（公共管理专业论文）农村商品流通体系建设中的政府职能——以潍坊市为例.pdf

摘要 农村商品流通体系是农村市场体系的重要组成部分，对农村经济社会发展具有 重要的作用和影响。长期以来，各级政府对农村商品流通工作没有给予足够的重视， 农村商品流通体系远远落后于城市，不能适应农村经济社会发展的要求。社会主义 新农村建设对农村商品流通体系建设注入了新的内涵，提出了新的要求。 本文主要探讨面对我国落后的农村商品流通体系，在社会主义市场经济制度下， 政府应该履行哪些职能，发挥怎样的作用，采取哪些措施加快农村商品流通体系建 设。本文以农村现代商品流通体系的建设实践为主线，在简要回顾我国农村商品流 通体系的发展历史基础上，以潍坊市为个案进行研究，介绍潍坊市政府在农村现代 商品流通体系建设中所履行的职能和取得的成效，并从理论上分析了农村商品流通 体系建设中政府职能发挥的重点，包括政府的产业政策引导职能、公共财政支持职 能和市场秩序监管职能。同时，对潍坊市农村商品流通体系建设中政府职能发挥的 不足之处以及深层次原因进行了详细分析，阐述了潍坊市农村商品流通体系发展状 况和政府履职情况。最后，结合理论和潍坊市的实践，从政府职能角度分析了近一 个时期我国农村商品流通体系建设工作的重点，特别是从微观层面对现行流通体制 改革的重点和设想，政府引导发展的主要手段和着力点，公共财政扶持的范围和力 度，农村流通发展环境的改善等方面提出了比较具体、可操作性较强的对策和措施。 本文旨在探求建立与完善农村商品流通体系的政府职能机制。在纵向回顾了潍 坊市农村商品流通体系发展情况的基础上，试图对完善政府职能的对策作一些大胆 探索，提出了农村商品流通体系具有准公共物品性质的看法，认为农村商品流通体 系落后的一个重要原因在于政府( 特别是地方政府) 对流通经济的地位和作用认识 不足，对自身应履行的职能认识不清，并且履职重点也存在偏差。政府参与农村商 品流通体系建设“责无旁贷”，应坚持政府引导、市场主导的原则，从完善体制、加 强引导、适度扶持、改善环境等四方面履行职能，推动农村商品流通体系建设。 关键词：农村商品流通体系；政府职能；潍坊市 a b s t r a c t t h er u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e mi sa ni m p o r t a n tp a r to fr u r a lm a r k e ts y s t e m ， w h i c hp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t f o ral o n gt i m e ， t h eg o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l sh a v en o tg i v e ne n o u g ha t t e n t i o nt ot h er u r a lc o m m o d i t y c i r c u l a t i o n r u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e ml a g sf a rb e h i n dt h ec i t i e s ，a n dc a n n o t m e e tt h er u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t n e ws o c i a l i s t i cc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n h a sg i v e nn e wm e a n i n ga n dp u tf o r w a r dn e wd e m a n d s t ot h er u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o n s y s t e m t a k i n gt h ec o n s t r u c t i o na n dp r a c t i c eo fr u r a lc o m m o d i t y c i r c u l a t i o ns y s t e ma st h e m a i nc l u e ，t h i sp a p e rf i r s tb r i e f l yr e v i e w e dt h ed e v e l o p m e n t a lh i s t o r yo ft h ec o m m o d i t y c i r c u l a t i o ns y s t e m o nt h eb a s eo ft h a t ，i td i s c u s s e dt h ec a s eo fw e i f a n ga n di n t r o d u c e d t h ef u n c t i o np e r f o r m i n ga n dt h ee f f e c ti