（公共管理专业论文）保税区统计指标评价体系的研究.pdf

中文摘要 作为我国对外开放的前沿，保税区经过十几年的奋斗，在国际贸易、国际 物流、临港加工等优势产业的功能发挥上均实现了很大的突破。近年来，全国 1 3 家保税区在发展传统功能的基础上，因地制宜，科学运作，取得了很好的社 会效益与经济效益。保税区已经成为国际、国内两个梯度转移连接的最热点区域。 目前，全国保税区尚未形成一套科学、完整的统计指标评价体系，对各保税区经 济发展的情况仅停留在相对独立的指标对比上，这显然不能满足各保税区在寻求 整体发展方向、合理规划、整合有效资源等方面的要求。建立一套保税区统计指 标评价体系已成为全国保税区统计工作的一项重要议题。论文试图通过在区域统 计指标评价体系进行理论性探讨的基础上，结合实践经验，建立科学、完整、兼 顾可行性与实用性的保税区统计指标评价体系，以期为保税区综合经济评价与公 共管理政策取向研究提供有效的参考。 首先，论文阐述了保税区2 0 0 3 年经济发展的情况，提出目前全国保税区统 计工作的现状、需要改进之处，以及制定保税区统计指标评价体系的出发点和意 义所在。 其次，论文通过对保税区运行模式的研究，将区域经济评价体系理论与保 税区区域经济特色相结合，对保税区优势产业发展方向与经济构架进行了科学预 测。在此基础上，提出保税区统计指标评价体系的设计原则与依据。 基于上述保税区经济发展现状、发展方向、统计指标的适度与可行性分析 等全方位的探讨，提出从四个方面、七大类考察保税区综合水平。并结合保税区 经济的特点，对相关指标的涵义给予准确界定和详细阐释。 最后，运用现有统计资料对全国1 3 家保税区综合实力情况进行了初步排名， 并结合天津保税区具体情况，查找其经济运行中存在的问题及有待改进之处。突 出了统计指标评价体系的最终用途在于指导经济工作的重要意义，并为保税区统 计指标综合评价的量化实证研究奠定了一定的基础。 关键词：保税区综合评价对比分析统计指标评价体系 a b s t r a c t a st h ef o r e l a n do fc h i n a so p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，t h ef r e et r a d ez o n e si n c h i n ah a v ea c h i e v e dg r e a ts u c c e s s e sa n db r e a kt h r o u g hi nt h e i ra d v a n t a g ei n d u s t r i e s ， s u c ha si n t e r n a t i o n a lt r a d e ，i n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s ，p o r t s i d ep r o c e s s i n g ，a n ds oo n ， d u r i n gm o r et h a n1 0y e a r ss t r u g g l e b yk e e p i n go nd e v e l o p i n gt h e i rt r a d i t i o n a l i n d u s t r i a lf i m c t i o n s ，c h i n a s1 3f r e et r a d ez o n e sh a v eg a i n e dm u c hm o r es o c i a la n d e c o n o m i cb e n e f i bb ya d j u s t i n gm e a s u r e st ol o c a lc o n d i t i o n sa n da c h i e v i n gs c i e n t i f i c m a n a g e m e n t s ，d u r i n gr e c e n ty e a r s n o w a d a y s ，c h i n a sf r e et r a d ez o n e sh a v eb e c o m e t h eh o t t e s tp o i n tt h a tc o n n e c t st h ei n t e r n a la n de x t e r n a lo p e n i n gg r a d s + i ns p i t eo ft h eg r e a ta c h i e v e m e n t st h ef r e et r a d ez o n e sh a v em a d e ，as e r i e so f s c i e n t i f i ca n dc o m p l e t e ds t a t i s t i ce s t i m a t ei n d e x e sh a sn o tb e e ns e tu p ，y e t t h e r e l a t i v e l ys e p a r a t e de c o n o m i cd a t ac o l l e c t e df r o mt h e1 3f l e et r a d ez o n e sc o u l dn o t c o m p l e t e l ya n dt