（公共管理专业论文）乌海市作为资源型城市的产业转型研究.pdf

原创性声明 ji i t l l l f l l f f i i i f f f l l l l l l f l f l f r 4 嗍 【y 18 8 8 彳。否i c j 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 一 学位论文作者虢窆趁堑? 指剥币繇是 筮身 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：2 选；蜇7 指导教师签名： 日期： 石j)一复习 拦 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 乌海市作为资源型城市的产业转型研究 摘要 f l 巧 资源型城市往往因自然资源的开采而兴起，再随着自然资源枯竭而衰退或 转化。在资源型城市的发展过程中，城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生 资源，其蕴藏量会逐渐递减，可再生资源如果利用不合理也会递减甚至难以恢 复。当资源递减到定程度时，资源型城市就会成为资源枯竭型城市。 资源枯竭型城市产业转型问题直接涉及当前国家、地区发展的两个核心理 论与实践问题，即科学发展与和谐社会构建问题。乌海市作为资源型城市，虽 然现在资源还未枯竭，但从地区经济社会的可持续发展角度考虑，应对其未雨 绸缪、前瞻思考，以期在未来发展中求得主动。 本文立足乌海市实际，将资源枯竭城市产业转型理论与具体实践结合起来， 充分借鉴国内外资源枯竭型城市产业转型的经验与启示，得出如下观点： 乌海市产业转型模式的选择，要和产业发展经历、地理区位、市场结构、 城市规模、文化背景等相联系，充分借鉴其他资源枯竭型城市成功转型的宝贵 经验及失误教训，重视政策、环境、市场、人力、产业及空间布局五大要素， c选择符合本市实际的路径，切实推进乌海市作为资源枯竭型城市的产业成功转 ， 型；在资源优势不再的情势下，各级党政决策层、企业界和广大民众要及早采 取有效措施，从理论、思想、认识、政策、科学、技术、人力、物力、财力等 诸多方面做好准备，积极应对资源枯竭局面，努力实现地区经济社会的科学发 展、和谐发展、可持续发展，使人民群众享受改革发展成果，维护全市的和谐 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 稳定，同时也为其他同类地区提供可供借鉴的产业转型模式或有益启示，进而 扩大到更广层面，为国家在倡导科学发展观、做出科学决策中提供实际案例。 关键词：乌海市，资源型城市，产业转型，问题和对策 ， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ai n v e s t i g a t i o no nw u h a ic i t yo f r e s o u r c e e x h a u s t e dc i t y e sa si n d u s t r i a l t r a n s f o r m a t i o n a b s t r a c t r e s o u r c e b a s e dc i t yi st h er i s eo ft h ee x p l o i t a t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e s ，a n dt h e n w i t ht h ed e p l e t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e sa n dt h ed e c l i n eo rt r a n s f o r m a t i o n i nt h e r e s o u r c e b a s e du r b a nd e v e l o p m e n tp r o c e s s ，t h ec i t yu n d e rt h ej u r i s d i c t i o no ft h e m i n e r a lr e s o u r c e sw i t h i nt h et e r r i t o r ya san o n r e n e w a b l er e s o u r c e s t h er e s e r v e sw i l l g r a d u a l l yd e c l i n e ，t h ei r r a t i o n a lu s eo fr e n e w a b l er e s o u r c e sw i l lb er e d u c e de v e ni f d i m c u l tt or e s t o r e 畅e nr e s o u r c e sa r er e d u c e dt oac e r t a i ne x t e n t 。