（公共管理专业论文）上海华阳社区网格化管理研究.pdf

中文摘要 2 0 0 3 年，一个崭新的词语一刚格化在上海的社区建设领域诞生了。 从词语来源上讲，网格来源于系统理论和计算机技术领域，可用于各种管理领域。 网格化理念在军事、治安巡逻等领域率先得到较为广泛的运用。把网格化运用到 社区建设中来被赋予了多重新的特征。一是管理内容的全覆盖。在街道和居委会 等大格局不变的基础上，统一划分网格单元，明确管理对象，界定管理幅度，对 社区实现属地化为特征的全方位覆盖。二是社区资源的整合。把各类资源在网格 单元内进行整合，优化配置。三是快捷反应的机制。网格本身具有相互连接、彼 此联动的特点，从而为资源的纵向、横向移动创造有利条件，便于对网格单元突 发事件调控力量、快速处置。四是数字化管理。由各单元构成网格，结构清晰， 功能相近。信息搜集及时，便于实行信息化基础上的数字管理，体现长效管理优 势。五是党政为主、市场和社会为辅的管理措施。党组织和政府行政部门通过利 用自身的政治资源，整合社区内的企业以及社会团体的资源，为网格化管理的有 效以及顺利推进起到了重要作用。 上海经过多年的探索和实践而形成了“两级政府、三级管理、四级网络”这 一上海城市管理的组织优势与体制特点，在抗击“非典”中成为强有力的组织支 撑。但是随着经济社会发展的日益深入，原有的社区管理模式同样面临着如何进 一步发展和突破的问题。网格化管理作为一种适时提出的城市社区管理新模式， 是上海应对全球化和本土化相协调、经济发展和社会发展相协调、实现政府管理 模式和政治体制创新、建设社会主义和谐社会的重要举措，意味着具有上海特点 的“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制在理论和实践上的完善与创新。 上海在提出社区网格化管理后，确定在长宁区的华阳路街道和卢湾区的五里 桥街道率先试点。在具体的社区管理中，目前对于如何进行“网格化管理”还处 在理论探索和实践摸索的阶段，尚没有个确定与科学的界定，但初步形成了社 区网格化管理的目标定位：社区建设实体化完善治理结构，拓展服务体系； 社区管理网格化优化资源整合，提高管理效能；社区党建社会化增强凝 聚功能，巩同执政基础。 本文采用的是个案研究法和社区研究法，以“凝聚力工程”发源地、上海 乃至全国的模范社区也是上海市第一批网格化管理试点单位华阳社区为研究对 象，通过社区网格化管理的意义阐述、理论分析、试点工作现状及主要经验总结、 存在问题的思考以及对策建议的提出，为华阳社区网格化试点的推进奠定坚实的 基础，也为面上试点的推广提供参考与借鉴。 华阳社区在网格化管理上进行了积极的探索并取得了一定的经验，针对社区 资源调配和整合的可能性，将网格中的网设置在街道层面，把街道作为网络运作 的主体、资源配置和信息化支撑的平台。以警务区为设置依据，按照“支部相临、 地域相近、小区相连”和“资源相近、文化相融”的原则，将华阳社区划分为四 个子网格，做到了各子网格职责明晰、反应灵敏、管理高效、服务完善，优化了 三级管理，夯实了四级网络。华阳社区在社区党委领导下，构建了社区管理和公 共服务信息平台，通过专业化、社会化、市场化运作，进一步拓展社会组织的参 与空间、群众自治组织的发展空间，使行政资源、政党资源、市场资源和社会资 源在新的载体和平台上形成有效的整合。当然华阳社区探索网格化管理的过程中 也存在一些问题。对“网”的过分强调而忽视了“格”的意义；社区组织中各功 能主体职责的不明确：社区资源调配和整合的有效性问题；社区成员的社区自治 意识不够；社区管理法规的缺位：社区管理队伍的素质有待提高。 相比西方的社区治理模式，我国的社区还是以管理为主。治理与统治相对， 强调治理主体的多元性、各主体间的互动与协作，强调社区内各种社会组织共同 参与社区事务的管理和协调。社区网格化管理目前突出了政府部门在社区管理中 的地位，使之带有行政色彩，缺乏社区成员自下而上参与社区治理的民意和基础。 因此社区网格化管理必须进一步提升社区成员以及社区各类组织的参与度，将行 政色彩的社区管理向社区广泛参与的社区治理转变。但是我们可以做出这样的判 断：社区网格化管理的指向是社区治理的革命。 关键词：社区社区建设实体化管理网格化党建社会化 a b s t r a c t i n2 0 0 3 ，a ne n t i r e l yn e wt e r m - - n e t w o r km a n a g e m e n t - - e m e r g e di nt h er e a l mo f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni ns h a n g h a i i to r i g i n a t e df r o mt h ed o m a i no fs y s t e m a t i c t h e o r ya n dc o m p u t e rt e c h n o l o g ya n di ss u i t a b l ef o ra l lt h ef i e l d so fm a n a g e m e n t t h e i d e ao fn e t w o r km a n a g e m e n tf i r s t l yb e c a m ep o p u l a ri ns o m eo ft h ef i e l d ss u c ha s m i l i t a r ya n dp u b l i cs e c u r i t yp a t r 0 1 a si ti sa d o p t e di nt h ec o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t y , i th a sg o tt h em u l t i p l ec h a r a c t e r i s t i c s t h ef i r s t i st h ec o v e r yi na na