（公共管理专业论文）关于农村劳动力技能培训的调查研究.pdf

中文摘要 农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三 农”问题的重要途径。当前农村劳动力素质不高、缺乏劳动技能，影 响了劳动力转移。随着w t o 的加入和经济的全球化，我国能否在新 的国际分工中争取主动，关键要素取决于人力资源的基本素质。目前 在较发达地区，技术工人人才难觅已初见端倪，而另一方面大量低素 质的农村劳动力就业困难。这一切都表明提高农村劳动力的技能素质 已是一个亟待解决的问题。 本调查以余姚市农村劳动力为调查对象，采用问卷调查方式和访 谈方式进行，调查内容结合余姚市实际，选择了技能培训的内容、方 式、观念、机制和社会统筹等方面来了解农村劳动力技能培训的现状。 调查结果显示：现有农村劳动力( 包括外来的) 文化素质低、缺 乏技能培训。近两年，农村劳动力技能培训已列入各级政府考核内容， 在政府的大力推进下，已取得较明显的实际效果，如农民的转移速度 加快、农民收入显著增加。但农村劳动力技能培训还存在：内容针对 性不强、存在“两头热”、“中间冷”的现象。 本文根据当前余姚市农村劳动力技能培训工作现状在观念、机 制、内容、方式等方面提出了进一步做好这项工作的对策建议。一是 切实转变政府、农村劳动力和用人单位的观念；二是建立农村劳动力 培训工作联席会议制度统筹协调培训工作，充分发挥职业技术学校的 主渠道作用；三是从供需双方的实际需求出发选择培训内容；四是分 类实施灵活多样的培训方式：如订单培训、菜单培训、定向培训、创 业培训等。做好农村劳动力技能培训是一项任重而道远的工作。 关键词：农村劳动力技能培 j a b s t r a c t t h el a b o rf o r c eo fm r a la r e at r a n s f e r r i n g t o w a r d sn o n f a r m i n g i n d u s 仃ya n dt o w n si s a ni m p o r t a n tw a yt oc o n s t i u c tm o d e r na g r i c u l t u r e a 1 1 dr e s o l v et h ep r o b l e m s w i t ht h r e er s ： r u r a l e c o n o m y ， 1 1 j r a l d e v e l o p m e n ta n dm r a ld e m o g r a p h y b u tt h el a b o rf b r c e sp o o rq u a l i t i e s a n dl a c k i n go ft e c h n i c a la b i l i t ya f f e c ti t st r a n s f e r w i t hj o i n i n gt h ew t o a n dt h eg l o b a l i z a t i o no fe c o n o m i c ，t h eb a s i cq u a l l t i e so fm eh u m a n r e s o u r c eh a v eb e c o m eak e ya n de s s e n t i a lf a c t o rm a ti fo u rc o u n t r yc o u l d c o n t e n df b ra ni n i t i a t i v ei nt h en e wc o n d i t i o no fi n t e m a t i o n a ld i v i s l o no f l a b or c u r r e n t l y i nt h eq u i t ed e v e l o p e da r e a s ，t h ep f o b l e mt h a t i t s d i m c u l tt or e c m i tat a l e n tw h oh a st e c h n i c a la b i l i t yh a v eb e e nr e v e a l e d b u to nt h eo t h e rh a n d ，g r e a td e a lo fl a b o rf o r c ew i t hp o o rq u a l i t i e sh a s l i t t l ec h a n c et oo b t a i ne m p l o y m e n t a uo ft h i s h a si n d i c a t e dt h a tt o i r r l p r o v et h el a b o rf o r c e s t e c h n i c a la b i l i t yh a sb e c o m ea ni m p o r t a n ta n d u r g e n tt h i n g t h i s i n q u i s i t i o nt a k e s t h el a b o rf o r c eo fy h y a o sm r a la r e aa s a n o b