（公共管理专业论文）公务员培训中的问题与对策研究——以东营市为例.pdf

山东大学硕一i ：学位论文 摘要 随着经济和科技的迅猛发展，新学科、新产业、新技术已渗透到政府部门， 政府的行政管理日益复杂化、知识化、信息化，这对政府工作人员的素质提出了 更高的要求，公务员作为治国理政的主体和社会主义现代化建设的直接参与者， 其素质和能力直接关系到构建和谐社会和现代化建设的进程。现代政府都已经意 识到，培训是提高公务员素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段， 公务员培i ) l l 的意义己上升到战略地位。但是，目前在公务员培训中存在的突出问 题却直接影响了公务员培训的实际效果。发现、解决公务员培i ) l f 中存在的若干问 题，有利于实现培训目标，避免公务员培训走过场；有利于保证政府在投入大量 人力、物力、财力的情况下，获得收益最大化；有利于最大限度的提高公务员素 质，提高行政机关工作效能。 东营市是山东省人均g d p 最高的城市，经济社会条件较好。近年来，东营市 在公务员培训工作中围绕公务员能力建设这一核心，突出教育培训和实践锻炼两 个环节，加大公务员培训力度，公务员队伍的整体素质和能力不断提高，为全市 经济社会的又好又快发展起到了有力的促进作用。但其中也存在一些问题，公务 员培训是一项系统工程，任何一个环节存在问题都将直接影响到培训目标的实 现。本文首先对公务员培训基础知识进行了简要介绍，然后对东营市开展公务员 培训的做法和成效进行了总结，并通过调查问卷和访谈的形式找出影响东营市培 训成效的突出问题，主要表现在：部分领导干部对公务员培训缺乏紧迫感，重视 程度不够；培训观念落后，培训资源分配不平衡；培训内容设置不合理，有待于 进一步优化：培训形式单一，缺乏灵活性与多样性；培训主体单一，缺乏组合式 的动态办学；培训经费投入不足，培训保障不到位：培训与使用没有有效结合等 方面。 根据这些存在的主要问题及其成因，本文在借鉴国际先进培训理论和经验的 基础上，从宏观、微观和加强培训质量评估三个方面提出加强和改进公务员培训 的对策：宏观方面，树立现代培训理念，增强公务员培训活力；建立健全公务员 培训政策体系；在公务员内部深入丌展创建学习型组织活动；健全培训工作机制； 山东人学硕一卜学位论文 微观方面，科学做好公务员培训需求分析；创新公务员培训内容；公务员培训应 该以能力建设为导向；创新公务员培训方式、方法；加强公务员培训师资队伍建 设；加强培训载体建设，拓宽培训渠道；积极促进公务员培训成果转化。此外， 还要加强和改进公务员培训质量评估，建立公务员培训效果综合评价体系。通过 这些对策措施，力求最大程度上提升公务员培训实效。 关键词：公务员培训；公务员培训问题；对策研究 2 山东大学硕i ：学位论文 a b s t r a c t w i mt h ed e v i l m e n to ft h ee c o n o m ya n dt e c h n o l o g y , n e ws u b j e c t s ，i n d u s t r ya n d t e c h n o l o g yh a v ep e r m e a t e dg o v e r n m e n t ，w h i c hr e q u i r e sh i g hq u a l i t yo fw o r k i n gs t a f f a st h em a i nb o d yo fm a n a g i n gs t a t ea f f a i r sa n dm a j o rp a r t i c i p a n t so fs o c i a l i s t m o d e r n i z a t i o n , c i v i ls a v a n t s c a p a b i l i t ya n da b i l i t yd i r e c t l yi n f l u e n c et h ec o u r s eo f h a r m o n i o u ss o c i e t ya n dm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n m o d e mg o v e r n m e n t sh a v e r e a l i z e dt h a tt r a i n i n gi sa ni m p o r t a n tw a yt oi m p r o v et h ec a p a b i l i t yo fc i v i ls e r v a n t s ， a n da l li m p o r t a n tt o o lt os h a p eg o v e r n m e n tc o r ec o m p e t i t i v e n e s s t h er o l eo fc i v i l s e r v a n tt r a i n i n gh a sb e c o m es t r a t e g i c a l l ys i g n i f i c a n t t h ee f f e c t i v e n e s so fc i v i ls e r v a n t t r a i n i n gi sc