（公共管理专业论文）三网融合的政策研究.pdf

4 三网融合的政策研究 摘 要 随着数字技术和网络技术日新月异的发展，原本产业界限分明的电信网、 广播电视网和计算机网三大网络的内核逐渐趋同，界限模糊，产业迅速走向融 合，三网融合已是大势所趋，我国在十一五规划中写道： “加强宽带通信网、数 字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合 ” 。在今年的 “两会”上， “三网”融合再次成为代表、委员关注的焦点。人大代表首次提出 了有关电信广电监管机构统一的专门提案， 全国政协委员呼吁尽快出台电信法， 加快“三网”融合进程。众多代表、委员和信息化专家纷纷表示，在“三网” 融合已经成为世界潮流的当今，在全球共同迈向信息社会的进程中， “三网”融 合的滞后已经成为我国推进信息化的重要瓶颈。 “三网融合”在技术上已经基本不成问题，但是由于电信网、广电网和 internet 自身承载的业务的特性和需求不同，长期以来，我国电信与广电分水 而治，毫无疑问，政策问题是三网融合的关键环节，如何打破政策壁垒，解决 体制分割矛盾是目前的首要问题。十一五规划中虽然只是简单的一句，但对中 国电信业和广电业的走向却是一个极其重要而敏感的变革征兆。这意味着一个 重大的政策信号：国家决心打破横亘其中的体制壁垒。 有鉴于此，本文从上述背景出发，通过对国内外三网融合进程中的发展状 况进行比较，并归纳分析三种网络发展变化的大量数据，对政府在将要出台的 有关“三网融合”政策中需要考虑一系列的问题，比如产业政策的调整，还有 如何监管的问题，由此牵涉到的相关机构调整问题，另外一个很重要的是立法 问题等，另外，在我国，广电部门作为国家舆论的喉舌，其政治性较强，一旦 进行三网融合，对于国家舆论的引导又是一个需要认真思考的问题。所有这一 切都需要政府在政策方面需特别慎重、缜密，容不得有半点疏忽，本文旨在对 “三网融合”进程中，政府在政策方面进行梳理、研究和探索，对综合考虑出 台相对完善的政策进行建议。 全文共分五章，第一章为绪论部分，分析三网融合的基本概念，研究的背 景和意义，介绍国内外研究现状，给出本文的研究方法和分析框架；第二章是 三网融合的技术可行性分析，简要地介绍三大网络的技术演进，分析三网融合 的内涵、实质并对其技术基础和业务基础分析后得出三网融合的发展方向。第 三章重点分析了我国三网融合的政策环境现状以及发达国家的经验；第四章是 针对我国三网融合政策环境存在的问题提出一些政策建议。第五章对本研究的 主要结论进行了总结和提出进一步研究的展望。 关键词：关键词：三网融合，政策环境，产业政策，政策监管 5 the policy of the network ( telephone network,computer network and catv network ) convergence study abstract a digital technology has been fleetly developed and widely used , voice, data, sound or pictures can be encoded into “0” chapter 2 technique analysis which is three nets blend, analyze the content of three net blend, substantial combine as to its technique foundation and business foundation get after being analytical three nets blend of development direction. chapter 3 point analyzed the policy environment present condition, problem of the our country three nets fusion; chapter 4 is to the policy research of three net fusions, is in drawing lessons from flourishing national empirical foundation to our country of three net fusions put forward a policy suggestion. chapter 5 carried on summary to the main conclusion of this research and put forward the main innovation point of research, limit and further research of direction. keywords: convergence of 3 networks(c3n), policy environment , industry policy , the policy of supervision 2 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 学位论文作者签名：张矱颢 日期： 年 月 日 3 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：张矱颢 指导教师签名：张春美 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 1 第一章 绪 论 随着科学技术的飞速发展，世界范围内信息化浪潮的兴起，实现电信网、计算机网、 广电网的三网融合并制定相应的政策已成为各国政府规制改革研究的热点。