（公共管理专业论文）价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告.pdf

l c l a s s i f i e di n d e x u d c ad i s s e r t a t i o nf o rt h ed e g r e eo fm p a t h e i n v e s t i g a t i o nr e p o r t o f p r i c ea d ju s t m e n tf u n d m a n a g e d m a r k e t p r i c eo f q i q i h a rc i t y c a n d i d a t e s u p e r v i s o r a c a d e m i cd e g r e ea p p l i e df o r s p e c i a l i t y d a t eo fs u b m i s s i o n d a t eo f0 r a le x a m i n a t i o n u n i v e r s i t y ：z h a n gd a n g e ：p r o z h o u q i a n g ：m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ：m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ：a p r ，2 0 1 0 ：j u n e ，2 0 1 0 ：h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y ， 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由 作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在 文中指出，并与参考文献相对应。除文中己注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 l，、l7 作者( 签字) ：主筐刘翟爹 日期：0年月g 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数 据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结 合学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位 为哈尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 本论文 口在j 新学位后即可口在授予学位。坦个月后 口 解密后) 由哈尔摈工程太学送变有关部门进行保存、汇编等。 作者( 签字) ：必- 4 穆导师( 签字) ：6 望( 童翳 日期：) 易年石月归如年二月g 日 ，rk _ j ，l 价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告 摘要 价格调节基金，是政府用来调节市场商品供求、平抑市场物价而特定 建立的专项基金，是一种重要的商品储备制度。建立价格调节基金制度是 在价格波动对生产和百姓生活带来影响时，运用价格手段进行干预的一种 办法，是新形势下价格改革的一种新举措，它作为国家财政资金的补充， 能缓解价格陡升陡降的冲击。 本文是对齐齐哈尔市实施价格调节基金情况的调查，从价格调节基金 的征收、使用和监管三个方面着手，对价格调节基金在平抑市场物价、促 进农村产业结构调整、应对突发事件、推动绿色产业建设、促进流通、实 施价格救助等方面的调控作用予以肯定，同时也提出了价格调节基金在征 收中的渠道少、粗放式收费，缺乏相应的执法手段，投向结构不合理，使 用中的不规范，票据管理亟待规范，多头管理存在缺陷，保值增值认识不 够，宣传力度仍需加强等问题，并对完善齐齐哈尔市价格调节基金制度提 出了拓展价格调节基金的征收渠道，创新工作理念，出台相关的政策法规， 投入结构向合理化转变，合理使用范围，强化票据管理，理顺管理机制， 尝试保值增值，实现宣传多样化等解决问题的具体对策。 关键词：价格调节基金；征收；使用；监管；调控物价； ， r f 一 q 峨 l l 价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告 i ；i ；i ；暑i ；i i i i i i i i ；i i 嗣i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ；i i i i i r t i ；i i i 薯 a b s t r a c t p r i c ea d ju s t m e n tf u n d ，t h eg o v e r n m e n t u s e dt o a d ju s t t h em a r k e t c o m m o d