r i t i c a lt o c i v i ls e r v a n tt r a i n i n g i m p r o v e m e n to ft h ee f f e c t i v e n e s so fc i v i l s e r v a n tt r a i n i n gw i l lh e l pr e a l i z et h eg o a lo ft r a i n i n g ，e n s u r eg o v e r n m e n ta c h i e v e m a x i m u mb e n e f i t sw i t l lt h ei n p u to fh u m a n , m a t e r i a la n dm o n e y , a n di m p r o v e c a p a b i l i t yo fc i v i ls e r v a n ta sf a ra sp o s s i b l e d o n g y i n gi st h es h a n d o n ge i t yw i t ht h eh i g h e s tp e rc a p i t ag d e i nr e c e n ty e a r s d o n g y i n gh a st a k e ng r e a te f f o r t st oi m p r o v ei t sc i v i ls e r v a n tt r a i n i n g s i t sc i v i l s e r v a n t s c a p a b i l i t yh a sb e e ng r e a t l yi m p r o v e d ，w h i c hp r o m o t et h eg o o da n dr a p i d d e v e l o p m e n to fd o n g y i n g sd e v e l o p m e n t b u tt h e r ea r es t i l ls o m ep r o b l e m s f o r e x a m p l e ，s o m el e a d e r sd o n tr e a l i z et h eu r g e n c yo fc i v i ls e r v a n tt r a i n i n g ；u n e v e n d i s t r i b u t i o no ft r a i n i n gr e s o u r c e s ；i n s u f f i c i e n tt r a i n i n gi n v e s t m e n t ；a n di n e f f e c t i v e c o m b i n a t i o no ft r a i n i n ga n dp r a c t i c ee t c t h i sp a p e rg i v e ss o m ea d v i s e st oi m p r o v et h ee f f e c t i v e n e s so fc i v i ls e r v a n t t r a i n i n g ：i ng e n e r a l ，i ti sn e c e s s a r yt oa d o p tm o d e mt r a i n i n gc o n c e p t sa n di n c r e a s et h e v i a b i l i t yo fc i v i ls e r v a n t r a i n i n g ；e s t a b l i s ha n di m p r o v et h ea c t sa n dr u l e so fc i v i l s e r v a n tt r a i n i n g ；c o n d u c ta c t i v i t i e so fb u i l d i n gs t u d yo r i e n t a lo r g a n i z a t i o na m o n gc i v i l s e r v a n t s ；i m p r o v et h et r a i n i n gr e g i m e ；i ns p e c i f i c ，i ti sn e c e s s a r yt os c i e n t i f i c a l l y a n a l y z et h er e q u i r e m e n t so fc i v i ls e r v a n tt r a i n i n g ；u p d a t et h et r a i n i n gc o n t e n t ；d e v e l o p a b i l i t yo r i e n t e dt r a i n i n gs t y l e ；u p d a t et r a i n i n gm e t h o d s ；e n h a n c et h eb u i l d u po f 山东火学顾十学位论文 t e a c h i n gt e a mf o rt h et r a i n i n g ；s t r e n g t h e