r u l yr e f l e c tt h er e a l i t i e sa n dd e v e l o p m e n tt r e n do fc h i n a sf r e et r a d e z o n e s t h er e s e a r c h e so nf r e et r a d ez o n e si nc h i n as t i l lr e m a i no nt h es e p a r a t e e c o n o m i cd a t ac o m p a r i s o n s t h i sk i n do fc o n d i t i o nc o u l dn o ta d a p tt ot h ef r e et r a d e z o n e s d e m a n d so ns e e k i n gg e n e r a ld e v e l o p m e n tt r e n d ，m a k i n gr e a s o n a b l ep l a n n i n g a n do r g a n i z i n ga v a i l a b l er e s o u r c e s s e t t i n gu pas e r i e so fs t a t i s t i ce s t i m a t ei n d e x e sh a s b e c o m et h ei m p o r t a n tt o p i cf o rd i s c u s s i o n o nt h eb a s i so ft h e o r e t i c a l l ya n a l y s i n gt h er e g i o n a le c o n o m i cs t a t i s t i ci n d e x e s ， t h i se s s a yi st r y i n gt oc r e a t eag e n e r a l ，s c i e n t i f i c ，f e a s i b l ea n dp r a c t i c a ls t a t i s t i c e s t i m a t ei n d e x e sf o rf r e et r a d ez o n e si nc h i n a , i no r d e rt og i v ev a l u a b l er e f e r e n c e st o t h eg e n e r a le c o n o m i ce s t i m a t e sa n dr e s e a r c h e so nc h i n e s ef r e et r a d ez o n e s f i r s t l y , t h ee s s a ya n a l y s e dt h e2 0 0 3 y e a re c o n o m i cd e v e l o p m e n t so ft h ef r e e t r a d ez o n e s ，i n t r o d u c e dt h ea i ma n ds i g n i f i c a t i o nf o rs e r i n gu pag e n e r a ls t a t i s t i c i n d e x e s ，a n dg a v es o m ea d v i c e so nt h er e a l i t i e sa n ds h o r t c o m i n g so fc h i n a s f r e e t r a d ez o n es t a t i s t i c s s e c o n d l y ，t h ee s s a yc o m b i n e st h er e g i o n a le c o n o m i ce s t i m a t ei n d e x e st h e o r i e s a n dt h ee c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c so ft h ef r e et r a d ez o n e st o g e t h e r , m a d eas c i e n t i f i c f o r e c a s to nt h ed e v e l o p m e n to ft h ef r e et r a d ez o n e s a d v a n t a g ei n d u s t r i e sa n d e c o n o m i cs t r u c t u r e s ，b yr e s e a r c h i n gt h ef r e et r a d ez o n e s e c o n o m i cm o d e s ；a n dt h e n ， r a i s e st h ed e s i g n i n gt h e o r ya n dg i s to ns e t t i n gu pf r e et r a d ez o n e s s t a t i s t i ce s t i m a t e i n d e x e s a c c o r d i