（公共管理专业论文）军校公用房管理模式研究.pdf

国防科学技术人学研究牛院公共管理硕十学位论文 摘要 军校公用房是指由上级下拨资金建造、军队投资或经批准各单位自筹资会建 造的，用于学校教学、科研、办公、后勤保障等的房屋，其产权属于学校。军校 公用房资源是办好学校的必要物质资源，科学合理的配置与有效使用公用房是保 障学校不断提高整体办学水平与效率的重要措施。 为了解决军校公用房分配不合理的现状，使其得到充分、合理、高效的利用 和良好的维护，解决利用率低、缺乏自我约束模式等问题，不断改善学校的办学 条件，更好地为教学、科研服务，本文以公共管理理论为支撑，运用信息经济学 与博弈论方法分析军校公用房管理中各方的利益，并建立博弈竞拍模式；针对军 校公用房的使用现状和存在的问题进行研究，对军校公用房的管理进行了总体设 计、分析并建立了军校公用房分类模式，为军校公用房的有偿使用管理奠定了基 础。同时对军校公用房的有偿使用管理机构和管理模式进行了研究，详细论述了 军校公用房面积定额模式，以及在该模式的基础上建立了相应的收费模式，并对 经费的管理进行了探讨。最后，尝试建立军校公用房管理的一系列评价指标体系， 并运用成本效益法和模糊评价法对军校公用房管理模式进行评价。 同时，本文的最后一章给出一个具体的军校公用房管理的实例，进行分析与 评价，也证明本文研究内容的可行性与适用性。 主题词：公用房管理、有偿使用、定额配置、博弈竞拍、评价指标 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 a b s t r a c t t h ep u b l i ch o u s i n go ft h em i l i t a r ya c a d e m yr e f e rt ot h ea p a r t m e n tb u i l d i n g s c o n s t r u c t e dw i t ha l l o c a t e dm i l i t a r yf u n d sf r o ms u p e r i o rd e p a r t m e n t so rr a i s e df u n d s f r o mi n d i v i d u a l c o l l e g e sa n du s e d f o r t e a c h i n g a n dl e a r n i n g , s c i e n t i f i cr e s e a r c h , a d m i n i s t r a t i o na n dl o g i s t i cs u p p o r ti nt h ea c a d e m y , a n dt h u sa r et h ep r o p e r t yo ft h e a c a d e m y a st h ee s s e n t i a la s s e to f t h ea c a d e m y ，o p t i m a la n ds c i e n t i f i cc o n f i g u r a t i o na n d e f f e c t i v ea p p l i c a t i o no ft h ep u b l i ch o u s i n ga r ei m p o r t a n tm e a s u r e st oi m p r o v et h el e v e l a n de f f i c i e n c yo ft h ea c a d e m y i no r d e rt oc h a n g et h eu n r e a s o n a b l ec o n f i g u r a t i o no ft h ep u b l i ch o u s i n g ，m a k ef u l l u s eo ft h ep u b l i ch o u s i n g ，g e tg o o dm a i n t e n a n c e ，a n ds o l v et h ep r o b l e mo fl o w e f f i c i e n c ya n ds e l f - m a n a g e m e n t ，t h i sp a p e r , b a s e du p o np u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r i e s ， a n a l y z e st h ei n t e r e s t so fa l lp a r t i e si nt h em a n a g e m e n to fp u b l i ca p a r t m e n th o u s e su s i n g i n f o r m a t i o ne c o n o m i c sa n dg a m et h e o r ya n dp r o p o s e st h eg a m ea u c t i o nm o d e l t h e p a p e rh a sc a r r i e do u