i t ys u p p l ya n dd e m a n d ，b r i n gd o w np r i c e sa n ds p e c i f i cs e tu pas p e c i a l f u n d ，i s a ni m p o r t a n tc o m m o d i t yr e s e r v e s p r i c ea d j u s t m e n tf u n ds y s t e m e s t a b l i s h e di nt h ep r i c ef l u c t u a t i o n s ，t h ei m p a c to fp r o d u c t i o na n dp e o p l e sl i v e s ， t h eu s eo fp r i c i n ga sam e a n st oi n t e r v e n ei naw a y ，t h ep r i c er e f o r mu n d e rt h e n e ws i t u a t i o n an e wi n i t i a t i v e ，i ti sa d d e da san a t i o n a lf m a n c i a lr e s o u r c e s ，b e a b l et oe a s et h ep r i c es p i k eo nt h ei m p a c to f d e c r e a s e dd r a s t i c a l l y i nt h i sp a p e r , t h ei m p l e m e n t a t i o no fp r i c er e g u l a t i o no nt h eq i q i h a rc i t yt o c o n d u c tr e s e a r c hf u n d sf r o mt h ep r i c ea d j u s t m e n tf u n d ，t h ec o l l e c t i o n ，u s ea n d m a n a g e m e n to ft h r e ea s p e c t so fr e s e a r c h o nt h ep r i c ea d j u s t m e n tf u n di n s t a b i l i z i n gm a r k e tp r i c e s ，a n dp r o m o t er u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r ea a j u s t m e n t ，d e a l w i t hu n e x p e c t e de v e n t st op r o m o t et h eg r e e ni n d u s t r y , a n dp r o m o t ec i r c u l a t i o n ， t h ep r i c e r e g u l a t i n gr o l eo ft h ea r e a so fr e l i e ft ob es u r e ，b u ta l s op u tf o r w a r dt h e p r i c ea d j u s t m e n tf t m di nc h a r g eo ft h ec h a n n e ll e s ss c o p ei sn a r r o w , t h el a c ko f a p p r o p r i a t ec o n t r o lm e c h a n i s m ，f e e sa n dc h a r g e sl e v i e db yt h ee x t e n s i v e ，i nt h e u s eo fn o n s t a n d a r ds t r u c t u r ei si r r a t i o n a lt oi n v e s ti nt h em a n a g e m e n to ft h e s y s t e md u et os p e c i f i c a t i o n ，s u p e r v i s i o na n de x a m i n a t i o np r o c e d u r e sa r en o t s u f f i c i e n t l yt i g h t i n c r e a s i n gt h ev a l u eo f s u c hi s s u e sa sl a c ko fa w a r e n e s s ，a n d i m p r o v e t h eq i q i h a rr e g i o np r o p o s e dp r i c ea d j u s t m e n tf u n ds y s t e m sl e g a l f r a m e w o r kf o rt h er e a l i z a t i o no ft h ef u n d ，t h ef u n da n df u n dm o n i t o rt h eu s eo f h i g h l ye f f i c i e n ts t a n d a r d i z a t i o no fs p e c i f i cm e a s u r e ss u c ha sp r o b l e m 。