（公共管理专业论文）东莞城市化问题研究.pdf

( ： 中山大学硕士学位论文 东莞城市化问题研究 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位敝储繇遍扎 日期：阳哆年l 蝴日 中山大学硕士学位论文 东莞城市化问题研究 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名： 日期：d 一 ) r 年f j 月闪日 v 札新二弧一、蕊 日期：w 年杖月l 寸日 东莞城市化问题研究 东莞城市化问题研究 专业：公共管理 硕士生：赵胤 指导教师：郭忠华副教授 摘要 改革开放以来，在工业化的推动下，东莞城市化进程突飞猛进，迅速由一个 传统农业县发展成为以制造业闻名海内外的新兴工业城市。东莞以外向型工业发 展为基本动力的城市化过程，有着不同于一般城市发展规律的显著特点。它使得 东莞城市化在短时间内实现超常规高速发展，同时也带来了一系列问题和矛盾。 如何认清东莞城市化的发展现状，深刻分析问题原因，明确发展方向，理清发展 思路，进一步提升城市发展水平和竞争能力，是本文探讨的主题。 本文首先对研究背景、研究目的和意义、国内外研究现状、研究方法以及研 究内容进行了详细说明，并对有关城市、城市化等关键概念进行了辨析，为论述 的顺利展开进行了理论上的梳理和铺垫。随后，对东莞市城市化发展的历程进行 了回顾总结。本文指出，改革开放以来东莞城市化经历了“本地型城镇化、工 业化与城市化同步推进的时期、以城市化为中心带动经济社会全面发展时期三个 阶段，具有自发性、外向性、全域性、非均衡性、激进性、同步性六大特点。 随后，本文重点对东莞城市化进程中面临的问题进行了深入研究，并分析了 产生这些问题的原因。本文指出，由于具有特殊的地理位置、特殊的经济模式、 特殊的人e l 结构、特殊的发展速度和特殊的发展道路，东莞的城市化呈现出一种 非常独特的现象，在世界城市化的历史上都不多见。当前，东莞城市化存在产业 国际竞争力比较脆弱、资源环境瓶颈制约明显、人1 ：3 与社会保障压力较大、传统 中山大学硕士学位论文东莞城市化问题研究 制度制约明显等几大突出问题。 本文指出，未来东莞要以建设现代制造业名城为总目标统揽全局，以提高城 市综合竞争力为核心，通过实施”四化”战略，不断完善”五项”功能，逐步调整产 业结构、就业结构和城乡关系，缔造具有强大综合辐射和带动能力的城市中心区， 全面提高城市综合服务功能，促进生产结构升级和经济要素向城市集聚，推动全 市经济、社会、文化和环境的协调发展，实现从外延式扩张到内涵集约式发展的 转变。 关键词：城市化；现状；问题；发展对策；东莞 r e s e a r c ho nt h eu r b a n i z a t i o np r o b l e m so fd o n g g u a n m a j o r ：m a s t e ro f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：z h a oy i n s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r g u oz h o n g h u a a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e np o l i c y , u n d e rt h e i n d u s t r i a l i z a t i o ni m p e t u s ，t h e d o n g g u a nu r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n th a sp r o g r e s s e db yl e a p sa n db o u n d s ，d e v e l o p s r a p i d l yf r o mat r a d i t i o n a lf a r m i n gc o u n t yi n t oe m e r g i n gi n d u s t r i a lc i t yi sw e l l - k n o w n e v e r y w h e r eb yt h em a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y t h eu r b a n i z e dp r o c e s so fd o n g g u a n t a k e n t h ee x d o f t 。