ts t u d i e sa g a i n s tt h es t a t u sq u oa n dp r o b l e m si np u b l i ch o u s i n g ， p r o p o s e sa no v e r a l ld e s i g no ft h em a n a g e m e n to ft h ep u b l i ch o u s i n gi nt h em i l i t a r y a c a d e m y ，e x p l o r e sa n de s t a b l i s h e sac l a s s i f i c a t i o nm o d e lo ft h ep u b l i ch o u s i n ga n d p a v e st h ew a yf o rt h ep a i du t i l i z a t i o no ft h ep u b l i ch o u s i n g m e a n w h i l e ，t h ep a p e r e x a m i n e st h e p a i d u t i l i z a t i o nm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n sa n dm a n a g e m e n tm o d e l ， d i s c u s s e si nd e t a i l st h em i l i t a r yu t i l i t yo faf i x e dq u o t am o d e l ，p r o p o s e st h e c o r r e s p o n d i n gc h a r g i n gm e c h a n i s mb a s e do nt h ef i x e dq u o t am o d e la n de x p l o r e st h e m a n a g e m e n to ff u n d s f i n a l l y , t h ep a p e ra t t e m p t st oc r e a t eas e r i e so fe v a l u a t i o ni n d e x s y s t e mf o rt h ep u b l i ch o u s i n gm a n a g e m e n t ，a n de v a l u a t e st h em a n a g e m e n tm e c h a n i s m o fm i l i t a r yu t i l i t ya s s e s s m e n tu s i n gc o s t - e f f e c t i v ea n df u z z ym e t h o d a tt h es a m et i m e ，t h ef i n a lc h a p t e ro ft h i sp a p e ri n c l u d e sas p e c i f i ce x a m p l eo ft h e p u b l i ch o u s i n gm a n a g e m e n t a na n a l y s i sa n de v a l u a t i o na l s op r o v e st h ef e a s i b i l i t ya n d a p p l i c a b i l i t yo ft h es t u d i e si nt h ep a p e r k e yw o r d s ：p u b l i ch o u s i n gm a n a g e m e n t ，p a i du t i l i z a t i o n ，f i x e dq u o t a c o n f i g u r a t i o n ，g a m ea u c t i o n ，e v a l u a t i o ni n d e x 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 表目录 表2 1某军校公用房分配状况表1 9 表3 1办公用房规模系数2 8 表3 2 办公用房信用激励面积表2 8 表3 3 级别、职务分配标准2 8 表3 4 教学用房信用激励面积表2 8 表3 5 折算系数表2 9 表3 6 不同学科学员规划使用面积表2 9 表3 7 科研用房区别标准3 0 表3 8 科研用房信用激励面积表3 0 表4 1军校公用房管理定额配置模式评价体系4 5 表4 2军校公用房有偿使用管理评价体系4 6 表4 3军校公用房管理博弈竞拍模式评价体系4 7 表5 1 某军校行政办公用房定额面积5 6 表5 2 某军校教学用房定额面积5 6 表5 3 某军校科研人员定额面积5 7 表5 4 某军校公用房管理模式实施前后的比较6 1 表5 5 某军校公用房管理模式综合评价指标体系6 2 第页 围防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 