（公共管理专业论文）上海城市交通可持续发展模式的选择——公共交通为主模式.pdf

摘要 摘要 随着国民经济的高速发展和城市化进程的加快，我国机动车拥有量及道路 交通量急剧增加。尤其是在北京、上海、广州等大城市，交通拥挤堵塞以及由 此导致的交通事故的增加，环境污染的加剧，已经成为国民经济进一步发展的 瓶颈问题。交通拥挤带来的不仅仅是交通延误增大，行车速度降低，时间损失； 而且由于低速行驶带来的高油耗，高排放更直接导致了我们生存环境的恶化。 此外，交通拥挤已经成为交通事故的主要诱因之一，反过来交通事故又会进一 步加剧交通拥挤，形成恶性循环。交通拥挤不光出现在北京、上海等特大城市， 在重庆、武汉，甚至在一些二、三线城市，交通问题也已经初露端倪。上海是 中国人均道路面积最小的特大城市之一，上海城市交通发展的研究，不仅对一l ： 海城市交通可持续发展具有重要意义，对于我国其他大中城市的交通发展也具 有一定参考价值。 城市交通问题是目前中国乃至世界各国国民经济、社会发展和生态环境面 临的重要战略性问题。发达国家的经验已经证明城市交通的供需状况只会越来 越糟，城市交通系统必须寻求新的、合理的、均衡的、可持续发展的目标和模 式。本文尝试运用公共经济学、定量分析、公共管理、公共政策分析等知识， 以大量、详实的数据为基础，对上海城市交通的可持续发展模式进行研究、分 析。把上海和国内外一些大城市的城市交通发展进行比较。通过层次分析方法 得出了上海城市交通可持续发展就必须选择“公共交通为主”模式这一结论， 并且为上海发展公共交通提出了一些建议和意见。 关键词：可持续发展，城市交通，以人为本 a b s t r a c t a b s t r a c t a l o n gw 曲n a t i o n a lc c o n o m yh 噜hs p dd c v e l o p m e n t 粕du r b 卸i z c da d v 卸c e m e n t q u i c k e n 讯g ，o u rc o u n 时v e h i c l ec a p a c 时卸dt r 撕i cv o l i l m es h a r p 黟a 、v t h 1 np a n i c u l a r 蛔b e i j i n g ， s h a n 曲a i g u 卸g z h o u ，t h et r 猁1 ca c c i d e n t 抽c r e 笛ew h i c ht h et r 棚cc o n g e s t i o nj 哪m 访g 觞w e 弱c a 璐e s 疳o mt h i s ，t h e 舶v 打0 n m e n t a lp o l l u t i o na g g r a v a t 讷g ，a k e a d yb e c 锄et h eb o t t l e n e c k w h i c ht h en a t i o n a le c o n o m yf m h e rd e v e b p e d t r a 行i cc o n g e s t i o nb r 衲g sn o tm e r e bj st h e t r a n s p o r 协t i o nd e i a y m c r e 硒e s ，t h e 出i v i n gs p e e dr e d u c e s ，l o s so ft 晌e m o r e o v e rb e c a u s et h e1 0 w s p e e dt r a v e lb r 访g st h eh 埝ho nc o n s u m p t i o n ，t h eh 谵he m i s s i o n sh 舔d 打e c t 炒c a u s e do u rs v i v a l e n v i r o n m e n tw o r s e n 曲g i na d d i t i o n ，t r a f f kc o n g 岱t i o na k e a d yb e c a m eo n eo ft r a 仃耙ci d e n t m a hc 叫s e s ，如t u r nt h et r a f a c c i d tc o u l df u n h e rh l t e n s 畴t h et r a 珏- cc o n g e s t i o n ，f o n n e dt h e v i c i o u sc 打c l e n 0 to n l yt r a f f cc o n g e s t i o n 印p e a r s 如b e i j i n g ，s h a n g h a ia n ds oo nt h es u p e rc i t y ，矾 c h o n g q i l l g ，w u h a n ，e v 明证s o m em e d j a s i z e dc i t i e s ，t r 卸s p o n a t i o nq u e s t i o na l s oa l r e a d ya lt h e b e g i n n i n go fd e wc l u e s h a n g h a ij so