（公共管理专业论文）上海招商引资的现状分析及对策研究.pdf

摘要 招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物，为适应市场经济迅速 发展起来以有效地吸引资金和技术。在中国，招商引资是在计划经济向市场经济 过渡时期产生和迅速发展起来的。经过多年的发展，卜海吸引外资不但具有了相 当的规模，质量和水平也有了较人的提高，但在拊商引资的过程中遇到了一些瓶 颈性问题。本文从巾场营销学的角度入手，分析了市场化招商引资的重要性，并 从营销策略出发针对上海招商引资的问题提出对策与建议。 本文的研究思路是按照“研究状提山问题分析原因一应用研究一对策 措施”的綦奉思路展开的，论文开篇即对招商引资爵勾概念和研究意义进行了阐述， 并回顾了国内外招商引资理论研究及巾场营销学的理论。 本文简单介绍了上海招商引资的发展历程，随后通过对上海招商引资现状的 描述以及与刷边省市2 0 0 5 年度吸收外资的数据比较，找到了制约卜海进一步扩 大招商引资规模的问题症结所在：角色错位、政府主导招商引资、外资j “业结构 和布同不合理、土地资源短缺、商务成本过高、吸引外资凝聚力欠缺等。从栏个 招商引资的市场环境来讲，国际国内的竞争越来越激烈，国家加大宏观调控、调 整行政审批政策为新轮的吸收外资带来新的挑战。但是，机遇与挑战是并存的。 ：海优越的地理位置、和谐的人文氛围、良好的经济环境，再加上全球吸引外资 不断增长的趋动，将赋予上海无限的商机。 招商引资的实质是市场营销。通过对苏州工业园区以及美国、日本丈阪招商 引资工作成功案例及经验的分析总结，提出了用市场营销学的方法来对上海的招 商引资进行指导的思路。首先政府应该“淡山”招商引资的主体地位，招商中介 应成为新的主体，走企业化道路，以实现市场化操作。其次从市场营销学的角度 入手，分析投资动机、了解投资行为一细分投资者类别、选择目标投资者、制定 服务策略一改善投资环境、创造区位优势一加强促销宣传、扩大知名度，剖析了 招商引资全过程中市场营销策略的组合运用。最后通过了解跨国投资商对上海巾 政府的需求，来对政府在招商引资i i 二作中的角色给予重新定何，并提出了相应的 对策措施。只有这样，才能从根本上解决上海 j 前捐商引资存在的问题，才能真 正发挥政府的服务功能干u 导向作用，使政府和市场各尽箕职地共i 刊推动上海经济 的发展。 关键词：招商引资、市场化、上海市政府 a b s t r a c t c o m m e r c e i n v i t i n g( t 、r o mo v e r s e a s ) i st h ei n e v i t a b l eo u t c o m eo fm er a p i d d e v e l o p m e mo fs o c i a l1 a b o rd i v i s i o na n dm a r k e te c o n o m y ，w l l i c h 乒o w si no r d e rt o a d a p tt ot h ef a s t d e v e l o p e dm a r k e te c o n o m ya n di n v i t e s 血ec a p i t a la n dt e d h n o l o g y e f l l e c t i v e l y i nc h i n a ，c o m m e r c e i i i t i n ga p p e a r e d 趾dp m g r e s s e di nt h em m s i t i o n a l p 刨o d 矗o mp l a l l l l e de c o n o m yt om a i _ k e te c o n o m yw i mt b ed e v e l 叩i f l gi nt h ep a s t s e v e r a ly e a r s ，c o i 砌e r c e i n v i t i n gi ns h a n g h a in o to n l yt o o ko n a1 盯g es c a l e ，b u ta l s o i m p r o v e di t sq u a l i t ya n d1 e v e ln o t i c e a b l y ；s t i l lt h eb o t t l e n e c ki sm e ti nt 1 1 i sp m c e s s t h i se s s a ys t a n sf 如mt h ea 1 1 9 1 eo fm a r k e t i n ga n ds a l e s ，a n da n a l y z e st h es i g n a f i c a n c e o f c o m m e r c e i n v i t i n gm a r k e t i z a t i o n i no r d e rt os o l v em ep m b l e m so u to fs h a l l 曲a i s c o m m e r c e - i n v i t i n “p r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r