l l - r o u n dw a y b a s e do nt h ep a t t e r no fs u b d i s t r i c to f f i c ea n dn e i g h b o u r h o o d c o m m i t t e e ，t h e c o m m u n i t y i sd i v i d e di n t on e t w o r ku n i t s ，i nw h i c hb o t ht h eo b j e c t sa n dt h em a r g i no f m a n a g e m e n t a r ed e f i n e d t h es e c o n di st h ei n t e n s i f i c a t i o no f j o i n i n gf o r c e s a l lk i n d s o fr e s o u r c e sw i l lb ec o n f o r m e da n dd i s t r i b u t e da f t e ro p t i m i z e di ne a c hn e t w o r ku n i t t h et h i r di st h eq u i c k - r e s p o n s em e c h a n i s mw i t ht h en a t u r eo f m u t u a lc o r m e c t i o na n d j o i n ta c t i o n ，t h en e tm a k e st h er e s o u r c e sm u c he a s i e rt ob et r a n s f e r r e df r e e l yi no r d e r t or e g u l a t ea n dc o n t r o lt h ef o r c eo fg e e i n gah a n d l eo na l le v e n t u a l i t i e si ne v e r yu n i t a ss o o na sp o s s i b l e t h ef o u r t hi st h en u m e r i c a lm a n a g e m e n t t h ew h o l en e tc o n s i s t s o fa l lt h eu n i t sw i t ht h ed i s t i n c t i v es t r u c t u r e sa n ds i m i l a rf u n c t i o n st h ei n f o r m a t i o n w i l lb ec o l l e c t e di nt i m es ot h a tt l l em a n a g e m e n tw i l ls h o wi t se n d u r i n ge f f e c tt h e f i f t hi s p a r t ya n dg o v e r n m e n t - c e n t r e dm a n a g e m e n tw i t ht h eh e l po fm a r k e ta n d s o c i e t y t h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tc o n f o r mt h er e s o u r c e so fe n t e r p r i s e sa n dn g o o f t h ec o m m u n i t yt op r o m o t et h ee f f i c i e n c yo fn e t w o r km a n a g e m e n t w i t ht h e s t u d ya n dp r a c t i c ef o ra g e s ，t h eo r g a n i z a t i o n a ls u p e r i o r i t ya n d s y s t e m a t i cp e c u l i a r i t y o fs h a n g h a i c i t ya d m i n i s t r a t i o n - m u n i c i p a l - d i s t r i c t i v e g o v e m m e n t ，m u n i c i p a l d i s t r i c t i v e - s u b d i s t r i c t i v ea d m i n i s t r a t i o na n dm u n i c i p a l d i s t r i c t i v e s u b d i s t r i e t i v e - n e i g h b o u r h o o dn e t w o r k - - b e c a m et h ev i g o r o u ss u p p o r to f o r g a n i z a t i o ni nt h ef i g h ta g a i n s ts a r s h o w e v e r , a st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c s o c i e t yi sp e n e t r a t i n gi n t oc o m m u n i t i e sd a yb yd a y , o n eq u e s t i o nl i e sa h e a d ，t h a ti s ， h o wt of u r t h e ri m p r o v et h ef o r m e rm o d eo fc o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o