图 图 图 图 1 2 1 2 图3 1 图3 2 图3 3 图3 4 图4 1 图4 2 图4 3 图5 1 图5 2 图5 3 图5 4 图5 5 图目录 本文研究的过程图ll 本文分析研究框架图1 2 信息经济学基本模式1 7 军校公用房管理模式结构图2 6 军校公用房分类模式3l 管理机构图3 3 军校后勤管理部门与公用房使用单位的博弈3 8 诚信与惩戒的博弈树4 l 军校公用房管理模式评价的基本程序4 4 军校公用房管理评价原则4 8 军校公用房管理效益成本4 9 某军校组织结构图5 2 某军校后勤管理部门与公用房使用单位的博弈图5 4 某军校公用房使用单位的政策博弈矩阵5 5 某军校实施管理方案前后对比图6 4 某军校实施管理方案的成本效益图6 5 第v 页 独创性说明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了中文特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名： 嘲：1 年 学位论文版权使用授权书 月 j 了日 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文 档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文题目： 学位论文作者签名： 作者指导教师签名： 月，；日 月心日 ，k j 净 从1 期 期 日 日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 1 1 1 选题背景 第一章绪论 1 1 选题背景与研究意义 军校公用房是指由上级下拨资金建造或军队投资或经批准各单位自筹资金建 造的，用于学校教学、科研、办公、后勤保障等的房屋，其产权属于学校。军校 公用房管理是军校房管部门对营房财产使用权进行的管理工作，是军校后勤管理 的重要组成部分。军校公用房管理的目的在于运用科学有效的管理方法，使军校 公用房保持良好的状态，提高其使用效率，最大限度地发挥军校公用房应有的作 用。军校的公用房资源是办好学校的必要物质条件，从某种程度上来说，其使用 效率和完好程度的高低是提高一所军校办学效益和管理水平的重要保证。 军校公用房作为军校房地产资源的重要组成部分，是保障军校各项教学、科 研工作顺利丌展的重要物质基础。然而，军校由于长期以来对公用房资源管理重 视不足，军校公用房资源的供求矛盾日益突出，各军校公用房都普遍存在着“利 用率低下、内部贫富悬殊、布局混乱”等问题，这在一定程度上制约了我国军校 教育事业的发展。特别是随着我国高等教育体制改革的深入，有一大批军校通过 优势互补资源优化进行了改革，因此对于军校而言，学校面临着院系、学科布局 的战略调整，高校房产资源的重新整合与配置，这已成为军校后勤管理有效运行 的一个关键因素。同时与地方高校的公用房类似，军校公用房长期以来由房管部 门运用行政手段无偿分配给学校所属部门，其使用权一般不会随各单位所承担的 任务变化而变化，这容易造成军校公用房利用率不高，效益低下的被动局面。因 此，如何充分利用军校丰富的房地产资源，合理配置公用房资源，进一步发挥它 的效益，为我国军校教育实现跨越式发展提供可靠的物质保障，已成为值得军校 后勤管理人员深思的重大课题。 为了合理配置军校公用房资源，提高军校公用房资源的使用效率，文章拟在 公共管理理论的视角下，运用公共管理有关理论和博弈论作为支撑并借鉴地方高 校近几年相继推出的公用房管理措施，研究对军校的教学、科研、办公用房等实 行定额配置、有偿使用的模式，并尝试建立公用房管理模式评价指标体系。 1 1 2 研究意义 l 、理论意义 第一，本文研究的是在公共管理理论视角下的军队公用房管理，主要强调管 第1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ 学位论文 理的有效性和管理效率，并广泛采川私营部门成功的管理方法。与传统公共行政 排斥私营部门管理方式不同，公共管理理沦强调政府广泛采用私营部门成功的管 理手段和经验。通过采用私营部门的成功管理方法来提高工作效率，为公民、组 织及社会提供更好的服务。同时在管理中引入竞争模式和部门职能的调整和优化。 因此，进一步探讨与研究军校的公用房管理所产生的“乘数”经济效应和管理效 应，对于公共管理学科的理论研究具有十分重大的学术理论意义。 第二，军校公用房管理是军校后勤管理的一个重要组成部分。公用房高效合 理的管理是后勤管理必然趋势，高效的前提就是建立完善的制度、模式，健康的 社会经济生活需要制度，稳定的公用房管理也需要制度，它有利于增进组织秩序、 减少成本、有效协调人际交往、提供相互信任。军校公用房的管理将为后勤部门 以至军校的发展创造良好的制度环境。因此，进一步探讨如何构建军校公用房的 管理模式及其制度安排，对于制度经济学和公共政策两个学科的理论也具有重要 的学术理论价值。 2 、应用价值 第一，军校公用房有效、合理的管理是后勤管理的必然选择。本文引入公共 管理理论对军校公用房进行有效的管理，重点强调管理的效益和效果，对军校后 勤管理改革有极大的推动作用，同时为军校的发展提供有利的客观条件。 