nt r a i n i n gp l a t f o r ma n dw i d e nt r a i n i n g c h a n n e l s ；a c t i v e l yp r o m o t et h et r a n s i t i o no ft h ef r u i t so fc i v i ls e r v a n tt r a i n i n g i n a d d i t i o n ，i ti sn e c e s s a r yt oi m p r o v et h ea s s e s s m e n to ft h ee f f e c t i v e n e s so ft h et r a i n i n g ， a n de s t a b l i s ht h ec o m p r e h e n s i v ea s s e s s m e n ts y s t e m t h r o u g ht h e s em e a s u r e s ，t h e e f f e c t i v e n e s so fc i v i ls e r v a n tt r a i n i n gi se x p e c t e dt oi m p r o v eg r e a t l y k e yw o r d s ：c i v i ls e r v a n tt r a i n i n g ；p r o b l e mo fc i v i ls e r v a n tt r a i n i n g ；r e s e a r c ho f s t r a t e g y 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：2 墨兰： 日期：q 2 塑：z 三 i 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：导师签名： 日 山东大学硕十学位论文 1 绪论 1 1 选题的意义 随着全球一体化进程的加快和知识经济时代的来临，社会对政府行政效率要求 越来越高。公务员作为治国理政的主体和社会主义现代化建设的直接参与者，其素 质和能力与政府行政效率息息相关。为造就一批高素质的公务员队伍，提高国家行 政管理水平，加强公务员培训势在必行，而解决公务员培训中存在的突出问题则对 切实实现公务员培训目标，顺利进行公共行政现代化的改革，建立适应人民需要和 社会发展的新型政府具有重要意义，具体表现为：一是有利于提高公务员培训的实 际效果。任何活动都应该是以特定的目标展开的，公务员培训也不例外，它是围绕 提高公务员队伍的能力和素质来进行的，解决公务员培训中存在的问题就是为了使 公务员培训的效果更贴近培训的目标，最大限度的提高培训实效，避免培训走过场。 二是有利于促进公务员培训的规范化、科学化。公务员的培训过程应该是一个系统 性的循环过程，从培训需要分析，到培训机构、培训教师的确定，再到培训内容和 培训方式的选择与实施，最后到培训成果转化，培训评估，每个环节都直接关系到 培训的实际效果。而对公务员培训进行研究，利用科学系统的方法，分析各种问题， 这不但有利于政府改进培训工作，而且可以促进公务员培i j i i 的规范化、科学化。三 是有利于公务员培训资源的优化配置。虽然国家对公务员培训越来越重视，不断加 大公务员培训投入，但相对来说，公务员培训仍然是一种“稀缺性”资源。要把这 种稀缺性资源的功用发挥到最大，必须进行优化配置，让最需要参加培训的公务员 去参加培训，让最需要的岗位上的公务员参加培训。公务员培训问题与对策研究可 以促使更多的培训资源合理地向所需要部门和人员流动，有利于提高培训资源的利 用效率。四是有利于加强政府人力资本开发投资的管理。公务员培训是政府部门进 行人力资本投资的重要形式。人力资本的投资必须讲效益，必须牢固树立培训的质 量意识和效率观念，否则会造成严重的人才浪费和资源浪费。我国每年都要投入大 量的人力、物力和财力用于公务员培训，因此，对公务员培训问题与对策研究，可 以让政府重视培训的成本投入与收益产出比例，在政府投入有限资本的情况下实现 效益的最大化。 在美国、英国、日本等发达国家，公务员培训很早就以立法的形式进行了公布。 中华人民共和国公务员法已于2 0 0 6 年1 月1 同正式颁布实施。但是截至目前， 在我国公务员培训具体实施的各环节还存在诸多问题，如培训内容设置不合理、培 l 山东大学硕t 学位论文 训形式单一、培训与使用没有有效结合等，这些问题都直接影响了培训的实效。因 此对公务员培训问题与对策进行研究，特别是对一个地方的公务员培训进行个案研 究，找出问题，分析原因，找准对策，这对加强和改进我国公务员培训工作是大有 裨益的。 1 2 研究现状和文献综述 对于公务员培训中的问题与对策这一课题进行的研究，本文主要参考了三类理 论著作和文章。一类是有关公共部门人力资源丌发的著作，因为公务员培训是公共 部门人力资源开发的重要组成部分；二类是有关国家公务员制度的著作和文章，因 为公务员培训是我国公务员制度的重要组成内容之一。还有一类是有关公务员培训 方面的著作和文章。因此，对这一课题的研究现状与文献综述主要是围绕这三类著 作展开述评的。 公共部门人力资源开发研究现状 公共部门人力资源开发是当前公共管理领域研究的新课题，我国对于公共部门 人力资源开发的研究目前正处于起步阶段。