s o l v i n g k e yw o r d s ：p r i c ea d j u s t m e n tf u n d ；c o l l e c t i o n ；u s e ；m a n a g e m e n t ； r e g u l a t i o no fp r i c e 。，irj1_ 价格调节基金调控齐市市场物价的调研报告 目录 第1 章绪论1 1 1 选题背景、目的及意义1 1 1 1 论文的选题背景1 1 1 2 论文的选题目的2 1 1 3 论文的选题意义2 1 2 调研对象、范围、思路及方法3 1 2 1 调研对象3 1 2 2 调研范围3 1 2 3 总体思路3 1 2 4 调研方法3 1 3 论文的研究特色4 1 4 论文结构4 第2 章价格调节基金理论概述6 2 1 解读价格调节基金6 2 1 1 价格调节基金的定义6 2 1 2 价格调节基金的性质6 2 2 价格调节基金的沿革6 2 3 价格调节基金的主要实施环节7 2 3 1 价格调节基金的征收7 2 3 2 价格调节基金的使用8 2 3 3 价格调节基金的监管9 第3 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状1 0 3 1 价格调节基金的征收现状1 0 3 1 1 价格调节基金的征收渠道和方式1 0 3 1 2 价格调节基金征收的制度保障l o 3 1 3 价格调节基金的征收情况1 l 3 2 价格调节基金的使用现状1 1 3 2 1 政策性补偿方面l l 哈尔滨丁程大学公共管理硕七学传论文 3 2 2 平抑生活必需品价格异常波动方面1 2 3 2 3 对困难群体的动态价格救助方面1 3 3 2 4 支持重要商品储备方面l3 3 2 5 调整产业结构、促进流通方面1 4 3 3 价格调节基金的监管现状1 4 3 3 1 实行收支两条线管理1 4 3 3 2 使用时的申报程序1 4 第4 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场1 6 4 1 价格调节基金征收中存在的问题1 6 4 1 1 征收渠道少、粗放式的收费，影响价格调节基金的征收额度1 6 4 1 2 价格调节基金征收缺乏相应的执法手段，带来负面效应1 6 4 2 价格调节基金使用中存在的问题17 4 2 1 价格调节基金投向结构不合理1 7 4 2 2 价格调节基金使用不规范1 7 4 3 价格调节基金监管中存在的问题”1 8 4 3 1 价格调节基金的票据管理亟待规范1 8 4 3 2 价格调节基金多头管理的机制存在缺陷1 8 4 3 3 价格调节基金的保值增值认识不够1 9 4 3 4 价格调节基金的宣传力度仍需加强1 9 第5 章完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施2 0 5 1 实现价格调节基金制度法制化2 0 5 1 1 拓展价格调节基金的征收渠道，创新工作理念2 0 5 1 2 出台相关的政策法规2 1 5 2 实现价格调节基金使用高效化2 3 5 2 1 价格调节基金的投入结构向合理化转变2 3 5 2 2 调整价格调节基金的使用范围2 4 5 3 实现价格调节基金监管规范化2 5 5 3 1 强化价格调节基金的票据管理2 5 5 3 2 理顺价格调节基金的管理机制2 5 5 3 3 尝试价格调节基金的保值增值2 6 ，一- 价格调一仃基金调控齐市市场物价的调研报告 5 3 4 实现价格调节基金的宣传多样化2 6 结论2 8 参考文献2 9 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果3 2 致谢3 3 个人简历3 4 ，i。，一i 第l 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景、目的及意义 1 1 1 论文的选题背景 近期以来，我国的宏观调控工作出现了诸多新问题。2 0 0 7 年，价格总 水平上涨过快、居民消费价格指数高位运行、通货膨胀预期上升；2 0 0 8 年 1 月，国务院颁布临时价格干预措施，制止不合理涨价，加强宏观调控力度； 2 0 0 8 年下半年以来，因全球金融危机全面爆发，大宗商品价格急速回落， 需求锐减，通货紧缩明显显现。价格走势呈现以下主要特征。 ( 1 ) 周期性特征。粮食和生猪等农产品生产受自然条件约束，具有较 强的周期性，价格供求弹性较低。