t h er e s o u r c e ，b a s e d c i t i e sw i l lb e c o m ear e s o u r c e e x h a u s t e dc i t i e s i n d u s t r i a lt r a n s f o r m a t i o no fr e s o u r c e e x h a u s t e dc i t i e sd i r e c t l yr e l a t e dt oc u r r e m n a t i o n a li s s u e s ，r e g i o n a ld e v e l o p m e n tt h e o r ya n dp r a c t i c eo ft h et w oc o r e i s s u e s ， n a m e l yt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n db u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y w u h a ic i t ya sa r e s o u r c e ，a l t h o u g hi th a sn o tb e e nd e p l e t e do fr e s o u r c e s ，b u te c o n o m i ca n ds o c i a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp o i n to fv i e w , s h o u l di t s ”r a i n yd a y ”，f o r w a r dt h i n k i n g ，i n o r d e rt oo b t a i ni nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to ft h ei n i t i a t i v e t h i s p a p e ri s b a s e dw u h a ir e a l i t y , t h et h e o r yo fr e s o u r c e e x h a u s t e dc i t i e s i n d u s t r i a lt r a n s f o r m a t i o nc o m b i n e dw i t ht h ec o n c r e t ep r a c t i c e ，f u l l ye x h a u s t e df r o m d o m e s t i ca n df o r e i g n e x p e r i e n c e i ni n d u s t r i a lt r a n s f o r m a t i o na n d r e v e l a t i o n ， 一 r e a c h e dt h ef o l l o w i n gv i e w ： o nt h eo n eh a n d ，w h h a ic i t yi n d u s t r i a lt r a n s f o r m a t i o no fc h o i c e ，a n di n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t t oe x p e r i e n c e ，g e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，m a r k e ts t r u c t u r e ，c i t ys i z e ，c u l t u r a l b a c k g r o u n d ，l i n k e d t o f u l l y l e a r nf r o mo t h e rs u c c e s s f u lt r a n s f o r m a t i o no f r e s o u r c e e x h a u s t e dc i t i e sv a l u a b l ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n so ff a i l u r e ，a t t e n t i o np o l i c y , e n v i r o n m e n t a l ，m a r k e t