n eo fc h m e s ea v e r a g ep e rp e r s o np a t h 孤e as m a u e s ts u p e r c i t i e s ，t h er e s e a r c ho fs h 锄g h a iu r b 锄t r a 筒cd e v e l o p m e n t ，n o to n l ) rh a st 1 1 ev i t a ls 培n i f i c 柚c et o t h es h 锄曲a iu r b 卸t r a f 纯s u s t a i n a b l ed e v e b p m t ，a l s oh a sc e n a 访r e f e r e n c ev a l u er e g a r d i l l go u r c o u m r ) ，o t h e rb 逗o rm e d i a - s i z c dc i t i e st r 柚s p o r t a t j o nd e v e b p m e n t t h eu r b a nt r a f f i cq u e s t i o ni st h e 妯1 p o n a n ts t r a t e g i cq u e s t i o nw h i c ht h ep r e s e n tc h i n a 柚d e v e nt h ev a r i o u sc o u n t r i e sn a t i o n a le c o n o m y ，t h es o c i a ld e v e b p m e n t鲫dt h eo l o g i c a i e n v i r o n m e n tf 缸e t h ed “e l o p e dc o u n t r ye x p e r i e n c ea j r d yp r o v e dt h es u p p 珍柚dd e m 锄d c o n d i t i o no f t h eu r b 锄t r a 丘论o n b ，c 鲫b em o r e 雏dm o r et e r r 渺l e ，t h eu r b 柚t r a 币cs y s t e mm 憾t s e e kr e c e n t r e a s o n a b l c ，b a i a n c e d ，t h es 惜t a m a b l ed e v e l o p m e n tg o a la n dt h ep a n e m t h i sa n i c l e a t t e m p t sk n o w l e d g e柚ds oo nu t n i z a t i o np u b i i ce c o n o m i c ，q u a n t i t a t i v ea n a 炒si s ，p u b l i c m 跏a g e m e n t ，c o n l m u n i t yp o h c y 卸a b ，s i s ，t a i ( em a s s i v e ，t h ed e t a i l e dd a t a 豁t h ef o u n d a t o n ， c o n d u c t st h er e s e a r ch t h e 觚a b ，s j st ot h es h 锄曲a iu r b 醐仃a f f i cs u s t a i n a b i cd c v e l o p m e n tp a t t e r n c o m p a r es h a n g h a i 卸dt h ed o m e s t i c 卸df o r e 遮ns o m eb 塘c i t yu r b 锄仃a f 位d e v e l o p m 明t o b t a i n e dt h es h a n g h a iu r b 锄t r a f f ks u s t a i l l a b l e d e v e b p m e n tt h r o u g ht h ea n a j y t i ch i e r a r c h y p r o c e s st oh a v et oc h 0 0 s e “t h em a s st r 拍s “p r i i n a r 时”p a n e mt h i sc o n c l u s i o n ，a n dd e v e b p e dt h e m 弱st r a n s i tf b rs h a n g h a it op u tf o r w a r ds o m er 。