第二，军校公用房的有效管理能够创造和谐的校园环境，也符合建设社会主 义和谐社会的要求，是一个具有前瞻性和实际运用价值的课题。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外地方公用房研究状况 根据笔者查阅的资料，暂时未见关于国外军校公用房研究的状况，因此只查 阅到国外地方公用房研究的状况。 c h r i s t i a nb a u e r ( 2 0 0 5 ) 英国通过设立自辖于环境部的住房公司，建立 独立的公用住房管理机构和体系对公用住房实施全面管理【1 6 】。 宾姆( 2 0 0 2 ) 指出美国负责公用住房管理最早的机构是联邦政府的房屋行政 署。现在美国的房屋管理机构分为两个系统：一是从中央到地方的中央自属机构， 二是地方政府房屋机构。 c r a i gw a l l s ( 2 0 0 5 ) 认为法国在全国各地建立的公用房住房联合会分为两 类组织：一类属于行政管理型，另一类是由私人企业、保险公司、社会团体组成 的住房管理股份公司i i 。 r o bh a r r o p ( 2 0 0 5 ) 指出日本的公用住房管理体系由三个层次构成：第一层是决 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 策协调层，负责对住房建设实 j ：资金、计划、政策、法令、设计等一体化管理； 第二层是实施和管理机构，1 9 5 5 年成立的住房公园负责具体实施公用房管理计划； 第三层是中介金融机构，对公用房提供融资担保，对公用房资源管理提供建议， 确保其保值增值【i 引。 虽然西方各国都提倡住房私有化，但也十分重视公用房的开发与管理，基本 形成了以政府管理为主导、市场模式相调节的公用房管理模式，j 下是由于采取了 市场调节与政府主导相结合的公用房管理模式，使得西方的公用房管理政策具有 很大的灵活性和实用性。这样既能充分利用市场丰富的资源与运作活力，保障公 用房的有效供给，减轻政府的财政负担，又可抑制市场的消极作用，特别是保护 了弱势群体的权益，维护了社会公平与正义。 1 2 2 国内公用房研究现状 1 、国内部分地方高校公用房管理研究 为了重点保证教学、科研用房，国内地方高校从1 9 9 7 年开始以合并办学和新 校区建设为契机，相继对公用房管理进行了调整。清华大学出台了清华大学公 用房管理条例( 试行) ，对公用房进行全面、系统的管理【2 5 】。此后北京大学、 上海交通大学、同济大学等高校都相继制定、出台公用房管理条例。复旦大学、 浙江大学、西安交通大学、南京师范大学、桂林电子工业学院、山东大学等高校 也着力进行了公用房调整。 现有的公用房管理方案大都采用定额使用的办法，定额内不收费或按正常收 费，超额部分收费或加倍收费。 清华大学等院校实行定额内教学行政用房免费，科研编制人员用房收费，超 定额用房正常收费和加倍收费；房产资源调节费按类别优惠和部分返还相结合。 这是一种刚性型收费的调控政策。政策在突出资源调控目标的同时，校系都可获 得稳定的资源收益【2 5 】。 复旦大学把“定额使用、差额补充、超额收费作为公用房调整的前提【2 8 】。 浙江大学将“动态管理、有偿使用 作为公用房使用、管理的原则；其以科 研经费数为主要参量，实行按定额面积折现成房产资源费下拔，按月扣减，结余 归己，超定额交费，缺额补贴。这是一种“经费空转”型的调控政策。由于把科 研经费作为重要的调控因子，政策突出了用房核算对争取科研经费的鼓励导向和 对缺房单位的财政补贴【2 。 山东大学对学校公用房产实行“定额配置、超定额有偿使用”的管理办法。 这是一种弹性型收费的调控政策。政策既保证有一定的调节力度，又保证有一定 的资源收益【2 6 1 。 第3 页 国防科学技术人学研究生院公共管理硕十学位论文 上海交通人学认为，公用房调整的目的不在于收费，而是要树立一个理念， 即公用房调整的目的是为了充分利用、合理使用，这个观点较为全面地概括了公 用房调整的出发点【2 。 2 、公用房管理面临的问题研究 林敏莉( 2 0 0 1 ) 指出公用房管理面临无章可循和公用房使用效率不高等问题【l 】。 刘世弘，包铁竹等( 2 0 0 5 ) 认为高校公用房分配不均衡及资源不足，公用房 资源管理体制滞后是公用房管理面临的主要问题【2 1 。 童燕青，章传玲( 2 0 0 5 ) 则认为领导体制、公用房管理机构和各级管理单位 之间的职能不明确是公用房管理面临的主要障碍【3 】。 罗长贤、陈冰( 2 0 0 7 ) 指出如何在高校公用房管理中引入资产经营和公用房 管理决策模式是其面临的问题【7 1 。 3 、公用房管理模式研究 现有公用房管理方案主要有以下两种管理体制：一是把公用房看成为资产的 一部分，持这种看法的高等院校一般把公用房管理业务放在资产管理部门，在必 要时或业务量大时成立房地产管理专门机构，如清华大学成立的房屋管理处、上 海交通大学的房地产处等；另一种是把公用房看成是后勤服务的一部分，持这种 看法的一般把管理机构放在后勤总务部门，如广东工业大学指定总务处为全校公 用房管理和调配的职能部门。公用房管理机构一般由一名主管校长领导，成立由 各部处领导组成的管理委员会，下设办( 科) 作为日常办事机构，执行日常管理 职能。