n gt ot h ef e a s i b i l i t ys t u d i e sa n dr e a s o n a b l ea n a l y s e so nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n tr e a l i t i e s ，t r e n da n ds t a t i s t i cd a t ao ft h ef r e et r a d ez o n e s ，t h ee s s a y b e l i e v e st h a tt h ei n d e x e ss h o u l di n c l u d e7d e m e n t s ：e c o n o i b l es t r e n g t h ，r u n n i n g q u a l i t y , o p e n i n gu pd e g r e e ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tc a p a c i t y a n df u n c t i o n d e v e l o p m e n t i nt h ee s s a y , t h ee c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c a n dc o n c e r n e di n d e x d e f i m t i o n sh a v ea l s ob e e ne x p l a i n e d ，h e r e f i n a l l y , t h ee s s a ya l s os e t u p sag e n e r a le c o n o m i cs t r e n g t hi n d e x e sf o rt h e1 3f r e e t r a d ez o n e s ，a n dp o i n to u tt h es h o r t c o m i n g sa n dp r o b l e m si nt h e i re c o n o m i cp e r f o r c e ， b ya n a l y s i n gt h ec o n c r e t e so ft i a n j i np o r tf r e et r a d ez o n e ( t h ef r e et r a d ez o n eo f t i a n j i np o r t ) ，a n dg i y e sm a n yr e a s o n a b l ea d v i c e s ，w h i c hh a sg r e a ts i g n i f i c a n c ei n d i r e c t i n gg e n e r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dg i v ec o n v e n i e n c et ot h ee c o n o m i c r e s e a r c h e so nf r e et r a d ez o n e si nc h i n a k e yw o r d s ：f r e ef a d ez o n e i n t e g r a t e de v a l u a t i o nc o n t l _ a s t i v ea n a l y s i s s t a t i s t i c si n d e xe v a l u a t i o ns y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫壅盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：螂 签字日期：却掣年旧月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁凄盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨注盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：宪醒粕 签字日期：山，荜年，2 月t 日 导师签名：j 9 危艺 签字日期：却口口年，z 月，占日 天津火学硕士学位论文保税区统计指标评价体系的研究 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 保税区是经中国国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国 际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口 等业务。自1 9 9 0 年6 月起，我国相继建立了上海外高桥、天津港、大连、青岛、 宁波、厦门、象屿、福州、广州、汕头、海口、张家港、珠海以及深圳的福田、 沙头角和盐田港1 5 个保税区。批准规划总面积4 6 2 3 平方公里，封关运作面积 3 4 8 0 平方公里。经过十余年的开发建设，各保税区的发展已开始走向成熟，各 项经济功能得到充分的发挥，特别是在拓展国际物流等功能上取得了积极的进 展，已显示出其特有的经济活力和辐射功能。