j e c tb yt h em e t h o do fq u e s t i o n n a i r ea n di n t e n ，i e w d u r i n gg e t t i n gm t o u c hw i t ht h er e a l i t y ， i th a sc h o s e nt h ec o n t e n t ， w a y ， i d e aa n d m e c h a n i s mo ft e c h n i c a la b n i t yt r a i n i n ga n ds o c i a lo r c h e s t r a t ee t ct om a k e u sa p p r e h e n dt h ep r e s e n tc o n d i t i o no ft h el a b o rf o r c e st e c h n i c a la b i l i t y t r a m i n g 1 1 t h er e s u l to f t h ei n q u i s i t i o ns h o w st h a t ：t h ee x i s t i n gl a b o rf o r c eo f m r a la r e a ( i n c l u d i n gm i g r a t e d ) h a v ep o o rq u a l i t i e sa n dl a c kt e c h n i c a l a b i l i t y 劬i n i n g i nr e c e n t l yt w oy e a r s ，t h et e c h n i c a la b i l i t yt r a i n i n go ft h e m r a la r e a sl a b o rf o r c eh a sb e e nap a r to fe x a m i n i n gt h eg o v e m m e n t s w o r ka td i f 免r e n tl e v e l s u n d e rt h em i g h t yp r o m o t i o no ft h eg o v e m m e n t ， t h ea c t u a le f 诧c tm a th a sb e e na c h i e v e di so b v i o u s s u c ha st h ec i r c u l a t i o n r a t eo fp e a s a n ti s b e i n gq u i c k e ra n dt h ep e a s a n t si n c o m ei si m p r o v e d o b v i o u s l y b u tt h e r es t i l la r es o m ep r o b l e m se x i s t i n g ：w h a tt h ec o n t e n ti s a i m e da ti sn o tp o w e u le n o u g ha n dt h e r ei st h ep h e n o m e n o nw h i c hi s a l w a y sc a l l e d “t h et o pa n db o t t o ma r ef e r v e n t ，b u tt h em i d d l ei s u n c o n c e m e d a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n tw o r k i n gs i t u a t i o no ft h em r a la r e al a b o r f o r c es k i l lt r a i n i n gi ny u y a o ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n si n t h ec o n c e p t ，m e c h a n i s m ，c o n t e n ta n dm o d ea s p e c t st o a c c o m p l i s ht h e p r o g r a mb e t t e r _ f i r s t l y ，f i r m l yt r a n s f o m lt h ec o n c e p to fg o v e m m e n t ，1 a b o r f o r c eo fr u r a la r e aa n de m p l o y e r s s e c o n d l y ，s e tu pam e c h a n i s mo fu n i t e d c o n f e r e n c et ot r a i nl a b o r f o r c eo fr u r a la r e a h a r n l o n i z et h et 豫i n i n g p r o g r a mi nam a c r ow a y m a k ef u uu s eo ft h eb r