公用房一般实行校、院( 系) 两级管理。 刘世弘，包铁竹等( 2 0 0 5 ) 认为目前国内高校的公用房管理体制主要有： 保留房地产管理处( 部) 建制；将原有房地产管理机构与实验室设备管理机构合 并，成立资产处( 部) ，将学生宿舍转由后勤部门管理，形成学校对固定资产主体的 集中管理；将原有房地产管理机构与后勤总务( 行政) 管理机构合并，成立后勤管 理处( 部) ，或综合办公室，纳入大后勤的管理体制中，强化保障体制下的资源支配 作用；将土地和公用房管理并入资产处，将住宅和教工宿舍管理并入后勤处或 纳入后勤集团管理；基建处负责地产管理，资产处负责公用房产管理，后勤处 负责学生宿舍和教工住宅的管理【3 1 。 柯吴镄( 2 0 0 6 ) 则主要强调高校公用房管理要引入物业管理模式，认为高校 公用房物业管理是其必然的趋势【6 】。 我国地方高校公用房管理改革是一种模式的转变，即在社会主义市场经济条 件下，高校房产配置从计划经济模式向市场经济模式的根本性转变。公用房实行 有偿使用是对传统的沿用了几十年的管理体制的改革。可以说，理顺关系、规范 管理，是我国目前高校进行公用房调整的主要动因。 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 4 、公h 3 房管理的对策研究 林敏莉( 2 0 0 1 ) 针对公用房中教学、科研实验室的不同性质，按照有关财力 原则、优化配置原则和效益原则，提出了相应的使用管理方梨。 张虎生( 2 0 0 2 ) 主要强调了公用房管理中的“进”和“退”两个职能，因此， 高校住房管理部门的职能转变总原则应界定为有“进”有“退 ，“进”要有“度”， 其“度”表现为对传统管理体制“缺位”部分职能的补充和完善，“退要有“方 ， 其“方 则是对传统管理体制中“越位”和“错位”部分职能的退出和让位1 4 】。 邓家鸿( 2 0 0 5 ) 其主要强调了公用房的有偿使用，超过核定范围需要支付一 定的费用，保证公用房管理的有效进行【引。 罗长贤、陈冰( 2 0 0 7 ) 则指出公用房管理要制定长远规划及需全面推进公用 房有偿使用，建立内部通报制度等有效的管理手段【4 】。 5 、公用房管理的信息化研究 伴随公用房调整的进行，如何收集使用大量的公用房信息以支持公用房管理 成为一个日益突出的问题。计算机技术、网络技术的发展为公用房管理提供了充 分的技术支持，清华大学、浙江大学、上海交通大学、复旦大学、中国矿业大学 等许多高校都研制了公用房管理信息系统，用于公用房相关材料的整理、资料的 查询、分配计划的制定和配置状况的监督等方面。 其中具有代表性观点的研究有： 李淑宜( 1 9 9 9 ) 从公用房的数量、质量等信息出发，按照单位的需求，提出 了一种具体的定额核算的方法，具有一定的可行性。但由于军校的特殊情况，该 方法并不适用于军校公用房的管理【1 2 1 。 王刚，马士华( 2 0 0 1 ) 认为：随着我国物业管理市场逐步向专业化、社会化 方向的发展以及军队院校公用房管理改革的深入，越来越多的公用房物业管理企 业将走出军营、进入市场参与竞争。军队院校公用房物业管理是一个新兴的事物， 目前没有现成的模式，引进供应链管理思想对军队院校公用房物业管理确立管理 思想和管理模式，提高企业竞争力具有重要作用【9 】。 李明( 2 0 0 1 ) 从高校的物业管理制度的改革出发，认为其是后勤改革成败的 关键因素。并在目前情况下，归纳出高校物业管理的三种模式：自我管理模式、 联合管理模式、社会化管理模式【l0 1 。 傅佩玉( 2 0 0 3 ) 针对高校公房管理和实施公房定额配置进行研究，认真的探 讨了促进实验室建设的方法和效梨1 1 】。 通过以上的学者研究我们不难看出，对于地方高校公用房管理层面都进行了 较为深入的研究，指出地方高校公用房管理面临的问题，所采用的模式及其对策 等。其一致认为地方高校的公用房应该有偿使用，高效管理。但这些研究主要集 第5 页 国防科学技术人学研究牛院公共管理硕十学位论文 中在地方院校的房产管理，针对于军校公用房管理的论述小多，对军校公用房的 有偿使用的研究也比较少。因此本文借鉴地方高校公用房管理的经验从公共管理 的角度对军校的公用房管理进行进一步的研究，探索适合军校公用房管理的有用 模式，并对这一模式进行评价。 1 3 军校公用房管理与拟解决的关键问题 1 3 1 军校公用房管理的界定分析 因为军校公用房管理最终目的是节约成本，提高管理效率，实现公用房的合 理配置，而公共管理理论主要是强调管理的高效，两者之间是相通的，因此军校 公用房管理可以以公共管理理论所强调的节约成本与提高效率为理论支撑进行管 理。一般认为， “公共管理 理论( p m ：p u b l i cm a n a g e m e n t ) 之库是“公共选择理 论 和“管理主义 。其包含的两种理论的共同点都是推崇市场力量、市场作用、 市场经济。这种以市场为基础的理念，导致了公共管理模式的市场导向，即在管 理的思路上引入市场模式以改进竞争；在管理的原则上坚持产出与绩效取向；在 管理的方式上引进私营部门的管理工具( 如成本核算、控制技术等) 。