（公共管理专业论文）公共体育场馆公益性的保障研究.pdf

3 ；- j 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：彳木哆乔 醐产p 月7 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有 关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：1 芥彬刊卜 日肌口0 7 年，2 月7 日 导师签名： 洳p 醮。年| 世7 日 公共体育场馆公益性的保障研究 专业：公共管理 硕士生：林琳 指导教师：陈大海副教授 摘要 公共体育场馆属于公共体育文化设施，是国家投资或筹集社会资金兴建的， 用于开展社会体育活动、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育比赛，以及运动 员训练、竞赛需求的体育活动场所，是实现我国体育事业发展目标的基础性物质 条件。 目前，公共体育场馆公益性没有得到足够重视，公益性保障存在障碍，经济 性与公益性的矛盾突出，场馆功能单一，场馆经营模式单一，使用率低，没有达 到为公众服务的根本目的。公共体育场馆的公益性保障亟待解决。 公共体育场馆经营的最终目的是实现公共服务效益最大化，满足群众同益增 长的体育公共服务需求。公益性是公共体育场馆的根本属性。实现保障公共体育 场馆的公益性保障，需要强化政府体育部门对公共体育场馆的管理，把公共体育 场馆建设纳入城市整体规划，加强法制和行业法规的建设和建立良好的评估体系， 提高体育场馆使用率，场馆经营管理咯持“以体为本，调整税费，以精品赛事打 造体育场馆品牌，以及开发场馆的无形资产等，以便促进全民健身运动的广泛深 入开展，竞技体育和体育产业的发展，构建社会主义和谐社会。 本文运用了案例分析法、文献研究法、比较法、经验总结法。以天河体育中 心为典型案例进行解剖，辅之以广州其它体育场馆公众服务现状的调查，力求对 公共体育场馆的公益性问题予以揭示和深入探讨。归纳了公共体育场馆公益性的 体现形式，揭示了实现公共体育公益性保障的障碍，并对如何实现公共体育场馆 的公益性保障提出了建议对策。 关键词：公共体育场馆公益性保障 i i a s t u d y o nt h em a i n t e n a n c ef o r t h ep u b l i c i n t e r e s t so ft h ep u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e s m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：l i nl i n s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t e dp r o f c h e nd a h a i a b s t r a c t p u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e sa r ep a r to ft h ep u b l i cs p o r t sa n dc u l t u r a lf a c i l i t i e s ，w h i c ha r e b u i l tw i t ht h eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n to rt h es o c i a lf u n d i n g t h em a i nf u n c t i o no ft h e p u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e s i st op r o v i d ev e n u e sf o rm a s ss p o r t sa c t i v i t i e s ，c o m p e t i t i o n e v e n t s ，a t h l e t e st r a i n i n g ，a n d t h e p e o p l e s f i t n e s sa n d e x e r c i s e s t h e ya r et h e f o u n d a t i o n a lm a t e r i a lc o n d i t i o n so fp u s h i n gf o r w a r dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f c h i n a ss p o r t sc o u r s e c u r r e n t l y , t h ep u b l i ci n t e r e s t so ft h ep u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e sh a v en o tb e e na t t a c h e dt h a t m u c hi m p o r t a n c e t h e r ea r eo