在这一全新领域内的研究成果不多，在 实践中大量的问题有待研究，有广阔的研究空间。我国以往对人力资源丌发问题的 研究集中于工商管理层面上，纯企业人力资源开发问题的研究较多。从上世纪9 0 年 代末开始，有不少学者陆续将有关人力资源开发与管理的理论与成果引入到公共部 门进行研究，这些研究都有一定的合理性，其中不乏真知灼见，如朱庆芳的现代 人事管理与人才资源开发、全志敏的国家公务员管理一高层次人力资源开发等， 都对公共部门人力资源开发进行了专题研究，但还是局限于传统的人事管理或公务 员管理的研究，没有很好地从公共部门人力资源开发自身的特点来进行探讨，忽视 了借鉴国际先进经验来进行理论研究。最近几年，陆续有一些研究公共部门人力资 源管理的新作品出现，如孙柏瑛主编的公共部门人力资源开发与管理( 2 0 0 6 ) ， 宋斌、鲍静、谢听编著的政府部门人力资源丌发( 2 0 0 5 ) 等等，在原有基础上有 了进一步的提升，既实现了对传统人事管理的超越，又吸取了企业人力资源管理和 公共管理等相关领域的成果，初步实现了公共部门人事管理领域的革命性转变。 ：_ i ；一 国家公务员制度的研究现状j 卜 目前，关于我国公务员制度研究的著作也是比较多的，比如有陈振明的国家 公务员制度( 2 0 0 1 ) ，本书主要是从中西方公务员制度的历史发展和演变，现实各 国制度的比较入手，进而分析了我国公务员制度的框架以及现实运行机制，通过这 2 山东人学硕1 ：学位论文 几方面对公务员问题作了论述。许放的国家公务员制度( 2 0 0 4 ) ，该书系统地介 绍了中国公务员制度的产生以及国家公务员的考试录用制度、考核与培训制度、纪 律约束制度、物质保障制度和辞职与退休制度等基本制度，并对中国公务员制度建 设的现状与前景进行了分析和展望。傅礼白的国家公务员制度概论( 2 0 0 4 ) ，该 书不仅注意对公务员制度的渊源进行剖析，而且对英、美、日、法、德等国家公务 员制度的有关情况作出简要介绍，从整体上揭示公务员制度的一般运行规律和基本 面貌，并通过纵横比较，凸现出我国公务员制度的基本特点。 公务员法颁布实 施后，张柏林主编的中华人民共和国公务员法释义( 2 0 0 6 ) 对公务员的权利、义 务、录用、考核、奖惩、升降、任免、培训、福利、辞退、退休等公务员法的内容 进行了详细的解释。在这些著作中，大多都以一章的篇幅对公务员培训进行了论述， 主要是对公务员培训进行系统的阐述，集中在对公务员培训意义、培训原则、培训 种类和体系、培训施教机构体系、培训存在的问题等几大方面进行论述。 公务员培训的研究现状 在中国期刊网中，以“公务员培训”为篇名的理论文章可以检索到百余篇。整 体来说，在这些研究中，对公务员培训目前存在的问题总结比较多，也都达成了比 较一致的观点，主要体现在以下几个方面：培训教育理念落后；培训内容陈旧，不 能满足公务员的实际需求：培训方法落后，各地公务员培训的教学方法大多停留在 “满堂灌、“填鸭式”阶段，严重制约着公务员培训质量的提高；培训对象不突 出重点，没有真正做到分级分类培训，复杂性、科学性和精细性还不够；培训效益 低，有的公务员经过培训，不能把所学的理论知识创造性地运用于工作实践；有些 经过培养深造的公务员，其理论、业务水平有很大的提高，但由于传统的培训体制 使用人单位未能充分发挥其作用，所学到的新知识新技能也只能闲置于脑中。整体 来说，除了总结存在问题之外，对于公务员培训的研究缺少更系统、深入地分析， 没有从更深的层次对这些问题产生的原因进行把握，并且，很大一部分并没有结合 公共部门人力资源管理中的相关培训理论末进行分析和把握，提出的对策也是只简 单进行描述，缺乏系统性和可操作性。另外，在中国期刊网上，还有一部分是对国 外公务员培训进行研究的理论文章，这些文章中有对某国公务员培训的专门研究， 也有中西方国家公务员培oh l 的比较研究，充分借鉴国际培训先进经验对于改进我国 公务员培训具有重要意义。综合来看，由于公务员培训所涉及范围的宽泛性、多样 性及综合性，对于公务员培训更深层次的研究还处于探索阶段。 山东火学硕一l ：学位论文 综上所述，目前理论界对公务员培训的研究已经有了一定基础，为加强和改进 公务员培训研究提供一个良好的视角和有益的借鉴。只有在现代人力资源开发理论 的指导下，充分借鉴西方公务员培训的成功经验，并结合我国公务员培训实际进行 公务员培训研究，才能解决目前影响公务员培训实效的突出问题，并在理论上出新 的研究成果。 1 3 论文的研究方法和特色 笔者在写作之前收集了大量的资料，这些资料主要来源于对东营市政府各部门 就公务员培训做的大量问卷调查，以及对市政府各部门负责教育培训人员的座谈。 在数据分析的过程中，力图做到价值中立，客观描述东营市公务员培训的现状，从 而显示问题，并找出问题存在的原因，最后试图提出加强和改进公务员培训，提升 培训实效的途径和方法。 本文研究方法。第一，在准备阶段，主要采用了调查研究法，获取第一手资料， 由于笔者从事公务员培训这一方面的工作，因此获得了实地和问卷调查研究的便利， 从而获得了最新的客观资料，为写作打下了基础。第二，运用了比较研究的方法， 特别是通过查找资料，找出国外政府对于公务员培训的理论和实践，从而和东营公 务员培训进行比较，找出了各自的特点和不足，利于发现东营公务员培训存在的差 距；同时，比照国外公务员培训的先进经验，突出东营公务员培训存在的问题，分 析原因，找出对策。