公共管理从现 代经济学中获得了理论依据，如从“都希望以最小的付出获得最大利益 的“理 性人 假定中获得了绩效管理的依据；从公共选择理论、代理理论和交易成本理 论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、服务质量和有效性的依据； 从成本一效益分析中获得对绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。军校公 用房的管理也需要对管理做出测度与评价。 首先需要分析公共管理理论下军校公用房管理的特点： 军校公用房管理需要从营区房地产管理这个大概念出发进行研究。营区房地 产管理，需要先从营区、营区房地产、管理三个方面进行分析，形成一个内在的 有机联系的完整概念。 营区是位置固定，地界明确，建有营房及其附属设施，由军队单位住、用并 管理的区域，是保障官兵战备、训练、工作及生活的重要场所，是军事设施的组 成部分。 营区房地产是依法由军队使用管理的位于营区内的土地，及其地上地下用于 营房保障的建筑物、构筑物、附属设施设备，以及其他附着物。其中，营区土地 是部队、机关、院校、科研院所、医院、疗养院、后方仓库、干休所等单位的营 区用地；营房设施包括用于营区给排水、供电、供暖、供气、环保、绿化、消防 等用途的建筑物、构筑物以及营区道路、桥涵、管线、护坡、围墙等；营房设备 包括水泵、发电机组、变压器、配电柜、锅炉、载人载货电梯等；附着物包括营 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 区内的花卉林小等。 公共管理理论所讲的管理，是从人类社会实践活动中高度概括和总结出来的， 具有广泛、深刻的科学含义。一般认为，管理是为实现一定的组织目标，对组织 群体进行决策、组织、领导、控制、创新等行为活动。管理的概念包括四个方面 内容：首先，管理的要素主要有管理者、管理对象和管理坏境，其中管理对象是 客观的群体( 包括人、财、物、技术等) ，而不是个体；其次，管理的性质是管 理者实施有目的的行为活动，是管理者对管理对象施加权力影响的一种行为；第 三，管理的目的是使群体活动按照既定的目标进行，达到预期的效果；第四，管 理的职能是对群体活动实施一系列的决策、组织、领导、控制、创新等行为活动。 管理的五项职能中，决策是人们为实现一定目标而制订行动方案，并准备实施的 活动，也是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程；组织是在实施决策目标 的过程中，合理、有效地设置机构和配备人员，形成一个有机的结构，使其协调 地运转的职能；领导是指挥或带领、引导或鼓励部下为实现目标而努力的过程； 控制是保证各项活动达到预期效果的职能；创新是适应系统内外变化而进行的局 部和全局的调整的职能。创新职能与管理的其他职能不同，它本身并没有某种特 有的表现形式，它总是在其他管理职能的所有活动中来表现自身的存在与价值， 并成为推动管理循环的原动力。 作为一种可以选择的典范，公共管理体现出了不同于传统的公共行政模式的 重大变化，典型的主要有以下几点：一是与传统行政模式最大的不同就是以结果 为导向和注重管理者的责任；二是明确表示要脱离官僚制的体制，使组织、人事、 任期等等有更强的灵活性，组织实施弹性化管理；三是明确规定了组织和人事目 标，引入绩效考核体系对工作评估；四是管理人员不再是中立的，而是具有一定 的政治价值取向；五是决策者较之以前的定位有所改变，仅仅作为掌舵人而存在。 引入公共管理理论，全面完善军校的公用房管理，任何军校都不可能一蹴而 就。必须认识到，公共管理理论引导军校公用房管理变革，不仅需要在管理手段 和方法上不断创新，而且最根本的问题是必须明确：变革仅仅是一种手段，而非 目的本身。从地方高校推进公用房管理改革来看，究其实质，体现出一定的共同 趋势，即通过引入市场模式，实现对公共组织的激活，最终创建以人为本的有效 的公用房管理模式，在公共管理模式下，军校公用房管理强调节约成本，高效管 理。 1 3 2 军校公用房管理内涵及特征 在高校公共用房管理实践以及有关资料与文献中，“高校公共用房”的概念 目前由于高校属地不同、自身特点不同、目的和任务不同，产生了不同的高校公 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 共用房概念范畴，主要代表有以下两种【3 儿5 j ： ( 1 ) 指高校拥有合法产权( 或使用权) 的、除家属住宅之外的所有房产。 ( 2 ) 高校拥有合法产权( 或使用权) 的、用于承担高校教学、实验、科研、办公 等功能的房产。 两种概念的定义来看，之间的差异为： 概念( 1 ) 比较全面地反映了高校的公共用房权益范畴，从概念涵盖的内容来 看，是一个“全 而“泛的概念。 概念( 2 ) 则比较切实地反映了目前大多数高校公共用房实际管理工作中所涵 盖的范畴，是前一个范畴的子集。从概念涵盖的内容来看，是一个“小”而“实 的概念。 本文研究的重点是军校公用房，与地方高校公用房在某些方面具有一致性， 同时也体现出自己的特点，军校公用房主要指上级下拨资金、军队投资或经批准 各单位自筹资金建造的，用于学校教学、科研、办公、后勤保障等的房屋，其产 权属于学校。