nt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o n s y s t e m a c c o r d i n gt ot h a t ，t h i sp a p e rw e n to na n a l y z i n g t h em a i nf u n c t i o n sw h i c hs h o u l d b eu n d e r t o o kb yt h eg o v e r n m e n t ，s u c ha s ，g o v e r n m e n t sp o l i c yg u i d i n gf u n c t i o n ，p u b l i c f i n a n c es u p p o r t i n gf u n c t i o na n dm a r k e to r d e rm a i n t a i n i n gf u n c t i o n b e s i d e s ，i ta n a l y z e d t h es h o r t a g eo fg o v e r n m e n tf u n c t i o np e r f o r m i n ga n dt h ed e e pc a u s e si nd e t a i lo fw e i f a n g c i t y a tc o m b i n i n gt h e o r ya n dt h ep r a c t i c eo fw e i f a n g , p u tf o r w a r dt h ef o c u so fr u r a l c o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e m ，a l o n gw i t hs o m ec o n c r e t ea n do p e r a b l em e a s u r e s ，s u c ha s t h ef o c u sa n dt h eo u t l i n eo fs o u g h to fc i r c u l a t i o ns t r u c t u r a lr e f o n n ，t h es u p p o r t i n gs c o p e a n dd e g r e e so fp u b l i cf i n a n c e ，a n dt h ep e r f e c t i o no ft h ed e v e l o p i n g o ft h er u r a l c o m m o d i t y c i r c u l a t i o ns y s t e m t h ep a p e ra i m st oe x p l o r et h eg o v e r n m e n tf u n c t i o nm e c h a n i s mt o e s t a b l i s ha n d i m p r o v et h e r u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e m o nt h eb a s eo fr e v i e w i n g t h e d e v e l o p m e n to fr u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e mi nw e i f a n g ，i tt r i e st op u tf o r w a r d s o m em e a s u r e st oi m p r o v et h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n i tp r o p o s e st h eo p i n i o nt h a tr u r a l c o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e mi sak i n do fg r a n t e dp u b l i cg o o d t h eb a c k w a r dp r e s e n t s t a t eo ft h es y s t e mh a sal o tw i t ht h en e g l e c t i o nv a l u i n go ft h ec i r c u l a t e de c o n o m yb yt h e g o v e r n m e n t ，a l o n gw i t ht h ec o n f u s e di d e a so fg o v e r n m e n tf u n c t i o n a n dd e v i a t i o no f g o v e r n m e n tw o r k a n di tr e s p o n s i b i l i t yt ob u i l dr u r a lc o m m o d i t y c i r