的后勤服务保障存量资源与现存的市场资源的对 接，形成新的专业化的服务组织；四是逐步开放的服务市场，随着形势的发展， 科研所后勤服务市场逐步对外开放，后勤服务的提供开始通过社会招标的形式进 行；五是完全的市场化两面服务，即后勤单位既可对内服务，也对外服务，科研 所既可以选择所内后勤服务单位的服务，也可以选择社会上的服务机构提供服 务。无论那种形式，都体现了自主、自愿、互惠、互利的原则，强化了合同分配 与质量管理。这种情况正在逐步打破科研所小而全的封闭式自我服务体系，由后 勤依附科研所到独立经营，由国家拨款到自收自支、自负盈亏，由政府的组成部 门到脱离科研所，走向后勤服务市场化、社会化的必然结果 j 。 尽管部属科研所的后勤改革已经向社会化服务的方向迈进，已经开始建立社 会化服务的机制，但改革过程出现的许多问题仍没有解决，相当的改革措施还只 是停留在文本阶段，还没有用于实践。 二、后勤服务社会化及其理论基础 所谓服务是一种经济契约或社会契约的承诺与实施的活动。服务作为无形商 品与有形商品相比，具有不可储存和运输性、易逝性、无形性、个性化需求的异 质性、生产与消费的即时性 4 1 。 后勤服务社会化就是后勤服务单位确立自己市场主体意识和地位的过程j ， 是单位或组织的后勤系统的物质资源、货币资源或人力资源进入市场，由市场对 后勤资源进行统一、合理的配置、开发与运用，从而收到良好的经济和社会效益 的全过程。 科研所后勤工作是一项以资产管理为核心、以物质为手段，以为科研所职能 活动高效、有序运转提供保障服务为目的的劳务性、技术性的工作。在现阶段的 市场经济条件下，后勤工作要按照先进生产力发展的要求，与时俱进，不断研究 新情况，解决新问题。要峰持以改革为动力，以发展为目的，充分发挥市场配置 资源的基础作用，改革那些不适应后勤生产力发展的生产关系，最大限度地解放 和发展生产力，从而实现后勤服务保障工作的最优化。 科研所后勤服务社会化的理论基础，从发展社会生产力的角度来说：社会主 义的根本任务是发展生产力，后勤体制改革的根本目的是发展后勤生产力，提高 第一章绪论 后勤保障能力；发展后勤生产力，必须建立适应社会主义市场经济的新的后勤保 障体系，逐步实现后勤服务社会化；新的后勤保障体系，要有利于后勤服务进入 市场，有利于形成第三产业【6 l 。从经济学的角度来说：首先是承认后勤服务的商 品属性，按照社会主义市场经济通行的方式，遵循商品交换的一般原则及其客观 规律，依据价值规律，转变服务运行机制，提供有偿服务；其次是实现后勤服务 的经济效益，改变原有的管理服务方式，按照社会服务市场的价格和内容签订服 务合同，为科研所开展业务活动提供服务：再次是减轻科研所的行政和财政负担， 承担后勤服务职能的人员不占用行政编制和事业编制，不吃财政饭【7 j 。 三、科研所后勤服务的定位 科研所后勤改革的定位是作好后勤工作，走服务社会化之路，但服务社会化 并不是不要后勤，不是把后勤服务机构向社会一推了之。后勤服务社会化应包含 两个方面的内容：一方面是在某些服务项目上引进社会服务力量，特别是那些内 部后勤部门无力办或办不好而引进社会力量既能节省开支又能保证质量的服务 项目；另一方面是后勤服务社会化意味着后勤部门在保证为科研所服务的基础 上，积极面向市场，走向社会。后勤服务社会化，其重心不只在于剥离，而在于 促进后勤服务机构转换内部运行机制，发展后勤经济，减少科研所开支。后勤改 革走社会化服务的路子，是改革的基本动因，但不足决定原因，提高后勤服务部 门的各项资源利用率，以更好地为科研提供优质的服务保障能力，才是真正的改 革根本目的p j 。 后勤服务社会化必须首先实体化。将隶属于行政机关、群众团体、企事业单 位和高等院校等各级各类单位的后勤服务部门，从母体上剥离出来，使其融入第 三产业，进入市场，成为独立的经济实体、市场主体和社会法人【9 l 。从单纯的分 离办社会职能向企业法人转变，向经营性资产和资本运营转变使其成为新的经济 增长点【10 1 。 