na n dt om a k ea b r e a k t h r o u g ha sw e l l t h en e t w o r km a n a g e m e n t , at i m e l ym o d eo fc i t yc o m m u n i t y m a n a g e m e n t ，i sa ni m p o r t a n tm e a s u r eo fs h a h 曲a i sc o r r e s p o n d e n c ew i t hb o t ht h e c o o r d i n a t i o nb e t w e e ng l o b a l i z a t i o na n dl o c a l i z a t i o na n dt h eb a l a n c eo fe c o n o m i ca n d s o c i a l d e v e l o p m e n t ，i tc o n s t a n t l yb r i n g s f o r t ht h en e wi d e a si ng o v e r n m e n t a l m a n a g e m e n ta n dp o l i t i c a ls y s t e ms oa st ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i a l i s tc o m m u n i t y m e a n w h i l e ，i ts i g n i f i e st h e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l yt h ep e r f e c t i o na n dc r e a t i v e n e s so f s h a n g h a im a n a g e r i a ls y s t e mm u n i c i p a l d i s t r i c t i v eg o v e r n m e n t ，m u n i c i p a l d i s t r i c t i v e - s u b d i s t r i c t i v ea d m i n i s t r a t i o na n dm u n i c i p a l - d i s t f i c t i v e - s u b d i s t r i c t i v e - n e i g h b o u r h o o d n e t w o r k ， h u a y a n gs u b d i s t r i c to fc h a n g n i n gd i s t r i c ta n dw u l i q i a os u b d i s t r i c to fl u w a n d i s t r i c tw e r es e l e c t e dt ob et h ef i r s te x p e r i m e n t a lu n i t sa f t e rt h e p r o p o s a l o f c o m m u n i t yn e t w o r km a n a g e m e n tw a sp u tf o r w a r d e v e nt h o u g ht h ep r o j e c to f “n e t w o r km a n a g e m e n t i ss t i l li ni t sp r e l i m i n a r ys t a g eo fp r o b i n gi nb o t ht h e o r ya n d p r a c t i c ea n dh a sn o tb e e nf i n a l i z e dd e f i n i t e l ya n ds c i e n t i f i c a l l y , t h i ss p e c i a l c o m m u n i t ym a n a g e m e n th a sf i r s t l yf i x e di t sm a i nt a r g e t s ：t h em a t e f i a l i z a t i o no f c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n - - - - - - - p e r f e c tt h es t r u c t u r eo fa d m i n i s t r a t i o na n de x p a n dt h e s e r v i c es y s t e m ；t h en e to fc o m m u n i t ym a n a g e m e n t - - - - o p t i m i z et h ec o n f o r m i t yo ft h e r e s o u r c e sa n dr a i s et h e m a n a g e r i a le f f i c i e n c y ；t h e s o c i a l i z a t i o no f p a r t y b u i l d i n g - - - - - i n c r e a s et h ec o h e s i o no ft h ep a n ya n dc o n s o l i d a t et h ef o u n d a t i o no f g o v e r n i n g t h i sp a p e rs e t so f ft h ed i s c u s s i o no nt h er e s e a r c h e si n t oi n d i v i d u a la n