特别是在全球粮食价格出现巨大波动， 大涨后快速回落，国内农产品供应，难以在短期内消化原料成本变化，从 而出现供求周期性和成本变化的双重影响。 ( 2 ) 需求性特征。2 0 0 7 年我国经济增长速度达到1 1 4 ，已经连续5 年达到1 0 以上的增长速度，2 0 0 8 年我国g d p 增长速度达9 ，与此同时， 固定资产投资增长过快、信贷投放过多和外贸顺差过大的矛盾仍然比较突 出。城镇居民可支配收入和农村居民现金以及社会消费零售额都呈现两位 数的增长态势。因此，2 0 0 7 年在市场需求的强烈拉动下，大宗商品和资源 商品等基础性商品价格出现大幅度上涨，2 0 0 8 年下半年至2 0 0 9 年一季度， 受金融危机影响，经济增长回落加大，2 0 0 9 年一季度我国g d p 同比增长 6 1 ，比上年同期回落4 5 个百分点，比去年四季度回落0 7 个百分点。居 民消费预期减弱，需求减速，粮食、钢铁等商品价格出现大幅度下降。【l 】 ( 3 ) 输入性特征。我国居民消费价格变化还明显受到了国际商品价格 传导的影响。主要表现为：近几年来，国际石油期货市场因政治冲突和投 机炒作等因素，石油由2 0 美元一桶涨到最高峰1 0 0 美元以上一桶，因全球 粮食减产和自然灾害影响，粮价也一路大涨，美元对世界主要货币持续贬 值，导致以美元标价的大宗商品价格大幅度波动。虽然我国大多商品价格 没有国际化，全球市场化，但是，国际价格变化的引导力和推动力，依然 影响巨大，直接影响贸易、生产企业、消费预期等等。 哈尔滨：l ：程人学公共管理硕士学位论文 ( 4 ) 突发性特征。近年来，由于自然灾害、突发事件等因素的影响， 全国或局部地区影响较大的价格波动时有发生，如2 0 0 3 年的“非典”，2 0 0 5 年的禽流感、松花江水污染，2 0 0 7 年的全国性生猪供求失衡，2 0 1 0 年的以 绿豆为代表的杂粮价格的上涨，都造成了全国或局部地区百姓生活必需品 价格的剧烈波动。 通常情况下，在市场经济体制中，价格机制发挥固有作用的形式是自 发式的，价格具有信号和自动调节的功能，但由于市场经济体制本身的缺 陷和突发事件等其他多种因素的影响，某些商品价格在某段时间可能会出 现暴涨暴跌现象，引起市场供应的异常波动，导致市场供求关系发生剧烈 变化，从而影响到人民生活的安定、价格调控目标的实现和宏观经济的稳 定健康运行。 本文的调查正是在这个背景下展开的，通过对价格调节基金在齐齐哈 尔市建立2 0 年来在政策性补偿、平抑生活必需品价格异常波动、救助困难 群体、支持重要商品储备和调整产业结构促进流通等方面发挥的作用进行 调查研究，针对该项基金在征收、使用和管理方面进行了分析，在对其积 极作用予以肯定的同时，也对其存在的问题进行了探究，并提出具体的对 策建议。 1 1 2 论文的选题目的 价格调节基金是政府在调控价格方面采用的一种经济手段，作为国家 财政资金的补充，能够缓解价格陡升陡降的冲击，对调控市场价格、安定 城镇居民生活起到了巨大作用。本文主要是通过对价格调节基金在征收、 使用和监管等方面进行调研，对其中存在的问题有针对性的提出解决方案， 从而提高价格调节基金的使用效率，充分发挥其在价格调控中的优势。 1 1 3 论文的选题意义 ( 1 ) 肯定价格调节基金在调控市场物价方面的积极作用。价格调节 基金在建立重要商品储备制度、农副产品生产和市场建设，调整产业结构、 绿色食品产销，疏导价格矛盾、平抑市场以及发展地方经济、安定人民生 活等方面做出_ 了积极的贡献，被人们称为是平抑市场物价的“蓄水池”；繁 2 | l ， ， 1 第1 章绪论 荣农副产品市场、促进产业结构调整的“融资库”；扩大流通、保证供应渠 道的“助力器”；深化绿色产业的“强化剂”；应对突发性事件、抵御风险灾害 的“储备金”和助困扶弱的“救助金”。 ( 2 ) 探究价格调节基金征收、使用和管理方面存在的问题，提出有 针对性的解决方案，使该项制度逐渐趋于完善。 1 2 调研对象、范围、思路及方法 1 2 1 调研对象 价格调节基金制度对市场物价的调控作用及其存在的问题。 1 2 2 调研范围 齐齐哈尔市。 1 2 3 总体思路 本文是对齐齐哈尔市实施价格调节基金的情况进行的调研，运用了资 料分析、问卷调查、现场考察、个别访谈等方法，从价格调节基金的征收、 使用和管理三个方面着手，对价格调节基金在平抑市场物价、促进农村产 业结构调整、应对突发事件、推动绿色产业建设、促进流通、实施价格救 助等方面的调控作用予以肯定，同时也提出了价格调节基金在征收中的渠 道少、范围窄，缺乏相应的制约机制，代征部门收费粗放，使用中的不规 范，投向结构不合理，在管理中的机制欠规范，监审程序不够严密，保值 增值认识不够等问题，并对完善齐齐哈尔市价格调节基金制度提出了实现 制度法制化、使用高效化以及监管规范化等解决问题的具体对策。 1 2 4 调研方法 ( 1 ) 资料分析法 这是在调查研究价格调节基金征收情况方面采取的主要方法，通过查 阅2 0 年来的工作总结及相关的报表等资料，对该项基金的征收情况进行了 回顾。 ( 2 ) 问卷调查法 3 一 哈尔滨t 程大学公共管理硕十学位论文 这种方法在对调查研究价格调节基金使用方面得到很好的体现，本文 针对价格调节基金在调控市场物价方面的作用制作了调查问卷，采取了当 场发送问卷，直接收回的方法，涉及对个体农产品经营者2 0 0 人、普通市 民2 0 0 人、城市低保户1 5 0 人、农民1 0 0 人，共发出调查问卷6 5 0 份，其 中有效问卷6 1 9 份。通过对这些问卷的分析，肯定了价格调节在基金平抑 市场物价、应对突发事件、实施价格救助等方面的积极作用，也反映出了 价格调节基金使用不规范、投向结构不合理等问题。 ( 3 ) 现场考察法 通过实地考察鑫鹏牧业、红卫士集团以及安泰畜禽科技有限公司三家 企业，了解了价格调节基金在调整产业结构、促进流通方面的作用。 1 3 论文的研究特色 1 、结合齐齐哈尔市的经济发展的状况，分析了应该调整价格调节基金 的使用方向，运用价格调节基金去扶持龙头企业，促进农业产业结构调整 和发展特色农业。 2 、通过对价格调节基金投放使用方面的调研，探索有偿使用与无偿使 用相结合，尝试一些方法来实现其保值增值。 1 4 论文结构 第一章，绪论。论述了论文选题背景、目的及意义，介绍了论文的调 研对象、范围、思路及方法、结构以及主要内容。 第二章，价格调节基金的理论概述。对价格调节基金的定义和性质进 行了界定，回顾了我国价格调节基金制度的沿革，并从征收、使用和监管 三个方面介绍了价格调节基金的主要实施环节。 第三章，价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状。对价格调 节基金在齐齐哈尔市建立2 0 年来在调控市场物价方面的情况调研，介绍了 该市结合本地区的实际情况开展价格调节基金的征收情况；从政策性补偿、 平抑生活必需品价格异常波动、对困难群体的动态价格救助、支持重要商 品储备和调整产业结构促进流通五个方面介绍了价格调节基金的使用情 况；从收支两条线管理和使用时的申报程序两个方面介绍了价格调节基金 第1 章绪论 的监管情况。 第四章，价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的问题分析。指出 了价格调节基金制度在齐齐哈尔市的实施过程中存在的问题。在征收中存 在的渠道少、粗放式的收费影响到价格调节基金的积累以及缺乏相应的执 法手段，带来的负面效应的问题。在使用中存在的价格调节基金使用不规 范；投向结构不合理的问题。在管理中存在的票据管理亟待规范；多头管 理存在缺陷；监审程序不够严密；保值增值认识不够以及宣传力度仍需加 强的问题。 第五章，完善齐齐哈尔价格调节基金制度的具体措施。针对齐齐哈尔 市实施价格调节基金制度以来存在的问题提出了相应的解决方法，在征收 方面提出了拓展价格调节基金的征收渠道、创新工作理念以及出台相关的 政策法规等办法；在使用方面提出了价格调节基金的投入向合理化转变以 及合理调整其使用范围的办法；在监管方面提出了强化价格调节基金的票 据管理、理顺价格调节基金的管理机制、尝试价格调节基金的保值增值和 加强价格调节基金的宣传力度的解决方法。 哈尔滨工程大学公共管理硕士学位论文 第2 章价格调节基金理论概述 2 1 解读价格调节基金 2 1 1 价格调节基金的定义 价格调节基金，是政府用来调节市场商品供求、平抑市场物价而特定 建立的专项基金【2 1 。按基金的用途和使用目的来分，价格调节基金属于经济 调节基金，对价格总水平的相对稳定有着支持作用。 2 1 2 价格调节基金的性质 1 9 9 7 年6 月，全国人民代表大会颁布了价格法，其中第四章第二十 七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价 格，稳定市场。”价格调节基金在性质上属于储备基金，是一种重要的商品 储备制度【3 】。价格调节基金是由各级政府建立、管理和调控，干预农产品市 场价格、扶持相关产业，保证经济秩序的正常与稳定，安定人民群众的日 常生活依法设立的政府性基金。 2 2 价格调节基金的沿革 我国价格调节基金的发展经历了三个阶段，第一是萌芽起始阶段，时 间为1 9 7 9 年，由四川省率先提出建立物价调整基金，勾勒出价格调节基金 的雏形；第二是建立实施阶段，时间为1 9 8 7 年，由广东省政府以粤府 1 9 8 7 1 2 4 号文件的形式发布了广东省人民政府关于试行主要副食品价格 调节基金制度的通知，于1 9 8 8 年1 月1 日试行，这是我国省级政府建立 的第一个价格调节基金制度【4 j ；第三是初步发展阶段，1 9 8 8 年4 月，国务 院在国发 1 9 8 8 2 3 号国务院关于试行主要副食品价格变动给职工适当补 贴的通知中，首次明确规定“为了防止主要副食品价格剧烈波动，大中 城市要建立平抑副食品价格基金，生猪产区要建立保护养猪的调节基金。 基金来源可根据当地情况，多渠道筹集，具体办法由当地人民政府规定” 【5 】 0 据统计，截止到1 9 9 2 年，已有6 1 个城市建立了副食品价格调节基金 ， 6 第2 章价格调节基金理论概述 制度【6 j 。