科研所后勤服务社会化要最大限度地发挥事业经费的使用效益，确保国有资 产保值增值，并实现后勤资源的优化配置，建立符合科研所发展的后勤服务社会 化体系。从近几年科研所后勤改革实践情况看，借鉴社会主义市场经济发展生产 力的成功经验十分必要。从这个意义上说，推进科研所条件保障和后勤服务社会 化改革，只有坚持用社会主义市场经济理论统揽全局，才能实现服务为科研保障 的要求【1 ”。 从以上文献对科研所后勤服务社会化改革的定位，本人认为现文献都过多地 强调了科研所后勤服务部门的发展问题，而没有强调科研所后勤的社会化服务及 其处理两者的关系问题，这是当前对后勤改革研究存在的不足。 四、后勤服务社会化面临的问题及其解决办法 伴随着科研所计划经济向市场经济转变，应运而生的后勤服务社会化，对于 华南理工大学硕十学位论文 后勤管理服务体制的变革和利益关系的调整来说，是一场前所未有的、广泛深刻 的革命，基于方方面面的主观原因，推进科研所后勤服务社会化改革的确面临着 一系列的矛盾和问题，并且是思想观念问题与具体困难矛盾交织在一起，需要认 真加以研究解决。 首先是要解决好思想观念滞后问题：一方面要转变承担后勤服务任务人员的 思想观念，强化他们的市场意识与服务意识相结合，树立主人翁的思想；另一方 面要转变科研人员的思想观念，破除计划经济条件下形成的对后勤服务工作的习 惯性和依赖性认识，以适应后勤服务社会化运作新机制的要求，从而与后勤服务 人员形成新的共识，营造后勤服务社会化改革内外协调的优越环境。 其次是创建后勤服务社会化运作新机制：一是建立后勤服务社会化管理新体 制，借鉴社会服务专业公司对资产使用权、劳动人事权、自主经营权、收益支配 权、经济风险共担等先进科学的管理方法，规范后勤服务社会化的运作程序和方 式，理顺后勤服务机构内部的关系；二是建立后勤服务社会化内外两个市场体系， 依据经营性资产和非经营性资产的界限，把为领导、为科研生产、为基层提供服 务的内部市场体系与面向社会服务的外部市场体系区别开来；三是制定后勤服务 社会化机构占有国有资产的监管办法，吸取国有企业改革的经验与教训，采用行 政的、经济的、法律的手段相结合的办法，制定监管实旋细则，切实防止国有资 产流失【7 1 。 第三要处理和调整好几方面关系：后勤管理工作与服务工作的关系；经济核 算关系；产权关系；分配关系；职工队伍的知识结构1 1 “。 五、后勤服务社会化的途径 科研所后勤服务社会化改革是一项系统工程。结合各地方各部i 1 的实际情况 不同，决定着不同的具体服务途径和具体模式，从目前的实践情况看，大体有以 下几种情况： 一是一步到位的途径。主要是对新成立或新建部门直接引入社会化专业服务 机构，使科研所后勤服务一步达到社会化服务标准水平位置。 二是逐步到位的途径。主要是对已经成立有综合后勤服务部门的科研所，这 些部门的人员和经费负担过重，第一步先实行差额拨款与承包经营相结合的过 渡；第二步结合新的经费结算制度，再实行财政“断奶”、自负盈亏，这种途径 目前具有普遍性。 三是通过引资合资形式到位的途径。主要是对设备设施落后的服务部门，通 过采取融资合资吸纳社会资金注入的形式进行技术、管理的全面改造，提高后勤 服务社会化的能力和水平【1 3 1 。 对于部属科研所后勤服务社会化改革的具体途径，应倾向于利用第二和第三 种途径的结合。 4 第一章绪论 1 3 研究目的与研究思路 一、研究目的 根据“科教兴国”战略和科研所机构改革的政策，本文通过对部属科研所后 勤部门现状和问题分析，按照市场经济规律，研究科研所后勤服务社会化的改革。 根据研究结果，提出新形势下部属科研所后勤服务社会化改革的基本思路，为科 研所面对竞争的市场环境，轻装上阵，集中优势进行科技攻关、开发和科技成果 向产业化转化，为科研所后勤实施社会化服务改革，提出可行的改革方案。 