d c o m m u n i t yc a s e s ，o fw h i c ht h eo b j e c ti sh u a y a n gs u b d i s t r i c to fc h a n g n i n gd i s t r i c t ， t h em o d e lc o m m u n i t yo fs h a n g h a ia n de v e no ft h ec o a n t l y , t h e b i r t h p l a c e o f c o h e s i o np r o j e c t a n da l s oo n eo ft h ef i r s t e x p e r i m e n t a l u n i t so fn e t w o r k m a n a g e m e n t s w i t hr e g a r dt ot h en e t w o r km a n a g e m e n t s ，i ts e t sf o r t ht h es i g n i f i c a n c e ， m a k e st h et h e o r e t i c a la n a l y s i s ，s t u d i e st h ep r e s e n tc o n d i t i o no ft h ee x p e r i m e n t a l p r a c t i c ea n ds u m su pt h em a i nw o r k i n ge x p e r i e n c e f u r t h e r m o r e ，i tg i v e ss e r i o u s c o n s i d e r a t i o nt ot h ep r o b l e m se x i s t i n ga n d p u t sf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gr e s o l u t i o n s i tm i g h tb ec o n s i d e r e da sar e f e r e n c et ol a y i n gac o n s o l i d a t e df o u n d a t i o no fc a r r y i n g f o r w a r dt h ee x p e r i m e n t a lp r a c t i c eo fn e t w o r km a n a g e m e n ta sw e l la st ot h ep o p u l a r i t y o f t h ep r o j e c t h u a y a n g s u b d i s t r i c th a sb e e nv e r yk e e no nt h e s t u d yo ft h e n e t w o r k m a n a g e m e n ta n dg a i n e ds o m ee x p e r i e n c et h r o u g hp r a c t i c e i nv i e wo ft h ep o s s i b i l i t y o ft h ed i s t r i b u t i o na n dc o n f o r m i t yo ft h ec o m m u n i t yr e s o u r c e s ，t h e “n e t ”i ss e to nt h e s u b d i s t r i c tw h i c hb e c o m e st h ee n t i t yo f t h en e t w o r ko p e r a t i o na n dt h ep l a t f o r mo f t h e d i s t r i b u t i o no fr e s o u r c e sa n dt h ei n f o r m a t i o ns u p p o r t na c c o r d a n c ew i t ht h ep o l i c e s e r v i c e ，t h en e to fh u a y a n gc o m m u n i t yi sd i v i d e di n t of o u rs q u a r e s ，w h i c hi so nt h e p r i n c i p l e so f “c l o s ep a r t yb r a n c h e s ，s i m i l a rr e g i o n sa n dj o i n e db l o c k s a n d “r e s o u r c e sa l i k ea n dc u l t u r ef u s e d ”e a c hs q u a r ei si ni t sc l e a rd u t yw i t hs e n s i t i v e r e a c t i o n s ，e f f i c i e n tm a n a g e m e n ta n dp e r f e c t e ds e r v i c es ot h a tm u n i c i p a l d i s t r i c t i v e s u b d i s t r i c t i v ea d m i n i s t m t i o ni so p t i m i z e da n dm u n i c i p a l d i s t r i c t i v e s u b d i s t r i c t i v e - n e i g h b o u r h o o dn e t w o r ki si n d e s t r u c t i b l e u n d e rt h el e a d e r s h i