b s t a c l e si nt h e i rp u b l i ci n t e r e s t sm a i n t e n a n c e s u c ha st h e c o n f l i c tb e t w e e np r o f i t a b i l i t ya n dp u b l i ci n t e r e s t s ，s i m p l ef u n c t i o n ，s i n g l eo p e r a t i o n f o r m a t ，a n dl o wu t i l i t y , e t c t h eb a s i cp u r p o s eo fp u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e so fs e r v i n gf o r t h ep u b l i ci n t e r e s t sh a v en o tb e e nf u l f i l l e di d e a l l y t h u st h em a i n t e n a n c ef o rt h ep u b l i c i n t e r e s t so ft h ep u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e si st ob ea t t e n d e du r g e n t l y t h eu l t i m a t ep u r p o s eo fp u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e sb u s i n e s sm a n a g e m e n ta n do p e r a t i o ni s t om a x i m i z et h es e r v i c e sf o rt h ep u b l i c ，s a t i s f y i n gt h ep e o p l e s i n c r e a s i n gs p o r t s r e q u e s t s t h ep u b l i ci n t e r e s ti st h eb a s i ca t t r i b u t eo fp u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e s t om a i n t a i n t h e p u b l i c i n t e r e s t sf o rt h e p u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e s ，w e s h o u l d s t r e n g t h e n t h e g o v e m m e n t sm a n a g e m e n to ns p o r t sf a c i l i t i e s ，g i v ef u l lc o n s i d e r a t i o nt ot h ei n t e g r a t i o n n i o fs p o r t sf a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o na n dt h ec i t ym a s t e rp l a n n i n g ，p e r f e c tt h er e l e v a n tr u l e s a n dr e g u l a t i o n sa n ds e tu pa ne v a l u a t i o ns y s t e m ，i n c r e a s et h ef a c i l i t yu t i l i t y , e n c o u r a g e f a c i l i t ym a n a g e m e n tw i t hs p o r t o r i e n t e d ，a d j u s taf a v o r a b l et a xs y s t e m ，c r e a t et h e f a c i l i t yb r a n d i n gw i t hm a j o rs p o r t se v e n t s ，a n de x p l o r et h ei n t a n g i b l ep r o p e r t y m a r k e t i n go ft h es p o r t sf a c i l i t i e s t h em a i n t e n a n c ef o rt h ep u b l i ci n t e r e s t so ft h ep u b l i c s p o r t sf a c i l i t i e sw i l lb e n e f i tt ot h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fn a t i o n w i d ef i t n e s sp