n l e a s u r e s 仔o mt h ea n g l e o f m a r k e t i n gt e c m q u e sa n g l e a sw e l l t h es t u d yi sd e p l o y e db a s e do n 也et h o u 曲t so r ”s l u d yt h es t a t u sq u o p u tf o r w a r d p r o b l e m s a n a l ”et h er e a s o n s s t l l d ym e 印p l i c a t i o n p r o v i d et h ec o u n t e r n l e a s u r e s ” ne x p l a i n st h cc o n c e p t i o na n ds t u d y 血gs i g n m c a i l c eo fc o m m e r c e i n v i t m ga tt h ev e r y b e g i 皿i n ga n d1 0 0 k sb a c k t ot h et h c o r i e so fc o 唧e r c e i n v i t i n ga 1 1 dm a r k e t i n g t e c h n i q u e sh o r n ea n da b r o a d t h ee s s a y f i r s y m a k e sas i m p l ci n t r o d u c t i o no fm ed e v e l o p i n gc o u r s eo f s h a n g h a i sc o m m e r c e i n v i t i n g t b e ni tm a n a g e dt o f i n dt h es t i c k i n gp o i m sw h i c h p l a c e r e s t r i c t i o n so ns h a n 曲a i sf u r t h e rc o m m e r c e i n v i t i n gb y 也e 、v a yt h a ti t d e s c r i b e st h ea c t u a l i t yo fs h 趾曲a i sc o m m e r c e i n v i t n ga n dc o m p a r e st l cf d id a t ao f c i t i e sa r o u n ds h a n g h a ii n2 0 0 5t h es t i c k i n gp o i n t sa r er 0 1 em a l p o s i t i o n ；o r i e n t e db y 9 0 v e r n m e n t ；u m e a s o n a b l es t u c t u r ea 1 1 da “a n g e m e mo ff o r e 培n - f u n d ；l a c ko fs o i l ；t o o l l i 出t r a d i n gc o s t ；i 丌a d e q u a t ec o h i s i o no fa t t r a c t i n gf o r e i l ；n - d ，e t c t a m i n ga b o u t t h ew h o l em a r k e t i n ge n v i r o n m e n to fc o n l m e r c e i m ，i t i n g ，t h ec o m p “a t i o nb e c o m e s m o r ea i l dm o r ef i e c ew h a t e v e rd o m e s t i co r 锄o n gn a t i o n s w h a tt h eg o v e m m e n t r e i n f o r c e dm a c r o c o m r o la n dr e v i s e dt 1 1 e p 0 1 i c y b r i n g sn e wc h a l l e n g e s f o ra n e w r o u n df d i w h i l eo p p o r t l u l i t i e sa l w a y sc o m e 淅mm ec h a i l e n g e s s h a l l g h a i 、i u b e g i f t e dv ，i m i n f l n i t e o p p o r t u n i t i e sd r i v c nb yf i l v o r a b l eg e o g r 印h i cp o s i t i o n ， h 蚴o n j o u sh u m a n ea t o m a s p h e r e ，g o o de c o n o m i ce n v i m m e n ta 1 1 df d ti n c r e a