本文以我国三 网融合的政策制度为研究内容，通过国内外三网融合制度制定以及我国三网融合政策环境 的现状分析，旨在为我国三网融合的制度研究提出一些政策建议。 第一节 研究背景及意义 传播信息的现代通信网主要有电信网、广播电视网和计算机网三种形式，而数字技术 利用“0” 、 “1” 符号进行信号编码，使 “0/1”比特流在各种数字网中成为所有业务（语 音、数据、图像传输）的通用语言，也因此使产业界限分明的电信业、广播电视业、计算 机业具有了共同的本质特性，即数字特性，也由此使三大网络内核趋同，界限模糊，产生 “三网融合”现象。 在概念上，“三网融合” 可以从多种不同的角度和层面去解读， 从分层分割的观点来看， 目前主要指高层业务应用的融合。它表现为技术上趋向一致，网络层上实现互联互通，业 务层上互相渗透和交叉，ip 交换平台成为统一的应用平台。 “三网”融合是一种世界性的潮流。推动“三网”融合趋势的主要动力，一是来自无 法遏制的技术进步，二是来自巨大的信息化需求，三是来自企业发展的市场压力。在全球 主要国家纷纷实施“三网”融合，在更先进、更广泛的平台上开展技术和应用创新的时代， 我国“三网”融合进程的迟滞已经成为阻碍创新型国家建设、阻碍我国提升国际竞争力的 重要因素。 虽然，早在 1998 年，国内已有学者已提出“三网合一”问题，但是受限于当时的 it 科 技发展状态和国企的经营体制缺陷，以及对未来民用信息产业的发展方向预见性不足，我 国的“三网融合”基本搁置，直到 2005 年在十一五规划中，国家首次将“三网融合”这一 重大技术动向写入其中。在今年的“两会”上， “三网”融合再次成为代表、委员关注的焦 点。有人大代表提出了有关电信广电监管机构统一的专门提案，有的政协委员呼吁尽快出 台电信法，加快“三网”融合进程等等。 由于电信网、广电网和 internet 自身承载的业务的特性和需求不同，长期以来，我国 电信与广电分水而治，但随着数字技术和网络技术日新月异的发展，产业迅速走向融合， 原先的行业壁垒已难以维系， “三网融合”在技术上已经基本不成问题。 （iptv 为“三网融 合”提供了发展契机。日前，上海电信和上海文广新闻传媒集团(smg)在上海启动了 iptv 业务全面放号标志着“三网融合”在操作层面出现了实质性的启动。 ） 导致我国三网融合发展迟缓的最根本的因素就是体制障碍，毫无疑问，政策问题确实 是三网融合的关键环节，如何打破政策壁垒，解决体制分割矛盾是摆在我们面前重要而迫 切的课题。 所以，政府在将要出台的有关“三网融合”政策中，需要考虑一系列的问题，比如产业 政策的调整，还比如相关机构的调整问题，如何监管的问题（这两个实质涉及的就是立法 问题）等，另外，在我国，广电部门作为国家舆论的喉舌，其政治性较强，一旦进行三网 融合，对于国家舆论的引导又是一个需要认真思考的问题。所有这一切都需要政府在政策 方面需特别慎重、缜密，容不得有半点疏忽，本文旨在对“三网融合”进程中的政府政策 2 进行梳理，对综合考虑出台相对完善的公共政策进行建议。 第二节 理论基础与研究现状 一、 三网融合的概念 “三网融合”从概念上可以从多种不同的角度和层面去观察和分析，至少可以涉及技 术融合、市场融合、行业融合、终端融合、网络融合乃至行业管制和政策方面的融合等。 “三网合一”目前普遍认为的说法实际是一种广义的社会化的说法，从分层分割的观点来 看，目前主要指高层业务应用的融合。表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互 通，业务层上互相渗透和交叉，应用层上使用统一的 tcpip 通信协议，行业管制和政策 方面也逐渐倾向统一。但是，随着技术的进步，形势的发展， “三网合一”的涵义也在逐渐 发生变化。 “三网合一”的目的不能简单认为是电信网、计算机网和有线电视网三个网络的 融合，不是消除底层电信网、有线电视网和计算机网的存在，而是在业务层和应用层中繁 衍出大量新的业务和应用。图像、话音和数据也不会简单地融合在一个传统终端（电视、 电话和计算机）中，而是更加有机地融合衍生出多样化、更有特色和个性化的终端。 “三网 合一” 的最终目的是为了能保证满足不断增长的各种业务需求的情况下， 最有效利用资源， 提高我国信息产业的整体水平，为国民经济信息化创造条件。 