i d g ef u n c t i o no ft h e p m f e s s i o n a l t e c h n i q u es c h 0 0 1 t h i r d l y ，c h o o s et h ep r o p e rt r a i n i l l gc o n t e n t a c c o r d i n gt ot h er e a l i s t i cn e e d sb e t w e e nt h ee m p l o y e e sa n dt h ee m p l o y e r s f o u r t h l y ，c l a s s i f yt h et r a i n i n gm o d e st oa p p l yi naf l e x i b l ew a ys u c ha s o r d e rt r a i n i n g ，m e n ut r a i n i n g ，d i r e c t i o n a lt r a i n i n ga n de n t e r p r i s et r a i n i n g m a k et h et e c h n i c a la b i l i t yt r a i n i n go ft h er u r a la r e a sl a b o rf o r c eb e t t e ri s ai o n g t e 肌w o r kw i t hh e a v yr e s p o n s i b i l i t i e s k e yw o r d s ：l a b o rf o r c eo fr u r a la r e at e c h n i c a l 曲i l i t y 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：妞 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者馘承坳导师獬一j 。 日期：2 q q 生f 瑚 卫日期：2 q q 生且目 第一章引论 一、农村劳动力技能培训的概念界定 ( 一) 农村劳动力的概念界定 本调查研究所指的“农村劳动力”，是指所有年满1 6 周岁，男6 0 周岁以下 女5 5 周岁以下的具有农村户籍具有劳动能力的农村人口。 ( 二) 技能培训的概念界定 技能培训是指：通过培训是培训对象掌握从事某种职业所应所需的技术理论 知识和实际操作能力。 农村劳动力技能培训主要是指：留在农村劳动力从事农业实用技术培训、农 村剩余劳动力转移就业所需的技能培训、已转移劳动力的在职岗位技能培训、新 增农村劳动力就业培训。 二、本论文研究的背景 2 0 0 5 年的中央农村工作会议指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工 业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累时代有普遍性的趋向；但在工业 化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与 农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”从余姚的实际看经过改革开放2 0 多年 的发展，市场化、工业化、城镇化进程不断加快，可以说己全面进入了以工促农， 以城带乡的新阶段。有条件也有必要实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。 当前的重点是以科学的发展观解决“三农”问题，其核心就是农村劳动力问题也 就是把切实提高农村劳动力素质，实现人的全面发展作为“三农”工作的根本 出发点和落脚点，不断增强农村劳动力群众的自主发展能力，站在以人为本的高 度，坚持“多予、少取、放活”的方针，让农村劳动力不但成为农村的和农业现 代化的主力军，而且成为工业化、城镇化的积极参与者和成果享有者。 ( ) 农村劳动力技能培训的重要性和必要性 1 、有利于农村剩余劳动力的转移 农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的 重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。农村劳 动力转移己成为推动城乡经济协调发展的重要途径。我国是人口大国，农村富余 劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，我国农村有l 5 亿富余劳动力，受过专 业技能培训的仅占9 1 ；每年还要新增6 0 0 万农村劳动力。农村劳动力平均受 教育年限不足8 年，进城的农村劳动力有相当一部分是1 8 岁到2 2 岁的年轻人， 但这一群体的平均教育年限不足8 年1 。在2 0 0 1 年新转移的农村劳动力中，受过 曹玲娟对农民工实行补偿教育人民日报2 0 0 5 年3 月2 4 日第1 9 版 专业技能培训的只占1 8 6 ，农村劳动力素质不高又缺乏劳动技能，影响向非 农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在9 0 0 0 多万跨地区进城务工 的农村劳动力中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。