第三，采用了系统分析的方法。力图将影响公务员培训成效的 相关因素整合在一起，从总体上进行分析和把握。 本文特色。第一，拥有翔实的资料，并在大量资料的基础上，在分析结果的基 础上，采用大量的表格、数据来说明事实，真实度、可信度好。第二，对国际公务 员培训相关理论和先进经验进行了总结归纳，对加强和改进我国公务员培训工作具 有借鉴意义。第三，对东营市公务员培训相关问题分析较为深入，针对存在的问题 逐一找出对策，研究的针对性较强。 1 4 论文的重点和难点 写作过程中的重点和难点主要表现在以下几个方面：一是通过问卷调查和座谈 等方式，对东营市公务员培训进行现状和需求调研，摸清全市公务员培训现状，找 出存在的问题，并对产生原因进行了分析。二是对国际公务员培训相关理论和西方 发达国家公务员培训的先进经验进行总结归纳。三是针对存在的问题，借鉴西方公一 务员培训的理论和经验，提出解决公务员培训中存在问题的有效对策。 4 山东人学坝i 学位论文 2 公务员培训概述 我国公务员培训制度是随着公共行政工作的需要和社会的日益进步而建立和发 展起来的，它是公务员管理中的一项重要内容。研究公务员培训中存在的问题及对 策，必须全面把握公务员培训涵义、意义、原则、种类和机构等公务员培训制度的 基本知识，并以此作为研究的依据。 2 1 公务员培训的涵义与特点 公务员培训是对人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段，是一项严 格有序、有组织的行政人才资源开发。公务员培训属于成人教育的范畴，不同于常 规教育，有其自身的涵义和特点： 2 1 1 公务员培训的涵义 公务员培训作为公务员管理体系的重要环节和重要组成部分，是指机关根据公 务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地 对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要 内容的各种教育和训练活动。它主要包括以下几层意思： 1 、培训的对象是公务员，而不包括其他社会成员。 2 、培训的目的是为了提高公务员的政治思想水平、专业知识水平和管理水平， 不断改善公务员的知识和技能结构，以使其适应现代行政管理科学化、高效率的需 要。 3 、培训的内容主要是根据公务员的职责和工作的具体需要对公务员进行专l - l 矢n 识和技能的培养和训练。 4 、培训的形式灵活多样，在时间上既有定期培训，又有不定期培训；在类型上， 既有初级培训、岗前培训，又有资格培训和轮训等；在方法上，既有讲授、讨论， 又有实践锻炼以及参观考察和交流等。 5 、公务员的培训，既是公务员的权利，又是公务员的义务。 2 1 2 公务员培训的特点 公务员培训与常规教育相比，有其鲜明的特点：从性质上看，它是一种终身的、 回归的继续教育，属于“第二教育过程”，是常规教育的发展和延续；从内容上看， 它是针对工作职责要求和提高公务员素质的需要而丌展的专门知识和技能的培训， 突出强调实用性；从形式上看，它灵活多样、时问可长可短，可以脱产培训，也可 6 参见张棉林主编，( 中牛人民共和困公务员法) 教程，北京：中国人事版l l ：，2 0 0 5 年6 月版，第2 2 5 页 山东大学硕1 ：学位论文 以在职培训；从方法上看，既有理论讲授，又有研究讨论、实际操作、实地考察和 案例分析等：从目的上看，它是以工作为中心，主要是为了提高公务员的能力。 2 2 公务员培训的意义 培训作为公务员的素质更新机制，在整个公务员制度中占有重要地位，它对于 开发人力资源，及时更新公务员的素质结构，提高公务员的实际能力和技巧，保持 公务员队伍的生机和活力等，都具有重要的意义。 2 2 1 公务员培训是提高公务员素质的重要途径 在实行公务员制度的国家，公务员录用考试通常着重考查应试者的一般学识和 能力，而不是直接检验应试者将要从事的工作的专业技能。而且统一的录用考试往 往也只能针对应试者的一般素质，不可能针对每个工作岗位而设计。如我国公务员 考录只考申论和行政职业能力倾向测验两门，主要测试公务员从事行政机关工作所 具备的基本素质，并不测试公务员的专业技能。因此，从通过考试录用具有一定素 质的应试者作为公务员，到公务员胜任职位要求，就要通过培训的途径来实现。早 期的观点认为，公平合理的考试、任用和晋升制度，能够保证政府选用有充分能力 的公务员履行其职责，而不必另辟培训渠道，否则就表明考试选拔等制度的缺陷。 这一观念随着现代社会知识、技术、设备的发展及其广泛应用，以及与之相适应的 政府职能的复杂化而逐步被否定。考试重要的是选拔人才，而培- n n 使考试选拔的 人才能够适应职位的需要，这一观念被广泛地接受。当今世界的竞争，最终是人才 的竞争。无论是机关还是企业、事业单位都需要大批高素质的人才。人才的成长， 除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，培训作为开发人才资源的一种有效手段，它 以有效的方式从公务员队伍现有的人力资源中挖掘潜力，使优秀者脱颖而出，从根 本上改变公务员队伍的素质结构，开阔公务员的视野，增强公务员的工作责任感和 进取精神，形成支充满生机和活力、优质高效的公务员队伍。 2 2 。