二、国内外研究现状及主要研究成果 （一）关于三网融合的实质 三网融合是近年来信息化发展过程中的新现象， 还处于发展之中， 远未进入成熟阶段， 三网融合已引起了产业界和学术界的高度兴趣和重视，但人们对三网融合的研究实践还很 短，形成的研究成果积累也比较有限。 20 世纪 80 年代至 90 年代初期， 国外已有关于数字融合的讨论， 1994 年美国哈佛大学 商学院举办了产业融合的学术论坛“冲突的世界：计算机、电信和消费电子学” ，在理论分 析方面，ono 和 aoki 研究工作比较突出，他们于 1998 年构建了一个以三维坐标表示的立 方体作为理论分析的框架，用以阐述电信、广播等媒体信息服务融合的实质，指出从专用 平台到非专用平台的转换和从低带宽要求到高宽带要求的转换基本上反映了该领域的融合 实质与方向。 三网融合也受到了中国专家学者的注意和重视。 中科院侯自强教授指出： “随着技术的 进步，计算机、通信和广播电视这三个原本分工明确的行业出现融合和汇聚的现象。在 20 世纪 90 年代中期， 广播电视业和通信业都想发展全业务网， 以简单延伸的方式进入对方领 域，但没有获得商业上的成功。1994 年因特网商业化的成功，提供了一种能够将不同类型 网络进行无缝连接的有效方法。随着宽带 ip 技术的发展，宽带 ip 网称为三网融合的结合 点。 ”1中国电信的总工程师韦乐平认为可以从多种不同角度和层面去观察和分析三网融 合，他从分层分割的观点指出三网融合目前主要是高层业务应用的融合，分析了现有三大 网络走向融合时的优势和劣势，指出了三网融合的前景和挑战。2中国电信北京研究院的 陈陨生认为，从长远看，三网融合的最终结果是产生下一代网络，实质上是一个类似于生 1侯自强透视三网融合eb/ol 2韦乐平三网融合之路n计算机世界报，1999-8-25(8) 3 物界的优胜劣汰的演化过程。1 （二）产业融合与政府政策 传统的电信网和广播网都受到政府的严格管制，计算机网的发展时间较短，受到政策 监管较少。这些面向产业分离的政策为每个产业划定了清晰的产业界限，因此产业融合的 发展将于传统的政府政策产生冲突， 产业融合和政府政策的关系成了专家学者关注的焦点。 欧洲委员会关于电信业、媒体业和信息技术产业融合的绿皮书中提到了两种关于融合 的制度环境的基本见解，可以称其为“少数派观点”和“多数派观点” 。 “多数派观点”认 为传统的政府政策正在成为新产品和新服务发展的障碍。融合使所有传统服务的界限变得 模糊，所有的服务可以透过所有的网络提供，不论电信网、计算机网还是有线电视网。但 是，目前大部分的管理法规都是产生于融合前清晰划分的产业部门，而且重点是在国内， 随着电信、传媒市场变得越来越国际化，这种管理模式将变得越来越不能适应。 “少数派观 点”认为，融合的影响将是有限的，将不会改变服务类型的特定性质。他们认为现存分割 部门的特性将限制服务融合的范围，并进一步主张媒体业作为社会、文化和伦理价值的传 播者应该独立于具体的传送技术、即无论将何种技术应用于服务的提供，传媒政策都应该 积极地推动社会、文化和伦理价值的进步，就是说，应该有两种规则，一种是针对经济层 面，另一种针对服务内容，这样才能既提高效率，又内容保证质量。 中国学者也对此进行了研究，张磊在产业融合与互联网管制一书中对互联网管制 进行了研究，提出了机构融合、放松市场准入和实施松绑网络元件管制、建立普遍服务制 度，加快立法和形成自主知识产权等几项三网融合的措施2。周振华在信息化与产业融 合一书中分析了产业融合对政府政策提出了挑战，探讨了管制模式变革和管制政策调整 问题，提出了适合融合要求的管制框架模式和管制政策的基本原则3。 第三节 分析框架与研究方法 一、分析框架 本文的研究框架如下图，本文的研究围绕三网融合与政府政策展开。三网融合属于生 产力范畴，政府政策属于生产关系的范畴，三网融合最终决定了政府政策制定的方式和程 度，政府政策的积极调整有助于三网融合的发展，落后、僵化的政策会在一定程度上阻碍 三网融合的发展。因此，本文在明确三网融合的基本概念后，对三网融合技术可行性进行 了分析，然后在此基础上归纳出三网融合是大势所趋，提出三网融合发展的三个方向。在 分析了现有政策环境现状后，借鉴国外三网融合的发展经验，针对我国三网融合政策环境 存在的缺陷和不足，指出政府对三网融合的政策调整的改革方向和路径，并分别在产业政 策和监管规则等不同方面提出了具体的改革建议。 1 陈郧生三网融合到下一代网络n 通信产业报，2001-11-15(2) 2 张磊产业融合与互联网管制m上海：上海财经大学出版社，2001124133 3 周振华信息化与产业融合m上海：上海三联书店，20032630 4 二、研究方法 任何研究都有其相应的研究方法作为基础和指导。 本文综合运用了多种研究方法， 择 其要者交代如下： 第一，观察、归纳与想象方法。观察是获得经验和事实的基本途径，更是修正和完善 理论的必要手段。但是，仅有现实生活的观察还不够，理论的创新还需要对现实生活的各 种现象进行归纳和总结。归纳就是从个别发现一般。本文对“三网融合的技术分析”部分 就是通过对现实中三网发展的大量观察归纳出三网及三网融合的发展方向。 