po ft h ec o m m u n i t y p a r t yc o m m i t t e e ，h u a y a n gc o m m u n i t yh a sc o n s t r u c t e dt h ep l a t f o r mo fc o m m u n i t y m a n a g e m e n ta n di n f o r m a t i o na b o u tp u b l i cs e r v i c e b ym e a n so ft h eo p e r a t i o no f s p e c i a l i z a t i o n ，s o c i a l i z a t i o na n dm a r k e t - o r i e n t a t i o n ，h u a y a n gh a sf u r t h e rd e v e l o p e d t h es o c i a lo r g a n i z a t i o n sa n dm a s so r g a n i z a t i o n s t 1 1 i sm a k e si t p o s s i b l et oc o n f o r ma l lt h er e s o u r c e sf r o mt h ea d m i n i t r a t i o n , p o l i t i c a lp a r t y , m a r k e ta n ds o c i e t yo nt h en e wp l a t f o r m h o w e v e r , s o m es h o r t c o m i n g s d oe x i s ti nt h ep r o c e s so fh u a y a n g ss t u d yo fn e t w o r km a n a g e m e n t ：t h ee x c e s s i v e e m p h a s i so n “n e f r e s u l t si n t h en e g l i g e n c eo f “s q u a r e ”：t h em a i nd u t i e so ff u n c t i o n a l d e p a r t m e n t so ft h ec o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n sa l en o tc l e a r l yd e f i n e d ；t h ed i s t r i b u t i o n a n dc o n f o r m i t yo fc o m m u n i t yr e s o u r c e sa r en o tv e r ye f f e c t i v e ；e v e r ym e m b e ro ft h e c o m m u n i t yd o e sn o th a v eas 仃o n gs e n s eo fc o m m u n i t ya u t o n o m y ；t h e r ei sav a c a n c y o fl a w sa n dr e g u l a t i o n si nc o m m u n t ym a n a g e m e n t ；t h eq u a l i t yo ft h ec o m m u n i t y m a n a g e m e n tr e m a i n st ob ee n h a n c e d m a n a g e m e n tt a k e sal e a d i n gp a r ti no u rc o m m u n i t ya d m i n i s t r a t i o n ，w h i c hi s d i f f e r e n tf r o mt h ew e s t e r ns t y l e r e l a t i v e l y s p e a k i n g ，t h e c o m b i n a t i o no f a d m i n i s t r a t i o na n dg o v e r n a n c ee m p h a s i z e se i t h e rt h ev a r i e t yo ft h em a i n b o d yo rt h e m u t u a la c t i o na n dc o o r p e r a t i o na m o n ga l lt h ep r i n c i p a lp a r t s s t r e s si sa l s ol a i do nt h e p a r t i c i p a t i o no fv a r i o u ss o c i a lo r g a n i z a t i o n si nt h em a n a g e m e n ta n dc o o r d i n a t i o no f t h ec o m m u n i t ya f f a i r s t h en e t w o r km a n a g e m e n to fc o m m u n i t ym a k e sg o v e r n m e n t a l d e p a r t m e n t si nap r o m i n e n tp o s i t i o na tp r e s e n t ，t h a ti sw h ys u c hk i n do f m a n a g e m e n t h a st h ec h a r a t e ro fa d m i n i s t r a t i o na n dl a c k s 也ep o p u l a rw i l la n df o u n d a