2 公务员培训有利于公务员的知识和技能不断更新 第二次世界大战以后，随着科学技术的迅猛发展，知识和技能更新的速度越来 越快，科学技术转化为生产力的周期也越来越短。只有对公务员进行及时的知识更 新，培养出“开发型”、“创新型的人于，j 能适应形势发展的需要。特别是随着 交叉学科、边缘学科、综合学科的出现，一些新兴学科如系统科学、控制科学、信 息科学已经渗透到行政管理工作中来，最为明显的是先进的电子计算机技术和办公 m 参见张柏林主编：中华人民共和国公务员法释义，北京：中困人事* - 1 i i 版社2 0 0 5 年6 ， 版，第1 4 1 贝。 6 山东人学硕1 ：学位论文 自动化设备已广泛应用于政府部门，使行政管理工作更趋于专业化和技术化，这就 要求公务员通过培训掌握这些新技术、新方法，以迎接新的技术革命的挑战，创造 性地执行公务。欧洲行政学院院长伊莎贝乐、科特里尔门( i s a b e l r e a l ) 认为，培 训有助于人的发展。在培训问题上，一笔较小的投入可以得到较大的收益更富 有效率的公共服务。当今世界，知识的发展日新月异，知识不再具有以往相对稳定 不变的特性，而且环境也不再具备稳定性。在此情况下，培训便具备了能使人适应 新形势和接受新知识的巨大优点。培训可以帮助公务员获得和增长履行职责所需的 知识和能力，适应和重新适应职位的要求，“使人适事 ，达到人和事的和谐，高效 率、高质量地完成工作任务。培训还可以为众多在实际操作中遇到的问题找到丰富 的答案。 2 2 3 公务员培训是实现高效行政的重要保证 随着政府职能的转变与优化，行政机关必须形成结构合理、功能齐全、法制完 备、富有效率和充满活力的工作系统。而这一系统的形成，除了取决于行政机构的 科学设置和职责权限的明确划分外，还取决于公务员的素质。公务员的素质如何， 能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，以及最大限度地发挥他们的积极性和创 造性，是影响行政效能的关键。公务员培训就是保证和提高公务员素质的一条有效 途径，培训的全部目的是为了不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，达到公 务员队伍的优化，从面形成高效能的政府工作系统。 2 3 公务员培训的基本理念和原则 公务员培训的基本理念和原则是指贯穿于公务员培训全过程的思想观念和必须 遵循的一般准则。 2 3 1 公务员培训的基本理念 第一，培训既是公务员的义务，也是公务员的权利。公务员法第十三条第四 项规定，公务员享有参加培训的权利。同时在公务员法中又通过规定公务员在 不同情况下必须参加不同类型的培训、参加培训要有时间要求，等等，体现了培训 既是公务员的义务，也是公务员的权利。培训作为公务员的一项权利，旨在使公务 员在自身的知识、技能需要得到补充和提高时，有权向行政机关提出，以求得到培 训的机会，并且在接受培训时有权领取培训期问政府提供的一切学费资助等：培训 作为公务员的一项义务，是指公务员为了更好地履行职责，创造性地执行公务，应 该根据工作的要求和形势发展的需要，刻苦努力地学习，以不断地补充和更新自己 山东人学坝i 学位论文 的知识，并自觉地服从组织的安排，积极地接受各种形式的培训。 第二，培训要根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要进行。机关 对公务员的培训，必须根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要进行， 主要有两方面的原因：一是机关中的每个职位都是根据机关的职能及工作需要而设 置的，每个职位都含有一定的职权和职责。公务员要很好地履行职权和职责，必须 具备相应的能力和水平。只有按照工作职责的要求，对公务员进行有针对性的培训， 才能保证他们出色地完成所在职位的工作。按照工作职责的要求进行公务员培训， 可以避免过去培训工作中培uj i 内容“老一套”的形式主义做法，不断提高培训的针 对性。二是公务员作为国家、社会等各项公共事务的管理者，其所处地位的重要性， 要求他们具有较高的素质，包括政治素质、业务素质等。社会不断发展进步，也要 求公务员的素质不断提高。因此，对公务员的培训，要着眼于提高其素质。 第三，培训要分级分类开展。所谓分级培训，就是对担任不同层次职务的公务 员实施各有侧重的培训。例如，对担任省部级领导职务和担任司局级领导职务的公 务员分别进行培训。所谓的分类培训，是指对不同职位类别的公务员实施不同的培 训。公务员法规定，公务员职位类别按照职务的性质、特点和管理需要，划分为综 合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。不同职位类别的公务员的工作性质、 特点不同，培训也应该不同。例如对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技 术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。分级分类培训，要根据不同职务层次、 不同类别公务员的特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培 训方法、培训形式上有所不同，使培训更具针对性和实效性。 2 3 2 公务员培训的原则 第一，理论联系实际原则。