保税区正在成为我国沿海地区发展 新的经济增长点，并已成为我国对夕 开放和进一步与国际经济接轨的一个重要平 台。制定一套科学实用的保税区统计指标评价体系，客观地描述保税区发展与变 化，是保税区建设发展的必然要求，是完善统计职能、加快统计与国际接轨的迫 切需要，更是区域加强公共管理、决策政策取向的重要参考依据。 1 1 保税区基本特征与政策体系 1 1 1 保税区基本特征 中国设立保税区，就是要在特定的区域内集中建设完善的基础设施，采取 国际上自由贸易区、自由港通行的作法，创造最具吸引力的软硬环境，促使中外 投资者利用保税区特殊的政策和有利的区位优势，从事国际贸易、出口加工和保 税仓储等业务，使保税区成为所在地区发展外向型经济的重要窗口。因此，我国 的保税区作为特殊经济区，是吸引国内外资金的投资促进区；是带动区域经济发 展的功能区：更是按国际惯例、国际通行做法运作的试验区，具有以下特征： 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 第一，独特的区位优势。纵观全国1 5 个保税区一般都设在国际物流或进出 口货物流经的通道上。例如，天津港保税区座落于我国北方贸易大港天津港 之内，深圳福田保税区建立在通往香港的皇岗口岸旁。 第二，政策的特殊性。保税区是海关监管下的特殊区域，海关对保税区的 监管本着“两个自由，一个管住”的原则，使国际货物( 国家禁止的除外) 自由 进出保税区，并能在保税区内自由流转。这一政策极大地方便了国际贸易的开展 和国际物流的运作。 第三，特定的功能定位。国家赋予保税区的功能是国际贸易、保税仓储、 出口加工和商品展销。各保税区根据自身条件，又确定了不同功能定位。例如， 福州保税区利用特殊的位置，发展对台贸易，福田保税区利用临近香港，把发展 仓储业作为重要产业。 第四，强大的辐射带动作用。保税区除具有开发区等其他经济区的作用外， 利用在区内注册的贸易公司，把商品出口到世界各地，从而促进了腹地经济的发 展。保税区对周遍地区强有力的辐射带动作用，奠定了它的地位，而这种地位是 其他区域不可替代的。 我国的保税区在对外宣传中普遍采用了f r e et r a d ez o n e ( 自由贸易区) 的 英文名称，而区别于境外b o n d e da r e a 的模式。各个保税区也根据其自身的特点 和条件不断探索适当的发展模式，其功能也由保税仓储逐渐扩展到出口加工、国 际贸易、商品展示等方面。正如1 9 9 4 年国务院副总理李岚清在天津全国保税区 工作座谈会上所指出的：中国的保税区是海关监管的特殊区域，实际上它类似于 其他国家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区( f r e ez o n e ) 或自由港 ( f r e ep o r t ) 。 1 1 2 保税区政策体系 根据保税区的兴办目的和功能性质，目前，我国保税区的政策体系主要分为国家 天津大学硕士学位论文 保税区统计指标评价体系的研究 专门为保税区制定的政策和体现在国家各部门规章中的保税区实行的政策。 一、国家专门为保税区制定的政策 1 海关监管办法 上海外高桥保税区成立后，1 9 9 0 年9 月8 日，国务院批复了中华人民共和 国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法 ( 简称外高桥办法) ，这是中国保税区的第一个海关管理办法。 自1 9 9 4 年起，根据国务院批准设立各保税区的文件规定，海关总署在外 高桥办法的基础上，借鉴国际海关组织关于简化和协调海关业务制度的国际公 约f 1 关于自由区的附约的有关条款，经过长时间征求意见后，拟定了中 华人民共和国海关对保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法( 简称 管理办法) 。 管理办法上报国务院后，经过长时间调研和修改，国务院在1 9 9 7 年8 月1 0 日批准了保税区海关监管办法( 简称监管办法) 。监管办法规定 了一系列海关对保税区的政策，主要包括： ( 1 ) 除国家禁止的外，境外货物可以自由进出保税区，不实施通常的海关 监管政策，即不征关税：除实行出口被动配额管理的外，不实进出口配额、许可 证管理；简化海关监管手续，实行备案制。 ( 2 ) 免税的优惠政策：一是区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、 设备和其他基建物资，予以免税；二是区内企业自用的生产、管理设备和自用合 理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设 施所需的物资、设备，予以免税；三是保税区行政管理机构自用合理数量的管理 设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税。 ( 3 ) 保税的政策：一是区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、 元器件、包装物件，予以保税；二是转口货物和在保税区内储存的货物按照保税 货物管理。 ( 4 ) 视同进出口的政策：进口货物可以缓征关税和进口环节税，出口货物 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 可提前办理出口退税手续和实现出口退税。 ( 5 ) 可以在区内对保税状态下货物进行商业性加工。 ( 6 ) m m 项目不受限。 ( 7 ) 用境外和非保税区料、件混合加工时，不按成品征税，按境外料、件 征关税。 ( 8 ) 可以委托非保税区企业加工和接受非保税区企业加工。 ( 9 ) 区内加工不实行加工贸易银行保证金台帐制度。 ( 1 0 ) 对中、外投资者实行同等待遇。 2 外汇政策 保税区设立后，1 9 9 1 年6 月2 91 3 ，国家外汇管理局发布了保税区外汇管 理暂行办法，形成了保税区与非保税区不同的外汇政策。1 9 9 6 年1 月1 日开始 实行保税区外汇管理办法，2 0 0 2 年1 月1 日起实行新的保税区外汇管理办 法，则规定了保税区与区外不同的外汇管理政策。 ( 1 ) 保税区内既可以n 步b i 5 计价结算，也可以用人民币计价结算。 ( 2 ) 区内企业的外汇收入实行意愿结汇，既可以存入区内金融机构，也可 以卖给区内的外汇指定银行。区外经常性外汇收入则实行强制结汇。 ( 3 ) 保税区内无论是中资企业，还是外商投资企业，均可以按规定开立外 汇帐户。 ( 4 ) 区内企业不办理出口收汇和进口付汇核销手续。 ( 5 ) 保税区经常项目下的外汇管理，中资企业和外商投资企业实行统一的 管理政策。 二、保税区实行的国家政策 保税区实行的国家政策很多，其中对保税区最有影响的是税收政策。关于保 税区税收政策，国家尚未制定统一的保税区税收政策，暂且执行“属地原则”。 这就造成了全国保税区的税收优惠不统一，即在特区的保税区实行特区的税收政 策，开发区内的保税区则执行的是开发区的税收政策。这样的结果是，各保税区 4 天津大学硕十学位论文保税区统讨指标评价体系的研究 为了获得相同的税收优惠条件，不得不动用财政政策，实行财政补贴或返还。 三、保税区的税收优惠政策 目前，保税区的税收优惠政策主要体现在以下几点： 1 从境外进入保税区和从保税区运往境外的货物，免征增值税、消费税。 2 在保税区生产加工产品免征增值税、消费税，销往境外和在保税区内销 售，免征增值税、消费税。 3 在保税区从事加工的生产性外商投资企业，经营期1 0 年以上的，从获利 年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。 第六年起，按1 5 税率计征企业所得税。外商投资企业暂免征收地方所得税。 4 生产出口产品的外商投资企业，减免期满后，当年出订产值达到当年企 业产值7 0 咀上的，企业所得税可减半征收，新技术项目减半期可延艮三年，进 行出口产品和新技术生产的外商投资企业，减半征收后的企业所得税税率低于 l 帆的，按1 0 缴纳企业所得税。 5 外国投资者将企业所得利润直接投资，经营期不少于五年的，退还再投 资部分已缴纳的企业所得税税款的4 0 ，再投资举办、扩建产品出口企业或先进 技术企业，经营期不少于五年的，退还再投资部分已缴纳的企业所得税全部税款。 6 外商投资企业在保税区自建或购置的自用新建房屋，自建成或购置的月 份起，五年内免征房产税。 7 保税区内企业固定资产投资，因特殊需要，经税务部门批准，可依照税 法规定实行加速折旧。 8 保税区企业可办理出口退税。 1 1 3 保税区经济发展现状 保税区在经历了十余年的开发建设后，基础设施已趋于完善，投资环境日 益优化，综合经济实力不断增强。其中，上海外高桥保税区、天津港保税区、深 圳保税区等多家保税区在各地的经济建设中显示出强劲的发展势头，成为各区域 圳保税区等多家保税区在各地的经济建设中显示出强劲的发展势头，成为各区域 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 经济增长的亮点。从2 0 0 3 年全国各保税区发展情况看，主要表现在经济总量增 势强劲，进出口贸易高速增长，固定资产投入进一步增加，企业经营规模不断扩 大，财政税收稳步增长等八个特点。 一、经济总量增长保持强劲势头 2 0 0 3 年全国保税区2 0 0 3 年共实现地区生产总值7 4 7 5 7 亿元( 不包括广州 保税区) ，经济增长率达到了3 7 1 ，高出全国9 1 的增长速度达2 8 个百分点， 充分显示出各保税区对各地区经济增长的显著带动作用。此外，2 0 0 3 年全国保 税区地区生产总值增速较2 0 0 2 年提高了1 0 个百分点，也说明了全国1 3 家保税 区在宏观经济背景较为积极有利的情况下，发展势头强劲，经济增长进一步提速 的大好形势。 二、销售规模迅速扩大，财政税收持续增长 2 0 0 3 年也是保税区内企业经营规模快速壮大的一年，贸易、出口加工、物流 三大支柱产业齐头并进，销售收入快速增长，为国家赏献了巨大的税收收益。 1 、销售收入增长速度快，全年突破4 0 0 0 亿元。达到4 1 8 3 5 6 亿元，同比 增加4 5 8 。 2 、财税收入继续保持快速增长态势。在经过“二免三减半”等税收优惠政 策期后，保税区内的大部分企业也都进入稳定发展阶段，规模效应日益显现，产 出逐渐增大，经济效益不断提高，这在很大程度上推动了保税区财税收入的快速 增长。全国保税区2 0 0 3 年的各种税收收入总额达到5 0 0 9 8 亿元，比上年同期增 长4 8 8 。