r o g r a m ， t ot h ei m p r o v e m e n to fc h i n a se l i t es p o r t sa n ds p o r t si n d u s t r y , a n dt ot h eb u i l d i n go fa h a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y t h i sd i s s e r t a t i o na d o p t sm e t h o d so fc a s es t u d y , l i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o d o l o g y , c o m p a r a t i v em e t h o da n de x p e r i e n c es u m m a r i z a t i o n b ys t u d y i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o n o nt h ep u b l i cs e r v i c e so ft h ep u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e si ng u a n g z h o u ，w i t ht i a n h es p o r t s c e n t e ra sas p e c i a lc a s e ，t h i sd i s s e r t a t i o nt r i e st oa n a l y z et h ep u b l i ci n t e r e s t so ft h e p u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e s ，d e s c r i b et h ee x p r e s s i o n so fp u b l i ci n t e r e s t s ，a n d l i s tt h e o b s t a c l e so fp u b l i ci n t e r e s t sm a i n t e n a n c e t h e n ，s u g g e s t i o n so nh o wt om a i n t e n a n c e t h ep u b l i ci n t e r e s t sf o rt h ep u b l i cs p o r t sf a c i l i t i e sh a v eb e e nm a d e 1 i cs p o r t sf a c i l i t i e s ，p u b l i ci n t e r e s t s ，m a i n t e n a n c e i v 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录v 第一章导论一1 第一节研究背景和目的1 第二节核心概念的界定4 第三节文献研究综述6 第四节研究方法和研究框架9 第二章公共体育场馆的公益性分析1 1 第一节公共体育场馆公益性的属性1 1 第二节保障公共体育场馆公益性的重要意义15 第三节公共体育场馆公益性的主要体现l8 第三章公共体育场馆公益性实现的障碍以广州市为例2 5 第一节广州市公共体育场馆公益性的状况2 5 第二节广州市公共体育场馆公益性的障碍2 8 第三节典型案例天河体育中心3 3 第四章我国实现公共体育场馆公益性保障的对策3 7 第一节公共体育场馆公益性实现的途径及方式3 7 第二节实现公共体育场馆公益性保障的对策建议4 0 结j 吾4 5 参考文献4 7 v 第一章导论 第一节研究背景和目的 一、研究背景 1 公共体育场馆建设蓬勃发展 随着北京2 0 0 8 年奥运会、广州2 0 1 0 年亚运会和深圳2 0 11 年世界大学生运动 会等国际综合性体育赛事陆续在中国举办，体育日渐成为我国近年来社会经济发 展和人民生活的一大主题。 体育赛事的举办为体育场馆建设和发展提供了强大动力。北京奥运会比赛累 计使用比赛场馆3 7 个，其中北京地区3 2 个，京外地区5 个。在北京地区3 2 个比 赛场馆中，新建1 9 个( 6 个临时赛场) ，改扩建1 3 个。此外，还改建了5 9 个训练 场馆。北京奥运会新建场馆数占总场馆数的5 1 4 。广州在二十年前，为了举办 1 9 8 7 年第六届全国运动会，也兴建了天河体育中心和荔湾区体育馆等一批区级体 育设施。为迎接2 0 0 1 年九运会的举办，又新建了广州体育馆等5 座场馆，改造了 天河体育中心等1 5 个场馆设备设施。目前为承办2 0 1 0 年亚运会，广州将要新建 体育场馆1 2 个，改扩建维修原体育场馆6 8 个，备用场馆1 0 个。 随着我国体育事业的发展，特别是国际国内各大型体育赛事的举办，我国将 从体育大国向体育强国迈进。我国体育场馆建设已经进入了快速发展的轨道，公 共体育场馆也得到了蓬勃发展。 