s e sa 1 1 o v e rt b ew o r l d t h ee s s e n c eo fc o m m e r c e - i n v i t i n gi sm a r k e t i n ga n ds a l c s t h ca 1 1 m o rs u g g e s t st ol e a d t h cs h 丑n 曲a i sc o m m e r c e i n v i t i n gi nt 1 1 ew a y so fm a r k e t i n gt e c q u e sc o n c l u d e db y 1 e e x p e r i e n c ea 1 1 a l y z a t i o n 矗o m s l l z h o ui n d u s 锕a lz o n e ，a r n e c i c n na n do s a l ( a s s u c c e s s m lc o m m e r c e - i n v i t i n g f i r s to fa 1 1 ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dn o ti n s i s to nt h e p r i n c i p l es t a t u s o nc o m m e r c e i n v i t i n gw h i l ea g e n c ys h o u l db e c o m et h en e wm a i n b o d ya n dt a k et h cc o m p a j l y 、v a yt or e a l i z et h em a r k e t i n go p e r a t i o n s e c o n d l yt h e a u t h o r1 o mm ea n 9 1 eo fm a r k e t i n gt e c l l i l i q u e sa n a l y z e st h ei n v e s t m c n tm o t i v ea 1 1 d f i n d so u ti n v e s t m e mb e h a v i o r s s u b d i v i d e st h ei n v e s t o r s ，c h o o s e st a r g e ti n v e s t o r s a i l dm a k e ss e r v i n gs t r a t e g y b e t t e r st h ci n v e s t i l l e n te n v i r o m e n t ，c r e a t e sr c g i o n 甜 a d v a n t a g e s m a l ( e s m o r e p r o m o t i o n s a n da d v e m s e m e n t sa n dh e i g h t e n s 9 0 0 d r e p u t a t i o n ；s h ea l s oa n a l y z e st 1 1 ec o m b i n e da p p l i c a t i o no f 也em a r k e t i n gt e c l l 士1 i q u e si n m ec o m m e r c e i n v i t i n 舀f i n a l l y ，m ea u 血o rt r i e st or e p o s i t i o nt h ep a r tg o v e m m e n t p l a y si nt h ec o m m e r c e - i n v “i n ga i l dp m v i d e st h er e l a t e dc o u m e r m e a s u r e sa c c o r d i n g t o k n o 谢n ga b o u tt h en e e d so ff o r e i g ni n v e s t o r sf o rs h a n 曲a i sg o v e m e n t t h u s ，w e c a nm n d a m e n t a l l ys o l v em ep r o b i e m so u to ft h ec o m m e r c e - i v i t i i l gi ns h a i l g h a ia n d t a k ef u l la d v a m a g e so fg o v e r r l n l e n t ss e r v i n ga n d 小w c t i v ef u n c “o n ，f i n a l l ys h a n 曲a i w i l lb ed e v e l o p p e dg r e a t l yb yr e a s o nm a tg o v e m m e n ta 工l dm a r k c te a c hp l a yh j so w n d a r t w e u k e yw o r d s ：c o m