t i o no ft h e c o m m m u n i t ym e m b e r s p a r t i c i p a t i n gt o g e t h e ri nt h em a n a g e m e n to fc o m m u n i t y a f f a i r s ，s ot h en e t w o r km a n a g e m e n tm u s tt a k ef u r t h e rs t e p st oi m p e le v e r yc o m m u n i t y m e m b e ra n da l lt h ec o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n st op a r t i c i p a t ei nt h ec o m m u n i t y m a n a g e m e n t s oa st ob r i n ga b o u ta c h a n g eo f i t sc h a r a t e r f r o mb e i n ga d m i n i s t r a t i v e t og o v e r n i n ga n dm a n a g i n gw i t ht h ew h o l ec o m m u n i t y sw i d ei n v o l v e m e n t w ec o u l d m a k et h ec o n c l u s i o nt h a tt h en e t w o r kc o m m u n i t ym a n a g e m e n ti sac o m m u n i t y r e v o l u t i o no fg o v e r n a n c ea n dm a n a g e m e n ta n dw ef i r m l yb e l i e v ew h e r et h e r ei st h e n e t w o r kc o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，t h e r ew i l lb es u b s t a n t i a la n dd e e p g o i n gc h a n g e si n s h a n g h a ic o m m u n i t i e s k e yw o r d s ：c o m m u n i t y , t h em a t e r i a l i z a t i o no fc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，t h en e to f c o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，t h es o c i a l i z a t i o no f p a r t yb u i l d i n g 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：摊名：婚 第一章社区网格化管理的提出及其现实意义 随着我国改革开放的日益深入和经济、社会各项事业的不断发展， 相应的社会和公共事业的管理体制也与时俱进。近年来，为了与变化迅 速的时代脚步相合拍，我国的基层管理体制也发生了巨大的变化与调整， 以社区为组织单位的新型管理模式也在全国范围内得到了广泛的推行和 实践。关于社区建设与管理的各项政策法规以及理论研究与实践探索在 党和国家的各个层面都得以充分展开，各级政府和职能部门以及社会各 界对于我国的社区建设与管理，在社区地域划分、社区管理体制、传统 基层机构的职能转型、社区居民自治等方面都做出了可贵的探索，取得 了相当的成就和宝贵的经验。但是，由于多年来的高度集中的中央计划 经济体制以及相应的政治管理体制的影响，我们在伴随经济体制改革同 时进行的政治体制转型中，依然面临着许多的困难。这点在关于城市 社区建设和管理这个关乎党的执政能力、国家对内职能以及广大人民群 众根本利益的问题上体现尤为明显。为了更好的把握社区管理的内涵和 精髓，我们有必要首先了解社区管理的基本涵义以及我国社区管理的历 史进程。 一、我国社区建设与管理的基本历程 中国的社区建设虽然开始于2 0 世纪9 0 年代，但它的实践活动却历 史悠久。就农村而言，社区内部自古就有互帮互助、共同兴办公益事业 乃至实行自治的传统；就城市基层来说，早在新中国成立初期就开展了 一系列社区建设的基础性工作。例如，为了加强城市居民工作和基层政 权建设，全国人大常委会于1 9 5 4 年制定并颁发了城市街道办事处组织 条例和城市居民委员会组织条例。按照这两个条例的要求，各地城 市基层政府设立了派出机关一一街道办事处，并且按照居民的居住地区 。我国现行的社区建设，基本上相当于国际上的“社区发展( c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t ) ”。而社区发展作为社会工作的一部分在西方已有悠久的历史，从15 1 6 世纪的社区救助、1 7 1 8 世纪的社区组织到1 9 2 0 世纪的社区发展运动， 社区发展已经历了上百年的历程。尤其是二战以后一经联合国倡导，社区发展便 立刻引起了世界各国的普遍重视，并因越来越受到许多国家和政府的欢迎和推广 而成为一种世界性的运动。参见：文军：社区发展论略，中国社会工作1 9 9 7 年第5 期。 成直了居民委员会，从而形成了区、街道、居委会三级组织体系。义如， 早在2 0 世纪五、六十年代，作为城市社区主体组织的居民委员会就开展 了公共福利、治安保卫、调节纠纷、动员居民响应政府号召并遵守法律、 向当地政府反映居民的意见和要求等项社区工作。 改革开放以来，我国城市基层社区工作的范围进一步拓宽。