2 公益性是公共体育场馆的根本属性 公共体育场馆是一种公共物品，是属于非营利性的公共体育设施，一般由各 级人民政府或社会力量兴建，是举办体育文化活动、为训练和竞赛提供场所、同 时向公众开放用于开展群众文化体育活动的公益性场地。 公益性是公共体育场馆的根本属性。因为体育发展的终极目标是提高国民身 。石振国，关于2 0 0 8 年北京奥运会体育场馆建设町持续发展战略的思考 。载首都体育学院学报2 0 0 4 年9 月，第1 6 卷第3 期第3 9 4 0 贝 。广州弧组委场馆修建和维修改造计划： 。2 0 0 7 年3 月1 3 日 体素质。公共体育场馆的兴建是一种政府行为，用纳税人的钱投资兴造体育设施， 决定最终其还利于人民、为公众服务的属性。设立公共体育场馆，不仅在于发展 我国体育产业，更在于方便公众生活和体育锻炼，贯彻落实全民健身计划，提高 国民身体素质，进而提高国民综合素质，实现我国体育强国目标。 同时公共体育场馆的公益性也是法律规定所要求的。文化体育设施条例第 一章第三条规定：公共文化体育设施管理单位必须孥持为人民服务、为社会主义 服务的方向，充分利用公共文化体育设施，传播有益于提高民族素质、有益于经 济发展和社会进步的科学技术和文化知识，开展文明、健康的文化体育活动。 3 公共体育场馆的公益性保障亟待解决 设计优美独特，功能设备先进齐全的现代化体育场馆造价昂贵，建设成本耗 资几亿元甚至十几亿元，如广州亚运会的体育场馆建设维修计划总共投资达到3 0 亿人民币左右。圆这些庞大的投资，主要是依靠政府的投入或筹集社会资金兴建。 赛后，如何晟大限度发挥体育场馆的使用价值以及如何充分发挥其公益性就成了 亟待解决的问题。 为此，各场馆采取了很多措施，从2 0 世纪9 0 年代开始，纷纷进行了经营创 收的尝试。但在这个过程中，有些公共体育场馆的经营管理陷入误区，把场馆经 营单一理解为市场开发，过度强调经营利润，侧重经济效益，一味追求短平快的 经济指标，忽略了体育场馆作为一种公共产品的“公益性”，忽略了公共体育场馆 的为公众服务的目的。商业开发占用了群众的健身活动场所，甚至把群众拒之门 外。有些公共体育场馆开辟为大型停车场，占用群众的活动场所；有的公共体育 场馆的功能房转为物业出租，影响了公共体育场馆举行竞赛表演的功能。过于对 商业利益的追求导致大型公共体育场馆承担正常竞赛和训练的基本功能丧失，公 众健身场所功能丧失。公共体育场馆的存在是追求经济效益，还是追求社会效益 成为现实中亟需解决的问题，公共体育场馆公益性研究也成为学术研究中不容忽 视的课题。 广州的情况也不例外。当国家大兴群众体育、当全民健身运动蓬勃开展时， 对于广州来说，便呈现出一种不断增长的体育需求与有限体育资源之间的矛盾加 剧的状况。市民对使用纳税人资金建设的公共体育场馆的公益性提出了强烈的、 国文化体育设施条例2 0 0 3 年6 月2 6 日第一章第三条 宙广州亚组委场馆修建和维修改造计划) ，2 0 0 7 年3 月1 3 日 2 合理合法的要求。但目前大部分广州市公共体育场馆存在使用率偏低、对外开放 程度不高、空置率高的问题，无法满足群众健身的需求。广州全民健身运动的广 泛开展与缺乏健身场地之间的矛盾突出，公共体育场馆的公益性没有得到实现。 过度追求的经济效益正在逐步侵蚀公共体育场馆的公益性。 国家体育总局刘鹏局长在全国体育产业工作会议上的讲话中提出：要认真处 理好经济效益和社会效益的关系。体育产业的经济效益和社会效益从根本上应当 是统一的，如果片面追求经济效益而不顾及社会效益，与我们的社会主义价值观 背道而驰，必将行之不远；而没有经济效益的社会效益就好比无源之水，作为产 业形态难以为继。所以体育产业的发展要以“三个代表 重要思想和科学发展观 为指导，坚持以人为本，注重经济效益和社会效益的有机结合，努力实现“双赢”。 公共文化体育设施在开放利用和经营管理时必须要兼顾公益性。 二、研究意义 1 系统分析公共体育场馆公益性这一根本属性，为研究学界提供了有意义的 参考。 2 归纳总结了公共体育场馆公益性的主要体现形式，为评估公共体育场馆的 公益性提供了依据。 3 全面分析了当前公共体育场馆公益性保障存在的障碍和原因，强调了公共 体育场馆公益性保障的重要意义与必要性，引起社会与学界对公共体育场馆公益 性保障的重视。 4 提出了实现保障公共体育场馆公益性的建议对策，为保障公共体育场馆的 公益性提供一些实践经验和建议。 三、研究目的 如果公共文化体育设施的公益性实现受到限制，我们的全民体育事业的发展 就无从谈起。因此，如何保障公共体育场馆的公益性的研究就显得非常的迫切与 重要。关于如何在体育场馆经营开发的同时，注重和保障体育场馆的公益性的问 题研究，目前在国内还是比较少。有些学者也只是在体育场馆经营管理研究中稍 刘鹏蚓忠在全固体育产业工作会议上的讲话载体育工作情况 。2 0 0 5 年第8 3 9 期，第2 4 页 3 微提及，并没有做进一步的探讨。 本研究将从目前广州公共体育场馆的管理现状和问题方面进行调查，希望能 够在前人研究的基础上，结合自己的工作实践，从公共物品的角度，提出关于保 障我国公共体育场馆公益性的措施和对策。并为保障我国公共体育场馆的公益性， 充分发挥其服务公众的作用，保持可持续发展提供可行的对策与建议。 第二节核心概念的界定 界定概念是论文最基本的和核心性的工作，是论文的基石。本研究中的基本 概念主要包括公共体育场馆、公益性、公共体育场馆的公益性、公共物品、全民 健身。