m e r c e i n v i t i n 吕m a r k c 曲b i l i 吼s h a n 曲a ig o v e r n m e m 学位论文独创性声明 v 1 0 】二9 9 2 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究i ：作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本纶文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对奉文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：扯只期：趔 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学何诊亨的内容编入有关势婀摩进行检索。有椤将堂位论文的标题和摘露 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者繇旃、翮硌侈伍馓 日期：冲6 f o 、-日期：1 壁鱼_ l b 引言 招 ；! 引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物，为适应市场经济迅 速发展起来阻有效吸引资金和技术。在历史发展的初期阶段，由于条件限制， 招商引资研究很长时期内只能停留在个人的经验水甲上，直到2 0 世纪术的几 年，押商引资的研究才逐渐成为一门独市的研究领域，日前仍足处于继续发展 和完善阶段。 在国内，招商引资的研究是在中围计划经济向市场经济过渡时期产牛和迅 速发展起米的。研究招商引资问题始于2 0 世纪8 0 年代初。早在1 9 8 4 年，邓 小甲即提出全世界的“宁波帮”建设宁波。1 9 9 3 年又指出中国“独特机遇” 论：“希望你们不要丧失机遇。对于中国来说，大发展的机遇并不多。中国与 世界各国不同，有着自己独特的机遇。比如，我们有几千万爱困同胞在海外， 他们对祖国做出了很多贞献”。随着改革开放的不断扩大，中国内地各地经济 快速发展，由此成立了人量的经济开发区，对资金和技术的需求日益强烈，由 此产生的发展和需求的矛盾同益尖锐化。招商引资的多样性、竞争性、策略性、 矛盾性等因素的出现，使得招商引资土体迫切对投资者进行了解。预测投资者 的发展变化趋势，合理分配地方资源，掌握投资者的发展变化规律，制定有效 的战略、策略和实施计划进行科学招商决策，由此招商引资研究真正的发展起 来了。这段时期，大部分招商引资活动都是比较盲日的，招商引资主体并不完 全知道投资者需求和投资竞争；招商引资研究狭窄，只限于土地批租和招商引 资宣传。2 0 世纪9 0 年代中划以来，特别是1 9 9 7 年亚洲金融危机爆发后，招 商引资研究逐渐受到各方而的影响，但仍局限于研究招商主体的项目招商、宣 传和招商组织的策略等内容，还没有超出以划商者为主的框架。 随着叶1 国加入w t o 谈判进程的深入，尤其是1 9 9 9 年在上海召丌的财富 论坛，新的形势向招商者提出了新的课题，要求招商者必须首先学会判断和分 析投资者的需求，并据此创造和提供适宜的项目，保证招商者和投资者之间的 “潜在交换”得以顺利实现。否则，即使招商者本身经营水平再高，投资项目 增长再快，也会由于项目补符合投资者的需求，不能满足投资者的欲望，最终 导致不能顺利招商，项目积压成堆、资源空置、效益不佳。在这一新认识的推 动下，“以投资肯为中心”的新j l ! l l 念代替了“以招商者为中心”的j 只观念。 上海的招商引资模式是多样化的。不同的区县、不刷的招商引资机构、不 同的行业乃垒同一区域不同性质的经济园区，其j 7 商引资工作办各有各的特 点。各级招商机构依托现有资源及条件，形成了各具特色的招商引资模式。如 虹口区招商中心是以国际航运业为重点，而黄浦区则是阱商业为重点招商产 、l k 。浦东新区的外高桥保税区凭借其保税港的地理优势及税收的优惠政策，形 成了大规模的物流园区。本人由- j 。企业工作所限，无法对各类机构的招商引资 现状作深入的探讨与研究，但本人对于招商引资工作较有兴趣，并且经历了一 些项目的招商过程，看到了严重抑制上海招商引资发展的现象及问题，故想借 此文对目前上海招商引资工作中普遍存在的问题予以分析，并提出解决方法与 建议，以期达到通过引资对区域经济的发展的实际性推动作用。 本文以招商引资的相关概念、理论和文献为研究基础，通过对上海招商引 资现状的研究及与周边省市的比较，找山并剖析了其产生问题的原因以及进一 步发展的机遇所在，有国际环境的影响，有国内政策的调整，也有上海自身的 人文地理优势及良好的经济环境。通过对国内外成功招商引资经验的研究与总 结，提出了创新的招商引资模式，招商引资要企业化、市场化，并重新定位了 政府在招商引资工作中决策作用。 论文的框架如下： 第一章文献综述 1 1 招商引资的概念 招商引资是经济开发区发展的产物，属市场经济的范畴，也可以说哪里有 经济开发区，哪里就有招商引资活动。招商引资随者经济开发区发展而发展， 同时电推动者经济开发区的发展，逐步发展到区域招商、协同招商、功能招商。 招商引资的概念在不同的时期有不同的内容。