二、研究思路 从部属科研所后勤工作改革的现状，分析认为存在一定的局限性，本文针对 存在的问题进行分析，结合国家对部属科研所机构改革和发展的战略方针，对科 研所后勤服务推进社会化改革的基本思路进行研究。从科研所后勤管理的社会环 境、行业优势与市场机会，分析科研所后勤服务社会化的竞争态势，针对后勤服 务社会化改革要解决的实际问题、应具备的条件和标准，结合科研所后勤服务社 会化改革的实践，探索后勤服务社会化市场运作模式，对科研所后勤服务社会化 做出较系统的分析，提出了部属科研所后勤服务社会化确实可行的改革思路，具 体研究框架见图l 一1 。 图1 1 研究框架图 为了实现本文的研究目的，比较系统地分析部属科研所后勤服务的现状， 解决后勤改革过程中的问题，建立确实可行的后勤服务社会化改革模式，根据研 究思路，论文架构包括：绪论、科研所后勤工作现状及问题分析、科研所后勤服 务社会化改革的环境分析、科研所后勤服务社会化改革的基本思路、科研所后勤 服务社会化改革的一个实例和结论六个部分。 华南理工大学硕士学位论文 第二章科研所后勤工作现状及问题分析 2 1 后勤服务工作的范围及其特点 部属科研所由于历史原因，往往都设置齐全的后勤服务机构、庞大的后勤服 务队伍，它涉及的后勤服务工作的内容、范围和种类繁多，不同种类的服务具有 不同的行业特点和运作方式。科研所后勤工作总的职能是：为保障科研所的科研 生产和职工生活提供各项劳务和技术服务。一般由科研所的行政部门或生活服务 中心负责，主要工作范围有三方面：一是保障工作，包括水电和消防设施的运行、 维护和维修，房产管理，电话总机服务，保安队；二是服务工作，包括职工食堂， 门诊部，后勤车队，幼儿园，绿化卫生管理；三是经营工作，包括招待所，社区 会所管理，小卖部，综合维修服务部等。 按照服务行业特点划分，其后勤工作中的每一项工作，都可以在社会上找到 相对应的行业，如水电等设施运行维修属于市政修缮保障业；房屋管理属于物业 管理业；食堂和招待所属于饮食服务业；车队属于运输服务业；绿化卫生属于环 卫业；门渗部属于医疗服务业；保安队属于治安业等等。这些后勤工作由于隶属 于科研所而形成自己的服务特点，同时又具有该服务行业的一般特性。因此，利 用行业分类的方法，研究社会服务行业的发展动态和管理方法，弄清科研所后勤 服务工作与社会同行之间的差距，有利于实行科研所后勤改革，提高后勤工作服 务质量，增强后勤的市场竞争力。 科研所后勤服务工作的职责具有与其同类服务行业的共同点，又具有科研所 后勤本身的特点。 一是具有复杂性。科研所的后勤服务不是指某一具体的服务单位和具体的服 务项目，它与某一专业的服务企业相比，在服务对象、服务范围、服务内容上， 都要广泛和复杂得多，需要后勤部门各专业的人员从方方面面的密切配合、联系 协调运作爿。能实现，为了满足科研人员方方面面的保障和服务需求，达到提高热 情、服务周到、安全及时和优质高效的服务，要求后勤服务部门和人员，要有全 局观念、大局意识，认真做好服务部门和服务人员之间及服务过程的控制和协调， 保证服务目标的实现。 二是具有随机性。社会专业服务企业的服务对象和服务范围往往相对专一， 只是向某个群体提供服务，科研所后勤服务工作则不同，面对的是整个科研生产 和职工生活的各种服务需求，无论是否属于后勤部门的工作职责范围，甚至有的 服务要求往往无法事前预料，因此服务工作的随机性较大，这就要求科研所的后 第二章科研所后勤工作现状及问题分析 勤部门，能随时根据服务任务的变化和轻重缓急，及时做出相应的部署、安排和 调整，保证服务工作的有效性。 三是具有时效性。社会专业服务企业一般是顾客上门，只提供某方面的服务， 虽然从企业形象、服务质量方面也要求讲时效，但毕竟不那么紧急，顾客时间要 求太紧也可以不承担。但科研所后勤服务部门则不行，对紧急任务必须集中人力 物力、按照要求的时间节点和质量目标完成。即使是平时的服务工作也不能推拖， 而且对有些时令性、季节性的服务工作，还必须提前做好准备，以便按时提供保 障和服务。 