随着经济发展水平 的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来 越大。农村劳动力的技能素质亟待提高。 2 、有利于农村劳动力的自我发展能力的提高 没有中国农业和农村的现代化，就没有中国的现代化，这是一条颠扑不破的 真理。农业是发展国民经济的基础，它不仅关系着1 2 亿人的吃饭穿衣，而且制 约着整个经济建设和社会发展的速度、深度和规模。在当前建设新农村时期加强 农村劳动力自我发展能力建设尤其必要，因为人是生产力中最积极和最活跃的因 素，广大农村劳动力是我国新农村建设的主体，我国有几亿农村劳动力，这是农 业和整个国民经济发展的巨大人力资源，提高农村劳动力的自我发展能力，把人 力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。同时我国农业正在由传统的经验 性、体力密集型产业向现代的技术性、智力密集型产业转化，急需各级各类技术 人才。科技进步在农业增长中的贡献份额偏低，农业发展的潜力远远没有发挥出 来：现阶段农村相当部分富余劳动力是结构性的富裕，在农村对高素质劳动力 的需求实际上正在不断增长。因此农村教育应把着重点放在基础教育、各种职业 技术教育和成人教育与技术培训上，大力培养农村实用技术骨干、农产品营销人 员和农村经营管理人才。 3 、有利于企业从业人员技能素质的提高 随着经济的全球化，我国能否在新的国际分工中争取主动，关键要素取决于 人力资源的基本素质。这是经济发展的核心和企业创新的灵魂所在。根据目前企 业发展的实际情况，培育和增强核心竞争力，需要解决的突出问题是我国企业竞 争力不可能长期建立在依靠廉价劳动力的基础上，在继续发挥劳动资源丰富的比 较优势的同时，必须强调依靠技术进步、优化产业知识结构。一个不容忽视的现 实是在较发达地区，技术工人已经到了人才难觅的地步，一方面是技术人才的短 缺，而另一方面大量的低素质的农村入口就业困难。低素质的劳动力严重影响了 企业生产力和经验效益的提高，阻碍了企业向高科技产品结构调整，降低了企业 的市场竞争力，这关系企业今后发展甚至是生存的问题。解决这一问题关键在于 如何提高从业人员的技能素质。 4 、有利于当前农村劳动力技能培训存在问题的解决 改革开放以来，我国的成人教育和职业教育等教育体系为农村劳动力技能素 质的提高做出了较大的贡献。但是面临当今社会的发展需要，显然存在许多方面 的问题如职业学校生存困难：师资力龟薄弱，生源质量不高，教学内容与市场需 求距离较大，毕业生没有竞争力，很多成人学校经费不足，教学开展困难：乡镇 成人学校在硬件和软件方面都严重跟不上当前开展培训的需求：各类培训机构缺 乏统一规划。这些都影响和制约农村劳动力技能素质的进一步提高。应当看到， 当前的农村劳动力的技能培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资 金缺乏、培训内容针对性不强、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。 从农村劳动力技能培训的上述重要性来看，对于探索和研究解决农村劳动力技能 培训存在的问题是迫切的和必需的。 ( 二) 在余姚开展调查的现实意义 1 、从自己工作目的出发 本人毕业于农业大学后一直在农村基层( 乡镇) 工作，作为最基层的政府机 关，工作的对象主要是以农村群众为主，工作的目标是“农民增收、农业增效”。 尤其是当前中央提出建设新农村这一奋斗目标以来，从中央到基层对农村劳动力 基本素质问题给予了很大的关注，并出台了一系列的政策文件来加强农村劳动力 的技能培训工作。无论是从前的教文卫办还是现在的组织线工作，切身感受到提 高农村劳动力的技能素质迫在眉睫，但是从涉及三农问题的报道和文章中也了解 当前农村劳动力技能培训工作中存在的“政府热、农村劳动力冷”的现象。因此 本人认为有必要对农村劳动力技能培训这一问题开展调查研究。 2 、从推进余姚的工作开展出发 余姚作为较发达地区从2 0 0 4 年开始对农村劳动力技能开展培训，目前农村 劳动力培训工作已全面铺开，已有一定的实践基础并取得了一些成绩的同时也存 在一些问题。这对以余姚市为例结合实际研究提供了研究的基础。同时余姚市拥 有经济社会较发达的平原乡镇和相对较落后的四明山区乡镇，前者与沿海发达城 镇一样拥有大量的农村劳动力迁入：后者与西部地区在农村劳动力外迁方面具有 相通之处，这一情况使本文的探索和研究具有一定的典型性。 本文试图通过对余姚市的职业教育、农村劳动力技能培训基地等农村劳动力 技能培训体系的培训现状的调查，探索有益于提高农村劳动力技能素质的培训机 制、培训模式和培训内容等相关问题，以促进余姚市的农村劳动力技能培训发展。 三、调查研究的主要内容和方法： 本论文调查研究的主要内容包括：目前农村劳动力的技能培训基本情况，现 有的培训机构、培训种类、培训模式、培训内容、培训机制等情况；农村劳动力 对技能培训的需求情况，包括对专业、培训方式、培训时间、费用承受能力等情 况；企业( 用人单位) 对技能培训的需求等情况。 