在相当艮的时期内，人们认为具 备一定的十地资源、优惠的政策以及便宜的劳力就可以吸引投资者，就是招商 引资了。简言之，用土地资源、优惠政策、便宜劳力换取投资者的投资，其交 换的过程就是招商引资的过程。显然这一概念涉及的范围和内容比较窄，所以 被称为狭义的招商引资概念。其中，以“招商引资是引导土地资源或项目从招 商者手中到达投资者或使用者手中的一切经营活动”的定义最为普遍。十分明 显，这定义只是把招商引资看成是一门研究在流通领域内商品简单交换和分 配的学科。 广义的招商引资的概念，是随着招商引资内容体系的发展而逐渐形成的。 随着市场经济的发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于上地资源、优惠政 策、便宜劳力上，而足扩大到刘其他经济资源l ，招商引资活动是用全部的经 济资源同投资者投资行为的结合或交换过程，可用下列简单公式表示： 招商引资= 经济要素+ 投资力x 投资欲望系数 经济要素由管理( 包括政策) 、人才( 包括劳力) 、资本( 包括土地资源) 、 信息( 包括项目) 、网络( 包括技术) 等因素构成。 投资力就是投资者利用投资资源换取投资对象支配权的能力，由投资者所 掌握的可用j 二投资的资源多少决定的。投资资源包括资金、资本、技术、设备、 产品等资源。 投资欲望是指投资者投资的需求或愿望或动机。投资欲望主要有：。是获 取自然资源；二是丌拓新型市场；三是降低生产成本；四是降低投资风险；五 是获得高新技术和管理经验。投资欲望是投资青把潜在投资力变为现实投资力 的重要条件，因而激发投资欲望是荆商引资的基本丁作。 1 2 国内外相关理论研究 国内外学术界与理论界对招商引资过程的研究并不多见，大多以外资激励 政策的形式作为章节或段落出现在对外投资与投资环境的文献中，偶尔在一些 探索性的学术报告与政府报告中提及，却并没有进行系统性的研究与规范。在 对外直接投资( f o r e i g nd i r e c ti n v e s t m e n t _ f d i ) 理论i 扎政府的作用并不受 到重视。维农的产品周期理论认为，企业所处的广品周期是决定其对外投资的 火键凶素。由斯蒂芬- 海默创屯，经金德尔伯格加以完善的内部化理论，论述 了企业对外投资的原因和动机，并未对政府的影响进行深入研究。传统的f d i 理论剥政府作用的忽视在约翰邓宁的折衷理论中得到了根本扭转。邓宁的折 衷理论认为，刘外直接投资的程度、类型和进程取决于三个要素及其相互作用。 第一，所有权优势。第二，内部化优势。第三，区位优势。区位优势是指企业 在投资区位上具有选择的优势，折衷理论论证了投资者优势与投资地优势相瓦 作用、有机结合是对外直接投资资本流动产生的必要前提。邓宁还将投资区域 优势分解为自然禀赋优势利投资环境优势，政府的作用是投资地优势中非常重 要的因素之一。邓宁的理论同时揭示了政府在改变区位资源中的潜在作用。 从国内外大量的利用外资、对外贸易及投资环境方面的研究巾发现，政府 功能大多以外资政策对引资效应影响的形式出现在文章中，其中由许多基础性 理论知识和研究成果值得学习和借鉴。唐宜红在外资进入行为研究中认为： “企业的目标是追求利润最大化，它的行为主要【= | _ j 市场规律支配，对外投资是 它实现竞争战略的手段，囚此，对东道国外资政策的反应只是企、l k 竞争战略的 个组成部分”，可见，企业对外投资主要是内囚使然，只有引资方的政策环 境及政府发挥的功能与投资方的战略动机相吻合时，招商引资才能成功。毛蕴 诗1 定义了主动、诱发、迫动型投资，诱发与迫动型投资的产生实质上就与招 商地的各种凶素包括政府因素紧密相关。以上的研究理论总结山，就区位因素 对j ：外资进入的作用而言，如果引资方能够l 投资者提供它正在寻求的环境 毛蕴诗跨国公司战略竞争与国际直接投资巾山大学出版社 2 0 0 1 年6 月 ( 各种因素) ，那么它就处于招商引资的有利地位。 另外，杨建龙2 分析了反映外资优惠政策与外商投资规模关系的“库诺特 模型”和“斯坦克尔博格模型”，在吸引外资的过程中，外资优惠政策与投资 环境之间存在一定的替代关系，外资政策的最优水平与投资环境成反比，招商 地的收益水平与投资环境成正比。越来越多的国家和地方政府采取各种形式的 财政和金融优惠措施米吸引外资，对政府间的这种政策竞争状况，科特尔指出， 政府之间为了争夺f d i ，向投资者提供了顺从的劳动力，提供优惠措施和更发 达的基础设施，并存在明确的放松摔制的倾向，这种“竞争到底线”的政府间 的竞争，使贸易和投资的公平竞争变得更为错综复杂。 招商引资本身是一种市场行为，西方经济学中“市场失灵”理论的提出为 政府参与招商引资提供了理论基础，政府应该如何参与招商引资并发挥什么样 的功能，变得非常值得研究。 菲利普科特勒3 深刻洞察亚洲和中国在新世纪的机遇和挑战，指冉在美 国和欧洲经济普遍萧条的环境下，亚洲各国在新一轮的经济角逐中的地位，已 不再是可有可无的了。他从营销学的角度埘亚洲国家的发展、在市场细分中的 定位以及针对性的地区购买者给卅了明确的框架。对弧洲地区的营销给出了具 体做法的详绌建议：选择买主、地区审查、战略营销、地区推动、形象设计等。 菲利普科特勒认为目标营销需要经过三个主要步骤。