j f 是由于科研所后勤部门的服务工作不同于一般社会服务行业的特征，进一 步增加了搞好科研所后勤服务工作的难度，同样也要求后勤服务人员要具有比一 般服务行业人员更高的思想觉悟、业务技能和能够为科研生产一线服务的奉献精 神。 2 2 科研所后勤工作状况及问题分析 部属科研所后勤服务工作，是指后勤服务人员根据科研所提出的目标和部门 的工作职责，运用自身的技术和知识，利用一定的设备和设施，为科研生产和职 工生活提供服务。从后勤部门的管理职能看，属于科研所组织架构的一部分。因 此，后勤服务工作往往是紧紧围绕着科研所的工作范围实施，工作的定位主要放 在对科研所的保障和服务方面，只要把为科研所提供的保障和服务工作搞好，后 勤部门的工作目标就基本实现。反过来科研所的研发和生产部门，对后勤部门往 往存在着对服务工作的依赖关系，发生服务需求时，哪怕是自己的举手之劳，也 只能想到后勤服务人员尽快帮助解决，就如同孩子依赖父母一样。出于双方存在 的这些相互依赖关系，部属科研所后勤服务管理工作呈现如下几个特征及问题： 一是隶属关系问题。科研所与后勤部门之间仍然保留着行政隶属关系，后勤 部门既承担科研所的部分管理职能又承担服务职能。管理职能应该属于科研所机 关职能部门的工作职责范围，是保障科研所止常丌展内外行政业务工作的手段， 而服务职能可以定义为一种业务委托关系，可以进行经济核算，由于是一种委托 关系，就可以进行双向选择，但现在科研所对后勤部门表现更多的是计划性和指 令性工作，双方依然保留着相互依赖、相互并存的纽带关系。 二是员工积极性发挥问题。科研所与后勤服务部门之间虽然已逐步建立了内 部结算关系，仍然保留有福利型后勤的特征。由于具有相互之间的纽带关系，科 研所虽然拟在后勤部门实行核算制度，也仅仅在于通过这种模拟核算制度，对科 研所进行经营管理成本分析，同时希望能调动后勤人员的工作积极性，其目的还 没有真f 做到把后勤服务工作从保障型服务、福利型服务转变成有偿型服务和经 7 华南理上人学硕士学位论文 营型服务。同样后勤服务人员也缺乏经营意识，感到干多干少没影响，只要不出 差错，得到的报酬都一样。这种运行机制不仅增加科研所的经营成本，也不能真 正地调动后勤人员的工作积极性，不利于搞好后勤服务工作。 三是员工素质问题。科研所后勤部门的工作人员，有不少是科研所改革过程 中，从其它技术支持等部门分流出来的富余人员。这些人员年龄偏大、素质偏低、 思想观念落后、市场竞争意识差，但他们多数是建设科研所的老一辈员工。由于 这些人员自己感到有资格又有资本，思想观念很难转变，是后勤改革道路上的阻 力，必须妥善给以安置解决，才能保证后勤服务改革进程的开展。比如可以通过 制定相关的用人制度、薪酬制度和内部退休制度，给这类人员一种双向选择的机 会。同时要认真做好思想工作，让他们了解改革的必要性，了解改革是社会发展 大环境下的产物，是社会进步的体现。 以上这些特征反映出后勤部门在现行体制下，实行社会市场化服务时，缺乏 市场竞争力。 2 3 后勤服务社会化改革的必要性与可行性 我国社会主义市场经济体制决定了后勤服务社会化改革的必然性和发展趋 势。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家的宏观调控下对资源配置 起基础性作用，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，培育和发展市场体系。 后勤服务作为服务业的一部分，必然受到市场经济的重大影响。在特定历史环境 中产生和发展起来的后勤服务体系，其孤立、封闭和“小而全”的服务保障方式， 已不适应专业化分工和社会化协作的大发展，必须进行社会化改革，使后勤服务 社会化。 