本论文调查研究的方法： 一是文献研究法：对农村劳动力技能培训相关的政策、理论著作、实践文献 进行查阅、分析和整理并力图探索本文需要研究解决的问题之所在的方法。其中 政策包括从中央到地方的各级党委政府出台的政策性文件；理论著作和实践文献 是查阅了国内外与技能培训相关的书籍、文章以及媒体的报道。 二是调查法：采用问卷调查、访谈调查等方法对余姚市农村劳动力技能培训 活动开展情况的调查。其中对企业和农村劳动力的技能培训的需求情况采用调查 问卷，包括企业主的调查问卷、员工的调查问卷、家政保姆的调查问卷等：对与 农村劳动力技能培训相关政府部门和现有农村劳动力技能培训组织机构的调查 采用访谈的方法了解情况。 调查对象及范围：全市具有农村居民身份的人口包括本地和外来具有暂住证 的人口；年龄阶段从初中后到六十岁的农村劳动力；对政府相关部门、职业学校、 企业和现有各类培训组织机构的调查了解情况( 当前培训开展的现状、问题) ： 政府部门包括：市农办、农林局、劳动局、教育局、统计局等。 调查数据：以2 0 0 4 年全市面上的数据为主。数据来自农林局、社会和劳动 保障局、教育局、统计局等相关部门、职高和技校等教育单位。由于论文的推迟 答辩，本论文还采用了一部分2 0 0 5 年的相关数据，使数据与当前实际更接近。 四、本论文的结构安排 本论文第一章是引论，主要是对农村劳动力技能培训概念进行界定，同时对 本论文研究的背景、调查研究的主要内容和方法以及本论文的结构安排作一阐 述。 本论文的第二章阐述的是国内外有关农村劳动力技能培训的实践及研究对 本论文研究的启示。分别从国内有关农村劳动力技能培训的实践和研究和国外有 关农村劳动力技能培训的实践和研究进行阐述。 本论文的第三章是余姚市农村劳动力技能培训的调查情况包括余姚农村劳 动力的现状、余姚农村劳动力技能培训的现状、培训的经费管理及体系、现有培 训的效果。 本论文的第四章主要内容是当前余姚市农村劳动力技能培训工作中存在的 观念问题及对策建议、培训机制存在的问题及其对策建议。奉论文的第五章是当 前余姚市农村劳动力技能培训内容存在的问题及其对策建议、培训方式存在的问 题及其对策建议。 第二章国内外的技能培训实践及研究对本论文研究的启示 为了了解国内外关于农村劳动力技能培训的实践和研究情况，以期对本论文 的调查研究有所启发与提示，本人查阅了国内外与农村劳动力技能培训相关的农 村教育和职业教育以及成人技术培训的文献资料，包括理论著作文献、政府的政 策性文件、媒体的实践经验报道、发表的论文等。有关文献的具体内容在本章进 行阐述。 一、国内有关农村劳动力技能培训的实践和研究 ( 一) 国内实践： 1 、为劳动力输出转移的技能培训实践 案例一：一个成功劳动力输出转移的实例：赤峰市妇联( 以下简称“妇联”) ， 根据该市农村牧区妇女剩余劳动力资源状况和她们的实际需要，从1 9 9 8 年开始 组织贫困地区的剩余女劳力外出打工，至2 0 0 1 年底，市、旗县区两级妇联组织 共往北京、天津、大连等地输出劳务人员4 2 0 0 多人。如果按每人每年寄( 带) 回2 0 0 0 元计算，仅务工收入一项就达到8 4 0 万元，对缓解当地农村的贫困起到 了很大的作用。但与其他劳务输出地不一样的是，妇联不仅重视输出劳动力带回 的经济效益，还重视对劳动力自身的服务，在劳动力输出前进行各种培训服务。 妇联利用已有的组织资源，建市了从“赤峰农村一赤峰市一北京市”的三级服务 网络。这个服务网络的覆盖的重要内容之一就是：剩余女劳力在赤峰市集中接受 培训，培训的内容一般包括工作技能( 最普遍的是家政服务方面) 、法律知识、 城市生活技巧、自我保护意识、健康卫生知识等。培训的时间一般在0 5 1 个 月。培训后将她们组织起来，留在赤峰市或送到北京市就业。 2 、农村劳动力内转外输的技能培训实践 案例二：江苏省加大对农村劳动力的培训力度，为农村劳动力转移奠定坚实 的基础。建立了促进农村劳务输出培训专项资金，2 0 0 4 年，累计落实到位7 4 4 5 5 万元，其中，省级补助资金4 0 0 0 万元，阳光工程培训资金1 0 0 0 万元，地方财政 安排2 4 4 5 5 万元，为扩大劳务输出提供了坚实的资金保障。强有力的组织保障， 推动了全省农村劳动力的大转移。使转移劳动力受培训比例显著提高。资料显示， 2 0 0 4 年江苏农村转移劳动力中实际接受过专业技能培训人员的占3 3 6 ，较2 0 0 3 年的2 8 2 增加5 4 个百分点。据此推算，在全省转移的劳动力中有4 9 6 7 万 人接受过各种专业培训。2 0 0 4 年新增劳务输出人员中受过专业技能培训的比重 达到了5 1 5 3 。如此培训成绩归功于建立了如下培训机制： 一是培训主体多元化。按照“政府推动，多方参与，市场运作”的思路，整 合社会教育培训资源，深化技工学校改革，强化就业培训中心建设，减化培训机 构审批手续，鼓励并支持有条件的劳务中介机构、涉农服务部门和能人大户创办 职业技能培训机构，全省初步形成了以1 4 8 家技工学校、1 3 9 个培训中心、1 2 5 2 个民办职业技能培训机构为主体，覆盖省、市、县、乡四级的培训体系。二是培 训专业品牌化。各地依托优势产业、传统行业，培育重点项目，壮大劳务基地， 开展特色技能培训，实现品牌效应与输出效益双赢。