c o m m e n d a t i o n s 帅do p 衲i o n s k e y 帅r d s ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，u r b a nt m m c ，p e o p l eo r i e n t e d n 图目录 图目录 图1 1论文基本框架6 图2 1可持续发展的三要素8 图2 2 城市可持续交通评价层次结构示意图1 2 图3 1上海市1 9 7 8 2 0 0 6 年道路发展及市政建设投资变化情况1 8 图3 2 上海市1 9 9 6 2 0 0 6 年民用车辆统计2 0 图3 3 上海市1 9 7 8 2 0 0 6 年轮渡船数和乘客人次变化2 3 图3 4 上海市公交汽车发展历程2 5 图3 5 上海地铁运营线路长度变化2 8 图3 6 上海市中心城区人口变化3 0 图3 7 上海市外围人口变化3 1 图4 1美国、法国、英国主要年份轿车千人普及率3 6 图4 2 伦敦市中心1 9 8 2 年通勤情况4 l 图4 3 上海市2 0 0 6 年各种出行方式所占比例4 3 图5 1上海交通发展层次结构模型4 6 v 表目录 表3 1 表 表 表 表 表4 1 表4 2 表4 3 表4 4 表4 5 表5 1 表目录 上海市2 0 0 6 年各区县土地面积、户籍人口、户数及人口密度1 7 上海市部分高架道路建设时间表1 9 未来上海民用车总量预测2 2 建国以来上海主要年份公交发展情况2 6 上海市1 9 7 8 年以来出租汽车业发展统计2 9 美国部分城市交通方式构成统计3 7 无锡市1 9 9 6 年各种出行目的的出行比例构成统计3 9 各距离段不同交通工具所需时间。3 9 香港1 9 9 8 年公共运输系统客运量统计4 0 各种交通模式的优劣比较4 2 各种交通模式方案层权值排序4 8 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提 供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国 家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目 的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活 动。 学位论文作者签名：哆孕杪 一尸年夕胡 本授权书。 指导教师签学位论文作者签 名：名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位 论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开 发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的 法律责任由本人承担。 虢黟荔砂 矿厂年夕月夕日 第l 章引言 第1 章引言 1 1选题背景及研究的目的和意义 随着国民经济的高速发展和城市化进程的加快，我国机动车拥有量及道路 交通量急剧增加。尤其是在北京、上海、广州等大城市，交通拥挤堵塞以及由 此导致的交通事故的增加，环境污染的加剧，已经成为国民经济进一步发展的 瓶颈问题。以上海市为例，2 0 0 6 年上海市人口总量1 9 7 5 万，同比增长2 8 ， 其中流动人口1 6 0 万。全市国内生产总值1 0 2 9 7 亿元，同比增长1 2 。全市交 通设施投资3 1 0 2 6 亿元，同比增长1 8 。汽车保有量1 0 9 5 万辆，同比增长 11 ，其中私人汽车5 0 2 万辆，同比增长2 3 。全市非机动车注册量1 2 2 7 万辆， 同比增长7 ，其中电动自行车1 8 7 6 万辆，同比增长3 8 。全市人员出行总量 4 4 6 5 万人次日，同比增长4 。其中公共交通方式占2 3 5 ，个体机动方式占 1 8 4 ，非机动车方式占2 9 3 ，步行占2 8 8 。全市机动车交通量约9 6 0 0 万自 然车公里日，同比增长8 4 。中心城内，机动车交通量主要集中在浦西地区， 约占中心城机动车交通总量的7 7 。上海市中心城快速路系统总体运行状况比 较糟糕，内环线内( 含内环) 的高架段和外环线西南段出现不同程度的拥挤或 拥堵，在一些立交和越江桥隧断面附近甚至出现严重拥堵。早高峰时段，进出 内环线的高架道路交通向心现象比较明显。晚高峰时段，进出内环线的高架道 路交通存在离心现象，但双向差异不如早高峰明显。内环线内主要干道总体服 务水平一般，浦西与浦东差异明显。浦西地区“三横三纵”主干道平均服务水 平均处于拥挤状态，西纵更是出现拥堵情况。中心城1 5 7 个交叉口调查结果显 示，1 0 0 个拥挤，5 2 个较拥挤，5 个畅通。早高峰时段南北高架北向南方向车 速最为缓慢，被形象地比喻为“空中停车场”。 交通拥挤带来的不仅仅是交通延误增大，行车速度降低，时间损失；而且 由于低速行驶带来的高油耗，高排放更直接导致了我们生存环境的恶化。此外， 交通拥挤已经成为交通事故的主要诱因之一，反过来交通事故又会进一步加剧 交通拥挤，形成恶性循环。 第1 章引言 交通拥挤不光出现在北京、上海等特大城市，在重庆、武汉，甚至在一些 二、三线城市，交通问题也已经初露端倪。究其根源，是我国城市交通发展的 目标和方向不明确、缺乏整体的交通发展战略引导和合理的交通模式定位、相 应的政策措施不得力所致【2 1 。传统的满足交通需求、解决交通问题为唯一目标 的规划方法，没有充分考虑资源和环境的可承载性，更没有广泛关注社会均衡 发展这一要义和公共服务是以公众效益最大化为目标这一核心问题。 