c u l a t i o ns y s t e m i n o r d e rt om e e tt h er u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，g o v e r n m e n ts h o u l da d h e r et o t h ep r i n c i p l eo f “g o v e r n m e n tg u i d i n g ，m a r k e tl e a d i n g ”，a n dp r o m o t et h er u r a lc o m m o d i t y c i r c u l a t i o ns y s t e mb u i l d i n gt h r o u g hs u c hm e a s u r e sa sr e f o r m i n gs t r u c t u r e ，e n h a n c i n g m i c r o - g u i d a n c e ，s u p p o r t i n gb a s i cb u i l d i n g ，p e r f e c t i n gd e v e l o p i n ge n v i r o n m e n t k e y w o r d s ：r u r a lc o m m o d i t yc i r c u l a t i o ns y s t e m ；g o v e r n m e n tf u n c t i o n ； w e i f a n g 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 一：盘牟彳。j ，腓尹删同 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不倮影 论文作者签名：舞卑写 剔隧名：勿俐l 同期：步年r 月影同 同期： 箩月刁同 ， ( 小j f ，明的版权! j 青岛人学所仃，术经许可，任f 【i 中f 妒及怔f 】j 个人不得擅白使川) 7 0 青岛火学m p a 硕十学位论文 1 论文研究的背景和意义 己l吉 j1 日 ( 1 ) 问题的提出 2 l 世纪初，中国的农业和农村经济j 下在经历重大历史转变。这个转变的显著特 征是农村经济的市场化改革方向已经牢固确立，农业生产要素的市场化进程正在稳 步推进，主要农产品的市场交易体系已经显露雏形，国家丌始实行国民收入分配向 农业和农民倾斜的战略方针，广大农民群众的生产和生活与市场的的联系r 益广泛， 农民收入的提高以及农民的消费支出越来越多的依赖于市场。在此情况下，农村商 品流通体系建设成为提高农民收入、扩大农村消费规模的重要因素。 但从我国农村经济发展的全局来看，农村商品流通主体发育程度低，农村商品 流通体系建设进程缓慢，农民“买难、卖难”、消费“不方便、不安全、不实惠” 问题突出。农业产业化发展、农民消费规模扩大和消费结构升级及农村市场消费安 全等问题，对建立现代农村商品流通体系的要求已经非常迫切。目前我国农村商品 流通体系的状况还不能满足农村经济社会发展的需要，发展速度也明显滞后于城市， 这些问题已经成为我国农村经济发展和农民收入持续增长的明显制约因素。这其问 固然有农村消费水平低，市场丌拓难度大的原因，但深层次的诱因是分配关系，是 由我国在工农业之间、城乡之f n j 、城市居民和农民之问的分配和再分配政策长期积 累所致，是工业主导型产业政策的结果，是政府对农村市场研究不够，宏观调控不力 的结果。 从长期的发展趋势分析，我国二元经济结构的特征不会在短期内消失，目前城 乡商品流通水平的差距还在拉大，但政府在农村商品流通体系建设中应该履行哪些 职能、发挥什么样的作用，公共财政在这个领域应该如何作为等问题都还没有受到 充分的重视，“重生产、轻流通”、“重投资、轻消费”的传统经济管理思想仍然很有 影响，这些问题得不到很好解决，农村商品流通发展问题就很难获得质的进步。所 以，总结以往政府在农村商品流通体系建设中的履职情况，分析农村商品流通体系 发展现状和面临的任务，理论与实践相结合，找出目前政府职能发挥的各种不足和 缺陷，提出政府在农村商品流通体系建设中的职能定位及主要着力点，推动农村商 品流通体系加快发展是本论文研究的基本出发点。 ( 2 ) 研究的意义 改革丌放3 0 年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，供求结 构完成了由卖方市场向买方市场的转移，流通的地位发生了根本性的变化，它不再 是简单的生产决定消费的“术端行业”，而是从市场需求出发引导生产的基础产业和 引言 先导产业，承担着满足即期消费需求，开发潜在消费需求，创造未来消费需求，带 动社会化大生产的重要功能。历史上我国是个“重生产、轻流通”的国家，流通业 的长期落后，在买方市场条件下，制约了流通业在扩大内需、带动民问投资、加快 社会经济节奏方面的作用，同时也限制了财政、货币、产业等政策的实施，进而影 响到整个经济结构的调整。农村商品流通是社会商品流通的重要组成部分，建设现 代农村商品流通体系对推进我国流通现代化，建立全国统一、丌放、竞争、有序的 市场体系有着特别重大的意义。 