陆续打造出“扬州新老三把 刀”、“灌云月嫂”、“盱眙龙虾制作大师”、“南通建筑大军”等一批叫得响， 打得出，享有声誉的劳务品牌。三是培训方式多样化。各地创新培训模式，转换 培训机制，增强农村劳动力就业创业能力。镇江市开展“百期万名”农村劳动力 大轮训活动，培训适龄农村劳动力掌握1 2 门就业技能和实用技术。徐州、淮 安、宿迁积极实施“两后双百”工程，对未能继续升学的农村初三、高三毕业生 1 0 0 开展技能培训、1 0 0 推荐就业。苏州实施“四统一”培训，统一政策、统一 制度、统一教材、统一证书，对外来务工农村劳动力实施全员培训。四是培训就 业一体化。各地以市场需求为导向，积极探索“校校联合”、“校企挂钩”模式， 开展以电子装配、纺织缝纫、计算机为主要专业的“订单”培训和定向培训，构 建培训与输出相衔接机制。 案例三：江都市按需培训，引导农村劳动力内转外输。一是面向农村产业结 构调整需要开展培训，就地安置农村劳动力开展了各种种植、养殖培训，聘请专 家或专业技术能手为讲师，定期不定期传授种植、养殖技术：二是面向工业经济 优化升级的需要开展培训，培养企业合格的技术人才。在职工培训方面，该市突 出岗前培训、专业技能培训的工作重点。三是面向劳务输出需要开展培训，提高 外出打工者综合素质。根据市场需求设置专业，开展各类培训，内容除专业技能 外，增加劳动保护、社会保障等相关知识，注意与传统技艺相结合1 。 3 、在培训的资源整合、方式等方面的实践 在整合培训资源方面：如宁波市的宁海县对现有的培训资源进行统筹整合， 建立资源共享、布局合理，方便群众的县( 市) 、镇乡( 街道) 的多级培训网络， 促进培训资源的优化配置，成立了县培训中心、职业中学、技工学校等1 0 家县 级培训基地，并明确1 9 个镇乡( 街道) 的成人学校为镇乡( 街道) 培训基地， 形成以培训中心为龙头、职业中学、技工学校为扶助，社会办学机构共同参与的 二级培训网络。 在培训方式上：宁波技能培训方式灵活多样，针对农村劳动力数最多、居住 分散、情况复杂、培训难度大等特点，实行灵活多样的分类培训。除正规的集中 培训外，还采取了订单培训、委托培训、送培训上门、联合培训等灵活多样的培 积极实施职业技能培训大力促进农村劳动力有序转移江都市a 民政府 训方式。其中最为有效的方式就是订单培训，政府与企业的互动性最强。转移就 业的效果最佳。在推进农村劳动力培训的实践中，宁波地区涌现了一批特色鲜明 的培训项目：慈溪的“大棚蔬菜工”，奉化的“超市工”，象山的“好月嫂”，余 姚的“大岚保姆”等。 在培训的直接效果方面，从技能培训影响农村劳动力的经济收入来看：四川 省一项调查显示，通过技能培训后输出转移的农村劳动力，年人均工资性收入达 到4 8 0 0 元左右，比未经培训者高出近一半。 在探索技能培训政府补助方式上，浙江省慈溪市实行“培训报名卡”制度， 对于创业培训、职业指导培训和社区服务类技能培训( 艺术插花、面点制作、管 道维修等) 项目实行全免费培训，对于其他就业培训( c a d 制作、汽车驾驶、模 具工等) 可选择一项培训，培训具体补助标准为低保人员全额补助，一户家庭两 人以上被征地人员、单亲家庭征地人员按1 0 0 0 元以下全额补助；“4 0 5 0 ”被征地 人员5 0 0 元以下全额补助；农村富余劳动力和其他新增劳动力按上述补助标准的 5 0 ，由市、镇( 街道) 两级各半补助等。 ( 二) 国内研究： 农村教育论的主编余永德认为：发达国家或地区农村教育发达的原因是 多方面的，但最重要的一点是高度重视农业职业技术教育，或者是农业职业技 术教育历史悠久。发展中国家以农村职业技术教育作为农村教育发展的战略选 择。结合我国当前实际情况是在相当一段时间内，我国教育工作的一项重要而十 分紧迫的任务，是在普及九年制义务教育的同时，大力发展职业教育和成人教育， 这是培养大量应用性人才的一条根本出路。各地应根据当地资源条件和产业优 势，因地制宜办好各类职业学校或职业培训中心。2 人力资本投资在农村剩余劳动力转移中的分析一书关于劳动力迁移的预 期收入效应方面的研究指出：预期收入效应促使农村人力资本水平高的剩余劳动 力向城市迁移，如西奥多w 舒尔茨曾指出，劳动迁移发生与否，取决于劳动 力对迁移成本与收益的比较，迁移收益很大程度上则取决于迁移预期收入；此外， 美国经济学家托达罗更为明确地提出劳动力由农村迁移到城市的动力来自城乡 预期收入的差额，迁移的预期收入成为他的模型中的主要变量。对于我国农村剩 余劳动力的转移而言，预期收入效应也很明显。 促进农村发展的紧迫课题文章指出：要富裕农村劳动力就必须减少农村 劳动力，要繁荣农村就必须推进城镇化。从一定意义上说，农村全面建设小康的 过程就是农村富余劳动力转移的过程。为了快速而平稳地推进这一过程，一个现 董峻深圳商报农村劳动力培训不足一成 2 余永德主编农村教育论人民教育出版社，2 0 0 0 年，p 1 8 3 经济纵横长春2 0 0 3 3 ( 1 8 2 0 ) 实而紧迫的问题是加强对农村劳动力的技能培训。广东省政协委员林万泉对农村 劳动力培训的调研后也认为，现阶段中国经济要实现从粗放式的外延经济增长模 式向内延式的经济增长模式转交：必须有一支高素质的劳动者队伍。而当前从农 村劳动力的总体情况来看，文化程度偏低、职业技能缺乏，一般以初中文化为主， 其中参加过专门技能培训的仅占l o 左右，因此对农村劳动力进行培训，提高其 素质，已成为当务之急。 