城市交通问题是目前中国乃至世界各国国民经济、社会发展和生态环境面 临的重要战略性问题。发达国家的经验已经证明城市交通的供需状况只会越来 越糟，城市交通系统必须寻求新的、合理的、均衡的、可持续发展的目标和模 式。本文尝试运用公共经济学、定量分析、公共管理、公共政策分析等知识， 对上海城市交通的可持续发展模式进行研究、分析。把上海和国内外一些大城 市的城市交通发展进行比较。力求找出适合上海交通发展的对策和方法，从而 提高上海城市交通效率，改善通勤状况。 上海是中国人均道路面积最小的特大城市之一，上海城市交通发展的研究， 彳i 仅对上海城市交通可持续发展具有重要意义，对于我国其他大中城市的交通 发展也具有定参考价值。 1 2 文献综述 2 0 世纪5 0 6 0 年代，城市机动化水平不断提高，城市快速道路大规模建 设，发达国家逐步形成了城市交通学科领域，形成了较为成熟的城市交通运输 系统的研究理论和一套行之有效的技术方法。然而，随着社会发展，越来越多 的西方学者对其技术理论与手段乃至其基本出发点与方法论提出了质疑与批评， 认为传统的“经济效用最大化理论，使规划和政策趋于狭隘，使交通系统不尽 如人意”。 1 9 8 0 年，联合国大会首次使用了可持续发展的概念。会议指出：“必须研 究自然的、社会的、生态的、经济的，以及利用自然资源过程中的基本关系， 确保全球的可持续发展。”可持续发展概念提出后，交通领域的研究人员就尝 试着将可持续发展概念引入交通系统中。 1 9 9 3 年，世界工程和技术学会理事会在日内瓦举行了“可持续性工程 社会运输发展的挑战”会议；1 9 9 4 年，美国运输研究部举行了“运输与可持续 2 第1 章引言 的环境关系政策”会议；1 9 9 5 年，美国纽约举行了“运输与可持续发展”全球 会议；1 9 9 6 年，加拿大举行了“面向可持续的运输”会议；1 9 9 9 年，中国国家 自然科学基金对“可持续发展的城市交通系统研究”进行了资助。这些都标志 着可持续发展的思想已深入到城市交通领域。 虽然以往的研究中部分也涉及到一些可持续发展的思想。但本质上，传统 的交通研究方法以工业社会的经济理论为基础，没有充分考虑交通运输所受到 的环境和资源的约束：把提高机动性作为中心目标，形成“需求决定供给”的 发展模式，没有更深刻地认识资源与环境因素的长久性的影响；把判断的标准 简单地归结为货币化的综合成本，没有更广泛地关注社会的均衡发展和交通资 源的公平分配。目前尽管世界各国已普遍接受可持续发展作为一种发展理念和 模式，在交通研究中考虑经济、社会、资源、环境等因素的概念已逐步明确， 但总的来说，概念逐渐被接受，而分析方法和时间应用仍然相当有限。 “九五”期间，我国对城市交通可持续发展的研究也相当活跃，研究主要 集中在以下几个方面：讨论交通系统可持续发展的原则、内涵和属性；分析中 国城市交通可持续发展的制约因素；剖析城市道路规划建设在可持续方面存在 的问题；分析城市公共交通与城市土地、环境保护、能源利用等方面的关系等 等。其中，发展我国大城市交通的研究是中国科学院技术科学部的院上咨 询项目，同时列入1 9 9 4 年建设部年度科研计划。在周干峙院士的带领下组成课 题组，融会了近年来从事理论研究和实践工作的经验，从城市规划、城市交通 规划、交通工程、交通管理、交通控制、交通经济、城市公共交通和城市轨道 交通等多个领域，全面系统地对城市交通问题的现状及其形成机理进行比较分 析，并以可持续的生产、消费和住区协调发展的交通观点，提出了相应的发展 目标、战略措施、规划建设和管理等方面的对策。 发展我国大城市交通的研 究全文共分为咨询报告、综合报告、专题报告及附录四个部分。1 9 9 6 年中国 科学院向全国各大城市分发了本项目的研究报告，建设部也正式向国家计委推 荐了意义的重要文献，进一步推动了我国城市交通科学的研究和发展，也为国 家制定城市交通政策提供了很好的参考依据。而由中国城市规划设计研究院院 长李晓江等人参与编写的北京宣言：中国城市交通发展战略则为中国交通 发展战略归纳了五项原则、四项标准和八项行动。五项原则应当用于指导与中 国当前社会经济发展相适应的城市交通的规划、建设和运行：原则l ：交通的 3 第1 章引言 目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动：原则2 ：交通收费和价格应当 反映全部社会成本；原则3 ：交通体制改革应该在社会主义市场经济原则指导 下进一步深化，以提高效率；原则4 ：政府的职能应该是指导交通的发展；原 则5 ：应当鼓励私营部门参与提供交通运输服务。交通发展的政策和规划应当 符合四项标准：标准1 ：经济的可行性；标准2 ：财政的可承受性；标准3 ：社 会的可接受性；标准4 ：环境的可持续性。与上述五项原则和四项标准相适应， 建议实施八项行动：行动l ：改革城市交通运输行政管理体制；行动2 ：提高 城市交通管理的地位：行动3 ：制定减少机动车空气和噪声污染的对策：行动 4 ：制定控制交通需求的政策；行动5 ：制定发展大运量公共交通的战略；行动 6 ：改革公共交通管理和经营；行动7 ：制定交通产业的财政战略；行动8 加强 城市交通规划和人才培养【3 1 。