第一，农村商品流通体系建设是解决我国“三农”问题的重要途径和必然选择。 农村商品流通体系的健全和完善，能够让农民作为农村的要素供应主体进入市场， 提高农民的专业化程度，使市场机制在农民生产生活中发挥作用，价格机制和供求 机制的作用不断得到体现，实现自身效用的最大化，提高农产品商品化水平，促进 农民增收。农民收入问题是“三农”问题的核心，农民收入的提高可以进一步开拓 农村市场，通过农民消费的扩张促进农村经济发展。农村商品流通规模的扩大，还 可以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移做出贡献。 第二，农村商品流通体系建设是促进我国经济结构调整和经济发展方式转型的 必由之路。目前，占全国总人口6 0 左右的农村人口消费规模只占全国消费的2 0 多，占全国总人口4 0 左右的城市人口实现的社会消费品零售总额占全国总量的7 0 多，城乡商品流通市场发展极不平衡，农村消费潜力巨大。通过构建农村现代商 品流通体系，不仅可以推动农村经济结构战略性调整，而且能够有效丌拓农村市场， 挖掘和扩大农村消费，激发农村巨大的消费潜力，引导和培育新的消费增长点，有 效扩大内需，提高消费对经济增长的拉动作用，从根本上转变我国经济发展方式， 实现可持续发展。 第三，农村商品流通体系建设是构建顺畅的城乡一体化交换体系的重要启动点。 目前不同程度的农副产品卖难和工业品滞销积压问题，从背后反映出：新时期工农、 城乡互为供求的一体化关系还很不牢靠，甚至彼此脱节。农村购买力低下、对工业 品需求容量相对狭小，同时农村不断涌现的初级产品得不到城市和工业及时充分的 吸收。农村商品流通体系比城市落后，农村商品流通体系建设有利于建立起城乡之 问商品流通的对接点和交易支撑点，缓解农产品卖难和工业品积压的“双重滞销” 问题。1 1 第四，农村商品流通体系建设是实现农村安全消费的重要保障。流通环节是面 向消费者安全消费的最后一道防线。由于我国农村市场体系建设滞后，流通网络不 健全，农村成为假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案件时有发生。捌 1 1 陈文玲新农村建设和构建农村现代商品流通体系 j 商业研究，2 0 0 7 ( 5 ) ：2 0 z 1 宋则市场流通是推动“三农”i ：作的切入点 c 中国农村市场发展报告，2 0 0 7 ：3 9 2 青岛人学i v l p a 硕士学位论文 统计，近年来我国查获的不合格药品中8 0 发生在农村。发展连锁经营、物流配送 等新型业态和流通方式，完善农村现代流通体系，有利于促进经销企业规范化经营， 从流通和消费领域加强食品、药品、农资等安全，维护农民安全消费。 第五，农村商品流通体系建设有利于我国流通企业的发展。商业领域是我国加 入w t 0 后，对外丌放进程较早较快的行业，国外大型流通企业进入我国的速度非常 快，目前已经遍布我国大中城市。这些企业在为我国企业带来学习机会的同时，也 带来了很大的竞争压力。但是到目前，这些企业的战略目标主要是在二、三级市场， 农村市场基本还未涉足。从对农村市场适应能力和配送体系建设方面来分析，本地 企业丌拓农村市场更具先天优势，是我国流通企业应该努力占领并借以发展壮大的 市场机会。 2 相关研究情况 ( 1 ) 国内研究现状 第一，关于商品流通地位的研究。在我国实行计划经济体制的很长时期内，商品 流通主要采取国营商业执行国家计划分配实物的形式，认为社会主义条件下不存在 商品流通，长期奉行“无流通论”。直到1 9 8 0 年代以自订，流通一直是十分敏感的问 题，以至许多经济学家都不敢触及这个领域，未曾突破苏联范式的政治经济学藩蓠。 1 9 5 6 年“八大”后，中央觉察到了“无流通论”对中国的负面影响，丌始了对流通 规律的研究和探讨。但是，在“左”的思想影响下，“无流通论”不仅得到了赞同还 进一步得到了发展。文革中，“无流通论”达到了登峰造极的程度。改革之初，站在 流通理论前沿的孙冶方先生和和卓炯先生首先发起了对“无流通论”的批判。 2 0 世纪7 0 年代未至8 0 年代初期，理论界开始从理论、实践、社会三方面对“无 流通论 进行清理，并针对长期因“无流通论”影响造成的流通瓶颈约束情况提出 了流通规模应与生产发展和消费水平相适应的重要观点。特别是将流通做为一个经 济过程进行全面深入的探讨，深刻提示了流通在经济运行中的地位作用，准确把握 了做为客观经济过程的“真正流通”应是不含生产过程的狭义流通的重要论断，从 而提出了应从社会化大生产的根本性质，从流通过程在社会再生产过程中的地位与 作用来认识和把握流通过程的思辩性观点。流通已经内化到了社会再生产过程，并 已与生产构成了互相决定、互相制约的关系，没有流通过程的j f l 顷, n 运行，社会再生 产过程也就无从谈起。流通不仪是生产的自订提和条件，而且对社会再，产速度起着 制约和决定作用，不仅是社会经济结成有机整体的纽带，而且对社会经济发展有巨 t l 邹大敬农村现代流通网络改造与建设问题研究 a 农村m 场体系建设“十一五”规划课题 研究报告汇编，2 0 0 6 ：1 3 0 3 引言 大的推动作用，同时还是实现国民经济计划性的关键( 高涤陈，1 9 8 1 ) 。