下面将对这几个概念进行阐释。 一、公共体育场馆 公共体育场馆是指国家投资或筹集社会资金兴建的，属国家各级体育行政部 门管理得、用于开展社会体育活动、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育比赛， 以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所、它是实施奥运争光计划和全民健身 计划的一项重要物质保障。 本文所研究的公共体育场馆主要是指各级各地体育系统所属的，为社会公众 提供体育服务的体育场馆。 二、公益性 公益性是指公共的利益，多指卫生、教育等群众福利事业。这些事业是以 满足社会需要，受益对象是社会公众，并以达成一定的社会效益为目标，而不是 以追求经济利益作为第一目标的。 三、公共体育场馆的公益性 公共体育场馆的公益性是指公共体育场馆是以满足社会体育需要为目标，实 现社会效益的最大化。公共体育场馆的公益性意味着非营利性，但并不意味着全 部免费。公共体育场馆有进行经营管理，维持可持续发展的权利与义务，但是这 国苏秀牛，体育产业经营与管理 ，北京：北京体育大学出版社，2 0 0 8 年第1 3 7 页 。现代汉语词典) ，北京：商务印书馆；i j 版，1 9 9 3 年版，第3 8 5 页 4 种经营管理，不是以营利为目的的。 一直以来，公共体育场馆的公益性在学术界都没有得到很清晰明确的定义。 笔者认为，公共体育场馆的公益性可以通过以下几方面来体现与定义：1 某时段 的免费对外开放和低成本的收费，收费主要用于保证水电、人工、安保和器材消 耗等；2 为运动队的训练提供训练场所；3 能够为社会提供竞赛观赏产品；4 为 全民健身提供设施与场地；5 场馆经营坚持“以体为本”；6 展示城市形象；7 承担政府大型文化集会活动：8 提供灾难灾害期间的服务。 四、公共物品 公共物品亦称公共产品，根据萨缪尔森在1 9 5 4 年发表的公共物品的定义，公 共物品指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的物品。非竞争性和 非排他性市公共物品的基本特征。 ( 一) 非竞争性。一部分人对某一物品的消费不会影响另一些人对该产品的 消费，一些人从这一物品中受益不会影响其他人从这一物品中受益，受益对象之 间不存在利益冲突。 ( 二) 非排他性。是指物品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些 人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一物品的利益是不 可能的。 五、全民健身计划 1 9 9 5 年6 月，国务院颁布全民健身计划纲要：同年8 月，全国人大常委会 通过中华人民共和国体育法。此后又有一系列法规和规章相继出台，群众体育 和全民健身运动得以沿着健康的轨迹发展。在全面提高国民体质和健康水平的 “全民健身计划”，以青少年和儿章为重点，倡导全民做到每天参加一次以上的体 育健身活动，学会两种以上健身方法，每年进行一次体质测定。为推动全民健身 运动，国家体育总局采取多项措施，期望锻炼身体成为更多人的自觉行动与同常 习惯。 第三节文献研究综述 近十年来，随着我国体育事业的高速发展和全民健身运动的广泛开展，我国 学术理论界对体育场馆经营管理的研究不断展开。关于如何开展体育场馆经营管 理，提高场馆的使用率的方面，已有不少研究成果问世。特别是北京2 0 0 8 年奥运 会的成功举办，新建了一批设计优美独特，功能设备先进齐全的现代化体育场馆， 在国内学术界掀起了一股研究大型体育场馆赛后利用的热潮。 鉴于本研究主要涉及体育场馆经营管理和注重体育场馆公益性两个方面的内 容，因此文献搜索范围确定在我国国内近l o 年的研究成果，并主要从体育场馆经 营管理、体育场馆赛后利用和注重体育场馆公益性等方面的文献寻找相关的研究 成果。综述如下： 一、体育场馆经营管理及赛后利用 目前我国学术界对于体育场馆的管理研究，比较侧重于如何有效进行经营管 理，提高赛后利用方面。这些著作和文章，尝试从体育场馆的资源利用、管理机 制、法规建设等方面，提出有效的场馆经营管理建议。 有些学者从企业管理的角度分析公共体育场馆的管理，如苏秀华的体育产 业经营与管理和李万来的体育经营管理理论等著作。体育产业经营与管理 中提出了体育场馆经营要建立现代企业制度，认为“公共体育场馆作为国有资产、 全民所有制单位，且具有一定社会公益性质的经营单位，在走向市场的过程中， 也应该按照市场经济的基本要求和规则建立现代企业制度 。固 谭建湘在我国公共体育场馆企业化改革的基本特征与制度设想中也提出 了体育场馆企业化的改革建议，认为要根据产权、管理权、经营权分离的原则， 以公共服务购买方式建立起政府与体育场馆的市场关系，加快完善体育场馆内部 的企业化制度。圆 体育经济学等著作从体育产业经济学的角度阐述体育场馆管理，分析体育产 业以及公共体育场馆的资产性质。如吴超林、杨晓生的体育产业经济学和骆 秉全的体育经济学概论等。体育产业经济学认为“体育场馆属于体育产业 。苏秀华，体育产业经营与管理，北京：北京体育大学出版社，2 0 0 8 年第1 4 2 页 。