西安市公用事业局蔡乾博所著的西安城市公共 交通可持续发展战略从西安城市公共交通( 大公交) 着手，对西安城市公共 交通的管理体制、运行机制、票价政策、扶持政策等方面进行了分析，提出了 西安城市交通可持续发展战略，对于研究上海城市交通发展有一定借鉴，然而 通篇文章以研究城市公共交通( 大公交) 为主，对城市交通发展研究存在着一 定的局限性。由交通部综合规划司李兴华所著的现代交通可持续发展若干问 题的思考通过独特的视角，透视了交通和经济、社会的三维关系，用深刻和 客观的眼光研究如何从现在到将来给交通发展一个合理的定位，给交通发展提 供一个包括政策的和规划的导向。李兴华认为可持续交通的发展，其核心可以 概括为三个方面：首先，要从经济和财务角度来分析和评估交通产业，包括基 础设施和服务。通过完善综合运输体系提供足够的服务能力来适应不断发展和 提高的社会需求本身是可持续发展的归宿；第二，从环境的角度考虑减少对资 源的浪费，减少对生态环境的伤害；第三，社会尺度。最重要的是使贫困人群 有能力去获得和享有交通服务，或用他们可接受的价格去获得交通服务，这是 从政治或社会稳定的角度来考虑的。他的不能把可持续发展理解成环境保护、 生态保护以及资源的利用的观点可以说是深刻的理解了可持续发展的内涵。吴 雪明在城市交通可持续发展的“治本之策”中提出增加道路、拓宽街道， 仅仅是片面地从供应角度来改善交通的一种被动的方法，只能“治标”，而无 法从根本上解决道路拥堵问题，要“治本”，必须从长期、持续减少交通状况 需求量上寻求突破。通过合理的城市规划和有效的城市管理，减少交通流量， 4 第l 章引言 缓解交通压力，对出行方式进行引导，限制私家车，鼓励公交出行。吴雪明的 “治本之策”城市交通可持续发展提出了一些新的思路和见解，值得我们学习 和借鉴。 1 3 研究方法 文献研究，通过大量查阅、分析、整理国内外有价值的文献，从而找出城 市交通发展的客观规律，为提出自己的观点提供理论依据； 比较研究。在论文的第四章，分别以美国旧金山、纽约，法国巴黎、英国 伦敦、中国香港，中国无锡为例，比较了以小汽车为主体的交通系统、以公共 交通为主体的交通系统以及以个体交通为主体的交通系统。通过比较国内外大 中城市交通发展模式，分析利弊，总结其成功或者失败的经验，为自己的观点 提供借鉴； 数据分析。论文的第三章运用大量翔实的数据，对上海市人口发展变化， 道路发展情况，车辆发展情况以及公共交通发展情况进行了系统分析。在人口 发展方面，通过对2 0 0 0 年、2 0 0 3 年和2 0 0 6 年中心城区和外围人口密度密度变 化的分析，得出了规划由单极向多极发展的结论。在道路及车辆方面，通过数 据分析，阐明了为何近年来虽然市政建设投入很大，但是为何拥堵状况没有明 显改观。并且在车辆发展这一部分运用了定量分析方法对未来上海市民用车总 量进行了预测。 专家咨询，通过咨询城市交通方面的专家，从他们的观点中得到一些启发 和借鉴。 1 4 研究内容和论文基本框架 本论文主要研究上海城市交通的可持续发展模式。通过对城市交通典型模 式的比较分析，针对上海城市交通发展过程中出现的问题，结合最近提出的 “公交优先“战略，提出适合上海的城市交通可持续发展的新模式。城市交通 作为混合产品，在政策制定的过程中，就要公平与效率并重。在城市交通发展 的道路上，如何做到环境、社会、经济和谐发腱成为重中之重。构思或完善一 种新的城市交通模式，使之既满足当代人出行和经济发展的需要，又不对后代 第l 章引言 人满足其需要的能力构成危害，是撰写本文的初衷和目的，也是本文拟解决的 关键问题。 图1 1 论文基本框架 论文主要分为以下几个部分( 见图1 1 ) ： 1 ) 引言。文章首先对选题背景及研究目的进行阐述，并介绍国内外城市交 通可持续发展研究现状。继而引出研究内容和研究意义，并说明研究方 法和论文框架结构。 2 ) 城市交通可持续发展相关理论研究。主要是基本概念的界定和相关理论 阐述，城市交通系统，公共交通，私有交通的概念的分析和界定，可持 续发展概述。明确城市交通可持续发展的内涵，即提高效率，节能减排， 第1 章引言 维护公众利益的统一。其中，提高城市交通系统效率是核心，运用新技 术节能减排是基础，公众利益( 当代和后代) 最大化是目标。 3 ) 上海城市交通发展的现状及问题。上海城市交通可持续发展的目标实现 的挑战，中心城区人均拥有道路不到1o 平方米，私家车保有量呈快速 上升趋势。 4 ) 国内外经验借鉴。分析比较国内外城市交通发展模式，借鉴世界先进经 验。 5 ) 合适的上海城市交通可持续发展模式的构想。尝试探索出一个改变以传 统的满足交通需求、解决交通问题为唯一目标的规划方法，建立以公众 效益最大化为目标，以交通负荷、环境容量、资源消耗为控制指标，符 合可持续发展要求的新模式。 6 ) 结论。总结成果，提出不足。 7 第2 章城市变通u j 持续麓鹱的山涵、原则址l | 杯 第2 章城市交通可持续发展的概念及相关理论 21 城市交通可持续发展概念 211 可持续发展概念 1 9 6 2 年，r a c k i c n s l i e n is p n n j _ j 个令人震惊的科学预言揭丌，可 持续发展( s 惦n m a b ki ) e 1 0 p 啪n t ) 的序幕。“现在，我们站在两条道路的变 义上。