据调查 了解，上世纪8 0 年代以来，街道办事处承担着城市管理、社区服务、发 展经济、优抚救济、社会治安、文教卫生、计划生育、司法调解、群众 生活等数十项任务。居民委员会依法开展了精神文明建设、社区服务、 办理本社区的公共事务和公益事业、调解民间纠纷和协助维护社会治安 以及公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等等工作，为全面启 动社区建设奠定了基础。尤其是2 0 世纪8 0 年代后期以来，为了适应社 会转型的要求，民政部提出了开展“社区服务”的要求，并第一次提出 了“社区”这一概念。全国各地城市普遍开展了社区服务活动，许多城 市社区建立社区服务协调领导机构，形成了一套责任明确、运行有序的 管理机制；制定了社区服务的发展规划或者计划，出台丁一些政策法规， 把社区服务纳入了有计划、有组织健康发展的轨道：成立了社区服务队 伍；兴建了一大批各具特色的社区服务设施，形成了民政福利服务、便 民利民服务、为辖区单位服务、贫困救助服务等多元化服务体系。社区 服务的普及和深入，带动了多项社区工作的发展，但是因为没有合适的 概念来概括这些社区工作，人们便把它们统统划入了社区服务的范畴之 中，实际上这些并不属于社区服务的内容。于是出现了社区服务概念过 分膨胀和名不副实的现象，从而需要一个更加宽泛的名词来涵盖社区整 体- i = = 作，以利于社区服务和整个社区的全方位发展。另一方面，社区服 务和其他社会工作的发展表明，转型期的党和政府、企业组织及人民群 众不仅需要社区服务，而且也需要优美的社区环境、良好的社区秩序、 加强基层社区民主与法制建设，繁荣社区文化。具体地说，当今中国需 要的是全方位开展社区工作。在这种情况下，9 0 年代初期，学术理论界 和国家民政部明确提出了“社区建设”的口号和思路，并随之在全国确 定了若干城市进行试点。1 9 9 1 年5 月，民政部部长崔乃夫同志号召和要 求街道办事处、居民委员会系统开展社区建设工作，得到了许多城市社 区的积极响应，并逐渐得到了江泽民等中央领导同志的肯定。十几年来， 关于社区建设的理论研讨步步深入，上海、青岛、沈阳、石家庄、南京、 武汉、西安、海南、哈尔滨、克拉玛依等地的社区建设实践取得了明显 成效。这项旨在提高社区成员的生活质量，促进社区各项事业协调发展 的伟大事业，全国各地城市如火如荼、蓬勃兴起，已成燎原之势。”2 0 0 0 年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推 进城市社区建设的意见( 2 3 号文件) ，这是指导我国城市社区建设的纲 领性文件。该文件指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成 的社会生活共同体。”“社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、 文化、环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。” 随后，全国范围内的社区建设广泛开展起来，在政府的推动和社区居民 的参与下，我国城市社区建设由试点进入到全面推进阶段。 二、社区网格化管理提出的背景和意义 社区网格化管理是上海市在多年来成功地进行社区建设与管理工作 当中，通过有效实践和深入思考得出的一种城市社区管理新模式。 上海足我国最大、最发达的城市，是我国经济、金融中心，也足在 亚洲和世界经济体系中扮演重要角色的国际城市。由于上海在中国所具 有的独特地位以及“全球化”趋势日益盛行的世界历史进程，伴随着人 口( 包括国内人口转移和国外人口迁移) 和国际资本的大量涌入，一方 面给上海的进一步发展提供了丰富的经济资源和前所未有的历史机遇； 另一方面，与之相伴的各种问题也给上海城市管理提出了新的挑战。上 海是我国最早进行社区建设并取得突出成就的城市。在上海多年来的成 功实践中，已经总结了许多可供借鉴的城市社区管理的先进经验，如“两 级政府、三级管理、四级网络”等模式。但是随着我国经济社会发展的 日益深入，原有的社区管理模式面临着如何进一步发展和突破的问题。 另一方面，上海由于自己独特的城市地位，在接纳国内外各种资源，信 息包括日益增多的外来人口的同时，如何处理自身城市事务，如何更好 的满足城市社区居民日益增长的物质文化需求，如何寻求更大的城市发 展等也是急需考虑的重要问题。 o 于燕燕：“中国城市社区建设的概念、特征及其原则”人口与计划生育，2 0 0 3 年第1 0 期，第4 1 页。 。当前，世界上的社区管理模式大体上有三种：一是自治型组织管理模式。这是 大多数西方发达国家采用的社区管理模式。其主要强调社会参与的广泛性和社区 的自我治理。二是行政主导型组织管理模式。主要存在于一些发展中新兴国家， 以新加坡为代表，其主要强调以政府在社区设立的行政部门为管理主体，政府透 过自上而下的行政控制对社区进行管理，政府提供社区运行的物质支持、规范社 区的发展方向等。三是混合型组织管理模式。这是由政府、社区自治团体共同组 成社区管理机构，以以色列为代表。 社区网格化管理，这一新的社区管理模式是近年来上海市在城市社 区建设中自我探索出的一种新的管理模式。这一管理模式最早起源于上 海市在抗击“非典”所应用的“两级政府、三级管理、四级网络”的城 市管理体制。在随后取得抗击“非典”阶段成果的总结里，有关领导对 此管理模式做出了更深的思考。2 0 0 3 年，二海市委书记陈良宇在调研工 业企业时，正式提出了“网格化管理”的概念，并在中共上海市委常 委会2 0 0 4 年工作要点中作为一个重要内容下发。随后，市委决定在卢 湾、长宁两区展开社区管理网格化的试点工作。 网格化作为一种适时提出的城市社区管理新模式，强调更加快速， 更加全面的社区服务和管理体系，是上海市应对全球化与本土化相协调、 经济发展和社会发展相协调、实现政府管理模式和政治体制创新、建设 社会主义和谐社会的重要举措。与应对社会突发事件的管理体制不同， 这是一种更强调日常城市社区事务的长效管理模式。虽然，目前对于社 区网格化管理的实践和理论探索