著名经济 学家刘国光提出“推进流通改革，加快流通业从末端行业向先导性行业转化 的开 创性观点，确立了流通业在国民经济中的先导地位。心1 第二，关于发展农村商品流通的研究。1 9 8 1 年，有学者就农村商品流通问题撰 写了打破商品经营上的城乡机械分工是农村实行多渠道流通的关键一文。文中 指出，新中国成立后，城乡商业分工形成城乡分割，国有商业按城乡来组织商品供 应，无形中把城市和农村当成了分割的市场。 丁俊发在商品流通热点探索提倡“流通一体论”，他认为，实现生产资料与 生活资料流通、城市流通与农村流通、国内流国外流通的一体化，特别是内外贸的 一体化势在必行。1 在发展农村商业上，中国社会科学院财贸所白仲尧研究员在研究农民进入市场 的问题上提出，供销合作社深化改革是农民进入市场的需要，供销合作社改革的目 标模式是，集体所有，联合经营，民主管理，自我发展。“ 唐慧伦认为：办好供销合作社是发展农村商业的关键，并指出供销社改革的总体 思路应以合作制理论为指导，理顺产权关系，加强组织建设，全面振兴基层社，转 换经营方式，强化管理体制，完善经营机制，建立现代企业制度。晴3 针对近几年来我国出现了农业产业结构不合理、农产品“卖难”、农民收入增长 缓慢、农产品流通组织发育滞后，市场信息不灵，生产与流通矛盾突出等诸多问题， 黎元生在其博士论文农产品流通组织创新研究中提出市场诱致型创新模式是我 国农产品流通组织创新的主导模式的观点。1 河北经贸大学纪良纲提出，当时与小城镇建设相适应的农村商业网点的发展呈 现出新的趋势，即规模化趋势、连锁化趋势、现代化趋势、民营化趋势和多元化趋 势。为此，农村商业网点必须以小城镇为依托。m 第三，关于政府在农村商品流通体系建设中作用的研究。随着社会各界对“三农” 问题关注度的提高，流通领域部分学者丌始研究推进农村商品流通体系加快建设的 问题，普遍认为目前我国农村市场基础设施水平低、市场化水平低、商品化水平低、 组织化程度低，政府应该采取有力的引导政策，积极介入农村商品流通体系建设。 i l l 千恩凡故革以米流通理论研究的若干重人进展v i i 财贸经济，2 0 0 1 ( 5 ) ：4 8 1 2 1 刘国光推进流通改革加快流通业从末端行业向先导性行业转化【j 】商业经济研究，1 9 9 9 ( 1 ) ：9 1 3 1 j 。俊发商品流通热点探索f m l ，i t 京：中同物资山版社，1 9 9 8 ：4 1 4 1 白仲尧供销合作社走向现代化n 勺探索 j 1 财贸经济，1 9 9 6 ( 7 ) ：5 2 5 5 1 5 1 唐伦慧，郭冬乐，千济光深化供销合作丰卜体制改革的思路o | j 对策【j 1 财贸经济，1 9 9 5 ( 8 ) ：5 3 5 6 1 6 1 黎元生农产品流通组织创新研究 m 1 北京：农业出版社，2 0 0 3 ：1 1 1 7 1 纪良纲，刘华光，魏林燕农村商业网点依托小城镇发展规律研究【j 】河北经贸人学学报， 2 0 0 1 ( 1 ) ：3 9 4 3 4 青岛人学m p a 硕+ 学位论文 并提出了一些初步意见。宋则认为：新农村建设从市场、流通入手最重要。对企业 微利模式或保本模式要采取相应的政策保障，在启动阶段，要提高公益性投资的质 量，要处理好公益性和经营性的关系，资金、用地、用水、用电等对应的措施要配 套、稳定。吴硕提出：农村流通体制改革的目标模式应该是，在继续实行市场化 取向的改革丌放政策( 即以市场机制调节农村流通) 的基础上，建立以农民合作经 济组织为主体、多种商业所有制并存的流通体制( 结构) ；通过对某些关系国计民生 的商品市场的调节，政府实现对农村市场的宏观调控。融1 党国英认为：国家在农村 商品流通关键设施建设中应发挥投资引导作用，f 确处理投资引导与市场配置资源 的关系，农村流通基础设施建设的投资市场化不是解决问题的根本途径，农村流通 基础设施建设的关键方面的投资应主要由政府承担。各级政府适时投入必要的引导 资金，按管理权限给予扶持政策，改善投资环境。”商务部研究院认为：改善农村 流通和消费环境是政府职责所在，政府应该积极介入农村市场的建设和发展，正确 处理政府与市场的关系，有为但不能越位，要坚持政府引导、市场主导的根本原则。 1 】 提出了借鉴国外经验的一些基本思路。普遍认为应把东亚模式作为我国农产品 市场体系建设中的中短期目标，欧美现行模式为长期目标，实现中短期目标与长期 目标的衔接。日本、韩国人多地少，农业生产方式和居民食品消费习惯与我国相似， 规范化的批发市场主渠道在解决农产品销路、保障供给、维护社会稳定和促进经济 发展方面发挥了重要作用，同韩模式是我国农产品市场体系与国际接轨中值得参照 的主要模式。旧1 第四，关于农村市场体系建设与“三农”关系问题的研究。从上世纪9 0 年代中 期丌始，我国一些学者丌始对农村市场体系建设与“三农”关系问题进行研究。杨 雍哲( 1 9 9 4 ) 在市场经济与农业、农村及农民的关系研究中认为，在市场经济条件 f 检验农业经济效益的重要标志是农民收入的增加，也是新时期农业发展的主要诱 因。