i n g ，h u m a n ，i n d u s t r i a la n ds p a t i a ld i s t r i b u t i o no ff i v ee l e m e n t s ， - i i i 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 t h ea c t u a lp a t hc h o s e nf o rt h ec i t ya n dp r o m o t et h ew u h a ia sr e s o u r c e e x h a u s t e d c i t i e ss u c c e s s f u lt r a n s f o r m a t i o no ft h ei n d u s t r y ； o nt h eo t h e rh a n d ，t h er e s o u r c e sa r en ol o n g e rt h es i t u a t i o n ，d e c i s i o n m a k i n ga t a l ll e v e l so fp a r t ya n dg o v e r n m e n t ，b u s i n e s sa n dt h eg e n e r a lp u b l i ct ot a k ee f f e c t i v e m e a s u r e sa ss o o na sp o s s i b l e ，i nt h e o r y , t h i n k i n g ，u n d e r s t a n d i n g ，p o l i c y , s c i e n c e ， t e c h n o l o g y , h u m a n ，m a t e r i a l a n df i n a n c i a l r e s o u r c e s ，p r e p a r e di nm a n ya s p e c t s ， p o s i t i v ec o p i n gr e s o u r c ed e p l e t i o ns i t u a t i o n ，e f f o r t st oa c h i e v er e g i o n a le c o n o m i ca n d s o c i a ls c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， s ot h a tt h ep e o p l ee n j o yt h ea c h i e v e m e n t so fr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t ，m a i n t a i n i n g t h ec i t y sh a r m o n ya n ds t a b i l i t y , b u ta l s of o ro t h e rs i m i l a ra r e a sc a nb er e f e r e n c e m o d e lf o ri n d u s t r i a lt r a n s f o r m a t i o no ru s e f u lr e v e l a t i o n ，a n dt h e ne x p a n d e dt oa b r o a d e rl e v e l ，f o rt h ec o u n t r yi np r o m o t i n gs c i e n t if i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ，t om a k ea s c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n gt op r o v i d eav i v i de x a m p l e k e y w o r d s ：w u h a ic i t y , r e s o u r c e b a s e dc i t i e s ，u r b a ne c o n o m y , i n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g i v 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 目录 弓l言u ( 1 ) 1 研究意义( 1 ) 2 研究现状( 1 ) r 3 。