谭建湘，我国公共体育场馆企业化改革的皋奉特征与制度设想 ，载天津体育学院学报 ，2 0 0 7 年第 2 2 卷第6 期，第4 8 0 - 4 8 2 页 6 固定资产，可划分为纯公共产品、准公共产品和营利性产品( 私人物品) 3 种类型， 属于纯公共产品的体育场馆应由政府供给；属于准公共产品的体育场馆也主要由 政府供给，但可适当收费，而属于私人产品的体育场馆责应由市场供给，消费者 有偿使用。” 李明在我国公共体育场馆的资产性质及其改革一文中，从公共体育场馆 的资产性质进行分析与研究，提出了公共体育场馆是一种“国有资产 。资产的经 济性质是经营，公共体育场馆作为一种“资产 要服从这一规定性，要进行经营。 钟天朗通过对上海的公共体育场馆的管理的研究，在上海公共体育场馆经 营现状及对策研究一文中。认为随着我国经济的增长和人民生活水平的不断提 高，对体育健身娱乐消费需求的不断增长，公共体育场馆经营已成为体育产业的 一个增长点。公共体育场馆经营的改革非常必要，建议要规范公共体育场馆市场 的运作，建立和健全相关的管理制度和法规，并提出要建立公共体育场馆行业协会。 林显鹏在奥运会场馆建设及赛后利用研究中认为如果能够科学地规划奥 运场馆，采取正确的措施丌发和利用奥运会场馆资源，将会使奥运会场馆成为独 特的遗产，并为主办城市的经济发展，尤其是体育产业和旅游产业的发展提供动 力，反之则使主办城市背负沉重的财政负担。提出场馆运营应当积极采用政府和 企业相结合的运营模式p p p ( p u b l i cp r i r a t ep a r t n e r s h i p ) ，可将职业体育融入 整体经营战略，并指出冠名权是大型体育场馆一个非常重要的无形资产。 总的来说，近年来，尤其是随着社会主义市场经济的建立以及我国体育事业， 特别是场馆建设的发展，学术界对场馆的赛后利用以及经营管理方面的研究正在 不断的深入，并从政府的角度和市场的角度分析如何进一步拓展与完善公共体育 场馆经营开发的措施与对策。 二、体育场馆的公益性 我国目前对于公共体育场馆的公益性研究并不多，在研究公共事业的著作或 。吴超林。杨晓生，体育产业绛济学，北京：高等教育 1 1 版社，2 0 0 4 年第2 3 7 页 。李i j ，我固公共体育场馆的资产性质及j 改革，载天津体育学院学撤。2 0 0 3 年第1 8 卷第2 期，第 5 6 5 7 页 。钟天朗，上海公共体育场馆经营现状及对策研究。载体育科技文献通集 。2 0 0 7 年第1 5 卷第1 0 期， 第1 4 页 回林5 u l 鹏奥运会场馆建设及赛后利用研究。载( 2 0 0 8 年北京奥运会的理论与实践。北京：人民体育出 版社。2 0 0 5 年。第2 2 6 - 2 3 41 i f 7 文章中，在研究体育事业的章节中有所介绍，或在研究体育场馆经营管理的著作 和文章中稍微提及。 1 体育事业的公益性 在一些从事公共事业研究的著作中对体育事业的属性进行了分析，提出了体 育事业是属于公共事业的范围，具有公益性这一公共事业的特征。体育场馆作为 体育事业的一部分，也必然具有公益性这一特征。如现代公共事业管理概论、 公共事业管理概论等。“公共事业组织的产生在于满足社会公众的多样化需求， 以公共利益为目标取向，以共同价值为思想基础，通过有组织的活动参与公共事 务管理，提供公共产品和服务。”公共事业的范围包括科技、教育、文化、卫生、 体育、环境保护、社会保障等公共事业中的社会事务。 有些学者认为，我国的体育事业，既是为建设高度的物质文明和精神文明服 务的有力手段，又是社会主义精神文明建设的重要组成部分，坚持中国体育公益 说。 2 公共体育场馆的管理坚持公益性 有些学者在进行体育场馆经营管理研究中提到体育场馆公益性的问题，并且 绝大部分学者都指出了公共体育场馆发展中公益性不容忽略。在很多研究公共体 育场馆管理的著作和文章中，均强调了公共体育场馆的公益性。 体育经营管理理论强调要把体育场馆的公益性和经营性有机结合起来， 才能取得良好的社会效益和经济效益。体育场馆经营管理过程中必须始终坚持公 共体育场馆的公益性，尽力为竞技运动和群众体育的发展作出不懈努力。同时也 指出了公共体育场馆的公益性和经营性是一个很难解决的问题。 钟天朗在关于公共体育场( 馆) 公益性的若干问题研究中认为，为社会大 众提供体育服务的公共体育场馆属于非营利性的公共体育设施，具有很强的社会 公益性质，但是公共体育场馆走产业化发展道路，开展经营活动与提供公益性服 务之间不矛盾。公共体育场馆提供公益性体育服务产品的价值可以通过政府购买 服务等形式给予补偿。可以通过制定整个资源，培育消费主体，建立公共体育场 馆行业协会，建立健全法规条例等措施来确保公共体育场馆坚持为社会公众提供 。娄成武，李坚，公共事业管理概论 ，北京：中国人民大学 i j 版社，2 0 0 6 年第4 5 页 。温来成，现代公共事业管理概论 ，北京：清华大学出版社，2 0 0 7 第4 页 。隋路，中国体育经济政策研究) ，北京：人民出版社，2 0 0 7 年第3 l 页 西李万来，体育经营管理理论 ，北京：人民体育出版社，2 0 0 6 年第2 7 页 8 公益性体育服务的正确方向。 谭建湘在我国公共体育场馆企业化改革的基本特征与制度设想中认为， 大型公共体育场馆是政府代表纳税人投资的社会公共设施，服务大众是大型体育 场馆的主要公益性特征。