军校公用房管理是军校房管部门对营房财产使用权进行的管理工作， 以使军校公用房得到合理有效的配置，也是军校后勤管理的重要组成部分。它的 目的在于运用科学有效的管理方法，使军校公用房保持良好的状态，提高其使用 效率，最大限度地发挥军校公用房应有的作用。军校公用房资源是办好学校的必 要物质条件，从某种程度上来说，其使用效率和完好程度的高低是提高一所军校 办学效益和管理水平的重要保证。 军校隶属于营区这个大概念的范围，但由于其以科研教学、培养高素质的军 事人才为根本任务，因此具有自身的特殊性。因此与地方高等院校相比，军校公 用房管理具有如下特点： ( 一) 军校公用房管理的军事性 军校公用房管理工作具有鲜明的军事性。首先，从范围的划分和概念的定义 上看，它属于军事后勤中后方专业勤务的营房勤务的范畴，这就决定了它是特定 的军事活动；其次，从工作目的上看，军校公用房管理的目的是保障师生科研、 学习、战备、训练、工作及生活的需要，其保障的对象和保障的需求都是围绕着 提高部队战斗力和培养军事人才这个中心而展开的；最后，从开展工作的方法上 看，军校公用房管理工作的开展不仅仅依靠单纯的经济、教育技术手段，更多的 是依靠国家和部队制定的法律规章，以及从上到下贯彻的行政命令，突出了军队 中纪律性和制度性的一面。 ( 二) 军校公用房管理的规律性 任何事物都有其特殊性和规律性，军校公用房管理作为营房保障的一个子系 统，其规律性更为突出。概括起来，其规律主要有以下几个方面，一是军事活动 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学何论文 规律，如前所述，军校公用房管理属于军事活动，具有鲜明的军事性，所以j l ：展 营区房地产管理工作必须遵循它的军事活动规律；二是公共管理理论下的管理规 律，营区房地产管理同时也属于管理学的范畴，开展营区房地产管理工作离不开 决策、组织、领导、控制、创新；三是经济规律，营区房地产管理的任务之一就 是以最少的投入，换取最大的保障效益，要做到这点，不遵照经济规律开展工作 是不行的。 ( 三) 军校公用房管理对社会的依托性 开展营区房地产管理工作必须与时俱进。这包含了以下的原因： 随着军队后勤保障特别是生活保障的社会化改革的深入，营区房地产管理对 社会的依托性越来越大。首先，现在对营区的建设更多的是社会工程建设力量完 成的；其次，营区内供水、供电、供暖保障等不可避免的要依托地方供水、供电、 供暖等专业公司进行保障；最后，开展军队住房制度改革也需要政府和社会的支 持。 鉴于军事院校的公用房具有营区房地产和高校公用房的双重特点，我们在拟 定军校房地产的概念的时候综合考虑为军服务和高等教育的特点。因此，定义军 校公用房是指由上级下拨资金或军队投资或经批准各单位自筹资金建造的，用于 学校教学、科研、办公、后勤保障等的房屋，包括教学、科研、生产、经营、行 政办公、学生宿舍等，其产权属于学校。 综上所述，军校公用房管理是遵照国家和军队有关的法律法规，科学地、合 理地使用和维护军校房地产，使军校房地产处于良好的状态，保障官兵战备、训 练、工作及生活的需要，以最少的人力、物力、财力投入，最大限度地延长营房 及其附属设施设备的使用寿命，提高军校房地产管理的军事、经济效益，而进行 的决策、组织、领导、控制、创新等行为活动。 1 3 3 拟解决的关键问题 ( 1 ) 军校公用房各利益主体关系问题：在军校不断改革构建和谐校园的环境 下，军校公用房各利益主体的关系纷繁复杂，如何更好地定位、规范这种关系是 构建军校公用房管理体制需要解决的问题。 ( 2 ) 军校公用房管理现状分析及解决措施：如何更好地协调军校内部各部门 之间的关系，有效的运作模式流程是本论文需要解决的关键问题。 ( 3 ) 军校公用房有偿使用管理效果的分析与评价问题：如何有效地评价军校 公用房管理政策，对其实施的效果进行有效的评估，制定合理有效评价指标体系 使其评价具有可操作性也是目前军校所关心的一个问题。 第9 页 国防科学技术大学研究牛院公共管理硕十学位论文 1 4 论文研究方法与主要内容 1 4 1 主要研究方法与技术路线 本文的基本研究方法： 1 、实证分析与规范分析相结合的方法 实证分析与规范分析是在社会科学中广泛应用的一种研究方法。实证分析大 都是与事实相关的分析，试图解决“是什么”的问题，是对一个事情如何运行的 描述。规范分析与价值判断有关，需要回答“应该怎么样”的问题。在本文中， 对军校后勤管理部门的情况分析正是建立在大量实证基础上，通过分析、比较、 判断，得出应该建立一种规范化的公用房管理模式，在构建模式的过程中也就包 括了价值判断。因此，二者分析方法都是相互结合、相互依托的。 2 、采用文献研究法 通过对各种文献进行分析，以间接的方式获取研究对象的信息。近年来，关 于地方高校公用房管理相关研究文献日益增多，可以借鉴地方高校的经验，研究 找到与军校之间融合共通之处。通过从互联网，有关书籍获得的信息进行整理消 化，与实际工作相结合，探索适合于军校公用房管理的模式。 3 、归纳与抽象法 归纳是理性思维中的一种主要推理方法，是从个别、特殊的感性的具体推导 出一般的理性抽象，是根据以往经验的材料进行概括的具体形式。归纳是从分析 比较所观察到的材料开始的。