研究方法和基本内容- ( 2 ) 一 一、乌海市作为资源枯竭型城市的历史与现状( 3 ) ( 一) 资源枯竭型城市产业转型的含义( 3 ) ( 二) 乌海市作为资源型城市的历史与现状“( 4 ) 1 基本概况( 4 ) 2 经济社会发展现状”( 5 ) 3 煤炭产业历史沿革及历史贡献“( 5 ) ( 三) 乌海市煤炭资源枯竭情况- ( 6 ) 1 资源储量不容乐观( 6 ) 2 采掘业占比重畸高( 6 ) 3 主要大中型矿山及主要资源开采企业压力较大- ( 7 ) 二、乌海市资源逐步枯竭引发的问题及近年来的转型工作( 7 ) ( 一) 乌海市资源枯竭引发的经济社会问题( 7 ) 1 民生工作任重道远( 7 ) ( 1 ) 社会就业压力很大”( 7 ) ( 2 ) 社会保障支出增长迅速“( 8 ) ( 3 ) 企业办社会职能分离任务艰巨( 9 ) ( 4 ) 棚户区搬迁改造负担沉重- ( 9 ) 2 生态环境形势严峻( 9 ) 3 经济发展结构失衡”( 1 0 ) j ( 1 ) 经济增长过分依赖资源性行业( 1 0 ) ( 2 ) 三次产业间比例不协调( 1 0 ) ( 二) 近年来乌海市推进产业转型的主要工作( 1 1 ) 三、国i 为j b 资源枯竭型城市产业转型的经验和启示( 1 2 ) 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 一) 国外城市产业转型政策的主要启示( 1 2 ) 1 必须选择合宜的转型模式”( 1 2 ) 2 必须有科学全面的规划( 13 ) 3 必须重视转型的几个关键要素( 1 3 ) ( 二) 国内有价值的转型经验筛选( 1 3 ) ，1 坚持政府主导，做到规划先行u ( 1 4 ) 2 有选择地发展多元产业，培育新的中小企业- ( 1 4 ) 3 用好优惠政策，增强发展动力( 1 4 ) 4 推动政企有机联动，实现经济效益和社会效益的双赢( 15 ) 5 重视富余人员安置，促进劳动力再就业( 15 ) 6 健全社会保障体系，营造和谐稳定氛围( 1 5 ) 7 完善规章制度，促进资源枯竭型城市可持续发展( 1 6 ) 四、推进乌海市产业转型的路径设想( 16 ) ( 一) 需要坚持的指导原则( 1 6 ) ( 二) 推进乌海市产业转型的路径探讨( 1 6 ) 1 产业结构由单一向多元转变( 17 ) 2 空间布局由单极向多极转变u ( 1 7 ) 3 城市消费功能逐步凸显( 1 7 ) 4 政策导向由补贴向培育转变( 1 7 ) 5 思维认识从简单向复杂转变”( 17 ) ( 三) 推进乌海市产业转型的对策思考”( 1 8 ) 1 用足用好已有政策”( 1 8 ) ( 1 ) 充分落实自治区的优惠政策( 18 ) 、，( 2 ) 运用好本市的优惠政策”( 2 0 ) 2 落实配套措施( 2 0 ) 1 ( 1 ) 完善考核评价机制( 2 0 ) ( 2 ) 健全项目管理机制( 2 0 ) ( 3 ) 加大招商引资力度- ( 2 1 ) ( 4 ) 大力发展循环经济( 2 1 ) ( 5 ) 加大企业技术改造和技术创新的力度( 2 1 ) 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 6 ) 促进信息技术在非资源产业的应用( 2 1 ) ( 7 ) 提高企业竞争力”( 2 1 ) ( 8 ) 大力发展中小企业一( 2 1 ) ( 9 ) 加强园区建设( 2 2 ) 3 扎实构建现代产业体系( 2 2 ) t( 1 ) 做精第一产业，发展特色现代都市农业( 2 2 ) 第一，构筑“安全、特色、精品 农业产业体系：”( 2 2 ) 第二，加快一产业与二、三产相融互促- ( 2 2 ) 第三，深入推进城乡一体化建设u ( 2 2 ) ( 2 ) 优化第二产业，实现集中集聚集约发展”( 2 3 ) 第一，用好资源，壮大发展现有支柱产业( 2 3 ) 第二，延伸资源，大力发展精细化工产业( 2 4 ) 第三，超越资源，积极发展接续替代产业( 2 5 ) ( 3 ) 提升第三产业，实现加速提质增效( 2 5 ) 第一，强核心重引领，优先发展生产性服务业”( 2 5 ) 第二，促消费提品质，繁荣发展生活性服务业( 2 6 ) 第三，抢先机促升级，积极培育新兴服务业“( 2 7 ) 结语”( 2 9 ) 参考文献( 3 0 ) v 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 1 研究意义 资源型城市是一种以职能分类的城市类型，是指以矿产、森林等自然资源开发和加工产 ， 生或发展起来，并以资源供应为主要职能的城市。 在资源型城市的发展过程中，城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源，其蕴藏量 会逐渐递减，可再生资源如果利用不合理( 如开采速度远大于资源再生速度) 也会递减甚至 ， 难以恢复。