在目前我国经济和社会发展环境下，不同经济社会发展 水平的地区尽管在大型体育场馆经营管理上存在着不同的方式，但根本目的仍然 是追求公共体育场馆公益性效益的最大化。在市场经济环境下，如何保障大型公 共体育场馆的公益性是当前公共体育场馆经营管理中普遍面临的问题。圆 随着我国社会主义事业的发展，特别是和谐社会理念的提出与深化，李健在 北京奥运与和谐体育构建提出了和谐体育的说法，指出和谐体育是和谐社会 的有机组成。 这是一个比较新颖的提法，同时也突显了体育事业的公益性的性 质。 有些学者则从体育场馆的政策法规方面进行研究，强调政策在规范场馆经营 和保障公共体育场馆的公益性方面的重要性。如赵刚、雷厉的体育场馆经营管 理概论。 以上研究虽对公共体育场馆的公益性有所涉及，强调公共体育场馆具有很强 的公益性，但是缺乏系统的研究，对其必要性也研究深度也显不足，对公共体育 场馆公益性没有提出很清晰的界定，对公共体育场馆公益性的保障途径与形式也 没有提出很明确有效的措施与对策。因此，系统地、尽力深刻地研究公共场馆的 公益性也成为本文试图达到的目的。 第四节研究方法和研究框架 一、研究方法 研究方法是研究者进行科学研究活动所使用的工具。“工欲善其事，必先利其 器”，对于同样的材料，由于采用的研究方法不同，往往得到不同甚至相反的结论。 。钟天朗，关于公共体育场( 馆) 公益性的荇干问题研究，载中国体育科技2 0 0 6 年第5 期。第1 5 - 1 7 页 。谭建湘，我国公共体育场馆企业化改革的基奉特征与制度设想，载天津体育学院学报，2 0 0 7 年第2 2 卷第6 期，第4 8 0 - 4 8 2 页 。i i 健，北京奥运与和谐体育构建。载2 0 0 8 年北京奥运会的理论与实践，北京：人民体育l f i 版社，2 0 0 5 第3 9 - 4 0 页 9 为了解公共体育场馆在现实中存在的障碍及问题，更加科学地分析公共体育场馆 公益性实现存在的困境及解决的途径，本文使用了如下方法： 1 案例分析法。本文将以天河体育中心的经营开放为例，分析天河体育中心 在二十多年的经营开放的情况以及体制改革，为保障广州公共体育场馆公益性的 对策提供参考。 2 文献研究法。通过查阅各类体育场馆经营管理和公益性保障的资料，了解 目前我国学术界在这方面的研究现状和观点，为本文提供参考。 3 比较法。通过日本、美国与我国在保障公共体育场馆公益性的措施方法上 的比较，从中归纳实现保障公共体育场馆公益性的途径。 4 经验总结法。通过对实际工作经验和实践活动中的具体情况，进行归纳与 分析，提出实现公共体育场馆公益性保障的措施建议。 二、研究框架 本研究的基本思路是：首先从理论上探讨和认识公共体育场馆的公益性；之 后以广州为例进行现状分析，指出公共体育场馆公益性存在的障碍；最后结合国 外的经验，提出解决问题的对策。 根据这一思路，论文的内容除了导论和结语部分之外，主要包括以下三部分 的内容： 第一部分：公共体育场馆的公益性分析。通过对公共体育场馆的定义、意义、 体现方式进行分析，得出公益性是公共体育场馆的根本属性的结论，并分析了保 障公共体育场馆公益性的重要意义。 第二部分：公共体育场馆公益性实现的障碍以广州市为例。分析研究广 州市公共体育场馆经营和公共服务的现状，揭示了目前公共体育场馆公益性保障 存在障碍，并分析其存在障碍的原因。 第三部分：我国实现公共体育场馆公益性保障的对策。参酌国外公共体育场 馆在公益性保障方面的有效措施，结合我国的具体情况提出公共体育场馆公益性 的实现途径与方式，并对实现公共体育场馆公益性的保障提出建议。 l o 第二章公共体育场馆的公益性分析 在文献综述中，笔者指出，虽然有一些学者的研究对公共体育场馆的公益性 有所涉及，强调公共体育场馆具有很强的公益性，但是缺乏系统深入的研究，如 对公共体育场馆公益性没有提出很清晰的界定，对其必要性的研究不够深入等。 为此，本章主要从公共体育场馆的属性、公共体育场馆公益性的意义、体现等方 面进行探讨，为本研究提供一个理论认识的平台。 第一节公共体育场馆公益性的属性 和我国体育属性一样，公共体育场馆也具有公益性和产业性的属性。但是由 于公共体育场馆的特殊性，公益性成为公共体育场馆的最基本和最根本的属性。 一、公共体育场馆公共物品的属性决定其必须具备公益性 根据公共体育文化设施条例，公共体育场馆是公共文化体育设施，是由各 级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益 性的场地。公共体育场馆的定义如前所述，是指一般由国家投资或筹集社会资 金兴建，由国家各级体育行政部门进行管理。它是以满足运动训练、运动竞赛和 大众健身为目的的体育场和体育馆及其附属配套设施。它是我国体育事业发展目 标实现的硬件条件，为实现全民健身计划和奥运争光战略提供了基础性的物质条 件。这就从实质上确定了公共体育场馆运行的公益性原则。公益性是公共体育场 馆的根本属性。 公共体育场馆按国家的产业分类，体育属于第三产业的第三层次。国务院批 准国家计委全国第三产业发展规划中指出：“第三产业内部又可分营利性和非营利 性 。为体育活动提供服务的公共体育场馆带有很强的社会公益性质，是非营利性 的公共设施。回 国公共体育文化设施条例2 0 0 3 年6 月2 6 同，第一章第二条 。