o r i e n t e di n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta st h eb a s i cp o w e r , h a so u t s t a n d i n gf e a t u r e t h a ti sd i f f e r e n tw i t ht h eg e n e r a lu r b a nd e v e l o p m e n tr u l e i t c a u s e st h ed o n g g u a n u r b a l l i z a t i o nt or e a l i z et h et r a n s n o r m a lh i 曲s p e e dd e v e l o p m e n ti n as h o r tt i m e ， s i m u l t a n e o u s l yh a sa l s ob r o u g h tas e r i e so fq u e s t i o n sa n d t h ec o n t r a d i c t i o n h o wt o c l e a r l yr e c o g n i z et h ed e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o no f t h ed o n g g u a nu r b a n i z a t i o n ，t o a n a l y z et h eq u e s t i o nr e a s o np r o f o u n d l y , t oc l e a ra b o u tt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n ，t o c l e a r so f ft h ed e v e l o p m e n tm e n t a l i t y , t of u r t h e rp r o m o t et h eu r b a nd e v e l o p m e n tl e v e l a n dc o m p e t i t i v ea b i l i t y , i st h es u b j e c tw h i c ht h i sa r t i c l ed i s c u s s e s t h ea r t i c l er e v i e w sr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，r e s e a r c ha i ma n ds e n s e ，r e s e a r c h s i t u a t i o na th o m ea n da b r o a d ，r e s e a r c hm e t h o da n dr e s e a r c hc o n t e n t a sw e l l a s r e s e a r c hm 弛o d si nd e t a i lt h a tt h er e l e v a n tc i t i e s ， u r b a n i z a t i o n ，a n do t h e rk e y c o n c e p t sw e r ed i s c u s s e df o rt h es m o o t hc o n d u c t o ft h i sp a p e r , c a r r i e do u tac o m ba n d t h e t h e o r e t i c a ig r o u n d w o r k t h ea r t i c l er e v i e w st h ee x p e r i e n c eo fd o n g g u a nc i t y , t l o c a l u r b a i l i z a t i o n ”，i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni ns i m u l t a n e o u s l yp r o m o t i n g i t h et i m et ot h ec i t yc e n t e ra st h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n td u r i n gt h et h r e e p h a s e s ，p o i n t i n go u tt h a tt h ec i t yo fd o n g g u a nh a sas p o n t a n e o u s ，o u t w a r d ，g l o b a l ，n o n - e q u i l i b r i u m ，r a d i c a l ，s y n c h r o n i z a t i o no ft h es i xm a j o rf e a t u r e s ，a sd e s c r i b e df u r t h e r b e l o wt h ec i t yo fd o n g g u a nt ol a yt h ef o u n d a t i o np r o b l e m s t h ea r t i c l ef o c u s e do nt h ec i t yo fd o n g g u a ni nt h ep r o c e s so ff a c i n gt h ep r o b l e m o fi n d e p t hs t u d ya n da