当资源递减到一定程度时，资源型城市就会成为资源枯竭型城市。 据国家发改委资源型城市经济结构转型课题组统计，我国共有资源型城市11 8 个， 约占全国城市数量的1 8 ，总人口1 5 4 亿人。目前，我国2 0 世纪中期建设的国有矿山，有 2 3 已进入“老年期”，4 4 0 座矿山即将闭坑，3 9 0 座矿城中有5 0 座城市资源衰竭，3 0 0 万下岗职工、1 0 0 0 万职工家属的生活受到影响。 资源枯竭型城市的出路是产业转型。但是，资源枯竭型城市产业转型是一个世界性的难 题，德国的鲁尔、法国的洛林等资源型城市都曾面临着这一问题。从发达国家的转型实践看， 尽管有着巨大的财力支持，转型也需进行几十年。而对于中国，资源枯竭型城市产业转型是 前所未有的事情，没有什么经验可供借鉴，同时财力十分紧张，产业转型十分困难。 为了避免“矿竭城衰”的厄运，本文通过对以乌海市为例的资源枯竭型城市进行研究， 为同类城市在转型中提供合理借鉴，具有非常现实的重要价值。 2 研究现状 资源型城市的产业转型和持续发展工作已经引起各级政府高度重视。从2 0 0 3 年开始，我 国开始深入研究资源型城市转型问题。2 0 0 7 年1 2 月2 4 日，国务院出台了关于促进资源型 城市可持续发展的若干意见，有针对性地提出了资源型城市转型的指导原则和工作目标。 t 并于2 0 0 8 年3 月1 7 日，国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、 云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地 乞 区等1 2 个城市为全国首批资源枯竭型城市。其中，资源型城市经济转型试点5 个，分别是辽 宁阜新、盘锦，黑龙江伊春，吉林辽源和白山。 可以说，资源型城市问题直接涉及当前国家、地区发展的两个核心理论与实践问题，即 科学发展与和谐社会构建问题。因此，理论界对资源型城市转型课题发生了浓厚的兴趣，并 且已经产生不少研究成果。但是，这些研究多局限于个别资源型城市的实践经验和具体做法， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 很少有人从理论上进行系统全面地阐述，缺少宏观理论架构，没有真正做为一门独立的学科 进行理论构建。而且，对于资源枯竭型城市的转型，从世界到国内，都有两种较普遍的方法 和认识，一种是等待国家投入巨资收拾烂摊子，一种是从某种既定的理论、模式出发开药方， 脱离当地经济实际。因此，目前学术界这些理论研究，需要在实践中科学实验和谨慎借鉴， 并在具体的实践中不断充实、完善。 3 研究方法和基本内容 乌海市作为资源型城市，现在资源虽然还未枯竭，但从地区经济社会的可持续发展角度 9 考虑，应对其未雨绸缪、前瞻思考，以期在未来发展中求得主动。但是，当前包括政策研究 层在内的理论界对乌海市作为资源型城市研究对象的理论思考还比较少，地方党委、政府层 面即便有所涉及也未提到应对“资源枯竭”的高度，还未上升到危机性、紧迫性、全局性、 战略性的决策研究高度，并没有真正摆到地方党委、政府的正式议程上，使得对乌海市作为 资源型城市的产业转型研究还停留在个体工作的研究层面，总体上显得零散随意，并且缺乏 权威支撑。因此，本文拟从学术思考的角度，就此问题进行进一步地研究探索。 论文坚持理论与实证相结合的方法，将乌海市放在一个全球化的视角下，运用国内外资 源型城市产业转型的经验和启示，结合本地区客观实际，来探讨乌海市产业转型的对策。即 城市产业转型模式的选择，要和城市产业发展经历、地理区位、市场结构、城市规模、文化 背景等相联系，充分借鉴其它资源型城市产业转型的宝贵经验及失误教训，重视政策、环境、 市场、人力、产业及空间布局五大要素，选择符合本市实际的路径，切实推进乌海市作为资 源型城市的产业成功转型。 内蒙古大学公共管理硕士( 枷p a ) 学位论文 一、乌海市作为资源枯竭型城市的历史与现状 ( 一) 资源枯竭型城市产业转型的含义 一般意义上的产业转型是指一国或地区在一定的历史时期内，根据国内外经济、科技等 一 发展现状和趋势，通过特定的产业、财政、金融等政策措施，对现存产业结构进行直接或间 接的调整。因此，产业转型与产业结构调整、产业结构优化升级等含义基本一致。产业转型 的实质是资源在三次产业和各细分产业之间的重新优化和配置，最终实现经济体系更快发展。 资源枯竭型城市的产业转型虽然具有一般产业转型的特点，但其内涵却十分明确和独特： 是指通过发展接替产业包括接续产业和替代产业，摆脱对原来不可再生的、耗竭性资源的依 赖，由原来以资源型产业为主向非资源型产业为主的转变。其实质是将原来以资源型产业为 核心的产业结构调整为以非资源型产业为主导的产业结构。 