第二，定性分析和定量分析相结合。定性分析主要以已有的实践经验为基础，研究新 的任务和条件，判断政策的正确性、可行性和有效性。定量分析主要为各业务领域各自的 发展为三网融合的趋势提供数据上的支持。因此在本研究中使用定性分析和定量分析相结 合的研究方法。 第二，比较分析法。比较分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规 律并做出正确的评价。本文采用了业务比较分析法和国际比较分析法，业务比较分析法是 对各个业务进行讨论的同时，也加以互相对比，以便为政府的政策建议提供指导；国际比 较分析法是对国际上其他国家尤其是通信业发达的国家面向三网融合在法律、机构、政策 等诸方面所做得调整和改革进行分析，找出能为中国借鉴的经验和中国应该加以规避的教 训。 法律体系 监管机构 产业政策 政策建议 三网融合 技术分析 基本概念 政策现状 监管政策 图 1-1 产业政策 5 第二章 三网融合的技术可行性分析 第一节 三大网络的现状、特点与发展方向 一、电信网 目前，中国电信已建成一个覆盖全国、以光缆为主、以卫星和数字微波为辅的大容量、 宽带、高速干线传输网，早在 1998 年底就提前两年实现原邮电部提出的“八纵八横”网格型 光缆干线网络，中国电信建成了规模居世界前列的固定电话网和移动电话网。中国电信经 营管理的电话网和数据网的规模容量、技术层次、服务水平都发生了质的变化，实现了从 小容量到大容量、从模拟到数字、从单一业务到综合业务的转变，初步建成覆盖全国、技 术先进、完整统一、安全可靠、海陆空交叉并行的国家公用通信网大平台。 “十五”期间全 国平均每年新增电话用户 1 亿户，到 2006 年 6 月底，我国的电话用户总数已达 7.91 亿户， 其中固定电话 3.65 亿户，移动电话 4.26 亿户，居世界第一位。1 电信网的优势在于覆盖面广、管理严格、组织严密、经验丰富，有长期积累的大型网 络设计运营和管理经验，而且最接近大众及商业用户，与用户有长期的服务关系，这些优 势是数据公司不具备的。另外，电信网在提供全球性业务，提供全球无缝信息服务方面远 胜过 catv 网，因为电信业已建成了全世界无缝互联的全球电信网。 电信网的特点是能在任意两个用户之间实现一对一的、双向的、实时的连接。通常使 用的是电路交换网络系统，用户之间可以实时地交换话音、传真或数据等各种信息。这种 通信方式的个人化和实时性是非常明显的，原因在于每个用户都占用了一个单独的通信线 路或信道。由于通信系统的资源是有限的，尤其是在人们使用长途电话和移动电话的情况 下更显突出。因此用户需要根据其所占用资源的种类，数量和时间而支付较高的费用。 电信网的发展方向： （一） 、网络业务的数据化：作为电信网长久以来主要业务的电话业务已经让位于数据 业务，全球 ip 业务增长率仍然十分可观。我国电信网络业务的数据化趋势也很突出，省 级干线的数据带宽至少是语音的 5 倍，流量是语音的 6 倍； （二） 、网络的分组化：随着电信业务从以语音为主向以数据为主的转移，传统的电路 交换技术逐步转向以分组交换技术特别是无缝连接的 ip 技术为基础的电信新框架； （三） 、网络的光纤化：光纤的带宽大，成本低、易维护特点使得网络光纤化成为全世 界网络的发展趋势之一； （四） 、网络接入的宽带化和无线化：接入网成为全网带宽的最后瓶颈，接入网的宽带 化和 ip 化成为未来几年的主要趋势。 二、有线电视网 我国有线电视是在提高无线电视收视质量中诞生的，是在完全空白的基础上建立起来 的，它虽然起步晚，但发展迅速。截至 2005 年末，全国有线电视用户 12569 万户,有线数 字电视用户 413 万户。 （2006 年 2 月国家统计局公布） ；国家广电光缆干线网 3.8 万公里， 1 信息产业部中国电信业的建设与发展 eb/ol，2006 6 省级干线网 10 万公里，地市、县分配网 300 多万公里，联通 1 亿多户家庭；已经建立了无 线、有线、卫星等多技术多层次混合覆盖的、现代化的、世界上覆盖人口最多的广播电视 覆盖网，为世界之最。 1 有线电视网的特点是将一个信息源以单向、实时及一点对多点的方式连接到众多的用 户，用户只能在当时被动地选择是否接收此种信息（主要是语音和图像的广播） 。近年来广 播电视部门也开始利用一些新的数字调制技术，通过全系统的广播信道传送一些特殊的数 据信息。由于广播所采用的是一点对多点的方式，众多用户共享一个信道，不涉及任何交 换技术，所以用户几乎无需支付任何费用。 有线电视网的优势是普及率高，接入网带宽最宽，掌握着重要的信息源。有线电视网 是高效廉价的综合网络，它具有频带宽、容量大、多功能、成本低、双向性、抗干扰能力 强、支持多种业务和连接千家万户的优势，它的发展为信息高速公路的发展奠定了基础。 其目标是首先用电缆调制解调器抢占数据业务市场， 再逐渐争夺电话业务和视频点播业务。 宽带双向的点播电视（vod）及通过 catv 网接人 internet 进行电视点播、catv 通话等 是 catv 网的发展方向。