n a l y s i so ft h e s e p r o b l e m s t h i sa r t i c l ep o i n t e do u tt h a ta s p e c i a lg e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，as p e c i a le c o n o m i cm o d e l ，t h es p e c i a ls t r u c t u r eo ft h e p o p u l a t i o n ，t h ed e v e l o p m e n to fs p e c i a la n de x c e p t i o n a ls p e e dt h ed e v e l o p m e n to f r o a d s ，t h ec i t yo fd o n g g u a nh a sav e r yu n i q u ep h e n o m e n o ni nt h ew o r l do ft h ec i t y s h i s t o r ya r er a r e a tp r e s e n t ，t h ec i t yo fd o n g g u a n ，t h ee x i s t e n c eo ft h ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s so fi n d u s t r i e sv u l n e r a b l e ，r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n tb o t t l e n e c k o b v i o u s l y , t h ep r e s s u r eo np o p u l a t i o na n ds o c i a ls e c u r i t y , t h et r a d i t i o n a ls y s t e mo f o b v i o u sc o n s t r a i n t s ，s u c ha sm a j o r p r o b l e m s 1 1 1t h ec i t yo fd o n g g u a nt ot h ec u r r e n tp r o b l e m sa n ds u mu pt h ec a u s eo nt h e b a s i so ft h ea n a l y s i s ，t h ep a p e r p o i n t e do u tt h a ti nt h ef u t u r et od o n g g u a nc i t yt ob u i l d am o d e mm a n u f a c t u r i n gt ot h eo v e r a l lg o a lo ft h eo v e r a l ls i t u a t i o ni no r d e rt oi m p r o v e t h ec i t y sc o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i v e n e s sa st h ec o r e ，t h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no f t h e ”f o u rm o d e m i z a t i o n s ”s t r a t e g ya n dc o n t i n u o u s l yi m p r o v et h e ”f i v e ”f u n c t i o n a n d g r a d u a l l ya d j u s t i n gt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，e m p l o y m e n ts t r u c t u r ea n dt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，t oc r e a t ea p o w e r f u li n t e g r a t e dr a d i a t i o na n da b i l i t yt o l e a dt h ec i t y sc e n t r a la r e a , i m p r o v ec i t ys e r v i c e sa n dt op r o m o t et h ep r o d u c t i o no ft o u p g r a d et h ee c o n o m i cs t r u c t u r ea n de l e m e n t so ft h ec i t yt og a t h e rt op r o m o t et h ec i t y s e c o n o m i c ，s o c i a l ，c u l t u r a la n de