具体来说，资源枯竭型城市产业转型有两层内涵： 其一是指产业方向的转变，即从资源型产业到发展接续产业和替代产业。所谓接续产业， 是在原来资源型产业的基础上，向前或向后延伸，形成的新产业；替代产业是与原来资源型 产业没有直接产业关联的产业，通常也不太可能是新的资源型产业。 发展接续产业体现了相关多元化的战略，是从企业现状出发，延伸产业链，提高深加工 程度，追求的是“纵向一体化经济效应”，达到充分利用现有优势，降低生产成本的目的。 发展接续产业主要依赖于是否具备必要的资源、人才和技术条件。 发展替代产业体现的是非相关多元化战略，是从市场需求出发，开创新的经济增长点， 追求的是“范围经济效应”或“混合经济效应”。发展替代产业要求的条件较多，除了必要 的人才、资金和技术之外，还需要较好的区位条件和较大的城市规模等。 其二，产业转型的更深一层的内涵是企业成长方式的转变。产业转型不仅意味着资源型 企业的主营业务从采掘业转向其他产业，而且更意味着资源型企业成长方式的转变由基 -于自然资源的规模型成长方式转为基于人力资源、技术创新的多元化成长方式；由“以产定 销”的生产型成长方式转向围绕市场需求、“以销定产 的营销型成长方式。当这种转变不 能完成时，资源型企业最可能的结局就是退出，乃至消亡。因此，企业在转向更具有竞争性 而又陌生的行业时，企业成长方式的改变已经内化为产业转型的一项不可或缺的内容。产业 转型也就成为一个伴随产业的转变，不断了解、满足、创造市场需求，形成关键的人力资源 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 和技术创新，培养企业核心竞争力的过程。 资源枯竭型城市的产业转型具有“被动性”的基本特点。在资源开发的成长期和成熟期， 城市未能主动以市场为导向，发挥资源优势，进行技术创新，延伸产业链，大力发展替代产 业，主动进行产业结构升级。资源枯竭型城市产业转型的被动性，是指资源型城市在资源开 采的兴盛期没有进行积极主动地进行产业转型，而是到了不可再生资源开发殆尽，或者在开 一 采成本大幅度提高，资源开采企业竞争优势明显下降，即到了衰退期甚至枯竭期时，才不得 不进行痛苦的产业转型。这种被动的产业转型是无奈之举，是“逼上梁山 ，这时，即使资 源枯竭型城市主动进行产业转型，但其面临的客观环境已经非常被动，因而存在着困难大、 投入多、效果差、时间长等缺陷。 基于以上原因，我们提前思考乌海市作为资源枯竭型城市的转型问题，以期在未来，当 乌海市真正面临资源枯竭的局面时，我们会坦然面对、积极应对。 ( 二) 乌海市作为资源型城市的历史与现状 1 基本概况 乌海市位于内蒙古自治区西南部，地处黄河上游中段，属民族自治欠发达地区，是呼包 银榆经济带重要节点城市，是华北通往西北的枢纽，国家在“一五”时期就将乌海市布局为 全国十大煤炭基地之一。上世纪五十年代末作为内蒙古主焦煤基地，开始大规模开发煤炭资 源。3 0 多年来，乌海市经历了因煤而建、因煤而兴到因煤而困的艰辛历程。为摆脱资源型城 市“矿竭城衰”的厄运，在自治区党委、政府的领导下，乌海市积极谋求资源枯竭型城市产 业转型发展之路。 乌海市成立于1 9 7 6 年，现辖海勃湾、乌达、海南3 个县级行政区，市域面积1 7 5 4 平方 公里，人口5 2 万，有汉、蒙、回、满等2 5 个民族。库布其、毛乌素、乌兰布和三大沙漠在 此交汇，黄河流经市区1 0 5 公里，年均径流量达3 2 1 亿立方米，年平均降水量不足2 0 0 毫米， 。- 蒸发量却超过3 0 0 0 毫米，自然条件恶劣，生态环境脆弱。乌海市自然资源丰富，现已探明储 -量并具有开采价值的矿藏有焦煤、煤系高岭土、石灰岩、石英砂岩、耐火粘土、紫砂粘土等 2 6 种。乌海市年平均日照时数为3 1 3 8 6 小时，有效积温高，昼夜温差大，无霜期长，适宜 蔬菜、瓜果生产，尤其适宜种植葡萄。 乌海市是国家认定的3 1 个煤炭资源型城市之一。1 9 5 8 年乌海市作为内蒙古主焦煤基地， 为包钢配套焦煤而开始大规模开发煤炭资源。1 9 5 9 年4 月，桌子山矿务局( 曾于1 9 6 5 年撤 销，1 9 7 4 年重建) 和乌达矿务局先后正式成立。凭借煤炭资源优势，乌海市担当了各个时期 塑茎直奎堂坌茎篁里堡主! 丝坠! 堂垡笙奎 国家、自治区建设所需的能源保障重任。然而由于资源的无序、过度开发，矿山生态环境修 复治理不足，导致资源濒临枯竭，生态环境更加脆弱。此外，上世纪九十年代国有企业改革 实施过程中，海勃湾、乌达两大矿务局退出计划统筹序列，将主要包袱遗留给地方，给乌海 市带来巨大社会负担。 2 经济社会发展现状 2 0 1 0 年，地区生产总值完成3 9 1 1 亿元，三次产业增加值分别为3 7 亿元、2 8 0 5 亿元 和1 0 6 9 亿元；地方财政总收入完成6 8 亿元；固定资产投资完成2 3 9 亿元；社会消费品零售 总额完成7 1 6 9 亿元；城镇居民人均可支配收入达到1 9 7 4 1 元，农区居民人均纯收入达到9 2 4 5 元；城镇登记失业率控制在4 3 以内。