目前全国2 2 个省、自治区的2 0 1 个地市中，有1 6 8 个建立了副食 品价格调节基金，达到8 3 5 8 ，1 1 3 2 个县中有6 3 3 个建立了副食品价格 调基金，达到5 5 9 2 。全国各地征收副食品价格调节基金总额己达3 5 亿元 以上，其中最早实施价格调节基金制度的广东省已征收了9 亿元，占全国 征收总额的2 5 7 1 【7 j 。广东省、辽宁省、山西省、河北省、青海省、福建 省、湖南省、安徽省等全国一半以上的省还以省政府名义下发了价格调节 基金或副食品价格调节基金管理的有关规定。 与此同时，价格调节基金名称也经历了不断演变过程，由最初四川省 称之为“物价调整基金”、“价格改革基金 、“市场物价安定基金”、 “价格保证基金 、“价格补偿基金 到后来的“稳定市场物价专项基 金 、“价格调控基金”以及“市场物价调节基金”、“价格风险基金 等掣引。1 9 9 7 年1 2 月2 9 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十 九次会议通过了中华人民共和国价格法中明确规定，政府可以设立价 格调节基金，价格调节基金的名称基本定型。 2 3 价格调节基金的主要实施环节 2 ：3 1 价格调节基金的征收 为了更好地发挥价格调节基金的功效，必须以一定的资金储备作为后 盾，因此价格调节基金的征收是建立该项制度的中心内容【9 】。价格调节基金 的征收渠道应是多元化的，如果完全由财政预算安排在大部分地区恐怕难 以实现，由于没有全国统一的、与价格法相配套的价格调节基金管 理办法，因此，各地政府建立价格调节基金制度的情况各不相同。目前各 地政府面向社会征收价格调节基金的范围主要有四种情况：全面征收价 格调节基金。凡本区域内缴纳营业税和增值税的企业和个体工商户，均按 一定的比例缴纳价格调节基金【m 】。对重点行业征收价格调节基金。如煤 炭、旅游、餐饮业等。从行政事业收费和价格检查罚款中提取一定数额 作为价格调节基金。从政府定( 调) 价的商品和服务收费提价部分征收。 征收标准各不相同，有按一定比例征收的，也有按吨位即按每吨提取一定 的数额作为价格调节基金的。 7 哈尔滨工程大学公共管理硕士学位论文 2 3 2 价格调节基金的使用 根据2 0 0 5 年国家发改委在发改价格 2 0 0 5 19 2 s 号关于运用价格调节 基金加强和改善价格调控的通知中，明确指出了价格调节基金用于政策 性补偿、平抑副食品及生活必需品价格异常波动、对困难群体的动态价格 救助、支持重要商品储备、为促进流通和结构调整进行的政府资助等方面 。一是“补”，这是一种价格政策性补偿，主要指当政府对群众生产生活 必需的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产 者、经营者造成损失时，运用价格调节基金给予其补偿。二是“平”，是指 平抑价格异常波动，其作用方式可分为直接、间接两种。直接方式是指运用 价格调节基金支持重要商品储备，当重要商品价格异常波动时，直接入市适 时收购或投放，以平衡市场供求，稳定市场价格；间接方式是指当重要商 品价格剧烈波动或者有发生剧烈波动的趋势时，根据价格波动的原因、影 响的环节，使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予适当 补贴，间接调控、平抑物价。三是“扶”，这是一种供给支持政策，指政府 运用价格调节基金，通过扶持某商品的生产、资助有利于降低生产成本、 改善产品结构的项目等方式，实现扩大供给、引导产品结构合理调整，稳定 市场价格的作用。四是“救”，是指向特殊困难群体提供价格救助，如当 基本生活必需品价格大幅度上涨时，运用价格调节基金向低收入困难群体 提供价格补贴；发生自然灾害、疾病、突发性事件时，向受灾受害群体或产 业提供相关补贴。 价格调节基金的使用的原则是“专款专用”，不能用于政府非价格调 控方面的开支，特别是不要用于弥补政府财政缺口，在具体使用方式上尽 量坚持有偿使用和无偿使用相结合的原则【l 到，年终节余可转下年度滚动使 用。对投入使用该项基金的项目，应委托价格中介机构及其他有关机构共 同对其进行可行性评估，建立一套基金使用评估制度，以确保价格调节基 金安全有效的使用、充分发挥其调控市场价格的作用【1 3 】。 价格调节基金在使用时先由用款单位提出申请或物价部门按照市场变 化、价格水平等实际情况提出启用价格调节基金的建议，提出书面的申请， 由价格调节基金管理部门调查核实，经价格主管部门审核后，报价格调节 8 第2 章价格调节基金理论概述 基金领导小组集体研究讨论，再报政府审定，由政府主管领导签批，财政、 审计部门进行事后监督。价格调节基金凡是以有偿贷款方式支出的，必须 同时具备公证、担保及相应数额的财产抵押等条件，确保基金贷出后收回 有保障，避免国家资金流失。 2 3 3 价格调节基金的监管 价格调节基金监管工作由物价部门负责，由于价格调节基金属于预算 外资金，因此各地都建立了该项基金的存储、审核、财务处理、减免审批、 方案编制、使用统计报表、使用监督效益评估等完善的制度。