catv 的最终目的是使 catv 网走向宽带双向的多媒体通信网。 我国有线电视网的发展方向： （一） 、数字化：数字化可大大改善有线电视的节目传输质量并提高传输效率； （二） 、宽带化：catv 上开发的宽带接入技术已经成熟并进入市场，而且 catv 网的覆 盖范围广、入网户数多、网络频谱宽，起点高，极其适合提供宽带业务； （三） 、双向化：有线电视网有着近 1ghz 的带宽，多媒体通信是其优势，有光缆的多芯 结构而具有多通道传输的能力和同轴电缆频分信道的特点，可以进行双向传输； （四） 、光纤化：由于光纤有损耗小、温漂小、信号好、抗干扰，抗雷击等优点，在有线 电视综合信息网中得到愈来愈广泛的应用。 三、计算机网 计算机网特别是因特网是近几年发展最快的网络，它集中了大量投资，在计算机网中 新概念、新技术不断出现。计算机网的优势是网络结构简单，传送网主要依靠其现有网络， 技术更新快、成本低。2006 年 1 月 17 日，中国互联网信息中心（cnnic）发布“第十七 次互联网统计报告” 。从整个报告数据来看，除了仍然存在的数字鸿沟外，我国互联网发展 形势可谓一片大好。 截至 2005 年 12 月 31 日， 国家顶级域名 cn 注册量首次突破百万大关， 而上网用户总数更是高达 1.11 亿人，比 2004 年末增加 1700 万。计算机网的最大优势在于 tcp/ip 协议是目前唯一可为三大网共同接受的通信协议， 该网没有电信公司的巨大铜缆接 入网包袱，擅长企事业网，正试图用因特网吸收电话和图像业务。基于该网的 ip 电话和电 子商务是业界最为看好的业务。2 因特网的特点是：其连接方式和它所能提供的业务在电信网和广播电视网两种极端的 情况之间实现了所有的可能。在因特网中，用户之间的连接可以是一对一的，也可以是一 点对多点的。用户之间的通信在某种情况下可以认为是实时的，而在大多数情况下都是非 实时的，采用的是存储转发的方式，通信方式可以是双向交互式的，也可以是单向的。因 特网主要采用 tcp/ip 协议， 用户也是共享通信系统的资源， 因而每个用户所需支付的费用 1有线电视网络情况报告（内部报告）2006 r北京：中广影视传输网络有限公司，2006 2中国互联网发展状况统计报告r北京：中国互联网网络信息中心，2006 7 是比较低廉的，正是因特网这种灵活的通信功能，低成本的通信方式，才得以快速发展， 使人们考虑建立真正的信息高速公路-高速宽带信息网络。 计算机网的发展方向： （一） 、网络宽带化：近几年来 ip 网技术的迅速发展使得带宽化成为可能； （二） 、业务多样化：ip 网实现宽带化并由此带来时延特性改善后，业务多样是必然趋 势，不仅支持非实时的数据业务、实时的语音业务，还支持高带宽的视频业务； （三） 、高服务质量：对服务进行分类，对不同类型的业务在占用网络资源是给以不同 的优先级，使得实时业务和服务质量要求高的数据业务优先保证资源。 第二节 三网融合的技术及业务基础 由以上对电信网、有线电视网和计算机网三大网络的特点和发展方向分析，我们不难 看出，三网各自的发展趋势反映了三网融合是大势所趋，下面就从具体的技术基础和业务 基础两个方面对三网融合进行分析。 一、 “三网”融合的技术基础 应该说，技术的发展是“三网”融合的基本推动力量。今天，人们有条件来谈论“三 网” 融合正是得益于近几年来巨大的技术进步， 特别是以下几个主要领域的重大技术进展。 （一）tcp/ip 协议。ip 技术的发展，提供了“三网”都能接受的统一的通信协议 tcp ip 协议，为“三网”在业务层面的融合奠定了基础，也为不曾统一严格设计的传送网 之间实现互通提供了有利条件。 tcpip 协议的普遍采用使得各种以 ip 为基础的业务都能 在不同的网上实现互通。 （二）数字技术和光通信技术。数字化技术，尤其是数字信息处理技术的迅速发展和全 面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过数字编码进行传输和交换。而光通信技术的 发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输质量，也提供了传送网互联互通 的可能性。光通信的采用使传输成本大幅度下降，使通信成本最终与传输距离几乎无关。 （三）软件技术。软件技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持 各种用户所需的特性、功能和业务，现代信息网装备已成为高度智能化和软件化的产品。 （四）接入技术。不同的信息网络经营部门以不同的思路建立网络，电信网、计算机网 和有线电视网形成了不同的网络形态，其中的差异集中体现在接入技术方面。尽管采用不 同技术的接入网在统一接口标准、统一接口规范方面还需要进一步协调，但接入技术的进 步已可以实现支持多种业务的接入网。随着网络技术的进一步发展，接入网将越来越趋向 于宽带化。 以上技术领域的进展从技术上为“三网”融合铺平了道路，尽管各种网络仍有自己的 特点，但技术特征正逐渐趋向一致，特别是逐渐向 ip 协议的汇聚已成为下一步发展的主导 趋势。 