其中税务部门税收合计为1 2 7 9 8 亿元，同比增长4 3 8 ，占总额的 2 5 6 。 三、工业总产值保持稳定增长 2 0 0 3 年，全国保税区共实现工业总产值1 3 3 1 5 6 亿元，比上年同期增长 3 4 6 。出口加工业是保税区三大产业之一，某些行业，如i t 业已逐步成为国际 生产链条的重要一环。依托保税区优越的投资环境及相关政策，出口加工企业积 极优化产品结构，提高产品科技含量，努力开拓产品市场渠道，增强了市场竞争 能力。各保税区相继形成了各具特色的核心产业，如外高桥、深圳保税区的电子 6 天津大学硕士学位论文 保税区统计指标评价体系的研究 信息产业、大连保税区的塑料业、汕头保税区的食油加工业、张家港保税区的化 工业等，这为保税区综合经济增长做出了巨大贡献。 四、贸易业成绩显著 随着保税区内贸易企业的不断增加，贸易业作为推进保税区经济增长的重 要组成部分，其作用日益显现。2 0 0 3 年全国保税区贸易企业商品销售额保持良 好增长态势，全年完成商品销售额达到3 0 9 1 1 7 亿元，同比增长3 8 6 ，占销售 收入比重达到7 4 。其中，上海外高桥保税区、张家港保税区、天津港保税区的 增长速度分别均超过4 0 ，显示出巨大的发展潜力。 五、国际物流业初成规模 保税区的物流业从过去简单加工和仓储业务，发展到集存储、运输、装卸、 包装、贴标签、拼柜、货物采购、分拔、配送和物流信息处理为一体的现代物流 业，功能正在不断拓展与深化。各保税区都充分意识到发展现代物流业，特别是 国际物流的重要性，积极整合现有保税区政策、功能和区位优势，促进以跨国公 司为主体的国际物流业务的发展。一些知名国际物流企业，同时在好几个保税区 设有分公司和办事处，如美国“伯灵顿物流”，分别在上海外高桥和厦门保税区 设有分公司，还有日本的“日通国际”、新加坡的“叶永福物流”等实力雄厚的 国际物流企业。这为保税区打造国际一流物流园区、进一步拓展区域物流功能， 奠定了良好的发展基础。 保税区货物流量的快速上升，也加速了物流产业的发展。据统计，2 0 0 3 年 上海外高桥、天津港、张家港等七家保税区的集装箱货物吞吐量平均增长速度达 到了3 0 以上。其中，外高桥和大连保税区分别实现2 0 2 7 和9 0 万标箱。在货 运总量方面，全国保税区共完成货运总量1 6 0 7 4 8 万吨，增长了8 2 9 。 六、招商引资稳定增长，外资利用水平进一步提高 全国各保税区积极寻求招商新思路，突破常规招商方法，在现有企业中寻 找招商两极，一方面努力开拓新的招商引资渠道，另一方面对已入区的企业全力 扶持，加强管理，强化服务意识，确保企业进得来，留得住。2 0 0 3 年全国保税 区引进项目数增长速度稳定，全年共批准项目4 5 9 5 个，同比增长8 2 ，其中三 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 资项目数1 8 2 2 个，同比增长2 6 。 1 、从项目结构上看，贸易项目仍占主体地位。贸易项目达到3 6 4 4 个，占 总数的7 9 3 ，加工项目3 5 2 个，仓储物流项目2 9 5 个，分别占7 7 和6 4 。 2 、项i t 投资规模逐渐扩大。2 0 0 3 年全国保税区吸引投资额达到6 6 8 3 亿美 元，同比增长2 5 3 9 6 ，平均每个项目1 4 5 5 万美元，比2 0 0 2 年增加2 1 。3 万美元， 说明项目质量得到进一步提高。如宁波保税区，全年引进千万美元以上项目1 1 个，平均投资规模达到5 2 0 4 万美元。从各保税区情况来看，天津保税区“五个 重点、六条战线、全员招商”的工作格局取得明显成效，全年吸引投资额达到 2 1 2 亿美元，同比增长4 6 2 。上海外高桥保税区为1 3 6 亿美元，比上年同期 增长7 3 2 。大连和宁波保税区也分别完成8 7 1 和7 9 2 亿美元。 3 、外资利用水平进一步提高。2 0 0 3 年三资企业投资总额达到5 0 。0 3 亿美元， 同比增长1 3 6 ，占投资额总量的7 4 9 。合同利用外资3 3 3 亿美元，同比增长 1 5 4 。实际利用外资2 0 0 8 亿美元，同比增长1 8 4 ，占合同外资的6 0 3 ，比 2 0 0 2 年提高3 8 个百分点。 七、进出口额高速增长 保税区作为对外开放的窗口，进出口总额一直保持高速增长势头。2 0 0 3 年 全国保税区进出口总额达到5 2 7 8 亿美元，同比增长6 6 ，占全国进出口总额的 6 2 。受进1 ：3 关税整体下调和国内需求旺盛的双重影响，保税区进口货物总额更 是创近年新高，达到3 4 2 3 6 亿美元，同比增长6 9 6 ，占总额的6 4 9 。出口额 完成1 8 5 4 4 亿美元，同比增长5 9 7 。 从结构上分析，仓储转口货物占主要比重，其进出口总额为2 6 2 1 2 亿美元， 占到总量的一半。尤其是在进口方面，达到2 1 2 1 2 亿美元，占进口总值的8 0 9 。 仓储转口货物已成为保税区进出口增长的亮点。原因是经过几年的运作，一批成 立较早的外资物流企业已熟悉保税区货物进出口流程，仓储转口货物的业务的到 进一步拓展，从而促使进出口量大幅攀升。另一方面，目前各保税区都大力发展 现代物流业，引进了一大批物流仓储企业，这些企业也在逐渐迈向成熟。 