工业经济从当初单一的煤炭开采业兼有军工、部分小 炼铁、小手工业，发展为目前的以能源、化工、建材、特色冶金为支柱，非煤、非资源的接 续替代产业和战略新兴产业逐步发展壮大、多元化发展的格局。城市建设呈现新面貌，鸟海 市推进城市产业转型的标志性工程黄河海勃湾水利枢纽工程全面开工建设，导流明渠竣 工，具备截流条件，依托库区建设滨河新区一期已基本建成。人均拥有城市道路面积达到1 3 6 平方米，比“十五 期末增加3 1 平方米：供气、供热普及率、生活垃圾无害化处理率和城 市污水处理率分别达到6 9 5 、8 0 8 、8 1 和8 9 8 。森林覆盖率达到1 7 5 ，人均拥有公共 绿地面积达到1 1 8 6 平方米，城区绿化覆盖率达到3 4 4 6 。生态环境明显改善，中心城区空 气质量二级以上天数达到2 9 5 天，比2 0 0 5 年增加2 0 8 天。 3 煤炭产业历史沿革及历史贡献 乌海市最早的煤炭开采业发端于清代同治三年( 1 8 6 4 年) 。解放后的1 9 5 1 年、1 9 5 3 年先 后成立了地方国营乌达煤矿和地方国营老石旦煤矿。1 9 5 9 年4 月，随着桌子山矿务局和乌达 矿务局先后正式成立，乌海市开始作为内蒙古主焦煤基地，为包钢配套焦煤而大规模开发建 设。到1 9 8 0 年形成统配煤矿7 个正规生产煤矿，设计产能6 9 3 万吨，拥有职工4 万多人。地 方国营煤矿7 个、小煤窑1 6 9 个( 1 9 6 0 年一1 9 7 9 年产量约4 0 0 0 万吨，1 9 8 0 年一1 9 8 5 年全市 。产煤量约3 8 2 0 万吨) 。 目前，地方煤矿累计生产原煤1 4 4 亿吨，动用储量4 5 亿吨。国有重点煤矿累计生产原 煤4 5 亿吨，动用储量8 6 3 亿吨。另外，1 9 9 7 年前原伊克昭盟鄂托克旗和阿拉善盟左旗在 乌海市开办的小煤矿达1 0 0 多处，从1 9 7 0 年至1 9 9 7 年开采煤量累计达到约8 0 0 0 万吨，动用 储量约2 6 7 亿吨。 综上所述，1 9 5 9 年至2 0 1 0 年乌海市累计产煤约6 7 4 亿吨，动用储量约1 5 8 万吨，发 电7 5 3 亿余千瓦时，向国家上缴税费近i 0 0 多亿元，为国家和内蒙古自治区的经济建设做出 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 了巨大的贡献。 ( 三) 乌海市煤炭资源枯竭情况 1 资源储量不容乐观 乌海市煤炭资源累计查明储量为3 3 4 5 亿吨。经过半个多世纪的开发利用，乌海市累计 ， 产出原煤近6 亿吨，动用煤炭资源储量近1 4 亿吨。特别是2 0 世纪9 0 年代后，受先易后难开 。采指导思想和“有水快流”政策影响，众多小煤窑纷纷上马，滥采滥挖，掠夺开采，损失了 不少资源储量。截至2 0 1 0 年末，保有基础储量累计为1 9 4 5 亿吨，相对于巨大的生产和消费 需求，目前的储量弥足珍贵。 2 采掘业占比重畸高 以煤炭为主要开采资源的采掘业始终是工业经济支柱。“十一五”期间，采掘业产值及其 占规模以上工业产值比重均呈现逐年增长态势。采掘业产值由2 0 0 6 年的3 7 0 9 亿元，增长到 2 0 1 0 年的2 1 1 2 6 亿元，增长了4 7 倍；采掘业产值占规模以上工业产值比重由2 0 0 6 年的2 2 2 提高到2 0 1 0 年的4 5 8 ，提高了2 3 6 个百分点。特别是，随着金融危机对我国的影响逐渐 减弱，经济的企稳回升，市场对石化产品需求旺盛、价格飞涨，乌海市的采掘业在2 0 0 9 年下 半年和2 0 1 0 年也呈现出爆发式增长。采掘业从业人员由2 0 0 6 年的2 1 8 万人增加到2 0 0 9 年 的2 7 5 万人，采掘业从业人员占第二产业从业人员的比重由2 0 0 6 年的2 2 4 5 提高到2 0 0 9 年的2 8 1 2 。与内蒙古自治区和全国对比情况看，2 0 0 9 年乌海市采掘业产值占规模以上工业 产值的比重分别高于内蒙古自治区约1 5 个百分点，高于全国约3 7 个百分点；采掘业从业人 员占第二产业从业人员的比重分别高于内蒙古自治区约1 5 个百分点，高于全国约1 9 个百分 点。 “十一五 期间，涉煤产业( 主要包括煤炭开采及洗选、煤电、焦化产业) 产值也呈现 逐年增长态势。涉煤产业产值由2 0 0 6 年的1 0 5 0 2 亿元，增长到2 0 1 0 年的2 7 4 3 亿元，增长 了1 6 倍；涉煤产业产值占规模以上工业产值比重基本保持在6 0 左右。