陈锡文( 2 0 0 0 ) 认为农村市场发育和建设是农村改革中久攻未克的难题，农民 进入市场的组织化程度低，农产品流通体制不健全，缺乏高效的市场供求信息网络、 适应市场需求的产品品质标准以及与农民利益联系紧密的大规模营销组织或企业 等。唐仁健( 2 0 0 0 ) 认为农村市场体系建设显得非常重要，我国以集贸市场为代表 的初级农产品市场的发育已较充分，但集贸市场的交易范围较小，交易量不人，市 川采则新农村建设从市场、流通入手最重要 j 中国商经。学会通讯，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 0 1 2 1 1 人2 1 颂2 8 年农村流通体制改革评价与思考 c 中国农村市场发展报告2 0 0 7 ，2 0 0 7 ：3 7 1 3 1 党国英加快我国农村流通基础设施建设 c 中国农村市场发展报告2 0 0 7 ，2 0 0 7 ：5 0 5 1 1 4 1 商务部研究院2 0 0 6 年中国农村l h 场发展总体情况 c 中国农村市场发展报告2 0 0 7 ，2 0 0 7 ：2 2 i s l r l 国社会科学院农村发展研究所农村市场体系建设国际比较研究 c 农村市场体系建设“十 一无”规划课题研究报告 【：编，2 0 0 6 ：2 7 s 引言 场形成的价格不能真正反映供求状况，从而成为下一步解决农品卖难问题的重要研 究课题。闵耀良( 2 0 0 1 ) 对我国农村市场体系的建设进行了回顾和反思，并提出要 加强农产品批发市场和要素市场建设，完善市场服务功能，以及政府支持保护体系 的重要性。李炜( 2 0 0 4 ) 对农村市场体系与农民收入的关系进行了研究，认为只有 实现农业企业化、市场化和社会化的结合，农民增收的目的才能真正实现。郭沛 ( 2 0 0 6 ) 提出，商品市场体系是国民经济发展的重要保障，农村市场体系建设是“三 农”问题的重要解决途径。此外，部分学者对我国农村市场体系存在的问题进行了 研究，研究所发现的问题可归纳为：市场主体发育滞后、行为不规范，妨碍了市场 的公平竞争；农村商品市场基础设施建设落后、结构不合理；服务体系不健全、监 管和法律建设落后，市场产品质量难以保证；缺乏规划，市场在城乡之间和产销区 之间的布局不合理等。 ( 2 ) 国外相关研究 现代流通发展的历史，最早可以追溯到西方国家的三次零售革命。第一次零售 革命丌始于1 7 世纪的中期，1 8 5 2 年，在法国巴黎诞生了世界上第一家百货商店。 百货商店一改传统零售业的产权形式和经营方式，将现代企业制度和经营管理方式 带入零售业，成为历史上第一个实行资本运作和集约化经营的大量销售组织，为现 代零售业的发展奠定了基础。此后不久，第二次零售革命又丌始兴起，1 8 6 2 年，在 美国出现了连锁商店这一新的零售组织形式。连锁商店的出现，改变了零售业经营 规模扩张的方式，由原来的单店扩张转变为连锁扩张，从而避免了单店扩张可能出 现的规模不经济，为企业的发展提供了无限的空间。第三次零售革命始于2 0 世纪 3 0 年代。1 9 3 0 年，一种新的零售业态一超级市场在美国诞生。超级市场对原来的销 售方式进行了创新，采取了丌架销售、自助式购货的销售方式。超级市场的出现掀 起了一场零售技术的革命，将专业化、社会化生产方式引入零售业经营，并为后来 运用电子技术，尤其是计算机网络技术进行信息化管理创造了条件。比1 一是同本学者的研究。“流通革命”一词最早出现于r 本。2 0 世纪6 0 年代，超 级市场及连锁经营被引入同本，引发了同本流通业的巨大震荡。林周二在流通革 命一书中指出，由于r 本流通渠道过长，中间环节太多，同本第一次流通革命主 要是缩短流通渠道。由此，同本流通业掀起了流通渠道重组的高潮，产生了一些新 的流通渠道，排除了中问不必要的环节。林周二认为，这种以缩短流通渠道为目标 的流通业重组可称之为“流通革命”。缩短流通渠道的结果是导致中小零售商减少， 批发商的地位下降，大型零售商不断集中。“ i l l 郭沛，农村市场体系建设与“二农”天系问题研究【a 】农村市场体系建设“十一百”规划课题 研究报告汇编，2 0 0 6 ( 1 6 9 1 7 0 ) 2 1 彭样根小城镇现代商品流通模式初探【d 】北京：中国农业人学i ：学院，2 0 0 5 d i 林周二史国安，杨元敏泽流通革命：产品、路径及消费者【m 】北京：华夏出版社，2 0 0 0 6 青岛人学m p a 硕士学位论文 佐藤肇的观点与林周二缩短流通渠道的观点不同，他认为，消除中间差价是不 合理的，真正的流通革命应当把生产者自己的销售计划纳入一个新的生产、流通体 系之中，从而创造以零售商为主导的产业结构。生产商的销售计划与零售商的销售 计划捆绑起来，可以实现生产商与零售商的结合。在零售商主导下，流通机构影响 生产者的决策，按照市场需求制造产品，这就是新的流通产业革命。为了实现这样 的产业革命，必须进行流通管理革命，流通管理革命不仅仅是流通技术革命，而且 还包括经营组织、所有权与经营权的分离、流通企业的现代化等方面。 清成忠男同本流通产业革新认为，流通革命的目的应当是为了消费者，消 费者才是流通革命的起点。任何流通革命的引因都应该是消费者需求发生了变化。 