但是这岍条踏完全不一样 我们长期咀来一直行驶的这条道路使人 容易错认为是一条舒适的、平坦的超级公路，我们能够在r 面高速前进。实际 l ：，在这条路的重点= ! _ | j 有灾难存等待若。另个衍路为我们提供丁堆后唯 的机会l l 我们保住我们的地球”1 。” 可持续发腱源于1 9 8 0 年代的绿色运动，山于1 9 6 0 年代发达州家在非洲及 南美人最收岣农地种植咖啡和甘蔗，将所得的金钱换成粮食于当地居民。然1 1 j 于土地发展过度及缺乏规划，使l 虮啡和糖的期货价值在铺时间内急跌，南= ) 乏 符旧经济即时崩溃：再加上水土流失、滥用农药，使非洲的土地业得贫脊、犍 垒沙漠化，引致饥荒。 剐2 1 可持续垃展的要紊 可持续发展的现，就是要纠正过去的错误，避免其他国家重蹈覆辙。可 持续发胜强调经济体系山的牡展必缬州、环相扣外得咀自给自足。 8 ，? 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 目前世界公认的对可持续发展概念的定义源于1 9 8 7 年世界环境与发展委员 会我们共同的未来( o wc o m 脚nf u t 啪) 的报告：“既能满足我们现今的 需求，又不损害子孙后代能满足他们的需求的发展模式。 ( d e v e b p m e n tw h 曲 鼢t i s f i e st 1 1 ec w r e i 吐n e e d so fs o c i e t yw i t h o u tc o n 币r o m i s i n gt h em e d so f 向t u r e g e n e m t i o n s ) ” 可持续发展不能简单的等同于生态化或者环境保护，一般认为它由三方面 内容构成( 见图2 1 ) ： 1 ) 环境与生态要素( e c o b g i c a la s p e c t ) 指尽量减少对环境的损害( e n v 的n n 蛩n t a l i m p a c t ) 。尽管这一原则得到 各方人士的认可，但是由于目前人类科学知识的局限性，对于许多具体 问题就会产生截然相反的认识，例如核电站，支持人士认为它可以减少 温室气体排放。是环保的，反对人士认为核废料有长期放射性污染，同 时核电站存在安全隐患，是不环保的。 2 ) 社会要素( s o c i a la s p e c t ) 指仍然要满足人类自身的需要。可持续发展并非要人类回到原始社会， 尽管那时候的人类对环境的损害是最小的。 3 ) 经济要素( e c o m i ca s p e c t ) 指必须在经济上有利可图。这有两个方面含义，一是只有经济上有利可 图的发展项目才有可能得到推广，才有可能维持其可持续性：二是在经 济上亏损的项目必然要从其他盈利的项目上获取补贴才可能收支平衡正 常运转，由此就可能造成此地的环保以彼地更严重的环境损害为代价。 2 1 2 城市交通概念 城市是现代化交通的枢纽，它以铁路、公路、水道、航空以及地铁、电车、 汽车等各种交通工具，构成城市的交通系统【5 】。城市交通，从广义上来说包括 城市与城市之间( 城际) 的交通和城市内部交通。城市交通是城市产生和发展 的产物，主要包含陆路交通、水路交通、空中交通等。城市交通的发展是伴随 着城市的发展而发展的。城市的出现本身是人类历史文明发展、经济力发展、 社会结构日趋复杂化的表征。礼记礼运篇中的“城郭构池以为固”一句 话或许是城市出现的最早记录，但并不是现代意义上的城市。应该说“城”和 9 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 “市”应分开理解，最早的“城”出于保护财产而建，以后融入了政治统治、 军事防御的内涵，最后随着经济的发展及商品交换的出现，“市”融入“城” 或由“市”形成“城”而演变成了“城市”。而国外古代城市的兴起基本也是 由政治、军事、经济、文化、宗教等原因而逐步形成的【6 1 。而城市交通也在商 品交换的要求下应运而生并且不断发展。城市首先在交通方便的地方出现。在 以舟楫水运为主要交通手段的时代，城市大多建在沿江、沿河地带，后来才发 展到沿海的地方。滨海的城市又往往建在某条河流的入海口，以取得便利的航 运条件。陆路交通干线也为城市的发展提供了优良的环境。铁路是现代快速、 大运量运输的主要方式之一。自从工业化时代建成铁路以后，临近火车站的地 区成为城镇快速发展的宝地( 如上海火车站附近地区) ，也促使沿线更多的城 镇诞生和兴盛。近年高速公路的建设，也形成了公路枢纽设在哪里，城镇就建 到那里的现象。城市的发展和富有，依赖发达的道路网系统， “若要富，先修 路”已经成为人们的共识。城市发展为城市交通建设提供资金，交通建设又为 城市的进一步发展创造了条件【7 】。 2 2 城市交通可持续发展的内涵 2 0 世纪5 0 6 0 年代，城市机动化水平不断提高，城市快速道路大规模建 设，发达国家逐步形成了城市交通学科领域，形成了较为成熟的城市交通运输 系统的研究理论和一套行之有效的技术方法。然而，随着社会发展，越来越多 的西方学者对其技术理论与手段乃至其基本出发点与方法论提出了质疑与批评， 认为传统的“经济效用最大化理论，使规划和政策趋于狭隘，使交通系统不尽 如人意”。