举持理论联系实际是公务员培训的方向。它要求公 务员培训要从实际出发，把理论学习与研究现实问题结合起来，把改造客观世界与 改造主观世界结合起来，从行政管理的现状、发展趋势以及现存的问题入手，认真 学习现代行政管理理论及相关科学知识，寻求新观点、新方法，以解决实际工作中 的问题。在培训方法上做到理论学习与参加实践相结合，在认真学习理论的同时， 要重视对培训对象实际能力的培养和训练，以提高公务员的理论素养和解决实际问 题的能力。 第二，学用一致原则。学用一致原则既是公务员培训的目标，也是培训方法。 8 参见中华人民共和困公务员法第1 p q 条。 山东大学硕：f ：学位论文 这就要求公务员培训的内容要与培训的目的相一致，把公务员的培训和培训后的工 作紧密结合起来。如果培训与使用脱节，学而不用，用的未学，不仅会给国家造成 人力、物力、财力的浪费，而且也失去了培训的意义。贯彻学用一致的原则，一方 面必须克服培训中的一些错误倾向，解决有些部分领导对培训的目的不明确，把学 习当成应付差事、凑指标，或当成解决文凭的手段；另一方面，也要求根据公务员 制度的特点，区别不同的培训对象，确定不同的培训内容和培训方法。将公务员的 工作需要和培训目标有机地结合起来，把公务员的培训与培训后的工作及使用统一 起来。只有这样，才能保证学用一致原则的贯彻执行。 第三，按需施教原则。按需施教主要是针对培训的内容而言，是指根据不同时 期社会经济发展的不同需要以及各级各类公务员职位的不同要求决定培训内容，进 行切合实际需要的培训。一方面，由于各个历史阶段社会、经济发展的不同状况， 必须对公务员提出不同的素质要求，从而决定培训的内容和形式也要发生变化；另 一方面，不同层次的公务员，需要的知识和技能也有所不同，其培训的内容和形式 也应有所不同。另外，按需施教还包括要适应根据经济和社会的发展情况而考虑到 的长远需要，包括要适应公务员在较大范围内的发展及晋升更高职位的需要。 第四，讲求实效原则。讲求实效主要是针对公务员培训的实际效果而言，公务 员培训必须着眼于取得实际效果来实施培训计划，达到预期目标。实效是公务员培 训成败的关键，是检验培训质量的标志。坚持讲求实效原则，必须做好以下工作： 一是认真搞好培n - i i 的调查研究，了解培训需求，制定全面周密、操作性强的培训 计划；二是培训方法、培训内容、教学方法要具有针对性：三是加强管理，严格考 核，建立和完善培训质量评估体系；四是把培训结果与公务员的任职、晋升、奖惩、 工资等挂钩，建立健全培训激励和约束机制。 2 4 公务员培训的种类、。内容和形式 培训的种类、内容和形式，是公务员培训制度的主体。只有科学划分培训类型， 合理确定培训内容，有针对性地选择培训形式，才能保证培训的实际效果。 2 4 1 公务员培训的种类、内容 我国公务员法将公务员培训分为四种类型即初任培训、任职培i ) t i 、专门业 务培训和更新知识培训。根据实践经验，笔者认为，根据培训的对象、时问、内容 等的不同及西方国家的做法，可以将公务员培训分为以下几类： 第一，职前培训。职前培训是指对新录用公务员在正式上岗之前所进行的培训。 9 山东火学硕士学位论文 职前培训的对象是机关新录用人员，即经考试录用进入机关，担任主任科员以下及 其他相当职务层次的非领导职务的公务员。培训内容主要是针对公务员即将从事的 工作，包括一些基本的工作常识、规则、工作技能等。培训的目的在于通过培训， 使新录用人员对党和国家的有关方针政策、机关的工作特点、组织纪律和行为准则 有所了解，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握即将从事的工作的基本知识、 了解工作程序和工作方法，为正式上岗做好准备。对新录用公务员的培训主要有两 种方式：一是工作实习，即在有经验的公务员指导和带领下，直接参加实际的工作， 通过工作实践学习有关知识和适应本职工作，达到熟悉职责、胜任工作的目的。二 是专门的培训教育，即由各机关自行组织办班，或派往专门的培训机构，对新录用 的公务员进行集中、系统、正规的培训。 第二，在职培训。在职培训在公务员任职过程中对其进行的培训。这种培训是 指机关有计划地对在职的公务员所进行的以更新知识、提高工作能力为主要目的的 常规性全员培训。培训的目的在于按照经济社会发展的需要，帮助全体在职公务员 及时调整知识结构，补充新的知识，提高工作能力和工作水平，以适应形势发展的 需要。这种培训的培训内容注重新理论、新知识、新技能的传播、传授，也包括改 变或提高心理素质，调整情绪，振奋精神。在职培训是公务员补充新知识、研究新 问题、学习新的管理方法、掌握新规则等的重要途径，是公务员培训中最常见的一 种。 第三，资格培训。资格培训是指对准备晋升一定领导职务的公务员，根据其拟 晋升领导职务的要求所进行的培训。资格培训的对象，是准备晋升的在职公务员。 培训的目的在于，通过对公务员进行拟任职务所需的理论和政策水平、组织领导能 力和专业知识的培训，为公务员履行拟晋升职务的职责打好基础。培训的内容是在 公务员已有素质的基础上，针对其拟任新职务所必须具备的专业素质、技能和其他 能力进行培训。培训的形式以离职培训为主，培训时间可根据实际需要可长可短。 资格培训把培训同职务晋升结合起来，并把培训作为晋升的依据之一。因此，在实 际工作中最好做到在晋升前培训，实在有困难做不到的，应在晋升后一年内补上培 训。 