( 见图1 1 ) 图1 1目标营销的三个步骤 市场细分目标市场选定市场定位 5 、市场细分变量 3 、评估每个细分1 、为每个目标细分市 和细分市场 卜 市场的吸引力场确定可能的定位 6 、勾勒细分市场 4 、选择目标细分 观念 的轮廓 市场 2 、选择、发展和沟通 2 杨建龙关于外商投资与外资政策的博弈分析经济科学山版社2 0 0 0 年6 月 3 菲利普科特勒科特勒在中国与亚洲海南出版社2 0 0 2 年1 月 市场由购买者组成，而购买者在许多方面各不相同。对于地区来说，影响 消费者巾场的丰要细分变：量包括：地区、开发区大小、人密度、气候等。 i 3 招商引资对发展中国家国民经济的影响 关于发展l 十i 国家为什么要招商引资，存理论上有很多解释和不同的观点。 发展经济学认为利用外资的丰要目的是加速发展中国家的经济发展，总体 ： 看，发展中国家利用外资的战略f 1 标在于引进短缺的资本、工程及管理技术， 增加就业，促进经济结构、产品结构升级和扩大开放度。 钱纳里( c h e n e r yi i ) 和斯特劳斯( s 廿o u t a n ) 于1 9 6 6 年提出了经济发展中 利用外资的双缺口理论。根据四部门国民收入储蓄投资恒等式，i s = m _ x ( i 、s 、m 、x 分别代表囤国内投资、储蓄、进口和山口) ，( i s ) 被称为 储蓄缺口，( m x ) 为一国的外汇缺广1 ，当一国储蓄不能满足国内投资需求 的时候，需要进出口有一个规模相等的赤字予以甲衡，借咀摆脱投资水平受制 于较低的国内储蓄水平的被动局而。肘发展中国家而罱，由于同时存在储蓄和 外汇缺口，囚而招商引资对经济增长是有利的。 对我国而言，利用外资已j _ j f i 仅仅是处于弥补资金不足和增加外汇储备的日 的，更主要的是“市场换技术”，利用外资带动我同经济增长的质量。利用外 资的增长| 列国民经济增长问存在正相关关系。利用外资可以提高我国企业的管 理水甲和技术水平，可以推动工业结构调整并优化产业结构，可以增强我国出 口创汇能力并促进对外贸易增长。外资特别足跨国公司的投资总体上有助于我 国经济结构向更高的资源配置效率转化。 第二章上海招商引资的现状分析及原因剖析 2 1 上海招商引资的发展历程 改革开放以来，i l 海利用外资政策，可主要分为两个时期： 其一，改革开放初期至中国入世。这期间上海吸收外资主要发挥了资源( 劳 动力、原材料) 优势和政策优势，并以政策优势为先导，同时伴随着国家根据 经济发展形势对投资方式、产业结构、地区分布等相关外资政策的儿次大调整， 从主要鼓励合资合作形式到提倡独资形式、从重视劳动密集型投资到提倡技术 密集型投资，政策优势呈现出了刁i 断强化的趋向。从“无条件地欢迎”到“倾 斜性”乃至“有选择性”，整套政策逐渐走向合理、成熟，并且配合产业发展 战略，体现出了鲜明地出口导向和技术导向。 其二，从中国入世至今。巾国入1 u = j 舌，l 海也及时调整了利用招商引资地 指导思想、工作重点，同时对利用外资地法律、领域、方式、税收等政策策略 进行了较大幅度地变动，逐渐同国际投资规则接轨。以跨国公司为毛的外商也 相应调整了在沪投资战略，将自身的组织优势要素( 技术、资金、管理、渠道 等) 与优化了的环境要素( 外资政策) 充分互补，使投资出现了一些新的趋势 和特点，如投资结构进一步优化、更加注重本地化经营及投资的方式更加多样 化等。目前，随着上海“四个中心”建设的推进，利用外资己形成全方位、多 层次、宽领域的新格局。 2 2 上海招商引资的现状 2 2 1 当前卜海招商引资质量和水平 经过多年的发展，上海吸引外资不但具有相当的规模，质量和水平也有了 较大的提高，外资在上海经济、社会发展中发挥着重要的作用，对_ 业生产、 外贸出口、就业、固定资产投资的贡献度逐年增加，对“科教兴市”战略的作 用也越来越大。 目前，上海全市固定资产投资的1 5 。外贸出口的2 3 ，就业的1 0 ，工 业产值的6 0 是由外资企业创造的。在“科教兴市”主战略的实施过程中， 外资对上海的技术进步发挥着重要的作用，2 0 0 2 年上海高新技术产业工业总 产值中由7 8 5 9 是由外资企业创造的，2 0 0 3 年这一比例达到8 2 9 2 ：2 0 0 2 年上海高新技术产业工业增加值巾有6 0 0 7 是由外资企业完成的，2 0 0 3 年达 到了6 1 0 6 。外资企业在企业的研发方面也有着较大的优势。2 0 0 3 年卜海大 中型工业企业共建立技术研发机构2 1 9 个，具中外资氽业建立的有1 1 0 个，占 总数的5 0 2 3 ；从事科研活动的人数有1 7 5 3 8 人，其中外资企业中有9 6 9 5 人， 占总数的5 5 2 8 ：共投入研发经费4 8 1 9 亿元，其中外资企业投入3 8 0 3 亿元， 占总数的7 8 9 2 。 近年来，卜海在吸引跨国公司地区总部、外资投资性公司等功能性项目方 面有了长足的发展。2 0 0 2 年7 月上海出台有关跨国公司地区总部的相关政策 后，现已经有8 6 家跨国公司在l ：海最立的地区总部，其中世界5 0 0 强企业2 7 家，占总数的3 0 。 作为建设中的国际金融中心，上海已经成为外资银行在中国发展最集中和 活跃的城市，目前，全球资本排名前5 0 位的国际性银行中，有2 5 家在上海设 立的分支机构；上海外资银行营业性机构已达6 5 家，占全国的3 3 。 