根据农村教育既为升学又为当地经济发展服务的不可分离性出发，在农村初 中阶段落段植入职业教育内容，相互衔接，互为段植入职业教育内容，相互衔接， 互为补充，再与农村劳动力职业、继续、终身教育相有机衔接，实现农村劳动力 的职前职后教育和培训、学历教育和职业培训、社会化终身教育相融会贯通，这 是农村教育资源整合与分工、优化配置的最佳选择1 。 解决农村剩余劳动力的问题，是一项极其复杂而艰巨的庞大系统工程，它牵 涉到社会的方方面面，并且关系着国家发展、社会稳定、民族振兴和农村经济繁 荣，以及农村劳动力生活改善等全局性的大问题。解决这个问题的关键在于提高 农村劳动者的素质，合理组织、培植、提高和使用农村劳动力，进行全面的计划 培训和有序的转移。问题的实质是开发人力资源，提高人力资源质量，充分发挥 人力资源的有效价值，因此大力加强农村剩余劳动力的教育培训至关重要2 。 二、国外有关农村劳动力技能培训的实践和研究 ( 一) 国外实践： 在职业教育体系方面：德国构建的是实施双元制的职业教育体系，国家把职 业培训中的重要部分，即企业学徒期的培训责任委托给行会与企业，而国家只是 作为伴随学徒期的公共学校的承办机构，在职业教育中发挥直接的影响作用；日 本的职业教育体系以市场运行机制为依托，采取社会化的职业培训投资模式，由 产业部门、企业取代政府作为职业培训的投资主体，以企业内教育为主；澳大利 亚的职业教育体系是市场调节占主导的国家于预模式，培训机构是国家为企业提 供职业教育和培训的官方公共服务机构3 。 在培训的领域和内容方面：德国为了克服近年来出现的职业教育吸g i 力下 降、企业提供培训位置不足和课程更新不适应经济技术结构调整步伐等问题， 1 9 9 7 年制定了职业教育改革计划，开发新的职业培训领域，鼓励企业参与， 重视培养青年人的就业能力和职业转化适应能力，承认职业教育与普通教育学历 等值等重大措施。1 9 9 7 年德国教科部推出的关键能力培训教材中主要分为五个 方面：一是组织实施工作任务的能力：二是交流与合作的能力；三是运用学习与 1 李水山农村劳动力教育机制新探索2 4 6 8 2 余永德主编农村教育论人民教育出版社2 0 0 0 年，口1 5 6 3 完善职、l e 教育体系条件保障的探讨上海市教科院毋 成教育研究所所长、研究员屿树超 工作方法的能力；四是独立性与责任意识；五是对外界压力的忍受能力。 在教育的投入上：美国从1 9 9 1 年开始实施帕金斯职业和技术教育法案规 定联邦政府每年向州政府和地方培训计划投资1 6 亿美元，使学生获得科学知识 和实用技能。这项资金以专项补助款形式分配，要求地方至少1 ：3 的比率配套， 同时把9 4 亿美元用于资助处于不利地位群体接受职业技术教育。1 9 9 7 年，美 国总统克林顿提出的十项教育计划之一就是，改善成人教育与技能培训。2 0 0 4 年目标克林顿政府规定每一未成年美国人都将具有读写能力，并掌握参与全球 经济竞争及行使公民权利和责任所必需的知识和技能。美国参加再培训非学历教 育的超过3 0 0 0 万人，每年增长万人多；并且大力培养“知识工人”取代蓝领工 人成为美国企业的中坚力量，保证了美国在新技术、新兴领域以及综合国力竞争 的优势2 。 在整合培训资源、改革教育体制方面：澳大利亚把教育部门和劳动部门合为 一体，1 9 8 7 年成立了联邦就业教育和培训部，通过这一改革，对职业教育、训 练就业工作的政策和资源进行了整合，从体制上解决了协调不力和效率不高的问 题。 在改革教育制度方面：日本终身学习的主要目标是克服“学历病”，改革偏 重成绩与考试的学习成果评价方法，满足个人爱好及人格发展的需要，提高人们 利用闲暇时间的能力及精神满足感，提高劳动者的职业能力与技能。同时日本为 拓展成人学习机会，改革了教育制度，设立学分制高中，为在职青年或成年人提 供高中教育；很多大学建立了面向成人学生的特别选拔制度，实行昼夜开课制度， 并开放图书馆等教育设施3 。 ( 二) 国外研究 联合国教科文组织的学会生存一教育的今天和明天文章中指出：教育的 目的在于使人成为他自己，教育目的同就业和经济发展的关系而言，不应培养青 年人和成年人从事一种特定的终身不便变的职业，而应培养他们有能力在各种专 业中尽可能多地流动并永远刺激他们自我学习和培训自己的欲望。教育在农村地 区有助于纠正整个在人力供求上的不平衡状态，主要是结构方面的不平衡状态。 文章对于职业和技术教育的观点是技术教育在它的理论阶段应使人懂得改变环 境的各种方法。同时职业和技术训练学院的发展必须和中学教育体系结合起来。 这类学校在教学之后，必须继之以工作现场的实践训练。 科林鲍尔在第二届世界职教大会上提出：技术和职业教育与培训( tv et ) 周满生世界教育发展的基本特点与规律人民教育出版社，2 ( ) 0 3 年 p l5 8 2 程方平主编中国教育问题报告中国社会科学出版社，2 0 0 2 年1 f 月，d 3 6 6 3 周满牛 世界教育发展的基本特点与规律人民教育出版社，2 0 0 3 年1 月，p 2 3 0 应是人的整体教育的一个组成部分。他认为在农业地区的技术和职业教育通过提 供农业技术和自我谋职技能的培训减少移民，提高农业生产力和小企业的建立。 