二、 “三网”融合的业务基础 网络是用来携带业务的，不同的网络结构往往适于传送不同的业务信号，而不同的业 务信号也往往要求不同的网络结构来支持。到今天为止，电信网的主要业务一直是电话， 因而电信网一般称为电话网。传统电话网的设计都是以恒定的对称话路量为对象的。近 10 年来，全世界电话用户的年增长率为 510左右。然而近年来，由于计算机的广泛普 8 及和应用，数据业务平均年增长率达 2540，远高于电话业务。特别是 ip 业务正呈 现爆炸式增长趋势， 其骨干网上的业务量已达到约 69 个月左右就翻一番的地步， 比著名 的摩尔定律（约 18 个月左右翻一番）还要快 23 倍。显然，按此趋势，用不了几年，网 上的数据业务就会超过电话业务。 从全世界范围看， 估计在未来 10 年内， 包括中国电信网在内的世界主要网络的数据业 务量都将先后超过电话业务量，100 年来的电话主业地位将最终让位给数据业务，网络的 业务构成将发生根本性的变化，网络的业务将向数据业务为中心的方向融合。在我国，因 特网业务量的增长正逐渐成为数据业务的主要增长因素，到 2000 年用户数已突破 1000 万 左右。从 1995 年到 2000 年这 5 年间，用户数增长了大约 3 个数量级，目前我国国际线路 的总带宽也已达 143.256mbits。用户数量的指数式增长和业务带宽高增长态势，使 ip 业 务所需的网络带宽随之增长，终将形成新时期网络带宽需求的主要驱动力量，ip 协议也将 成为电信网的绝对主导通信协议。在这种大形势下，网络逐渐向着对 ip 业务最佳的分组化 网（特别是 ip 网）的方向演进和融合是历史的必然。1 第三节 三网融合 大势所趋 一、三网融合的外部因素 外部力量在事物的成长发展中所起的作用同样是不容忽视的。市场需求、市场竞争和 通信管制的放松是“三网”融合的外部推动力。我国信息产业目前仍处于变革之中，因而 管制政策的变化在“三网”融合进程中将起到举足轻重的作用。 市场需求是 “三网” 融合的首要推动因素。 在通信史上， 总是先有相应的技术、 设备 和 网络，然后才向用户提供某种服务，并且常常需要多种业务提供者向同一用户提供不同的 业务。直到 80 年代，仍是这种技术驱动市场变化的方式。到 90 年代，随着计算机技术的 发展成熟，因特网和移动通信业务迅速增长，用户不再满足于单一的业务，对业务的需求 结构发生了重大变化，越来越多的用户提出了业务多样化的要求。市场是企业的生命力， 适应市场需要才能促进企业发展。于是，利益的驱动使业界人士进一步加快了业务和技术 的发展步伐，以提供更多更好的业务来谋求更大效益。具体说来，运营公司将力求在各自 的业务平台上提供尽可能多的方便、快捷的业务来吸引更多的用户，创造更大的利润。 市场竞争是“三网”融合的催化剂。随着信息化的普及和竞争的全面展开，尽管各类 业务的市场占有率会发生变化，但业务总量和业务种类都会扩大，竞争的结果是将市场这 块“馅饼”共同作大，而不仅是分配原有市场。因而，只要不犯战略性错误，各类聪明的 公司都可能受益。所以，在融合的大潮中，不管是电信公司、计算机公司还是有线电视公 司都会竭尽全力拓展自己的服务范围， 提高市场占有率。 我国已加入世界贸易组织 （wto） ， 业务市场的对外开放已经开始，外国公司的进入带来了高技术层次的竞争，也势必为“三 网”融合带来新的驱动力量。 管制政策的变化为 “三网” 融合创造了可能的条件。 国际电信市场的开放不断冲击着 我 国的电信体制，为了适应市场经济、经济全球化的社会环境的变化，政府管制部门在加强 宏观调控管理的同时，放宽了对业务提供者经营范围的限制，使某种业务提供者提供多种 1 翟文军，孙永杰，胡睿宽带革命m北京：企业管理出版社，2004-098790 9 业务具有一定的可能性。我国信息产业部的成立使“三网”统筹规划、管理成为可能，由 国家制定统一的技术标准和互联互通标准， 可以减少融合中的弯路， 从而加快融合的进程。 但是，由于我国目前正处于变革时期，因而管制政策的制定成为三网融合中具有重要影响 的因素，如何创造一个有利于网络融合及持续发展的管制环境，成为决策部门需认真加以 研究的问题。 总之，市场需求、市场竞争和管制政策的变化已成为“三网”融合的外部推动力，电 信与信息业将进入全面竞争时代， “三网”融合的大势已不可阻挡。 二、手机电视、数字电视、iptv 与三网融合 （一） 、手机电视 从 2003 年开始，随着移动数据业务的普及、手机性能的提高以及数字电视技术和网 络的迅速发展，美国、日本等世界各国的主要运营商纷纷推出手机电视业务，引起了人们 的广泛关注。 所谓 手机电视业务 ，就是利用具有操作系统和视频功能的智能手机观看电视的 业务。其实现的方式主要有三种。第一是利用蜂窝移动网络实现，如美国的 sprint 、我国 的中国移动和中国联通公司已经利用这种方式推出了手机电视业务（如联通 cdma 的 视讯新干线 、移动的 gprs 网络收看电视等） 。第二是利用卫星广播的方式，韩国的运 营商计划采用这种方式。