n v i r o n m e n t a ld e v e l o p m e n t ，a n df r o me p i t a x y t o e x p a n dt h ec o n n o t a t i o no f - i n t e n s i v ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t h eu r b a n i z e d ；t h es t a t u sq u o ；p r o b l e m s ；d e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e ； d o n g g u a n i v 中山大学硕士学位论文 东莞城市化问题研究 目录 中文摘要i 英文摘要i i i 目录v 第一章绪论1 第一节研究背景和问题1 第二节研究意义和关键概念3 第三节城市化研究现状6 第四节研究方法和论文结构1 4 第二章东莞城市化发展的现状1 7 第一节东莞城市化发展进程1 7 第二节东莞城市化发展特点1 9 第三章东莞城市化进程中存在的问题2 3 第一节产业国际竞争力比较脆弱2 3 第二节资源环境瓶颈的约束2 6 第三节人口与社会保障的压力2 9 第四节传统制度的制约3 2 第四章推进东莞城市化发展的对策3 6 第一节科学制定城市发展战略3 6 第二节不断优化城市空间体系4 1 第三节全力推动产业转型升级4 4 第四节积极提升市民综合素质4 7 第五节切实优化城市治理结构5 0 结束语5 4 参考文献5 6 后记6 0 v 中山大学硕士学位论文东莞城市化问题研究 第一章绪论 第一节研究背景和问题 一、研究背景 城市化，是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农 业活动转化为非农业活动的过程；是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发 展的空间表现；也是衡量一个国家和地区发展水平的重要标志。城市化和城市发 展水平对城市未来的发展和竞争力的持久提升起着越来越重要的决定作用。全面 落实科学发展观构建和谐社会，争取在较短的时间内有计划地达到中等发达国家 水平，是我国社会经济发展的战略目标。在实现这一战略目标的过程中，面临着 多方面的问题与挑战，而城市化又恰恰是解决这些问题的根本出路。城市化对中 国的未来发展非常重要：当前我国所面临的国内有效需求不足、农村剩余劳动力 就业、提高农民收入和应对农业面临的挑战、资源有效利用、环境保护和可持续 发展、产业结构升级和提高经济的整体竞争力等问题的解决，在很大程度上都有 赖于加快城市化进程。可以说，加速城市化进程己经成为化解就业压力，整合各 类资源、协调人和自然之间关系的一个必然选择。 目前，我国正处在城市化加速发展阶段，城市建设力度不断加大，水平和质 量明显提高，城市化已经成为我国社会经济生活的重要现象。随着国家的鼓励 和肯定，各级各地对城市化的建设倾注了极大的热情，处于城市化加速发展阶段 也给城市化发展提供了一个很大的发展空间，各地城市化项目纷纷上马，但与此 国家统计局2 0 0 7 年9 月2 6 日发布从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之七：城市社会 经济全面协调发展显示：2 0 0 6 年，全国城镇人口已达5 7 7 亿。随着工业化进程步伐的加快，经济发展 动力逐步由农业向工业和服务业的转移，我国城市化水平不断提高。2 0 0 6 年全国城镇人口5 7 7 0 6 万，占全 国总人口比重为4 3 9 n ，城市化水平比2 0 0 2 年提高4 8 个百分点，年均提高1 2 个百分点。该报告 指出，党的十六大以来，我国城市规模不断扩大，城市化进程继续加快，城市经济发展实力明显增强，城 市建设与管理服务水平显著提升，和谐社会建设迈出新的步伐 中山大学硕十学位论文 东莞城市化问题研究 同时，随着城市化进程的加速和城市规模的扩大，由城市发展产生的各种矛盾也 日益复杂，城市化问题日益凸显。在全国城市化趋势进一步加快，各地都在进行 探索城市化问题但尚无完全成熟理论可以藉以指导和成功案例可资借鉴的前提 下，以东莞这样一个比较具有代表性的中等城市作为研究对象，总结其创造的经 验，探讨其面临的问题，有助于从理论上探索中国城市化的特殊规律，在政策和 行动上探索中国城市化的新型发展道路。 二、研究问题 改革开放以来的三十年里，在工业化的推动下，东莞城市化进程突飞猛进， 迅速由一个传统农业县发展成为以制造业闻名海内外的新兴工业城市。2 0 0 7 年， 东莞全市生产总值达到3 1 5 1 亿元；工业总产值6 6 4 9 。9 亿元；来源于东莞的财政 总收入5 3 9 5 亿元，其中市财政一般预算收入1 8 6 5 亿元；进出口总额1 0 6 8 7 亿 美元，其中出口6 0 2 3 亿美元；社会消费品零售总额6 9 5 9 亿元；金融机构各项 人民币存款余额3 7 5 1 8 亿元；城市居民人均可支配收入2 7 0 2 5 元；农村居民人 均纯收入11 6 0 6 元。