我们先用图2 1 这个模型来分析一下社会、科研所、后勤服务和社会服务 业之问的关系，从模型可以看到：科研所需要的服务工作，可以利用科研所后勤 服务部门本身的资源来解决，也可以利用社会服务业的资源来解决；科研所后勤 部门可以利用自有资源为科研所提供服务的同时，还可以向社会提供服务，后勤 部门也可以通过利用社会服务业资源为科研所提供服务和为社会提供服务：对社 会服务业同样也有利用自有资源和科研所后勤资源开展服务的过程。所以后勤服 务社会化的含义，可以描述为：一是后勤服务可以由社会专业服务组织承担；二 是后勤服务单位要按照市场经济的要求进行改革，成为社会服务业的一部分，仍 然为科研所提供后勤服务的同时，还可以向社会提供服务。社会主义市场经济体 制初步建立后，经济结构的战略性调整步伐加快，这对后勤服务单位来说，形势 极为严峻。只有认识到后勤服务社会化改革没有其它退路，只能下定决心，大胆 创新，才有呵能走出一条适应社会主义市场经济条件下后勤服务保障的新路子。 第二章科研所后勤工作现状及问题分析 图2 1 从科研所的角度柬看，推进后勤服务社会化，要做好两件事：一是科学地分 离管理职能和服务职能，规范事务工作；二是帮助指导后勤服务部门按照市场经 济的要求发展后勤服务产业。 后勤服务社会化改革的复杂性，在于币确认识后勤服务与科研工作的关系， 科研所后勤服务工作不能等同于科研工作，而是局部与整体的关系。从不同的角 度，研究科研所后勤服务社会化，会得出不同的途径和结果，因此，推进科研所 后勤服务社会化，应从科研所的实际情况出发。 如何统一认识，积极推进后勤服务社会化改革，关键是科研所主管部门要引 导好、组织好，先易后难，创造条件，努力打破后勤服务单位单一的所有制结构， 采取多元化的形式，在建立社会保障制度的基础上，大胆走出去。同时，要积极 争取利用地方政策的支持，既要解放思想，实事求是，大胆探索，勇于实践，又 要区别情况，分类指导，积极稳妥地推动后勤服务社会化改革。【l 4 】 中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定为后勤服务体制改革指 出了方向，就是以社会化服务为发展目标，积极推进有条件的机关和企事业单位 在不影响保密和安全的前提下，将现有的信息咨询机构、内部服务设施和道路运 输工具向社会开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩，自主经营、 独立核算，同时鼓励社会服务组织承揽机关企事业单位后勤服务、退休人员管理 和其它事务性工作，打破“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务体系，使上述 工作逐步实现社会化1 ”j 。 部属科研所后勤工作具有的以上各种特征，形成了科研所传统的封闭式自成 一体办社会的综合管理模式，使科研所不仅要完成科研攻关、小批量生产、采购 与经营管理的科研生产任务，还要自我包办所有后勤服务工作。这种典型的小而 华南理j 二人学硕士学位论文 全的社会集体和封闭式自成一体的管理模式，导致了科研所机构臃肿、队伍庞大、 主流业务不突出、定位不明确等现象，还造成科研所领导不能集中精力组织科研 攻关、技术开发和科技成果向产业化转化工作，降低了科研所的市场竞争能力。 因此，科研所的后勤服务的改革势在必行。科研所后勤服务只有走社会化服务的 运行模式，才能更好地推动科研所后勤服务改革的进程。 科研所后勤服务社会化同社会化大生产的条件是相适应的。随着社会主义市 场经济的发展，社会服务能力的增强，科研所后勤服务社会化成为社会发展的必 然趋势。 社会第三产业的发展，加速了科研所后勤服务社会化的进程，科研所传统的 后勤服务是以计划经济为基础的，它的一整套管理体制和服务方式，随着经济和 政治体制改革的同益深入，己显得越来越不适应。 第一、市场经济的不断发展，使科研所后勤服务与市场经营的联系目益密切。 单纯依靠内部行政手段来支配的管理方式，在很大程度上束缚了后勤服务生产力 的发展； 第二、科研所后勤服务的改革必须与政府的改革政策相适应。