第四，转任培i ) l i 。转任培训是指对准备转换工作岗位任职的公务员在转任之前 所进行的培训。公务员转任有两种情况：一种是跨部门的转任，另一种是部门内部 的岗位转换。转任培训的对象，是拟转任或轮换的公务员，不包括新录用的公务员， l o 山东大学硕f j 学位论文 也不包括拟晋升领导职务的公务员。培训内容主要是针对公务员拟转换新的工作岗 位所应具备的专业知识、工作能力等。培训目的是为了使公务员适应拟转换新的岗 位的职务要求，胜任工作。 第五，专题研究培- p l i 。专题研究培训是国家行政机关培训高级公务员的的一种 主要形式。专题研究培训的对象，一般是行政机关的高级公务员。培训的内容是行 政管理中遇到或可能遇到的具有理论研究价值的问题等，而不是一般理论和专业知 识、专业技能。培训的方式主要是在行政学院进行专题学习、讨论和交流。培- p t i 的 目的是为了提高高级公务员分析和解决实际问题的能力以及概括能力和创造性思维 能力等。 2 4 2 公务员培训的形式 培训形式和方法关系到培训目标和培训效果的实现，是培训工作中的重要环节。 培训形式是指为达到培- p j 旧标而采用的基本方式。如根据是否脱产分为脱产培训、 在职培训、半脱产培训等。根据所采用的学习方式分为课堂教学、自学、研修、见 习锻炼、实地考察、实际操作等。培训方法是指教学的技术手段和学习的方法。从 事公务员培训工作的教师应当根据学员特点，有针对性地综合运用讲授式、研讨式、 案例式、模拟式、体验式等培训方法，提高培训质量。 2 5 公务员培训机构 国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担 公务员培训任务。国家根据公务员培训工作需要加强培训机构建设，构建分工明确、 优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。由此奠定了我国以行政学 院为主体，包括其他培训机构在内的公务员培训网络。 2 5 1 公务员培训机构的设置 我国建立的专门的公务员培训机构，包括各级党校、行政学院、公务员培训中 心、管理干部院校、培训基地( 如中国延安干部学院、井冈山干部学院、浦东干部 学院) 等。这些专门培训机构是承担公务员培训任务的主体力量，是公务员培训的 主体设施和主渠道。公务员培训具有需求量大、内容多样和地区部门差异性大等特 点，客观上要求公务员的培训任务不能由单一的机构来承担。在我国的培训资源中， 高校和科研院所力量雄厚，教学与管理经验丰富，依靠高校和科研院所的优势来培 “参见公务员培训规定( 试行) 第二i 。五条。 乜参见 公务员培训脱定( 试行) 第一二i 三条。 山东大学硕：j j 学位论文 训公务员，能达到投资少、见效快的效果。除此之外，各类社会培训机构近年来也 发展很快，它们在培训项目、培训手段等方面具有灵活性和较好的适应性，可以弥 补当前公务员培训的不足，有利于充分利用各种培训力量和资源，实现优势互补， 形成有机结合的培训网络。 2 5 2 公务员培训机构的职责 公务员培训机构是在公务员主管部门指导下，实施培训计划、完成培训任务、 做出具体培训行为的各种培训教育组织。其基本职责是加强师资队伍建设，根据学 员特点，有针对性的综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等培训方 法，提高公务员培训质量。公务员法规定国家行政学院、地方行政学院以及其 他培训机构按照有关规定承担公务员的培训任务。但不同的培训机构其职责任务也 不尽相同。党校、行政学院和干部学院应当突出办学特色，按照职能分工开展干部 教育培训工作。部门和行业的干部教育培训机构，应当按照各自职责，做好本部门 和本行业的干部教育培训工作。高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关 的干部教育培训任务。干部教育培训管理部门可以委托符合条件的社会培训机构和 境外培训机构承担干部培训项目。各类干部教育培训机构应当加强国内外交流与合 作，通过联合办学等方式，促进干部教育培训资源的优化配置。 参见十部教育培l i t l t 作条例( 试行) ) 第二_ f 八条。 1 2 山东火学硕i ：学位论文 3 东营市公务员培训的主要做法及成效 近年来，东营市按照中央和省关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总 体要求，认真贯彻落实公务员法和干部教育培训工作条例( 试行) ，坚持以 制度建设为基础，以能力建设为核心，分层次、多渠道、大规模地丌展公务员培训， 积极探索新形势下公务员培训工作的新思路、新机制和新方法，促进了全市公务员 队伍整体素质的提高，为黄河三角洲开发建设提供了重要的政治保证、组织保证和 人才保证。 3 1 东营市公务员培训的主要做法 东营市坚持把公务员培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，高 度重视，突出重点，狠抓落实，保证了培训工作的顺利开展。其开展公务员培训的 主要做法有以下几个方面： 3 1 1 完善公务员培训机制，全面加强组织领导 一是健全机构。成立了全市公务员教育培训工作领导小组，负责制定公务员培 训的总体规划，对公务员培训进行宏观指导、组织协调和督促检查。实行联席会议 和职能科室