2 2 22 0 0 5 年上海与周边省市吸收外资情况比较 ( 一) 总量规模比较 从总量规模上来比较，2 0 0 5 年上海合同外资和实到外资增幅低于全固甲 均水平。( 见表2 1 ) 表2 1 项目数、台同利用外资和实际利用外资比较 含同利用外资实际利崩外资 项f 1 个数 ( 亿美元)( 亿美元) 2 0 0 5 年本年同比本年同比 本年 同比 全国 3 5 2 0 276 61 1 8 9 9 93 4 1 95 3 7 8 12 3 4 7 上海 3 6 6 000 89 9 7 21 7 1 45 51 7 9 7 江苏 5 8 4 41 63 1 0 4 43 2 7 l9 7 5 71 7 东 4 7 1 41 7 2 91 5 4 4 36 7 7 88 3 5 l8 3 3 j 1 尔 6 7 4 01 8 0 21 4 89 34 0 2 88 7 3 61 9 0 4 浙江 2 9 6 3一1 4 4 91 0 85 1i 9i l4 6 5 74 0 6 1 ( 数据来源：商务部外资司) 从表2 1 巾可以看出全国合i 列利用外资增幅比卜海高2 8 3 1 个百分点，江 苏增幅与全国平均水平基奉持平，广东比全国略高6 个卣分点，山东增幅比全 国平均水平高出近一倍。上海实际利用外资增幅低于全国平均水平59 7 个百 分点，低于江苏、广东、山东三省，居全国第四位。 ( 二) 制造、i k 和服务业结构比较 从产、f k 结构看出，全国以及各省第二产业吸收外资仍居主导地位，但足第 三产业外资最近两年增长较快。( 见表2 2 ) 表2 2 合同吸收外资产业结构比较 第二产业第三产业 合同外资合同外资 2 0 0 5 年增长占比增1 支占比 ( 亿美元)( 亿美元) 全国1 0 8 0 3 8 3 8 4 57 632 9 26 82 0 8 2 2 16 7 上海5 9 6 3 98 7 5 9 63 9 92 4 8 43 9 8 8 浙江 9 211 69 8 4 51 6 3 3 0 1 5 山东 1 3 4 3 47 57 88 6 7 21 4 6 47 0 5 594 5 广东 1 1 72 8 7 8 7 5 2 9 8 9 2 00 7 ( 数据来源：各省市外经贸j 丁) 通过上表的比较发现，第三产业全国甲均增幅达2 0 8 2 ，山东增幅为 7 0 5 5 ，浙江达到3 0 ，上海为2 4 8 4 ：从占比看上海最高，达到3 9 8 8 。 而第二产业上海吸收外资数远低于浙汀、山东及广东。 ( 三) 项目平均舰模比较 2 0 0 5 年上海新批火项目较2 0 0 4 年增多，跨国公司地区总部、投资性公司、 研发中心等功能性项目的引进继续保持稳定。上海外资项目平均投资额为 2 7 2 4 6 万美元，高于广东的2 2 0 9 6 万美元，低于全国的3 3 8 0 5 万美元平均水 平，低于江苏的5 3 1 2 2 万美元、浙江的3 6 6 2 1 万美元、北京的3 4 33 9 万美元、 山东的3 2 7 6 万美元和辽宁的3 0 3 0 2 万美元。 ( 四) 外资来源地比较 从全国来看，哑洲十困地区( 香港、澳门、台湾、口本、菲律宾、泰国、 马来西业、新加坡、印尼、韩国) 、美国和原欧盟f 五国对华投资合同外资金 额分别同比增长2 3 3 5 、1 9 9 2 和4 3 5 。从上海来看，亚洲十国地区合同 外资增幅低于5 ，美国和原欧盟十五匡合同外资同比下降3 7 9 和6 5 3 。 上海合同外资增幅较大的国家( 地区) 是：毛里求斯增长6 1 5 亿美元、香港 增长3 0 5 亿美元、日小增氏3 0 2 亿美元、维尔京群岛增长1 4 8 亿美元。 2 3 上海招商引资面临的题 虽然上海在前几年吸引外商直接投资取得了一定的成绩，但也应该清醒得 意识到，一卜海在招商引资方面确实存在着几个方面的问题： 第一，角色错位，政府主导型招商引资。政府丰导型招商引资模式表现为 政府别。经济活动的全面介入。从项目的选择、资金的流动到上地的供给、能源 的供应、j ”品的销售这些原本应由市场调控的环节上，都闪动者政府的身影。 在招商引资过程中，政府介入经济过深，成为了市场经济中的经济人。当政府 成为经济人时，在经济利益、资源和市场舰则上就会有需求，这种需求加上政 府自身的权力，使得政府成为经济规律的违背者和经济秩序的破坏者。 上海现有大大小小的招商中心及园区开发区不下5 0 个，可无一例外的隶 属于各级政府部门，园区开发区隶属j 二区级政府，而各招商中心则归所在街道 管辖，就连招商负责人都是从相应的政府部r 中抽调出来的。由此进行的招商 怎能摆脱政府的干预? 与招商中心谈引资项目实际就是在与政府交涉淡判，招 商中心根本无权做出任何决定，其主要职责就是统计分析招商引资的成绩。 由于是政府主导型招商引资，所以各级政府为吸引资金和企业进入，不惜 扭曲要素价格，存招商引资过程中，往往采取减免税收、低价转让土地、降低 企业环保标准等各种优惠政策，这实际上是将企业所应承担的部分成本通过政 府转嫁到公众身上。这些招商引资政策在降低企业成本、减少企业经营风险的 同时也软化了企业的成本约束，刺激了某些企业的非理性扩张，对土地、生态 环境、劳动力资源进行掠夺性丌发和使用，而地方政府则因g d p 数字的大幅 攀升而被认为是政绩显赫。 