本论文正是建立在目前国内外学者对这一问题的研 究基础上进行总结归纳，进行理论提炼，同时将具体的方案进行抽象概括，从众 多的材料收集中发现共性的东西，同时结合实际情况进行高度提升，这是一个由 感性到理性，由具体到抽象的认识过程。通过这个思维过程，抽出某一范围客观 对象的一定特征、属性和关系，并通过综合把这些特征、属性和关系归纳成理性 反映，抽象过程的结果是概念、理论、模式等。 4 、采用管理与技术相结合的方法 通过技术来提升管理，利用管理提高技术的价值。文章以管理为重点，结合 公共管理的有关理论和博弈方法等技术手段实现管理与技术的融合。 从研究的过程路线来看，本论文主要采取“资料收集、考察调研一资料分析、 调研总结一框架构思、理论整合及创新一研究结论”的路线。所采取的过程图及 具体进度安排如图1 1 所示。 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 图1 1 本文研究的过程图 1 4 2 研究的框架与主要内容 本文在综述和梳理国外和国内公用房管理的基本情况，特别是部分地方高校 的公用房管理现状，介绍了公用房管理面临的问题、模式及对策的基础上，借鉴 地方高校经验和实用的管理模式，运用公共管理的有关理论和博弈论探索军校公 用房管理模式，节约管理成本，提高公用房管理的效率，同时尝试建立军校公用 房管理绩效评估的体系。 本论文研究的基本内容主要包括4 个部分，共6 个章节。如图1 2 所示。 本论文在提高军校公用房管理效率，构建和谐校园的背景下考察分析军校后 勤管理的情况，在军校后勤住房管理行为合理定位的基础上，进一步对军校公用 房利益主体进行博弈分析，明确现存管理模式的困境及发展出路，构建军校公用 房管理模式，通过具体的实证分析来验证该模式的可行性，从而突出本研究的关 键问题和基本研究思路。 第1 1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 信息经 军校公用房管理 成本效益评价 分析( 第二章) o 军校公用房管理模式效果分 析与评价( 第四章) 公共管理理论 图1 2 本文分析研究框架图 ( 1 ) 背景分析：这一部分介绍选题的背景、目标、应用价值及意义、拟解决 的关键问题以及研究分析的体系框架，并且在总结评述现有学者研究基础上，找 出有待需要进一步探讨的方面。这一部分内容主要包括：第l 章绪论。 ( 2 ) 条件分析：主要阐述公共管理理论内涵，并应用公共管理有关理论和博 弈论的有关知识作为军校公用房管理研究的理论支撑。这一部分内容主要包括： 第2 章军队公用房管理模式的基本问题分析。 ( 3 ) 对策分析：在背景分析和条件分析的基础上，构建军校公用房管理模式， 主要研究了公用房管理有偿使用和定额配置模式，并对军校公用房管理政策进行 第1 2 页 国防科学技术人学研究生院公共管理硕十学位论文 绩效评价。这一部分内容主要包括：第3 章军校公用房管理有偿使用与配置模式， 第4 章军校公用房有偿使用管理效果分析与评价。 ( 4 ) 实证分析：通过构建我校公用房管理模式来验证本论文所没计的模式的 可操作性。这一部分内容主要包括：第5 章构建某军校后勤管理中公用房管理模 式案例分析。 最后对本文做一个简单的梳理和结论并得出可进一步研究的层面，是第6 章 结论与展望。 第1 3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十学位论文 第二章军校公用房管理模式基本问题分析 2 1 军校公用房管理相关理论运用阐述 2 1 1 公共管理的引入及运用 2 1 1 1 公共管理的内涵及特征 长期以来，公共行政学认为，公共利益的实现途径是制定详尽、完备的规则 来限定官僚权力的设定与运用，从而尽可能减少人性的“恶”侵害公共利益的机 会和空间。因此，传统行政官僚体制强调规制导向，试图以详尽完备的规章条文 来控制官僚，防止其滥用职权，保证官僚履行其应负的责任。但在现实中，以规 制求效率、以规制落实责任的官僚制往往走向其反面，低效、推诿、繁文缛节、 不负责任、僵化成为官僚制的痼疾。过度的规制促使官僚追求目标次优化，以规 则为本，忽视了组织本身存在的宗旨，其行为的结果与制定规则的目的背道而驰。 2 0 世纪7 0 年代末以来，经济学以自利、理性经济人假设为逻辑起点，揭示了官僚 制诸多弊病的内在成因，主张以市场模式改进政府效率、提高公共服务品质。理 性经济人特征为追求个人利益最大化，对个人行为的收益和成本进行精确的比较 分析。在市场交换制度下，通过市场调节实现资源有效配置的同时，追求个人利 益最大化的理性经济人在“看不见的手的指引下不自觉地促进了公共利益，实 现了个人利益与公共利益的兼容。因此，与传统的行政管理理论不同，公共管理 思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在管理中采纳企 业的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争模式来提高公共服务的质 量和水平，强调公共管理以市场或“顾客 为导向，重新调整国家、社会、市场 三者的关系。 为此，公共管理理论更加强调管理机构组织体系的设计，由于过于