国家关于科研 事业单位体制改革的深化，政府管理职能的转变，促使作为保障服务系统的后勤 部门要转变传统工作模式，寻求新的发展途径； 第三、在市场经济的时代，科研所后勤部门沉积的计划经济体制下的种种弊 病尤为突出，如缺乏经营管理人才和技术人才，缺乏商品意识和效益观念。因此 加快思想观念的转变，破除求稳怕变、等待观望的思想显得十分重要； 策四、社会第三产业的发展为科研所后勤事业的发展带来了机遇和挑战，科 研所后勤部门人员如何发挥各自优势，主动占领市场，避免丧失自我生存和发展 的时机已成为重要议题mj 。 因此，科研所后勤服务社会化是适应社会生产力发展的要求，是市场经济条 件下社会化大生产的必然趋势，也是国家实施科技战略，改革后勤工作的发展方 向。 由于生产力的发展是社会变革和历史发展的终极原因，社会化是与生产力发 展的一定阶段相联系的，是标志生产力发展水平的一种社会生产状态，而实现社 会化的最终目的就是为了解放生产力。因此，只有在生产力发展到一定阶段，才 能实现后勤服务社会化，也只有加快现代科学技术的应用和发展，不断优化调整 产业结构，使社会有可能运用现代化的生产工具并腾出劳动力来专门从事大量的 服务性活动，而社会化本身是一种专业化、系列化、全行业联合与协作的生产关 系，这种生产关系的形成有赖于生产力的发展，所以说，社会化的发展是随着生 产力的发展而发展的。当前的根本任务仍然是大力发展生产力，这是实现后勤服 务社会化的首要条件。 第一：章科研所后勤工作现状及问题分析 从经济学的观点看，后勤服务也是生产力，具有商品的属性，后勤服务工作 具有经济性质，具有实现社会化的经济基础，它是与消费活动联系在一起的生产 活动。经济是人类进行生产活动、交换活动、分配活动和消费活动的总和。这种 活动的基本原则就是用尽可能少的投入，获得尽可能多的产出。后勤服务工作具 有经济的性质，最主要原因在于后勤工作的全过程也是生产、交换、分配和消费 的统一。后勤工作生产的是服务，围绕服务，还存在交换、分配和消费等问题。 后勤服务也是商品，具有价值和使用价值。同样，后勤服务作为一种劳动， 一旦进入市场，参与市场交换，在交换中实现自身的价值，也就具有了商品的属 性。后勤服务也是一种资源，要受市场的配置，这种配置是以价值规律为基础， 通过供求机制、价格机制和竞争机制来实现。后勤服务的商品性，提出了两个重 要的问题：一个是进退选择。后勤服务单位，面对着充满竞争的市场领域和优胜 劣汰、适者生存规则，必须做出选择，要么在风险和机遇并存的市场大海中顽强 拼搏，求得生存发展；要么主动退出竞争领域，最大限度保住现有资产。我国沿 海一些经济发达地区，拍卖政府饭店宾馆及场所等做法，就是后一种选择。进、 退是一种战略性选择，后勤服务单位的服务，是以自身的存在为前提，如果自身 生存都有困难，如何服务，在现在或将来难以发展的情况下，退是一种超前行为， 明智之举。 后勤服务商品性的另一个问题是，正确处理好服务与经营的关系，对科研所 服务要搞好服务质量，对社会经营要努力创造效益，同时兼顾好这两种效益，这 是后勤服务必须要做到的。但是，市场经济运行规则与科研所后勤服务的特殊性 是很难用简单方式统一的。因此，一方面要采取特殊、灵活的措施区别对待，另 一方面还要积极探索有效的办法。后勤服务作为社会服务业的一部分，是一个社 会历史现象，有其自身的特点和发展过程。后勤服务社会化的基础是社会服务业 的充分发展，社会服务业大发展，带动和促进了后勤服务社会化的发展，从后勤 服务社会化改革2 0 年的探索和实践中证明了这一点。后勤服务社会化改革，必 须与社会服务业发展大体一致，太超前，改革走得太快，有可能削弱科研所的职 能和力量，后勤服务的事，无人规划或无力组织，最后导致科研所利益受影响； 滞后了，也会造成后勤服务单位失去发展机遇，在社会服务业的发展中处于被动 地位。因此，后勤服务社会化改革，不仅要从本部门本单位的实际出发，还要从 本地区服务业市场化程度的实际出发。 