他还指出每个国家不管发展状况，必须努力革新其国家的职业技术教育与培训计 划，以解决下一个世纪的就业问题。职教大会还提议各国要改进提供终身教育和 培训的系统，制定灵活的接受终身职业技术教育的政策，建立教育和培训衔接的 体系。政府在职业技术教育方面负有的职责是应确保所有处境不利人口有平等接 受技术职业教育的机会，尤其需要发展的就业为基础的培训。 2 丹麦是个农业现代化国家，农业劳动力的智力开发比较充分，每个农村劳 动力创造的财富可以养活一百二十多人：美国只占总人口2 的农业劳动力养活 全国2 5 亿多人口：联邦德国每个农业劳动力养活六十多人。以上充分说明农业 劳动力的智力水平的高低决定了农业生产力的高低；而劳动力水平取决于受教育 的程度，即受教育程度愈高劳动力水平则愈高，创造性则愈大，创造的财富则愈 大。因此农村教育决定了农村劳动力的再生产。 以上这些国内外的实践和研究不仅指出了开展农村劳动力职业技能教育提 高其素质的重要性和紧迫性，指出了农村劳动力的水平决定了农村劳动力对社会 财富的贡献的大小，也指出了解决农村剩余劳动力的关键在于提高农村劳动力的 素质，对劳动力开展技能培训对于当前经济和社会发展的重要性和意义，已成为 当务之急。同时，对开展农村劳动力技能培训的目的、内容、模式，教育的体系， 政府投入的方式，培训资源的整合等方面都进行了一定的实践、探索和研究，对 于本论文研究和探索有利于农村劳动力技能培训开展的机制、内容和模式等方面 具有很强的指导意义，提供了有益的启示，并对我市今后推进这一项工作具有很 好的理论和实践指导意义。 1 周满生世界教育发展的基本特点和规律人民教育出版社，2 0 0 3 年1 第l 舨p 1 2 周满牛世界教育发展的基本特点与规律人民教育出版社，2 0 0 3 年1 月第l 版 p 8 3 8 4 0 第三章关于余姚市农村劳动力技能培训的调查 在历时近三个月的时间里，本人走访了市农办、劳动局、农林局、教育局等 开展农村劳动力技能培训的职能部门的职能科室，与科室负责人进行了个别访 谈，了解培训开展的基本情况；同时还走访了职业高中、技校和乡镇成校等开展 技能培训的基地负责人，了解培训的具体情况；另外开展了4 类不同对象的问卷 调查：一是对1 0 0 位劳动力市场的求职者，二是一个乡镇的1 4 位私营企业主， 三是参加中级保姆培训的家政人员3 1 人，四是4 6 位外来女性农村劳动力。对不 同对象的调查问卷内容也各有侧重，调查获得的有关数据及基本情况在第三、四、 五章中分别加以引用。 一、余姚农村劳动力现状 ( 一) 余姚简况： 余姚位于长江三角洲南翼， 1 9 9 4 年被国务院批准为二类市。全市区域面积 1 5 2 7 平方公里，辖1 4 个镇、1 个乡、6 个街道，总人口8 5 万人。改革开放以来， 余姚的经济建设和社会发展取得了巨大成就，2 0 0 4 年，全市实现国内生产总值 2 5 2 亿元，财政收入3 5 3 亿元，城镇居民人均可支配收入1 4 6 0 0 元，农村劳动 力人均纯收入6 9 0 6 元，综合经济实力在国内2 0 0 0 多个县市中名列第1 9 位。 在工业经济方面，有”塑料之乡，模具王国”之称，目前已初步形成了以仪表、 电子、塑料、化工、轻纺、机械等传统支柱产业为基础，以机电仪一体化、新材 料、精细化工等高新技术产业为主导的工业体系，同时以制笔、按键、灯具、汽 车配件、水暖设备、电动工具、打火机等行业为主的块状经济也遍及全市各地， 涌现了”帅康”、”玉立”抽油烟机，”富达”吸尘器等中国名牌产品。 在农业生产方面，余姚具有”中国杨梅之乡”、”中国榨菜之乡”、”中国茭白 之乡”、”中国蜜梨之乡”和”中国红枫之乡”称号，拥有”瀑布仙茗”茶叶、”舜水蜜 梨”、”国泰”、”备得福”榨菜等名牌农产品。 ( 二) 余姚农村劳动力基本状况： 根据余姚市劳动和社会保障局提供的统计资料显示，截止2 0 0 4 年1 0 月余姚 市共4 7 0 5 6 9 名城乡劳动力，其中农村劳动力3 9 3 8 2 9 人，占垒市劳动力总量的 8 3 6 ，其中被征地人员1 0 2 4 5 2 人，占2 1 8 ；城镇劳动力7 6 7 4 0 人，占1 6 4 。 劳动力文化和年龄状况：受教育程度差异较大，初中文化占大多数( 初中 以下文化程度的占8 3 ) 。在4 7 0 5 6 9 名城乡劳动力中，大专及以上文化人数5 2 6 2 人，占1 1 ；中专、技校文化人数5 6 9 8 人，占1 2 ；高中、职高文化人数7 1 7 7 8 人，占1 5 3 ；初中文化人数2 4 6 2 8 1 人，占5 2 3 ；小学文化人数1 3 6 3 8 7 人， 占3 0 ；文盲人数5 1 6 3 人，占1 1 。城乡劳动力年龄结构呈金字塔状，4 0 岁 以上人员居多。全市1 6 3 0 岁劳动力1 2 2 8 5 5 人，占2 6 1 ；3 卜一4 0 岁劳动力 1 6 1 7 2 0 人，占3 4 4 ；4 卜一6 0 岁( 女性到5 0 岁) 劳动力1 8 5 9 9 4 人，占3 9 5 。 我市外来劳动力情况：现有外来就业人员2 9 3 8 5 0 人，比上年增加5 万人。 主要来自安徽省、四川省、江西省。外来劳动力主要有以下三个特点：一是青壮 年劳动力占多数。1 6 2 5 岁1 5 8 6 7 9 人，2 6 4 5 岁1 2 0 4 7 8 人，4 6 岁以上