第二，外资产业结构和产业布局不够合理。经过多年的发展，上海吸引外 资的总量已经很大，引进资金已不是丰要目的。截至2 0 0 5 年底，l 海共吸引 外资企业3 6 0 2 2 家，合同外资8 5 1 5 亿元，加上股票、货币市场的发展，上海 整体的融资能力不断的增强，因此引进资金已经不是上海u 及引外资的主要目 的，引进外资促进上海产业结构的调整、提升城市功能成为引进外资的主要m 发点。 从前几年l 海吸引外国直接投资的情况来看，主要集巾于第_ 产业，特别 是制造业和加工业，而第二“业投资所占比重一直处于比较低得水平。上海甚 至出台了一项不放弃制造业的举措，在市郊的嘉定、青浦、松江三个区设立试 点园区，规划用地总面积1 7 3 平方公里，通过扣造“商务成本翁地”米增强对 外资的吸引力，同时制订一系列财税优惠政策，与周边地区竞争。但是，探究 欧美等发达国家经济发展的历程，可以看出，任何一个国家和地i x 的经济发展 要想取得质的飞跃，必须依赖于现代服务业的高速发展。押商引资中，“大上 海”不、止“小昆山”的现象，使区域内产业无法实现互补提升，“错位发展” 成为空谈。 卜海“四个中心”的城市功能定位，决定了上海在吸引外资时必须大力提 高质量和水平。上海j 卜在建设“国际经济、金融、贸易、航运”中心，甲纯追 求数量并小符合卜海城市发展的方向。上海在现代服务业方面j 世界主要国际 大都市存在着较大的差距，而现代服务业的发展水平正是体现了城市的功能， 所以今后现代服务业将是上海吸引外资的重点。 第三，土地资源短缺。土地资源是上海招商引资工作赖以可持续发展的基 础。但是，随着上海城市建设的高速发展，土地的过度使用，使得上海的土地 越来越成为一种稀缺资源。如何更有效地利用土地资源，提升单位土地的投入 产出率，在有限地土地供应量内，吸引更多技术含量高、附加值高地外商投资 项目也是未来上海招商引资1 作必须解决的一个难题。 第四，商务成本过高。近年来，随着上海经济的持续发展，特别是上海房 地产价格的高涨，上海外商投资商务成本过高问题显得口益突出。虽然上海在 前几年己经采取了一系列得措施来控制商务成本得过快l 涨，但是，上海外商 投资商务成奉较周边地区相对较高得现象并没有得到有效得缓解。如果这一问 题不能得到解决，将会导致一些外资项r 向岗边地区转移，小但上海第二产业 吸引外资会受到影响，现代服务业吸引外资同样也将受到冲击。 第五，吸引外资凝聚力欠缺。从前儿年上海吸引外商直接投资得实践来看， 上海招商引资还没有形成全社会的合力，并且存在各自为战、互相竞争的现象， 币但影响了上海“亲商、重商、便商、利商”投资环境的建设，而且也影响到 了外资企业在：海落地生根。如德国一家i t 企业与已在上海投资德跨国公司 “中芯国际集团”签订了产品配套协议，并准备在张江高科技园区投资l o 亿 美元建设集成电路厂，但在谈判一年多快要落时，附近一个区以更优惠的条 件把项目“拉走”了。事实上，近年米基于斧区利益的这种外资项目争夺战层 出不穷。这些争取外商战的“筹码”就是地方让利：拼地价，比税收减免等。 2 4 上海进。步扩大招商引资规模的制约因素 2 4 1 国际环境的因素 从世界范围来看，国际直接投资( f d t ) 总量进入新的增氏阶段，同时推 动引资竞争更加激烈。 国际社会普遍的判断是，2 0 0 3 年国际赶接投资总量己扭转了进一步下降 的态势，进入恢复性增长阶段，预示着f d i 新的较为繁荣的时代到来。同时， f d l 分布的彳= | = 业也在有所调整，服务业将超过制造业和初始产业，成为f d i 流入最多的产业。 与此同时，以跨国公司为主导的新一轮产业转移和经济全球化的加深，推 动国际和国内存u 及引外资方而的竞争更加激烈，具体表现在：( 1 ) 在国际布局 上，国际直接投资进一步呈现 大流向：一是美国仍然是吸引外资的主要地区： 二是欧盟东扩吸引欧美曰等发达国家投资转移；三是中国继续成为吸引外资进 入最具潜力的国家；p q 是日j 度、巴西、俄罗斯、马来西亚和越南等批新兴国 家加入吸引外资的竞争；五是各固政府纷纷实施更有针对性的投资促进战略。 ( 2 ) 引资在中国的区域选择性增强。我国已进入区域经济发展阶段，继珠三 角、长i 角之后，环渤海经济区将进入吸引外资的新发展阶段，中西部地区也 在加快扩人开放。( 3 ) 外资产业布局在竞争中优化。从国内来看，在集成电路、 通信设备、电子计算机等高新技术类产业领域，广东、江苏、京津与上海的竞 争仍将持续。在化工业和装备制造业领域，竞争主要在上海与天津、辽宁之间 展开。现代服务业的引资竞争上要在北京、上海以及沿海省市之间展开。( 4 ) 吸引外资的软环境竞争丌始加剧。外商对于投资环境的要求进一步提高，除了 硬环境外，政策环境、法律环境、服务环境以及知识产权保护环境已经成为外 商选择的重要因素。世界银行2 0 0 3 年对中国2 3 个城市的投资环境进行了评估， 1 0 项指标中有9 项反映软环境。 2 4 2 国内宏观渊控的因素 国家加大宏观调控为新一轮吸引外资带来新的挑战。当前国家宏观调控政 策与全市引资工作紧密关联的方面有：第一，实行严格的耕地保护制度。目前 上海市级以上开发区共有土地规