在中科院中国城市发展报告中，东莞科学发展综合评价 位居全国地级以上大城市第二名。在省社科院2 0 0 7 年广东区域综合竞争力评 估分析报告中，东莞综合竞争力名列全省首位。但是，东莞以外向型工业发展 为基本动力的城市化过程，也有着不同于一般城市发展规律的显著特点，它使得 东莞城市发展在极短时间内获得超常规高速发展的同时，也带来了诸如城市发展 过于分散、聚集辐射能力不强、生态环境不佳等问题。而正是这些问题反过来又 制约着东莞城市化水平的提高和经济社会的可持续发展。总之，由于具有特殊的 地理位置、特殊的经济模式、特殊的人口结构、特殊的发展速度和特殊的发展道 路，东莞的城市化呈现出一种非常独特的现象，在世界城市化的历史上都不多 见。本文专门研究东莞城市化存在的问题和不足，力图通过研究认清东莞城市化 的发展现状，明确发展方向，理清发展思路，进而从理论上探索中国城市化的特 笔者注：东莞是广东历史文化名城，位于广东省中南部，珠江口东岸，北接广州，南连深圳。距今 1 7 0 0 多年前的三国时期建郡。1 9 8 5 年9 月撤县设市，1 9 8 8 年1 月升格为地级市，现辖2 8 个镇、4 个街道 办事处，3 8 6 个村委会，2 0 5 个居委会。全市陆地面积2 4 6 5 平方公里。2 0 0 7 年在东莞生活的人口约1 0 0 0 万，其中户籍人口1 7 1 2 6 万，来自全国各地的“新莞人”( 东莞对外来农民工的称谓) 约8 0 0 万人，海外 华侨2 0 多万人，港澳同胞7 0 多万人，外来人口和户籍人口的比例高达6 ：1 2 中山大学硕士学位论文东莞城市化问题研究 殊规律，在政策上寻求推进中国城市化发展的道路，为各地推进城市化作出示范 或提供启示。 第二节研究意义和关键概念 一、研究意义 1 实践意义 对东莞城市化存在的问题进行研究，认清东莞城市化的发展现状，明确发展 方向，理清发展思路，对于东莞以科学发展观为指导，实现“经济社会双转型、 建设富强和谐新东莞，促进经济社会全面、协调和可持续发展，提升城市发展 水平和竞争能力，具有十分重要的实践意义。 2 理论意义 以东莞这样一个比较具有代表性的中等城市作为研究对象，深刻剖析城市化 现象并探索城市化发展道路，无疑也具有非常重要的理论价值。比如，一方面要 求政府放弃计划经济管理方式，另一方面又要负担起在市场经济条件下管理现代 城市、驾驭城市市场经济的新职能。但计划经济体制和计划管理方式的偏好在城 市仍然严重存在的前提下，这种两极的选择对于目前的政府却是两难，在这两难 之中如何做出选择，对政府来讲是艰难的。政府管理体制改革的到位不仅取决于 政府管理体制改革本身，还取决于观念的转变，因此对东莞城市化问题的研究， 会提供一定的理论意义。 二、关键概念 1 城市 中山大学硕士学位论文东莞城市化问题研究 城市一词，由“城 和“市”所组成。我国古代汉语中的“城 是指围绕人 群聚落而修筑起来的环形墙壁，是指一种防御性的构筑物；“市”是指人们进行 物品交易的场所。在“城市”一词中，“城”是城市的外形界定，“市 则是城 市的核心内容。新华辞典对城市一词的解释是：“以非农业活动和非农业人 口为主的人类聚居地”。城市具有以下特征：第一，城市是人类聚居地；第二， 城市活动体现为非农业活动；第三，城市活动的本质是市场交易；第四，城市通 过非农业活动集聚，成为区域或者全国政治、经济、文化中心，在区域范围内形 成了举足轻重的影响力。 按1 9 8 9 年1 2 月全国人大审议通过的城市规划法对我国城市的定义是： “国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。”这里所提的镇，是指国家按行政建 制设立的镇，即建制镇，不包括使用“镇”一词命名的集镇。按照城市规划法 的规定，城市分为大城市、中等城市和小城市。大城市是指市区和近郊区非农业 人口5 0 万以上的城市，中等城市是指市区和近郊区非农业人口2 0 万以上、不满 5 0 万的城市，小城市则是指市区和近郊区非农业人口不满2 0 万的城市。 2 城市化 城市化一词来自英语u r b a n i z a t i o n ，也有学者称之为城镇化、都市化。国内 外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐 述。人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化 就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口 的过程”。从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式 的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水 平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发 展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。经济学则从工业化的角度来定 义城市化，即认为城市化是农村经济转化为城市化大生产的过程。不同的学科从 不同的角度对城市化的含义做出了解释。