苏秀华。体育产业经营，i 管理。北京：北京体育人学i l l 版社2 0 0 8 年第1 3 9 页 l i 如前所述，公益性是指公共的利益，多指卫生、教育等群众福利事业。这些 事业是以满足社会需要，并达成一定的社会效益为目标，而不是以追求经济利益 作为第一目标的。这些产品带有公共产品的性质，其提供者一般是政府。 公共管理上的解释，公共体育场馆可以看做是一种公共物品。如前所述，公 共物品指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的物品。公共物品的 基本特征：一是非竞争性。二是非排他性。 体育资源具有公共性。体育活动需要一定的场地，特别是大型体育馆、 运动场等公共体育资源具有公共物品的属性，在一定范围内，具有非竞 争性与非排他性。这些为广大居民锻炼身体、增强体质、陶冶情操的公 共体育设施，企业和个人一般不愿或无力投资经营，由政府投资、补贴 经营，为居民免费或低价提供服务，满足居民开展体育锻炼的需要。 1 9 9 8 年颁布实施的事业单位登记管理暂行条例中，公共体育场馆属于事 业单位，被定义为“国家为了社会公益目的 设立的“社会服务组织”，“由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办 。在实际工作中，事业单位一般分为行 政执法类、公共服务类以及生产经营类。我国的绝大部分公共体育场馆具有公共 服务类和生产经营类的特征。 通过政府财政拨款或政府通过其他途径筹集资金兴建的，以满足运动训练、 运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公共体育场和体育馆及其附属配套设施， 是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。这些公共体育场馆的公益性 体现在以下几方面：1 某时段的免费对外开放和低成本的收费，收费主要用于保 证水电、人工、安保和器材消耗等；2 为运动队的训练提供训练场所；3 能够为 社会提供竞赛观赏产品；4 为全民健身提供设施与场地；5 场馆经营坚持“以体 为本”。6 展示城市形象；7 承担政府大型文化集会活动；8 提供灾难灾害期间 的服务。 由此可见，公益性是公共体育场馆的根本属性，为实现公众服务的最大的目 的，应将公共体育场馆的公益性充分调动起来。 o 谭刚，龙建新，高晶，广州市天河体育中心的公益性分析 ，载体育学刊 ，2 0 0 3 年第1 0 卷第5 期，第 1 3 5 1 3 7 页 圆温来成，现代公共事业管理概论，北京：清华大学出版社，2 0 0 7 第2 9 3 页 e 谭建湘。我国公共体育场馆企业化改革的基奉特征与制度设想) ，载天津体育学院学报 ，2 0 0 7 年第 2 2 卷第6 期 李明，我国公共体育场馆的资产性质及其改革) ，载天津体育学院学报) ，2 0 0 3 年第1 8 卷第2 期 1 2 二、公共体育场馆的建设资金来源决定其必须为公众服务 公共体育场馆是通过政府财政拨款或政府通过其他途径筹集资金兴建的。北 京1 2 个新建奥运场馆共投资8 3 6 9 亿元，其中业主自筹占5 0 4 6 ，地方财政投资 占2 5 5 l ，国家财政投资占1 0 6 7 ，海外华人捐赠占1 3 3 5 。这种“取之于 民”的资产性质决定公共体育场馆在使用上要“用之于民”，为公众提供公共服 务。将体育场馆闲置的时间来进行开放，用于为广大纳税人服务，是政府与纳税 人之间基本税收关系的必然要求。 由于我国财力限制，政府在为广大纳税人提供体育健身场所、设备等方面存 在很多不足。但随着国家职能的转变，政府在提供公共服务上也必然有所作为。 西方国家政府职能已从“守夜人 到大规模干预经济和社会，再到“小政府，大 社会 的演变经验也说明，政府职能必须根据市场经济和社会的需求而相应的进 行调整和改变，要与时俱进。按照“1 9 9 7 年世界银行发展报告变革世界中的政 府对政府职能的分析，认为： 每一个政府都要做好以下五项基础性工作：一是建立法律和产权的基础： 二是保持一种宽松、非扭曲的政策环境及宏观政策的稳定；三是投资于 基本的社会和基础设施；四是保护承受力差的阶层；五是保护环境”。 早在2 0 世纪改革开放以来，政府就已经开始向社会放权，构建“小政府、大 社会的政府职能转型。如政企分开，政府将企业的经营权、决策权、人事权下 放到企业；又如中央政府将一些权力下放到地方政府，要求发挥地方的积极性。 根据我国市场经济发展的进程和我国社会的实际情况，党的十六届三中全会对政 府职能的转变作了明确的规定，“在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要就 是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。 胡锦涛同志在中共十七大上提 出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府 的重大战略任务。提高全民身 体素质无疑是政府职责之一，如何为提高全面身体素质，如何为公众提供更多的 公共体育设施也成为政府服务职能内涵之一。政府提供服务也必然是公益性的服 务