八、固定资产投入不断增加，区域设施更趋完善 2 0 0 3 年，全国保税区加快基础建设步伐，努力完善区内配套设旌，全年固定 资产投资总额达到1 2 2 6 2 亿元，同比增长3 3 4 。其中基础设施投资额为5 1 7 3 8 天津大学硕士学位论文保税区统计指标评价体系的研究 亿元，同比增长9 5 3 ，占投资总额的4 2 2 。 天津港保税区的固定资产投资力度加大，出口商品展示中心( 二期) 工程已 经竣工并投入使用，还有嘉里物流( 一期) 、爱三汽车配件等一大批工程即将竣 工或开工建设，这使得其全年固定资产投资额达到3 1 2 4 亿元，同比增长i 倍， 基础设施投资额也达到1 4 5 亿元，增幅高达2 7 倍。上海外高桥保税区固定资 产投资和基础设施投资额分别达到2 5 9 2 亿元和1 0 6 5 亿元，其中基础设腌投资 的同比增幅也达到1 3 倍。广州保税区的固定资产投资增幅最大，同比增长1 3 倍。 各地保税区经济工作的蓬勃发展，对统计工作提出了更高的要求，如何建 立一套科学、完整、统一的保税区统计指标评价体系，全面、客观、准确地反映 出保税区的经济发展情况，通过对比分析查找各保税区在发展过程中存在的差距 与问题，根据科学缜密的数据分析资料做出科学而行之有效的宏观经济决策，实 现资源的最优整合与利用，已成为统计工作的一个重要课题。 1 2 保税区统计指标评价体系现状及存在的问题 保税区统计工作自1 9 9 0 年上海外高桥保税区成立以来就已经建立，主要按 照各地上级统计局要求，从人员及劳动报酬、建设情况、主要经济指标等方面反 映保税区发展的情况。随着全国1 5 家保税区的设立，在推进过程中，由于各区 规模、区位特点、政策导向、建区时间、基础工作及统计力量的差异，一些指标 在统计中遇到了较大的困难。同时，鉴于保税区在功能产业、辐射带动等多方面 的特性，保税区的统计不能局限于全国统计系统的统一模式的要求逐步显现出 来。从保税区成立的1 4 年的发展过程来看，各地保税区的统计工作从无到有， 从无序到规范，已初步形成了保税区统计评价体系的基本框架，在引导保税区的 经济工作、提高保税区经济工作的科学决策与公共管理水平等方面均起到了积极 的作用。但是，随着保税区经济的全面发展和对外开放步伐的不断加快，各保税 区现行指标评价体系的不适应性也逐步暴露出来。主要表现在以下几个方面： 一、现行保税区统计评价指标体系重生产指标，轻运行质量指标。 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 现行保税区统计指标评价体系只包括地区生产总值、工业产值、销售( 营业) 收入、进出口总额等指标，而对于工业企业经济效益、财政收入占地区生产总值 的比重等能够反映区域经济运行质量与水平的指标没有涉及到，不能全面、客观 地反映保税区经济发展的全貌与综合水平。 二、现行保税区统计指标评价体系重增长速度，轻协调发展。 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出树立全 面、协调、可持续的发展观，以科学发展观指导经济工作，同时，做好城乡发展、 区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等五个统筹， 积极转变经济增长方式，促进区域经济走持续、健康、协调发展之路。现行保税 区统计指标评价体系还没有注意到资源的合理利用和环境的不断改善问题，尚未 设立正确处理经济建设和人口、资源和环境的关系的量化指标。 三、现行保税区统计指标评价体系重经济指标，轻功能指标。 现行保税区统计指标评价体系注重区域主要经济指标的核算，缺乏对功能 性指标的统计。从赋予保税区的功能来看，主要分为国际物流、国际贸易、临港 加工、商品展示等四个方面。目前各保税区比较统一的统计指标只涉及到进出口 总额、加工出口等方面，对于国际物流、商品展示所产生的辐射、带动效应没有 明确的统计，不能全面地反映保税区发展所带来的社会效应。 1 3 制定保税区统计指标评价体系的意义 从上述2 0 0 3 年全国保税区经济指标汇总资料可以看出，保税区经过十几年 的奋斗，已经成为国际、国内两个梯度转移连接的最热点区域。保税区的运行模 式更接近于自由贸易区，运行机制正在努力向# t o 规则靠拢。虽然，随着我国加 入世界贸易组织的承诺依依兑现，国家赋予保税区的优惠政策会因为国民待遇原 则的普遍引进而逐步隐退( 由国家商务部颁布的外商投资商业领域管理办法 已于2 0 0 4 年6 月1 日开始实施) ，保税区在政策方面的优势在逐步弱化，但从保 税区目前招商引资的势头和企业投资情况看，并未出现预期的滑坡等不利现象。 事实上，在各地开发区、保税区、高新技术产业园区等特色区域政策优势同步弱 1 0 天津大学硕士学位论文保税区统计指标评价体系的研究 化的情况下，各地都在大力建设投资环境吸引外来资金的注入。而保税区与国际 接近的投入产出比、高效的管理、廉洁的行政、健全的法制、优良的服务等方面 的建设在高起点的基础上，始终保持向上的势头，其显著的优势才是吸引外资与 内资不断注入的关键所在。因此，在未来的区域经济竞争中，保税区的重要地位 和作用将会不断增强，在新的历史时期和不断发展变化的经济形势下，制定一套 科学完善的保税区统计指标评价体系将具有更为特殊的、长远的重要意义。 首先，制定保税区统计指标评价体系是适应保税区发展的需要。 保税区是我国全面提高对外开放水平的重要组成部分，从各地保税区吸引 外资的成果来看，也体现出其在利用外资方面所做出的重要贡献。