可持续发展概念提出后，交通领域的研究人员就尝试着将可持续发 展概念引入交通系统中【引。 1 9 3 3 年8 月国际现代建筑学会通过的雅典宪章提出了城市的四大功能， 即居住、工作、游息与交通【9 】。城市交通作为城市四大功能之一，其发展的是 否可持续，直接关系到城市大系统可持续发展。城市交通的可持续发展其概念 可以理解为：在推进交通系统建设与发展的同时，重视对城市生态环境的保护 和资源( 丰要是不可再生资源) 的合理开发利用；在强调交通路网扩张的同时， 注意对交通系统的监管，尤其是交通需求的管理和交通行为的修正：交通系统 供给在满足近期运输需求的同时。又能符合城市社会经济生态复合系统长期持 1 0 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 续发展的整体需要【1 0 】。1 9 9 6 年世界银行在可持续运输：政策改革的关键报 告中指出，可持续交通运输应该涵盖经济与财务；环境与生态；社会三方面内 容【： 1 ) 经济与财务可行：经济的可行性是城市交通可持续发展的关键问题 之一。经济可行性其本质就是效率问题，提高城市交通效率，一方面可 以减少汽车的排放，另一方面又可以满足更多公众的需求。 2 ) 环境与生态可承受：城市交通机动化快速发展的过程中，不可避免 地加剧了环境的恶化，在一些大城市尤为明显。在不影响出行的前提下， 强制使用无铅汽油，更严格的排放标准，从源头上减少了汽车排污；而 新能源、新技术的应用则从技术上有效地改善了汽车排污，甚至有望从 根本上解决由机动化带来的环境问题。 3 ) 社会公平：如果效率是城市交通可持续发展的第一要义的话，那公 平无疑就是城市交通可持续发展的基本要求。城市交通系统作为公众生 产、生活、休闲、出行的基本保证，其目标就是要满足公众即社会各阶 层的交通需求，达到公众( 当代和后代) 利益最大。尤其要考虑社会低 收入阶层和弱势群体的出行需求，做到代内公平、代际公平。 城市交通可持续发展的经济、环境和社会三方面要求不是相互孤立、互不 相干的，而是紧密联系、协调统一的整体。经济可行，环境可承受，社会公平 是城市交通可持续发展的基本要求。因此，城市交通可持续发展需综合协调居 民出行需求、交通设施供应、城市环境质量与城市社会经济发展之间的相互关 系，需要创造安全、高效、低污染和舒适的出行环境【1 2 】。 2 3 城市交通可持续发展的原则 无以规矩，不成方圆。城市交通可持续发展的规矩是什么? 环境可承受， 社会公平，经济可行为城市交通可持续发展立下了规矩。城市交通可持续发展 过程中还应当遵循以下原则： 1 ) 以人为本。城市交通归根结底是为人服务的。 2 ) 代代公平。包括代内公平，代际公平，即同代人之间公平使用交通资源， 也不影响下代人对城市交通的需求。 3 ) 有序开发。城市交通发展过程中，应当有序开发，切忌胡乱上马。 1 1 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 4 ) 质量原则。 不可。 5 ) 发展原则。 城市交通可持续发展，我们说即要保量也要保质，二者缺一 要用动态的，发展的眼光开问题。 2 4 城市交通可持续发展的目标 可持续发展的交通模式是资源友好的交通模式、环境友好的交通模式、居 民出行友好的交通模式的有机结合。可持续发展的交通系统应当具有安全、畅 通、高效、舒适、资源消耗低、环境影响小、交通参与者可选性较大等特征。 2 4 1 判断理想城市交通系统的标准 图2 2 城市可持续交通评价层次结构示意图 英国学者汤姆逊认为，判断一个城市交通系统的效率，不能光看铁路是否 正点，道路拥挤程度，而应深入研究如下这些问题，重点考虑以人为本。即在 多大程度上能满足人们参加各种活动? 例如，是否由于交通困难或费用太贵而 妨碍了人们去喜欢的学校、商店或工作单位? 或妨碍了其他的社会活动? 在经 济条件许可的情况下，在多大程度上能满足人们居住在所喜欢的地区? 人们的 1 2 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 社会活动与家庭生活是互为相关的，两者之间必须权衡利弊，进行选择。例如， 在现在的交通条件下，有些人为了上班等方便，宁可住得差些，但要住得离各 种社会活动场所近些的地方；也有些人为了要住得宽敞，环境好些，宁可住到 较远或交通不大方便的地方去。与社会活动有关的交通，特别是上班、上学、 购物、去市中心的交通以及去办事的交通，如何方便、费用低、舒适、时间快 ( 不是指车速快) ? 在许多城市里，用得最多的交通方式是步行和骑自行车； 在不同的用地布局下，这些简单而又廉价的交通方式( 步行和骑自行车) 能走 多少路程，如何安排用地才能充分发挥这些交通方式的作用。城市内货运是否 方便合算? 这笔帐大多是把货运的速度与距离相乘。在密度低的城市里，相对 来说要使货运速度快是比较容易实现的，但在这些地方，货运距离相对要长一 些。在交通系统内有多少车祸? 车祸的严重程度如何? 交通系统对人们居住、 工作、购物和娱乐的环境影响如何1 1 3 】? 图2 2 是城市可持续交通系统评价的层 次结构示意图。 