第三种是在手机中安装数字电视的接收模块，直接接收数字电视 信号。 当电视节目的制作与传输已经实现数字化以后，数以亿计的手机用户无疑为电视内容 产业的再次“拓荒”提供了极具想象空间的新目标。但是也要看到目前手机电视的发展还 存在诸多瓶颈：作为一个新兴的业务，手机电视距离成熟仍有一段距离，有不少发展瓶颈 需要解决。首先就是网络带宽问题。作为准 3g 业务，传输实时的视频流实在有点难为 2.5g 网络，图像、声音的质量与电视机效果难以相比。其次，一般的电视节目至少半个小 时以上，目前的手机电池难以满足人们的需要。第三是终端。可收看电视的手机需要具有 接收视频的功能。目前，这一手机价格较高，普通人群难以承受。第四，手机电视将通信 与广电领域结合在一起，一个有效的合作运营模式还有待探索。 无论怎样， 电信企业相继开通的手机电视业务， 拉近了电信产业与广电产业间的距离， 不但加快手机电视产业链的建设速度，更有助于有线电视网、互联网、电信网三网融合的 进程。 （二） 、数字电视 数字电视是电视数字化和网络化后的产物。数字电视是一个系统，是指从电视节目采 集、制作、编辑、播出、传输、用户端接收、显示等全过程的数字化，换句话说就是系统 所有过程信号全是由 0、1 组成的数字流。数字电视已不仅仅是传统意义上的电视，而是能 提供包括图像、数据、语音等全方位的服务，是三网融合的一个典范，是计算机、传输平 台、消费电子三个环节的聚焦点。由于数字电视网非常适合承载语音、数据、视频的融合 业务，有线电视数字化是广电推进三网融合的基础。 我国下一代广播电视网的基本架构：通过覆盖全国的直播卫星、延展城市的有线网络 和面向农村的地面无线网络，提供全方位的固定及移动多媒体接收环境，并通过广电网双 向化改造，提供多功能、多业务的交互式网络平台。在这样的布局中，数字电视的内涵与 外延还将产生进一步质的升级，也将成为中国信息化体系中最核心的组成部分。 10 目前，中国数字电视标准： 1、 信源编码技术标准： 中国的数字音视频编解码标准工作组制定了面向数字电视和高 清激光视盘播放机的avs标准。 该标准与mpeg-2标准完全兼容， 也可以兼容mpeg-4avc h264 国际标准基本层，其压缩水平可达 mpeg-2 标准的 2-3 倍。 2、信道传输技术标准：卫星数字电视标准采用欧洲 dvbs 标准，有线数字电视的 标准采用欧洲的 dvb-c 标准。2006 年 8 月 30 日，盼望已久的数字电视地面传输国家标准 终于出台， 这项将于 2007 年 8 月 1 日正式实施的标准是多方博弈的结果， 融合了此前清华 大学的 dmb-t 标准和上海交大的 adtb-t 标准。该国家标准为我国数字终端产业的发展 带来很多机会，进而将推动真正的三网融合，带来电信网、计算机网、广播电视网高层业 务应用的融合。1 （三） 、iptv 三网融合中， 电信网与计算机网基本上已经完成融合， iptv 对于完成真正意义上的三 网融合有着巨大的推动作用。iptv 即交互式网络电视，是一种利用宽带有线电视网，集互 联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式 服务的崭新技术。iptv 业务具有三个极为明显的特征：其一，采用 internet 协议；其二， 经宽带数据网络传播；其三，提供数字电视和其他图像业务，以及语音服务、高速互联网 接入等数据服务。通过对这些特征进行分析，我们发现，iptv 业务除了提供数字电视和其 他图像业务之外，其他特征均与已有的互联网业务相同。而且，现有的互联网业务伴随着 传输带宽的提升和技术的革新，也已经开始提供数字电视和其他图像业务等信息类服务。 因此，从 iptv 的特征来看，iptv 业务可以称为传统互联网业务的发展和延伸。此外，从 经营模式来看， iptv 业务也并不是一个全新的业务， 其经营模式与在开放的互联网上各类 网站提供的信息服务模式几乎完全一致。 iptv 业务的演进和发展规律，体现了融合、推动了融合。iptv 业务面向三网融合这 一必然方向，率先提供“广播电视语音数据”服务，因此 iptv 业务承担了“三网融 合突破口”的重任。iptv 业务的关注点并不仅仅是传统意义上的广播电视，其最终目的是 在统一的平台上，以融合的技术，综合提供原先分别由广播电视网、通信网和互联网提供 的三大类服务。iptv 业务的定位，体现了融合的特点，推动融合的进程，用广播电视、话 音以及数据业务中的任何一项业务的特征，来定位 iptv 业务都是以偏概全，都是不全面 的。 iptv 是在传统互联网的基础上， 吸收了通信网的优势， 能够同时提供广播电视、 语音、 数据业务的融合的信息服务。这一定位，有利于 iptv 发挥三网融合“突破口”的作用， 也有利于团结 iptv 产业各个参与者的力量， 各司其职地为 iptv 产业的发展贡献力量。 2 全 ip 化已经成为媒体产业与通信产业融合的催化剂，iptv 在中国必然会全面开花， 但对于何时实现的时间表，大家还比较模糊。