价格调节基 金实行“收支两条线”管理，【1 4 】使用省财政厅监制的专用收据，专款专用， 不得挪用。 在价格调节基金审批和使用方面，物价部门根据征收规模和本地实际 情况，编制年度使用计划。 1 5 1 在基金使用过程中，要坚持跟踪调查，对使 用不当或挤占挪用等情况，要坚决予以纠正，防止流失。在基金的后期管 理上，要考虑建立项目支出效益档案，实行追踪问效，加强监管，保证资 金的安全。 9 哈尔滨工程人学公共管理硕十学位论文 第3 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场 物价情况的现状 3 1 价格调节基金的征收现状 3 1 1 价格调节基金的征收渠道和方式 齐齐哈尔市价格调节基金的征收开始于1 9 8 9 年，齐齐哈尔市政府根据 当时市场出现商品供需矛盾，物价上涨，人民生活受到严重影响的情况， 依据国家和省的有关规定，适时出台了相关文件，开始征收该项基金。征 收范围有个体工商户、旅业、铁路外运物资等。1 9 9 4 年以政府令的形式正 式出台了齐齐哈尔市价格调节基金管理办法，征收范围有建筑企业、生 产经营企业、餐饮业、娱乐业、旅业等。2 0 0 2 年根据经济发展的新形势， 又对该办法进行了修改，征收范围增加了省、市管理的商品和服务的调定 价、广告业、社会力量助学、驾驶员培训、出租经营性房屋及场地等。 目前齐齐哈尔市价格调节基金的征收分为由物价部门自行征收( 以下 简称自征) 和委托代理其他部门征收( 以下简称代征) 两种方式。自征主 要征收旅业以及省、市管理的商品和服务的调定价等，代征主要是委托地 税部门征收省、市管理的商品和服务的调定价、广告业、社会力量助学、 驾驶员培训、出租经营性房屋及场地等。 3 1 2 价格调节基金征收的制度保障 齐齐哈尔市价格调节基金管理办法规定：不按时缴纳价格调节基 金的业户，由价格调节基金征收管理行政主管部门责令限期补交应缴数额， 每日加收l 的滞纳金；价格调节基金必须上缴财政部门专户存储，违反规 定的由价格调节基金征收管理行政主管部门收缴后上缴财政；征收价格调 节基金不使用财政统一印制的专用票据的，处以1 0 0 0 元以下罚款【l6 j 这 些条款从制度上保障了价格调节基金的征收。 1 0 第3 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状 3 1 3 价格调节基金的征收情况 从1 9 8 9 年到2 0 0 9 年，齐齐哈尔物价部门累计征收价格调节基金9 6 3 6 万元，投放使用6 1 5 3 万元，主要用于疏导价格矛盾，平抑市场价格补贴， 建立副食品、农副产品、种植养殖业基地、蔬菜批发市场以及救助社会弱 势群体等方面，取得了较好的社会效益。2 0 0 6 年以来，对供热价格、供水 价格以及社区物业管理费价格的调整累计征收价格调节基金2 6 3 万元，开 辟了征收的新渠道。 齐齐哈尔市物价部门在多年的征收工作中立足于本地区的实际，总结 出“征收与催缴、协调与指导、管理与服务、查漏与防漏、疏导与执法” 五个结合的人性化征收理念；推行“打开一条绿色通道、开通一部热线电 话、建立一套激励机制、提供一切高效服务、树立一批典型样板 五个一 的征收保障措施，促进了征收工作的开展。在工作环节中，也不断创新， 2 0 0 4 年推出征收联动的做法，集征收、稽查、补罚为一体；2 0 0 6 年又提出 “i + 3 的征收指标定位法，把清欠、稽查、挖潜作为辅助指标，纳入全年 征收范围之内。从2 0 0 3 年起就一直倡导自征代征并举，征收回收同步，开 发挖潜共进。 3 2 价格调节基金的使用现状 征收是为了使用，使用是价格调节基金征收的最终目的，使用效果直 接影响价格调节基金工作的开展【1 1 7 1 ，通过对齐齐哈尔市价格调节基金投放 情况进行总结分析，可以看出充分发挥价格调节基金的作用是在特定时期 对市场经济规律的有效补充。 3 2 1 政策性补偿方面 1 9 9 8 年抗洪期间，齐齐哈尔市政府用5 0 0 万元价格调节基金做为政策 性贷款贴息抵押，保证了国家救灾资金的及时到位，同时又投放5 0 万元扶 持灾区用以恢复生产重建家园。从1 9 9 6 年到2 0 0 3 年，先后投放1 0 5 0 万元， 用于3 1 处蔬菜零售网点，并重点扶持齐齐哈尔市建华和大民两个最大农副 产品交易中心和蔬菜批发市场建设，使这两个部门向规范化、标准化、综 哈尔滨t 程大学公共管理硕士学位论文 合化方向发展，年交易量分别达到4 亿公斤和8 0 0 0 万公斤，不仅满足本市 人民的需求，还辐射到吉林、内蒙地区，为“菜蓝子”工程建设发挥了重 要作用。 参与问卷调查的2 0 0 位农产品经营者在被问及其进货渠道时，有1 0 2 位表示从建华农副产品交易中心，9 1 位表示从大民蔬菜批发市场，占被调 查者的九成以上；在问及参与调查的2 0 0 位市民是否对近年来本市的蔬菜 供应表示满意时，1 7 9 位的回答是肯定的。 第3 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状 优势时，有1 5 7 位表示“品质相差不大，价格更便宜一些”，占被调查者 的7 8 5 。