通过比较，我们可以发现对城市化的规 定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村 笔者注：从词源上看，城市化u r b a n i z a t i o n 其词头u r b a n 意为都市的、市镇的；其词尾i z a t i o n 由i z ( c ) + a t i o n 组成，表示行为的过程，意为“化”。 4 中山大学硕士学位论文东莞城市化问题研究 地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设 施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向 农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值 观念的转变的过程。故此，中华人民共和国国家标准城市规划术语对城市化 的定义，是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现 为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。 城市化有广义和狭义之分。狭义的城市化是指人口结构城市化，即农业人口 向不同等级的城镇集中，从而引起农村人口结构和劳动就业结构改变，城镇人口 和城镇数量逐渐增加。它属于城市化的初级阶段。广义的城市化，是农村居民生 产、生活方式的城市化，是随着社会生产力的发展和产业结构的非农化，一方面 生产要素特别是人口由农村向城市集中，城市体系不断升级、城市经济日趋现代 化。另一方面，农村的生产方式、生活方式逐渐与城市接轨，并最终实现城乡一 体化的过程。这意味着城市化的高级化、现代化。所以，城市化不能简单地理解 为农村人口进入城市，而是经济社会结构发生根本性变革的过程。健康的城市 化至少具有以下方面的内涵：第一，人口的城市化。城市化的具体表现形式就是 人口状况，全世界衡量城市化水平的高低就是以人口城市化来表现的。 城市化 水平的高低，以及城市化率都是以城市人口占总人口的比重来定义的，它体现的 就是人口。所以，城市化就是一个农村人口逐步减少，城市人口逐步增加的过程； 是城市人口占总人口比重不断提高的过程。第二，非农产业的集中。城市第二、 第三产业的发展就是城市化的过程。也就是说，城市化是第一产业的结束，是从 第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程，是第二、第三产业不断上升的过程。 对于人来讲，首先是就业问题，实际上就是就业结构问题。农民转化为城市人的 第一步，就是转为非农业人口，从事非农产业，然后才转化为城市人口。第三， 生活空间的转化。唯物主义哲学告诉我们，任何社会事实都是时空的统一结合。 仅仅有产业的转化，如果人不从农村进入到城市，没有完成空间转换的过程，就 叶裕民中国城市化之路：经济支持与制度创新北京：商务印书馆，2 0 0 1 周铁训均衡城市化理论与中外城市化比较研究天津：南开大学出版社，2 0 0 7 倪鹏飞、骆克龙等人认为，城市化首先表现为大规模迁移和集中的过程，即人口从平面无限分散向 有限空间集聚的过程。具体地说，就是农村人口转变为城市人口的过程，是随着经济发展和社会进步自发 形成的、不以人的意志为转移的客观过程，是农村的强大“推力”和城市的强大“拉力”共同作用的结果。 参见中国社会科学院新型城市化研究课题组 - - j 辅导资料2 p d f 参见东莞市统计局网站h t l p ：# t 面d g g o v c n ，东莞改革开放三十年回顾有关内容。 东莞市国土资源局副局长陈润地访谈，2 0 0 8 0 3 2 1 2 1 中山大学硕士学位论文 东莞城市化问题研究 年时间就走完了这段城市化的加速期。由此可见，东莞的城市化带有明显的激进 性。 六、同步性 由农村工业化所决定，东莞的城市化过程本质上也是一个农村城镇化的过 程，是大片甚至整个的农村就地变成城市，不是城市逐步的扩大和蔓延。人们在 看到“村村办厂、户户冒烟”的同时，看到五星级宾馆就屹立在过去的农村里甚 至农田里。“走过一村又一村，处处是城镇”，是东莞乡村城镇化特点的最好写 照。东莞的城市化进程是由分散到聚集的城镇化。一般国家和地区的城镇化是先 聚集后分散，即要首先向已有的城镇或条件较好的地区聚集，等待城市化激化效 应完成再开始扩散或分散，甚至出现逆城镇化。东莞比较特殊的是先分散，由于 “三来一补”的工业是先分散在各个村镇，后聚集到镇，再形成全市连片，东莞 市城镇化也是先分散，到分散聚集，最后到聚集。 笔者认为，由于东莞特殊的土地制度安排，城里人正在城镇化的加速期就有逆城镇化的冲动，由于 东莞是全域的城镇化，所以现在可以肯定，未来东莞不会出现其他地区的逆城镇化现象。 2 2 中山大学硕士学位论文 东莞城市化问题研究 第三章东莞城市化进程中存在的问题 第一节产业国际竞争力比较脆弱 新的历史条件下，东莞需要不断推动产业升级以适应经济社会发展的要求。 但是，东莞既有的外向型经济模式造就了自身的产业结构特点，还面临着来自各 个方面和层面的挑战。 一、问题的表现 产业结构升级面临巨大压力 产业结构及其演变与就业结构及其变动存在一定的比例关系，不同的产业构 成所形成的特定组合在相当程度上决定不同的劳动力构成。