例如，截至 2 0 0 3 年，世界5 0 0 强的跨国公司已有9 9 家进驻上海外高桥保税区，其中更包括 了居于前1 0 位的美孚、沃尔玛、通用汽车、壳牌石油、b p 石油等8 家著名跨国 公司。而天津港保税区近年来在招商引资方面的成绩也很显著，2 0 0 3 年其实现 的合同外资额与实际利用外资分别占到天津市的2 7 和2 4 5 ，成为全市对外开 放的前沿。保税区已经成为外资企业群体聚集地，这些企业为区域引进了先进的 技术和经营理念，提高了保税区贸易、物流、工业的运作层次与水平，促进了技 术的创新与进步，在推进改革开放与现代化建设的进程中发挥着日益显著的积极 作用。保税区经过十几年的改革，产业结构不断优化，对腹地的辐射与带动作用 不断增强，制定一套科学完善的保税区统计指标评价体系正是适应保税区日益发 展的需要，能够更加科学、全面地反映保税区发展的成果。 其次，制定保税区统计指标评价体系有利于提高物流宏观指导与规范化管 理。 在经济全球化的进程中，国际物流的地位与作用日益突出，国际物流业已 成为全球经济发展链上不可或缺的重要环节，其发展水平已经成为一个国家和地 区综合实力的重要体现。近年来，随着保税区国际物流量的迅速增长，外高桥港 区、天津港等港口吞吐量的大幅度增长，以及不断引进的国际知名物流企业成功 运营，都极大地推动着保税区物流业的发展。加快发展现代物流业，是我国应对 经济全球化和加入世界贸易组织的迫切需要，对于提高我国经济运行质量和效 益，优化资源配置，改善投资环境，增强综合国力和企业竞争力具有重要意义。 迸一步推进我国现代物流业的发展，最终目标是在全国范围内形成物畅其流、快 第一章制定保税区统计指标评价体系的意义 捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。但同时， 由于我国大力发展现代物流业的发展方向，也使一些不适于开展物流业的地区纷 纷效仿。这不仅浪费了开发与建设的大量物力与财力，也大大超过了实际需要的 宏观经济的承受能力，给经济的发展带来了不利的影响。制定一套科学完善的保 税区统计指标评价体系能够为宏观整合物流资源，进一步降低物流成本提供完 整、有效的参考。 第三，制定保税区统计指标评价体系有利于把握区域经济发展方向。 保税区优越的区位、政策、投资环境的优势，已经成为吸纳国外生产要素 比较活跃和密集的地区，是发展外向型经济的重要桥梁。据统计，截至2 0 0 3 年 底，上海外高桥保税区已累计批准外商投资企业5 3 6 4 家，占保税区投资项目总 数的7 6 ，吸引投资额7 2 4 亿美元，占保税区吸引投资总额的8 3 4 。天津港保 税区累计注册的外商投资企业也达到了4 5 4 1 家，累计投资额7 1 7 亿美元。大量 外商投资的进入，使保税区外向型经济呈现出旺盛的活力。但我们也看到，投资 结构的合理性直接影响到区域产业结构的合理性，影响到区域经济方展的正确取 向。制定一套科学完善的保税区统计指标评价体系，可以更好地把握保税区外向 型经济的动向，不断优化区域产业结构，提高区域参与国际经济合作与竞争的能 力，促进区域经济与国际的全面接轨。 第四，制定保税区统计指标评价体系有助于挖掘经济增长潜力。 各地保税区经过不断地开拓创新，大都形成了一定的经济规模。除上海外 高桥保税区始终保持快速增长外，近年来，天津保税区、深圳保税区、大连保税 区、张家港保税区等众多保税区也步入了高速增长阶段。在城市产业结构调整与 老企业改造中，在现代物流业的发展进程中，保税区经济的辐射与带动作用逐年 增强。在不断扩大自身的经济规模的同时，与城市老企业的改造和产业结构的调 整相结合，利用外商投资企业的先进技术、管理经验、资金与设备，带动了所在 城市经济的发展。制定一套科学完善的保税区统计指标评价体系可以从一个侧面 分析研究和挖掘经济增长的潜力所在。 天津大学硕士学位论文 保税区统计指标评价体系的研究 第二章保税区统计指标评价体系的设计原则与依据 2 1 保税区统计指标评价体系的设计原则 2 1 1 保税区统计指标评价体系的设计指导思想 统计指标体系是统计制度方法体系的重要组成部分，统计指标体系的改革 和完善，一是要能够适应我国社会主义市场经济体制的需要，及时、准确描述和 反映市场经济体制下所出现的各种新生事物；二是要能够适应我国加入w t o 后经 济全球化趋势的需要，即要与国际统计接轨；三是要适应实施可持续发展战略以 及知识经济、信息时代到来的需要。在满足这三方面要求的前提下，力求最大限 度地提高统计质量、效率和效益，即要求统计工作做到科学、规范、简捷、实用、 高效。 设计保税区统计指标评价体系，首先应深入理解保税区的概念和各项功能特 点，牢固树立科学发展观，充分体现出保税区发展的全貌；其次，应贴近实际， 充分考虑资料搜集的可行性。 具体地说，就是既要反映各保税区发展的共性，又要突出各保税区的特点， 按照系统论的观点和系统分析的方法选择指标并建立指标评价体系，力求指标评 价体系能够全面涵盖各保税区发展的内涵、特征，能够充分体现出保税区的特点 和重点。 我国的保税区是借鉴国际上的自由贸易区、自由港和出口加工区的经验， 采用国际通行做法，结合中国国情建立的，是海关监管下的综合性对外开放的特 定经济区域，是具有中国特色的自由贸易区。沿革自由贸易区存在的4 0 0 多年的 历史，国际上的自由贸易区数量多、分布广，虽然名称各有不同，