城市可持续交通的具体评价标准可以概括为： 1 ) 最小交通需求标准。通过科学的城市布局和规划，使得维持城市与社会 运作和发展所需的交通需求最小。 2 ) 最佳服务水平标准。城市交通系统及其管理制度能够使各种交通需求得 到最大限度地满足。 3 ) 最小环境影响标准。城市交通对人的生存环境和活动的影响与干扰最小。 4 ) 最小资源占用标准。城市单位产值的交通能耗和人力资源等的消耗最低。 5 ) 最小运营费用标准。城市交通系统的建立、维护、使用和管理费用最低 【1 4 1 。 2 4 2 上海城市交通可持续发展的目标 通过对汤姆逊判断城市交通好坏标准的研读和前面对城市交通可持续发展 宏观概念的剖析，不难发现城市交通可持续发展的目标就是在合理规划的前提 下，统筹兼顾土地和环境容量，建立与社会经济发展相适应的，满足居民出行 选择需求的多种交通方式协调发展的城市交通体系，提供安全、畅达、经济、 舒适的城市交通服务。结合上海自身特点，上海交通可持续发展的目标可以概 括为以下几点： 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 1 ) 交通安全2 0 0 5 年，上海共发生交通事故9 2 3 8 起，死亡1 3 9 3 人， 受伤8 8 5 0 人，死亡率达到1 5 0 8 ( 数据来源：上海统计年鉴2 0 0 6 ) 【b 】。而在世界上交通死亡率最低的国家挪威，2 0 0 6 年共发生交通事故 7 9 2 5 起，死亡2 4 2 人，受伤1 1 1 2 6 人，交通事故死亡率仅为3 0 5 【1 6 1 。 另有数据显示，我国在机动车占全世界比例不到3 0 的情况下，交通事 故占全世界的比例却超过7 0 。同病有所医、学有所教、老有所养一样， 行有所安也是我们当前要解决的，关系国计民生的基本问题。生命权是 人类最基本的权利，如果我们的交通系统，连最起码的权利都不能有效 保障的话，其可持续发展又从何谈起呢。 2 ) 节能减排众所周知，汽车尾气是温室气体的主要来源之一。据欧盟 统计，汽车尾气所产生的二氧化碳量占到了整个欧盟二氧化碳排放量的 五分之一。我国汽车尾气排放标准相对于欧盟低了不少，为了达到京 都议定书的减排目标，提高汽车尾气排放标准，降低汽车尾气排放中 二氧化碳的含量势在必行。近年来对于新能源的开发、探索越来越受到 重视，无论是全球，或者中国，乃至上海都取得的显著成就。太阳能、 氢能源、油电混合动力、燃料电池等一系列无污染或者低污染的清洁的， 可替代的能源已经研制成功，其中有些已经进入商业量产阶段。汽车尾 气不仅严重危害着当代人的健康，其产生的温室效应还对子孙后代的生 存环境造成严重威胁，节能减排对于城市交通的可持续发展乃至整个人 类社会的可持续发展都有着重要意义。 3 ) 满足出行选择可持续的城市交通系统应当为居民提供多种交通方式 进行选择。近距离的出行能够通过步行、骑自行车来解决，远距离出行 能够通过公共汽车、轨道交通、出租车或者b r t ( 快速公交系统b 憾 r a p i dt r a n s i t ) 来实现。上海前段时间为了发展公共交通，有些路段全 天候禁止非机动车通行，还有些路段因为道路拓宽，挤占了人行道，剥 夺了附近居民的出行选择。一些居民甚至不顾生命走上了这些机动车道， 造成人车混行的危险局面。这些都是与可持续发展和以人为的理念本相 悖的，这种一刀切的做法确有值得商榷的地方。 4 ) 高效便捷交通拥堵已经成为了一个世界性的难题。不论是在美国的 纽约，还是在法国的巴黎，不论是在英国的伦敦，还是在日本的东京， 1 4 第2 章城市交通可持续发展的内涵、原则及目标 交通拥堵像顽疾一样传染、蔓延。上海一中国最大的城市，交通拥堵 状况比起国外这些城市有过之而无不及。高架路方面，早高峰机动车时 速为2 3 9 公里，晚高峰为2 3 7 公里。其中早高峰内环高架外圈延西立 交入口匝道至新华路上匝道等2 个路段，平均阻塞时间达3 3 5 分钟； 晚高峰内环高架外圈龙华西路下匝道至宛平南路上匝道等2 个路段，平 均阻塞时间为4 5 5 分钟：地面部分主要路段( 中山东路、成都路、漕 溪路、北京路等) 早晚高峰机动车平均时速在1 0 公里以下，徐家汇、 铁路上海站、静安寺等几个主要区域的地面道路早晚高峰时段平均时速 为1 2 8 7 公里【1 7 】。交通拥堵带来的不仅是时间的损失、燃油的浪费， 车辆的反复启动和车速降低使得交通噪音和汽车尾气排放状况进一步恶 化，环境污染进一步加剧：由于交通拥堵造成的违章变道，更是交通事 故的主要诱因之一。为此，可持续发展的城市交通系统必须能够有效利 用时空和能源，提供安全、畅达、经济、舒适的出行环境，满足居民出 行需求。推进城市交通“人性化、便捷化、信息化”建设，迫在眉睫。 第3 章卜海城市交通发展现状及问题 第3 章上海城市交通发展现状及问题 3 1上海城市交通发展现状 公元1 2 9 2 年上海建县，从清末到民国中叶，上海修建了大量路幅宽度在 2 m 3 m 间的弹格路。鸦片战争后，外国势力开始在上海设立租界，引进了一 些工业，并在租界内进行了一些道路建设，基本采用方格网式道路。同时由于 道路的建设主要是由东向西，采用“越界筑路”的方式发展，道路的延长是与 租界的扩展方向呈一致的，因此形成了很