1 4 j 马克思指出：对于提供服务的生产者来说，服务就是商品，服务有一定的使 用价值和价值。这就是说，服务行业的劳动者借助一定的设备和工具，用自己的 优质服务为社会提供有效的有形和无形产品，满足消费者的需要。从整个社会再 生产过程来说，科研所后勤服务是一种特殊的劳动产品，它与其它商品不同，它 的价值在于为保障科研所科研生产人员正常从事科研开发和生活的服务中得到 华南理工大学硕士学位论文 体现。所以说，后勤服务属于商品经济范畴，它必定要受商品交换和价值规律的 支配和制约。在生产经济条件下，生产经济既是一种崇尚公平的经济，又是一种 相互竞争、优胜劣汰的经济。竞争是商品经济本质属性的反映，竞争规律是市场 经济的一般规律。后勤服务既然具有商品的属性，就只能运用市场经济规律来推 进后勤工作改革。后勤服务走商品化、市场化道路，符合社会主义市场经济的客 观规律。它不以人们的主观意志为转移，必须改变粗放经营管理的状况，改变管 理体制、形式、方法、手段，改变服务运行机制、方法和质量，即后勤服务实行 社会化服务改革是符合经济学规律的。 怎样实施后勤服务社会化，可以说科研所后勤服务社会化，实际上是一个通 过改革科研所后勤管理体制、实行后勤管理职能与服务职能分离、转换服务运行 机制，使科研所后勤单位逐步实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的 服务经营实体的发展过程，也是一个与社会第三产业逐步融合的过程7 1 。 由于现行部属科研所后勤管理体制还沿用传统的福利型后勤的管理模式，形 成门类齐全的服务架构、服务设施和越来越庞大的后勤队伍。实行后勤服务社会 化的根本目的，就是按照市场经济规律，把后勤服务生产力从以供给制为特征的 旧体制中解放出来，推向市场经济的海洋中。这种转轨变形，有利于精简科研所 机构和人员，有利于减轻科研所的负担，有利于后勤部门内部机制的转化和整体 服务水平的提高，有利于提高后勤工作的经济效益和社会效益，从而走出一条发 展后勤服务生产力，为科研所的科研生产和生活提供高效、有序后勤服务保障的 新路子。 实现后勤服务社会化是科研所后勤改革的目标。后勤服务社会化是一个与生 产力发展相联系的概念，具有特定的目标含义，主要是指狭小的劳动变为紧密地、 大规模地分工和协作联系起来的共同劳动。它包括生产资料社会化、劳动操作过 程社会化、劳动成果社会化、劳动者全面流动和信息成为新的生产要素等五个方 面；后勤服务社会化也是与社会化大生产紧密相连的，是社会化大生产的一个组 成部分，在商品经济社会中，各单位的后勤服务工作主要依靠社会上的第三产业 提供，靠价值规律来调节，以商品交换的形式为需求单位提供优质、高效的后勤 服务。后勤服务工作社会化，是一个不断发展的渐进过程，我f r 可以把它理解为 正在实行着的、朝着这一方向发展、最后达到这一目标状态的个运动。 由于后勤服务是经济行为、市场行为，后勤改革进行适当的超前行为是必须 的。后勤服务部门也只有具备前瞻性、主动性，才能在市场经济中把握机遇，抢 占制高点。后勤服务的特殊性决定了其改革的目的性、复杂性和艰巨性。科研所 后勤服务的特殊性，在于服务对象和服务要求有别于其他行业，且长期以来后勤 服务单位又是科研所的一部分。后勤服务又具有相当的规范性、效率性和一定的 福利性，与之相应的必须要有一支以为科研所服务为宗旨、训l 练有素且经验丰富 1 2 第二章科研所后勤= 作现状及问题分析 的后勤服务队伍。只有这样，才能在任何时候、任何情况下，确保后勤服务任务 的完成。改革目的应是更好地为科研工作和职工生活提供优质、高效的服务，而 不是取消或削弱这种服务。在整个后勤服务社会化改革过程中，后勤服务部门仍 然要在提高服务质量、服务水平和增强服务手段上下功夫，并且要妥善解决服务 效益和经济效益的关系。 简单来说，科研所后勤服务社会化就是将后勤服