没有这种变化，流通企业也就没有变革的压力和动力；而如果流通业不能适应这种 变化，流通业就失去了生存的基础，会产生很多问题。因此，消费者是流通革命的 起点和推动力，流通革命必须为消费者服务。同时，他认为，流通产业就是创造消 费者需求的产业。比 二是美国学者的研究。1 9 1 0 年，a w s h a w 将企业活动根据目的不同划分成改变 原材料形态的生产活动、改变商品位置和所有权的流通活动以及支援、促进生产与 流通活动的辅助活动，他提出流通活动主要是提高效率、物流和需要创造，倡导实 施销售战略、推销差别化的商品，替代中间商等。 e j m c c a r t h y 认为流通是由组织或社会过程完成的一系列活动，所以具有宏观 和微观两个方面。他对微观流通和宏观流通进行了细致的阐述：微观流通就是通过对 消费者或顾客需求的预测和满足过程的管理，对实现组织目的进行努力的各项活动； 宏观流通是指为了实现短期或长期的社会目的，使不同的供应商和广大消费者有效 地联系起来，引导商品从生产者向消费者流动的社会经济过程。” 三是关于政府作用的研究。美、同、韩等发达国家的研究都认为，农产品流通 体系建设具有明显的公益性和萨外部性，农产品市场化离不丌政府法律和政策的支 持，国家应以促进农产品的生产和流通的合理化、保证整个国民生活的安定为目的 进行农产品流通体系建设。政府在农村市场体系建设和运行中主要应发挥支持、监 管和规划作用，对农村市场总体上实行自由贸易，但对大型交易中心采取多重管制， 并给予资会支持，并应特别重视培养以农民和农民组织为主的市场主体。 作者查阅了大量文献后发现，国内外对商品流通的研究非常活跃，范围非常广 泛，取得了丰硕的成果，为后人的研究提供了极有价值的参考。但由于发达国家不 存在城乡二元体制，城市化水平高且交通发达，农民消费与城市居民消费基本上实 1 1 1 仕藤肇日本的流通机构 m 有斐倒，1 9 7 4 【z j 清成忠男日本流通产业的革新 m 新评论，1 9 7 5 【，j 孙明贵流通前线 m 氏族出版社，2 0 0 2 ：3 - 4 7 引言 现了一体化，农村消费市场与城市消费市场并无重要区别，关于农村商品流通体系 建设的专门研究比较少，可供我们借鉴的经验和理论也很少。到目前为止，我国关 于政府在农村商品流通体系建设中职能的研究还很薄弱，利用理论和实证分析的方 法对农村商品流通体系建设中政府职能发挥模式进行的研究更少。理论研究与实证 相结合研究农村商品流通体系建设中的政府职能，并将之用于实践当中，正是本文 的特色和创新所在。 3 论文研究的方法 本研究主要采用个案方法。作为一个个案研究，本研究选择潍坊市作为考察和 分析农村商品流通体系建设中政府履职情况的对象。本研究采取了以下方法获取资 料：首先，文献法。一方面，本文作者通过期刊、杂志检索和计算机网络检索相结合 的方法进行文献调查；另一方面，本文作者在论文写作期问到潍坊市相关单位，收 集了有关潍坊市农村商品流通体系建设的文件、简报、工作报告、年鉴等材料，并 进行了整理分析，从而对潍坊市农村商品流通体系建设情况有了整体性的把握；其 次，访谈法。为保证资料收集的准确性和详实性，本文作者到潍坊市部分县市区和 相关部门、企业进行了访谈。通过这些途径，使得本文作者获得了许多有益的一手 资料，并进一步加深了对农村商品流通体系建设中政府职能作用的理解。 4 。论文研究的主要内容 全文由血部分内容组成：第一部分是引言。第二部分是对主要概念的界定，介绍 了我国农村商品流通体系发展的历史沿革，并从理论上分析政府在农村商品流通体 系建设中的职能定位。第三部分以潍坊市为个案，对政府职能发挥情况进行分析。 第四部分对潍坊市农村商品流通体系建设中政府职能履行的困境以及原因进行了分 析。第五部分提出完善完善政府职能的对策。论文最后是结束语和主要参考文献。 5 论文创新之处 本文在纵向回顾潍坊市农村商品流通体系发展情况的基础上，对完善政府职能 的对策作了一些大胆探索，提出了从政府职能角度寻找加快农村商品流通体系建设 的路径，突破了从发挥市场机制作用角度分析这一问题的传统思路；提出了农村商 品流通体系具有准公共物品性质；认为在农村商品流通体系建设中，政府应重点从 完善体制、加强引导、政策扶持、改善环境四个方面履彳职能。 8 青岛大学m p a 硕+ 学位论文 第一章农村商品流通体系建设与政府职能 1 1 农村商品流通体系的涵义 1 1 1 农村商品流通体系的基本内涵 “农村商品流通”是指涉农的各种商品，通过多种交易方式，实现从生产领域 到消费领域转移的一种经济活动。农村流通是商流、物流、信息流、金融流的统一。 商流包括商品收购、批发、交易、分销零售等环节，主要解决商品所有权转移的问 题；物流包括商品的储存、加工、分拣、运输、配送等环节，也就是实物的流转过 程；信息流包括信息的收集、加工处理、传输发和和应用等环节，从属于商流和物 流；金融流包括资金流转、存贷款、投融资、保险、担保等环节，从属于商流。 “农村商品流通体系”是指以农产品、农业生产资料、农村同用消费品等为主 要流通对象，连接城乡和各次产业，不同农村生产主体、农村流通主体、农村流通 基础设施、农村流通环节共同构成的一个服务体系。它是全国流通体系的有机组成 部分，其与城市流通体系的有机结合，共同构成了全国统一的流通体系。