东莞靠加工贸易完成 了原始积累，随着经济全球化和知识经济的快速推进和市场竞争的加剧，这种以 外源型经济见长、以土地和劳动力投入为主、知识和技术扩散程度较低的经济模 式越来越难以为继。尽管在1 9 9 4 年，东莞市委市政府及时做出“开展第二次工 业革命，实施产业转型，推动经济增长方式转变”的决策，提出由劳动密集型产 业向资本、技术密集型产业转变，从数量扩张型向质量效益型转变，从政府主导 型经济向市场主导型经济转变。在2 0 0 7 年，东莞市委市政府更是旗帜鲜明第提 1 9 9 4 年1 0 月2 0 日，在中共东莞市第九次党代会上，时任东莞市委书记李近维代表市委旗帜鲜明地 指出： “当前，摆在我们面前的任务，就是要带领人民群众不失时机地推进我市第二次工业革命。工 业革命，这个起源于西方资本主义社会的名词，被用来表述未来东莞的发展路径，其目的就是要“由劳动 密集型工业向技术密集型工业迈进，提高新产品和市场的开发能力，提高技术含量、附加价值和人均国民 收入”。这一思路是基于“第一次工业革命”的成绩。所谓“第一次工业革命”，指的是改革开放以来的 十五六年间，东莞工业蓬勃兴起，经济发展取得历史性的进步- 到1 9 9 4 年，东莞基本实现了农村城市化， 工业总产值达到1 8 4 8 7 亿元，比1 9 7 8 年增长3 2 6 倍。但是，这种高速发展依赖的是大量的劳动密集型企 业。技术含量低，附加值低。李近维说，今后的发展如果依然靠大量增加外地劳动力来支撑这种经济增长， 已经不合时宜了东莞经济要有更大的发展，不仅需要继续在规模上扩大，而且更需要在经营管理水平和 中山大学硕上学位论文 东莞城市化问题研究 出了要“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”，要坚持走工业化道路， 坚持以新园区新载体承接新产业新经济，加快产业调整，发展规模经济、品牌经 济、流量经济、循环经济和民本经济，切实解决当前产业层次偏低、产业结构不 合理、产业功能不健全、自主创新能力较弱等问题，加快形成先进制造业和现代 服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”的发展格局， 不断提升东莞产业竞争力。圆但是，产业结构的升级和以资源消耗为主的国际分 工体系牵涉到方方面面的利益，很难在短时期内做出改变。而且，产业结构升级 所需要的专业化人才和熟练工人也并非朝夕之间就可获得。 2 核心竞争力有待提高 曾经有人形象地说，“在这2 0 多年里，东莞主要做了两件事：一件是把全 世界大批有钱的人吸引到东莞来投资，另一件是把全中国大批贫困的人吸引到东 莞来打工”。东莞制造业偏向轻型、外向型和加工型，经济抗击外来风险的能 力本来就不强，人民币汇率制度改革对东莞市经济社会的改革、发展和稳定构成 重大威胁。以制鞋业和家具业为例，长期以来，东莞制鞋业的出口是以数量拼质 量，至今尚无国际知名品牌，这种数量规模型的出口方式，使东莞市鞋业制造处 在国际制鞋产业链条的低端环节，很难摆脱“生产车间”的实质，利润空间相当 微薄，产业发展受制于人。东莞家具制造商利用“台湾接单、东莞生产、香港出 科学技术水平方面提高，实现产业结构的升级。鉴于在1 9 8 7 年东莞就提出过向“工业化进军”的口号，“第 二次工业革命”在很大程度上是对当年政策的延续。参见南方都市报东莞建市2 0 周年专辑南都深度报 道2 0 0 8 ，0 2 ( d 2 0 0 7 年1 月9 日，中共东莞市第十二次党代会胜利召开。这次会议全面分析了东莞面临的形势和 任务，认为东莞“双优势效应”逐步弱化。所谓“双优势”，就是在国家实施改革开放渐进战略和经济全 球化梯度推进的宏观背景下，东莞i 司时具备国内格局当中的先发优势和世界格局当中的后发优势。这是过 去2 0 多年东莞经济社会发展的主要动力源泉。但是，进入新世纪以来，东莞的“双优势效应”明显减弱。 从国内来看，随着对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，许多地区在承接国际大企业和新兴产业方面 走在了东莞前面，体制创新和技术创新步伐更快，城市化的水平更高，东莞的先发优势不再明显：从国际 来看，东莞的土地、劳动力、能源等方面的供给出现了瓶颈，成本也不断上升，同时一般制造业尚未走出 模仿学习阶段，而先进制造业的基础又很薄弱，难以承接高层次的国际产业分工，后发优势也今非昔比。 同时，东莞“双边缘化困境”逐步显现。一方面，东莞引进的产业仍是以低技术含量、低附加值的加工环 节为主，在伞球生产网络中处于边缘位置：另一方面，东莞未能形成具有核心竞争力的产业，尤其在自主 技术和自有品牌上处于落后地位，在国内生产体系中也处于边缘位置。