在回答对政府实施瓶装液化气限价情况的满意程度时，参加此项 调查的1 0 0 人中有8 5 位持肯定态度，占被调查者的8 5 ，由此可见，在平 抑生活必需品和价格异常波动方面，价格调节基金发挥的作用是得到了市 民的普遍认可的。 3 2 3 对困难群体的动态价格救助方面 近年来，部分公共产品价格的上升，对弱势群体造成较大的影响。如 齐齐哈尔市区公共汽车票价提高，很多老人和残障人士反应强烈，为了解 决这个问题，齐齐哈尔市政府动用价格调节基金6 0 万元对市区的两家公交 公司进行补贴，实行了对乘坐公共汽车的6 0 周岁以上的老人实行五折票价、 对7 0 周岁以上的老人及残障人士免费乘车的优惠。在对市民进行对该项政 策的看法的问卷调查时，有1 4 6 位认为“很好”占被调查者的7 3 ，有3 9 位认为“6 0 周岁以上的老人都应该实行免费”占被调查者的2 0 。 2 0 0 6 年冬，齐齐哈尔市政府运用价格调节基金1 3 5 7 万元对全市9 0 4 7 户低保户家庭发放冬季取暖补贴；2 0 0 7 年春节期间，针对部分副食品价格 上涨幅度较大的情况，政府动用价格调节基金3 5 万元对市区3 5 0 0 户低保 户进行每户1 0 0 元的价格补贴，2 0 0 8 年春节又拿出2 0 0 万元价格调节基金 向l 万户特困职工家庭开展送温暖活动，这些对困难群体的帮扶救助活动 在对1 5 0 户低保家庭的调查中更是得到了9 0 以上的认同，社会反响良好。 3 2 4 支持重要商品储备方面 从1 9 9 9 年起，齐齐哈尔市政府陆续投放价调基金11 5 8 万元，重点扶 持了郊区农副产品基地建设，推进了齐齐哈尔市高效节能温室的发展及农 业经济增长，调动了区、乡政府和农民的积极性，五个区相继投入价格调 节基金5 9 0 万元，农民自筹7 8 0 万元，到2 0 0 6 年新增棚室面积3 0 0 0 多亩， 地壕温室2 5 0 0 多亩，南方细菜在齐齐哈尔市生根达2 0 多个品种，在对1 0 0 名农民的调查中，有5 0 以上被调查者认为价格调节基金的这种投入为自己 带来每个大棚万元以上的经济效益，3 0 以上的被调查者认为可带来3 0 0 0 到5 0 0 0 元的经济效益。 13 哈尔滨：i = = 程人学公共管理硕十学位论文 同时，政府还为养殖基地投放价格调节基金5 6 8 万元，先后扶持三个 国有禽场，两个种畜场，三个养猪场，提升了猪肉鲜蛋的科技含量，缓解 了齐齐哈尔市肉蛋禽供需不足的矛盾。 3 2 5 调整产业结构、促进流通方面 2 0 0 3 年齐齐哈尔市政府动用价格调节基金2 8 5 万元，用在绿色种养殖 业基地的建设，其中投放在甘南鑫鹏牧业的1 0 0 万元，改善了原有的基础 设施，引进了大批国外优良种猪，为周边农户的种猪改良、收入提高创造 了条件，使企业进入齐齐哈尔市绿色养殖业的龙头榜首；投放在梅里斯区 红卫士的9 0 万元，进一步规范提高农业示范园的档次，成为一道亮丽风景， 同时，仅胡萝卜良种培育一项，就带动农户3 0 0 户，年增收入7 2 0 万元， 农民人均增收4 5 0 元，还解决5 0 0 个季节性就业问题；投放在安泰畜禽科 技有限公司的2 0 万元，不仅为该公司引进大批优良种鸡，还使5 6 4 2 户农 民和下岗职工成为安泰的受益者和合作伙伴。 3 3 价格调节基金的监管现状 3 3 1 实行收支两条线管理 齐齐哈尔市价格调节基金从1 9 9 9 年开始实行收支两条线的原则，专款 专用，专户存储，规范的财务制度保证了资金足额进入国库。坚持不用于 平衡财政预算，不挪作他用，年终结余结转下年继续使用，保证了资金的 安全性，突出了该项基金“取之于民，用之于民 l i8 j 的特征。在价格调节 基金的后期管理上，正在着手建立项目支出效益档案，实行追踪问效，加 强监管，保证资金的安全。 3 3 2 使用时的申报程序 在总结多年征收管理使用经验的基础上，齐齐哈尔市建立和健全了一 套完整的制度和工作程序，使价格调节基金的使用有章可循，为价格调节基 金良性发展探索了一条途径。价格调节基金的使用在申报时需经物价部门、 财政部门的考察调研，专家评审，形成可行性调研报告后，经市物价局审 核，报领导小组批准，再由财政部门负责使用资金的核拨。价格调节基会 第3 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场物价情况的现状 的拨付实行财政集中统一支付方式。按程序先由财政拨付到价调办，再由 价调办逐一划到项目使用单位。对投放资金的使用，项目建设情况，物价 部门与财政部门组织专人跟踪检查，审计部门定期进行审计监督圳。价格 调节基金的使用以补贴、贴息为基础，以无偿使用为主导，以有偿使用为 辅助，以达到使有限的资金使用合理，运转高效的目的。 哈尔滨工程大学公共管理硕十学位论文 第4 章价格调节基金调控齐齐哈尔市场 物价情况的问题分析 实践证明，价格调节基金是政府调控市场的专项资金和重要经济手段， 设立和运用价格调节基金是社会主义市场经济条件下