根据农村 流通体系中商品类型的不同，可大体分为以下几种流通类型： ( 1 ) 农产品流通。主要包括粮、棉、油、糖等大宗农产品以及蔬菜、水果、水 产、畜禽等农牧渔业商品农产品从生产地到消费地的流通。 ( 2 ) 农业生产资料流通。主要包括种子、种苗、肥料、农药、农膜、兽药、饲 料以及农业机械及其配套机具和零配件产品的流通。 ( 3 ) 农村同用消费品流通。主要包括农村“衣食住行”所需的同用工业品流通， 如各种加工食品、副食品以及衣物、开常生活用品等一般消费品，也包括家用电器 等耐用消费品等。 本文研究范围主要包括：农产品流通体系( 粮、棉、油、糖等大宗农产品涉及 较少) 、农业生产资料流通体系、农村同用消费品流通体系三部分。 1 1 2 农村商品流通体系结构 农村商品流通体系由农产品流通体系、农业生产资料流通体系和农村同用消费 品流通体系三个子系统组成，“双向流通”并存：在i = 1 用消费品和农业生产：资料流入 农村的同时，农产品从农村流入城市。这三个子系统紧密联系、互相影响。健全的 r i 刚消费品体系向农民提供充足的商品，保证农民f i 常化活需要，维持农、i k 阿生产。 1 财政部经济建设司，中国物流i j 采购联合会农村流通体系财税政策研究 m i 二i l 京：中同经济出 版卒f ：，2 0 0 7 ：4 5 4 6 9 第1 章农村商品流通体系建设与政府职能 完善的农资体系为农业生产提供必要的生产资料，保证农产品市场的充盈供给。供 给充足、销售顺畅的农产品体系是农民收入的主要来源，农民收入增加后，购买力 提高，消费结构得以优化，消费水平得以提升。n 1 图1 1 ：农村商品流通体系关系链 1 1 3 农村商品流通体系的基本特点 ( 1 ) 农产品流通的特点 农产品流通的特点是由其生产和消费的特点决定的。一是农产品流通一头连着 广大农民，一头连着城镇广大消费者，流通是否顺畅，既直接关系到农民能否实现 增产增收，又直接影响农产品市场供应。二是农产品品种繁多，商品总量和流通规 模大，涉及面广，不同农产品的流通渠道与物流要求差别很大。三是农产品流通具 有明显的季节性。由于农产品收获时问相对集中，消费却是常年相对均衡的，如何 保证产区收获季节的商品农产品及时收购和外运，以及城市消费区的常年均衡供应， 就成为农产品流通中的一个难题。四是农产品生产和消费有较大的分散性。从生产 区域性角度看，我国地域辽阔，资源禀赋不同，因而形成不同种类农产品的主产区 和优势产业带；从生产的主体角度看，农业生产主要由分散的、规模较小的农户经 营；从消费的角度看，大部分农产品是供分散的家庭消费。因此，将商品农产品从 农户手中集中起来，运到消费城市，然后再分散到千家j 户中去，这是一个非常复 商务部市场体系建设司，商务部研究院中国农村市场发展报告【a 】，2 0 0 7 ：6 1 0 青岛人学m p a 硕十学位论文 杂的过程。五是农产品种类繁多，体积大、价值小，特别是生鲜类农产品容易腐烂 变质，质量和规格差别较大。这些都要求农产品在流通过程中，必须具有相应的技 术配套措施。 ( 2 ) 农业生产资料流通的特点 主要表现为：基础性、配套性和安全性。农业生产资料是农业生产的基础，合 理使用种子、化肥、农药等重要农业生产资料是发展高产、优质、高效、安全、生 态农业的重要保障。农业生产资料的使用具有与应用技术紧密结合配套的特点，农 产生产资料的流通离不丌农业技术推广的支持。另外，农业机械在流通中必须配套 良好的售后维修服务和零配件供应。农业生产资料的不当使用不仅会影响农产品质 量安全，危及消费者健康与生命安全，而且会造成生念环境的恶化。 ( 3 ) 农村r 用消费流通的特点 农村同用消费品流通主要受农民收入水平的制约。2 0 0 6 年，全国农村居民人均 纯收入仅为3 5 8 7 元，恩格尔系数为4 3 ；城镇居民人均可支配收入为11 7 5 9 元，恩 格尔系数为3 5 8 。同时，城镇居民收入的绝大部分可以用于生活消费，而农民还 要拿出收入的大约4 0 一5 0 用于农业再生产的支出。这样，农民人均每年实际上用 于生活消费的支出额大约仅及城镇居民的六分之一。农村生活资料消费水平低下， 整体购买力不足，地区之间和不同收入群体之间的消费结构、消费水平和消费习惯 的差别决定了r 用消费品流通的小规模、多样化、多元化和方便化也相当明显。 1 2 我国农村商品流通体系的历史沿革 1 2 1 计划经济时期农村商品流通体系的特点 在计划经济时期，国内市场基本上是三足鼎立，按照行业部门分工，供销社、 粮食系统和商业系统，各自形成了以行政为主导的、按计划调控的三大经营网络体 系，其中供销社的网络经营体系成为农村流通主渠道。出1 这一时期，在农村消费品市场，基本上是一种高度行政集权的单一计划调节流 通运行的模式，这种模式的核心是否定和排斥市场机制的作用，商品流通实际上是 执行上级行政计划的一种实物流通，流通主体实际上是隶属于各级政府的分配机关， 它的职能是按照政府的要求在居民中完成实物配给。6 0 年代中期，供销合作社被重 新并入国营商业，走上了“官商化”的道路，经营机制同益僵化。农村市场货源紧 缺、市场呆滞，流通渠道单一，销售网点奇缺，买难卖难同益严重。 i l l 财政部经济建殴司，中国物流