参考刘志庚纵论“双转型、新东 莞”东莞市委党校h t t p ：d x d g g o v c n s h o u y e d o n g g u a n r e d i a n d o n g g u a n r e d i a n 2 0 h t m l 刘志庚推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞在中国共产党第十二次代表大会上的报告 中共东莞市委党史研究室、东莞市档案馆编中国共产党历次代表大会文献选编( 1 9 5 6 - - - 2 0 0 7 ) 广州： 广东人民出版社，2 0 0 7 0 5 5 7 2 5 7 7 东莞市委宣传部访谈2 0 0 8 ，0 3 ，1 0 东莞城市化问题研究 口”经营模式获利匪浅，但长期以来出口过分依赖价格优势，主要通过贴牌生产 的形式出口，缺乏具有知识产权的产品。在东莞市制造业偏向轻型、外向型和加 工型，经济抗击外来风险的能力本来就不强，随着人民币升值以及面对其他发展 中国家的竞争，势必会给东莞市经济的可持续发展带来巨大压力，从而也将给城 市化进程带来巨大的风险。 3 服务业发展相对滞后 发展现代服务业是实现城市可持续发展的重要环节，现代服务业的能源消耗 对环境依赖程度是最低的。在发达国家，除了运输业以外，现代服务业以4 至 1 2 的耗能创造超过6 0 的g d p 量。因此发展现代服务业有利于优化经济结构， 提高经济效益，增强城市地位和竞争实力。此外，发展现代服务业是缓解城市就 业压力的主渠道。服务业包含范围广泛，种类繁多，是劳动密集、知识密集和服 务密集的行业，可以容纳大量就业人员，提供更多就业机会。长期以来，东莞市 外向型产业比较发达，但服务业发展相对滞后，特别是信息、会展、中介咨询等 生产性服务业发展比较缓慢，而且经营规模较小、档次偏低，越来越不能满足产 业转型发展的需求，也降低了城市的承载和服务能力，直接制约了城市化水平和 质量的提高。 二、相关原因的分析 根据世界其他城市工业化的一般规律，东莞应该首先发展轻工业，增加就业， 进行资本积累，逐步由轻工业发展到重工业。东莞要获得真正的发展，必须加快 发展经济，建立独立完整的经济体系，并力图跨越轻工业发展阶段，直接发展重 工业，通过建立重工业体系实现经济发展，在经济体系中自立自强。 重工业超前发展的工业化道路和不合理的产业结构限制了城市化的发展。轻 工业和第三产业都是劳动密集型的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。重工业超 前发展严重地限制了轻工业和第三产业的发展，使得城镇非农产业就业机会极其 相关统计数据参见李毓全2 0 0 8 年政府工作报告2 0 0 8 年1 月1 0 日在东莞市第十四届人民代表大 会第三次会议上东莞阳光网h t t p ：w w w s u n 0 7 6 9 c o m n e w s g o v a f l i e h e t 2 0 0 8 0 3 0 4 _ 3 5 3 9 0 8 s h t m l 2 5 中山大学硕士学位论文 东莞城市化问题研究 有限，城镇人口的自然增长就能够满足工业化对劳动力增加的需求。所以农业人 口向城市转移的可能性很小，城市人口的比重难以增加，致使在工业化不断推进 的同时城市化却止步不前。 重工业只能为城镇居民提供就业机会，这样就把农村居民完全拒之于工业化 进程之外。同时政府制定了一整套只面向城镇居民的福利政策( 包括粮食等农副 产品供应、住房和医疗补贴等等) ，以维持低工资城镇居民的基本生活。在这样 的条件下，农村居民即使进人城镇，也没有就业机会和生存条件。政府城乡分割 的二元户籍管理制度，将公民划分为“农业户口”和“非农业户口”，实行严格 的户籍管理制度，而农业户口的人不得在城镇就业和享受国家的社会福利，这样 就限制了乡村人口进人城市工作和生活的可能性。重工业超前发展的工业化道 路，不仅破坏了城市化的经济基础，也决定了限制城市化进程的种种制度，从制 度上决定了城市化和工业化的背离。 第二节资源环境瓶颈的约束 资源约束已经成为东莞市进一步发展的“瓶颈”所在。改革开放初期，东莞 市在既无技术又无资金的条件下推进工业化，选择以土地合作和劳务出口的简单 方式来推动经济增长，导致东莞近年来逐渐面临巨大的资源环境压力。 一、问题的表现 1 土地瓶颈 改革开放三十年来，东莞土地消耗总量很大，耕地流失日益严重。由于过去 相当长时间内，东莞采取的是以土地入股为主发展外向型经济的做法，加上私人 住宅严重超标超量，这种超常规的工业化、城市化的发展路子，必然造成土地消 耗总量很大。在1 9 7 8 年，东莞市年末实有耕地面积为1 1 8 3 9 2 6 亩；到2 0 0 4 年， 年末实有耕地面积下降到了4 8 9 4 4 8 亩，仅为1 9 7 8 年水平的4 1 ，共减少了6 9 4 4 7 8 中山大学硕士学位论文东莞城市化问题研究 亩。到2 0 0 7 年底，全市建设用地总面积已达1 5 5 万亩，占行政区域总面积的 4 1 9 全市3 2 个镇街中，有9 个镇街建设用地规模超过了区域总面积的5 0 ， 有2 4 个镇街超过了4 0 。莞城、石龙、石碣等个别镇街，由于辖区面积较小， 前期土地资源消耗过快，面临无地可用的窘境，经济社会发展受到严重制约。目 前，东莞市人均耕地仅0 3 亩，低于人均o 4 亩的国际警戒线标准。据统计，东 莞全市土地总面积3 7 0 万亩左右，其中已建设约1 4 0 万亩，不可利用的山头、水 域面积约1 3 0 万亩，除农田保护区外，实际可利用的只有4 0 万亩，预计l o 年内 土地资源将会消耗殆尽。总之，随着可利用土