涉煤产业从业人员 从2 0 0 6 年的3 4 l 万人增加到2 0 0 9 年的3 9 6 万人，涉煤产业从业人员占第二产业从业人员 和 的比重也保持在5 8 h 3 的区间。 这种资源依赖程度高、产业结构单一的经济结构，抵御市场风险能力十分脆弱。上世纪 九十年代，乌海市形成了以国有统配煤矿为主体，地方国营、集体和私营为辅的煤炭生产体 系，年生产原煤能力突破1 2 0 0 万吨，煤炭工业产值占全市工业总产值的4 0 以上。乌达和海 勃湾两大统配煤矿总体设计年产煤能力突破千万吨，职工总人数8 万余人，占全市产业工人 塑鍪直奎堂坌茎篁里堡主! 坠坠! 堂垡笙窭 总数近6 0 。然而，当两大矿务局退出国家计划统配序列时，不能适应市场调配资源的机制， 企业开采成本高，铁路运力有限，煤炭外销困难，亏损严重，长期拖欠职工工资，矿区居民 生活普遍艰难，出现过集体“堵公路、卧铁轨”的恶性事件，对经济和社会发展造成了严重 影响。2 0 0 8 年金融危机爆发后，石化产品市场急剧变化，价格大幅下跌，导致乌海市焦炭、 铁合金、电石等产品严重滞销，企业亏损增加，当时1 5 9 户规模以上企业停产8 9 户，大部分 是电石、铁合金和焦炭企业，近2 万名职工下岗待业，曾经一段时间内，相关产业的在建项 目减缓了建设速度，拟建项目也处于停滞状态。可以预见，若不进行根本性地产业结构调整， 随着今后对煤炭资源需求的不断加大，最终必然导致资源枯竭，产业优势完全丧失，城市可 持续发展将受到严重威胁。 3 主要大中型矿山及主要资源开采企业压力较大 截至2 0 1 0 年，乌海市有煤矿5 4 户。其中，国有重点8 户，地方煤矿4 6 户。年设计生产 能力3 4 8 0 万吨( 国有煤矿年生产能力1 3 0 0 万吨，地方煤矿年生产能力2 1 8 0 万吨) ，实际产 量超出4 5 0 0 万吨。2 0 1 0 年全市煤炭产量2 9 7 3 万吨。这些在上世纪五、六十年代建成的国有 煤矿中有4 个煤矿已进入资源衰竭期，开采年限不足7 年，届时将削减产能6 0 0 万吨；而在 4 6 家地方煤矿中，有1 9 家露天煤矿5 年内将陆续闭坑削减产能7 1 6 万吨；在2 7 家井工矿中， 有1 6 个煤矿在1 0 年左右的期限内将会陆续闭坑，削减产能5 7 0 万吨。由上述知，3 9 家煤矿 因资源闭坑后，约削减资源量5 4 亿吨，而剩余的1 7 家除神华骆驼山、平沟、公乌素等煤矿 以外，其它煤矿将会在2 0 年以后陆续退出市场。如果考虑到开采技术设备的提高和市场需求 带动等因素，则开采年限将会更短些。大中型煤矿危机比重占到7 2 。 二、乌海市资源逐步枯竭引发的问题及近年来的转型工作 ( 一) 乌海市资源枯竭引发的经济社会问题 乌海市作为典型煤炭资源型欠发达城市，由于过去片面追求资源的产出，致使经济发展 过度依赖煤炭资源，产业结构失衡，煤炭资源日益减少，引发了一些列严重的矛盾和问题。 1 民生工作任重道远 ( 1 ) 社会就业压力很大 一是随着资源的日益枯竭，煤矿关闭，大批的煤炭企业和职工面临失业问题，且多数下 岗工人文化程度不高、年龄偏大、技能较少、观念落后、自主创新能力不强，也为重新就业 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 和转岗培训造成了一定的困难，给社会带来了沉重负担。二是乌海市较早开展了国有企业改 制工作。2 0 0 0 年乌海市2 1 4 户国有企业全部退出国有序列，就业和再就业问题突显。据初步 统计，已关闭的煤矿直接减少就业岗位达1 万多个。( 详见表2 1 ) 表2 1 ：“十一五”期间乌海市就业情况表 就业人数 年份失业人数( 人)两数之比平均值调查失业率( ) ( 万人) 2 0 0 6 年 1 2 8 2 21 9 30 0 6 66 2 3 2 0 0 7 年 1 2 9 9 61 9 2 0 0 6 86 3 4 2 0 0 8 年 1 5 5 7 92 2 3o 0 7 0 0 7 0 4 6 5 3 2 0 0 9 年 1 6 8 9 42 3 4 5 0 0 7 46 7 2 2 0 1 0 年 1 7 8 6 92 4 3 0 0 7 46 8 5 ( 注：调查数据与登记数据有差距，主要原因是部分失业人员和就业人员未做失业登记和 就业登记。) ( 2 ) 社会保障支出增长迅速 乌海市作为典型的资源型城市，企业在岗、下岗和退休职工数量较为庞大，加上2 0 0 8 年 以来神华集团两矿业公司等企业办社会职能分离移交地方，两矿业公司共计离退休人员及相 关管理人员1 7 4 6 0 人移交给乌海市管理，社会保障任务十分艰巨，离退休人员社会化管理服 务工作压力进一步加大。这些困难企业职工、历史遗留集体企业部分退休职工、矿区职工由 于种种原因，当时未完全纳入社会保障覆盖范围，导致现在社会保障覆盖面扩大，社会保障 支出庞大。( 详见表2 2 ) 表2 2 ：“