为 iptv 的发展是一个从点到面的过程，首 先是个别城市开花结果，然后扩大到更大范围的全面开花。 随着全产业链的重视以及软硬件技术厂商的全身心投入，技术已经不是制约 iptv 发 展的最大瓶颈，制约 iptv 发展的不利因素主要在于： （1）广电与电信的天然隔阂； （2） 盗版问题； （3）技术路线及标准的不确定性； （4）产业链上缺乏互相配合。 1 国家广播电影电视总局数字电视地面传输标准正式公布 eb/ol，2006-8 2 金纯iptv 及其解决方案m北京：国防工业出版社，2006-95860 11 相信 iptv 将促使广电和电信行业的实际融合，这会是一场空前的变革。 三、三网融合的三个方向 由前面的分析，对于三网融合，不难得出以下结果：目前，国家三网融合已步入实质 性发展阶段，互联网本来就是一个开放的网络，它与电信和广电的融合早已成为事实，现 在的问题是广电网与电信网的融合。而电信与广电的融合，从国内来讲大体有三个发展方 向，这三个方向，无论从电信的发展角度还是广电的发展角度，可以说是殊途同归：一是 基于电信网的“三网融合” ，主要以发展 iptv 为中心扩展网络能力，支持视频业务等；二 是基于广电网的“三网融合” ，以发展数字电视为中心，支持双向数据、音频和视频业务； 三是基于移动通讯和广电合作网络，以发展手机电视为中心。前两个以固网为基础，后一 个以移动网为基础。这三个方向是相互补充而不是互相替代，各有各的优势和特点。由此 可见，三网融合实际上是由于信息技术的进步而引起的一场革命。随着技术的进步和宽带 业务的推广，三网融合除有效整合各类网络资源外，还将创新商业模式，最终目的是为了 满足不断增长的各种业务需求，提高信息产业的整体水平，为社会经济信息化、网络化、 数字化提供基于 ip 技术和具有融合能力的多平台、多业务、多终端的新型网络。 从国家政策角度看，对这三个方向都应该给予支持。目前最大的问题就是政策上要放 开市场，充分竞争；其次是管理上的问题。国际上的基本趋势是传输和内容监管分离。各 地现在开展得如火如荼的 iptv 为三网融合提供了很好的样品， 就是传输和内容管理分离， 传输由通信负责，内容由获得牌照的供应商（基本上是广电体系内的）负责。这已说明在 现有体制之下，传输和管理分离是可以做到的。通信与广电的合作，抓住了机遇，打开了 局面。这同时证明了一个问题：合作才有发展。国家政策层面应该鼓励这种合作。1 1 周宏伟中国 iptv 运营模式与用户需求r北京：iptv 中国峰会2006，11 12 第三章 我国三网融合的政策环境现状 由于历史原因，长期以来，我国的电信、有线电视、互联网三个网络分别属于三大产 业，各自有各自的行业管理，中国各行业的政策好多都不具有公开透明性，其中有公开透 明度高的，譬如通过行业法规以及其它文件明文昭示公布的，也有缺乏公开透明度、以内 部文件或口头报告形式传达下属贯彻执行的。我国电信产业和广播电视政策就由这两部分 组成，其明确部分，以国务院文件、相关部委文件及行业法规公布于世。不明确部分可由 相关行业政策、或媒体传播的领导人讲话、或具体实施措施中窥见； 中国电信业在改革开放以前完全由国家控制，邮电部作为政府管理机构行使行政管理 职能，国家投资建立网络，对行业进行严格控制，改革开放后逐步走上了规范化道路；中 国有线电视业始于 20 世纪 70 年代，80、90 年代得到了大发展，但基本上沿用的是事业体 制， 20 世纪末开始走向产业化经营； 总体看来， 电信与有线电视的行业政策一直是分开的、 独立进行的，由于行业特点不同，产业政策、政府管制等的方式和发展阶段也不同。对于 互联网的管理，虽然管理部门众多，但是几乎还没有一个完整的政策框架，可以说还处于 摸索阶段。 第一节 产业政策环境现状 一、电信产业政策及其改革 要充分认识中国通信产业政策现状，应该首先了解通信产业的政策主体。政策主体包 括行业主管部门、综合调控部门以及协调实施部门。其中信息产业部（1998 年 3 月以前一 直是原邮电部）作为国家行业主管部门负首要职责，另外国家发展改革委员会作为综合调 控部门，财政部、商务部、中国人民银行等协调实施部门都参与了政策的制定和实施工作。 通信产业政策主要内容涵盖几个方面。一是总量调控，涉及供给能力、需求管理；二 是结构管理包括区域布局、产业布局、产业链优化；三是制定通信产业发展战略与规划； 四是协调资源配制，比如频率资源、码号资源；五是推出对通信行业特定对象和领域的促 进政策，比如要大力发展宽带，以及对移动增值业务进行大量的扶持；六是制定技术创新 政策，比如新标准的制定，国家都有直接的资源投入。 在通信产业政策主导下，中国的电信产业改革大致经过了三个阶段：1994 年以前，基 本上是政府部门直接垄断经营电信业， 其运营主体就是原邮电部。 政企合一加上行政垄断， 使中国电信业的生产成本居高不下、生产效率低下、产品质量低劣。1994 年，国务院批准 成立中国联通公司， 国家电信总局也在当年从邮电部分离出来， 并在次年正式注册为企业， 即中国电信。 联通公司的成立打破了中国电信独家垄断的局面， 形成了双寡头的垄断体