（公共管理专业论文）共青团组织服务社会主义新农村建设模式研究——以泰安市岱岳区为例.pdf

山东师范大学硕士学位论文 摘要 党中央以科学发展观为指导做出了建设社会主义新农村的重大战略部署，是 从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是总揽全局、着眼长 远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农 村全面建设小康的根本，反应了党中央落实科学发展观与社会主义和谐社会的时 代要求和时代特征，代表了亿万农民的强烈要愿望和根本利益，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。建设社会主义新农村，是一项长期而繁重的历史任务， 需要调动包括青年在内的广大人民群众的积极性、主动性和创造性，把各方面力 量和智慧凝聚起来，形成合力。共青团组织具有凝聚青年、服务青年、引领青年 的人才优势，应着力培育新型青年农民，为新农村建设提供人才保障、智力支持。 作为党的助手和后备军，作为党联系青年的桥梁和纽带，共青团肩负着团结带领 广大团员青年为建设社会主义新农村做出贡献的历史重任。 本文在已有研究成果的基础上，以泰安市岱岳区为例，分析农村青年的职业 分布、从业意向、以及青年农民队伍迅速萎缩的原因，探索指导帮助农村青年增 收成才，培育新农民的思路与方法，分析共青团组织服务新农村建设的新形式， 分析基层共青团组织如何在社会主义新农村建设中做出更好的成绩，提出了不断 拓展共青团组织参与社会主义新农村建设的途径和方法，探索新的服务模式，更 好的为党政工作中心服务，以期对研究在社会结构转型和市场经济的大背景下， 共青团如何适应现实需要转变职能和工作方式，做好党的助手和和后备军有启示 作用。 本文第一部分从社团组织的作用出发，阐述了共青团组织的功能定位和社会 主义新农村建设的本质要求，提出了共青团组织在社会主义新农村建设中的地 位。 第二部分以泰安市岱岳区为实例，分析了岱岳区新农村建设对共青团组织的 要求以及目前岱岳区团组织参与新农村建设的现状和存在问题。介绍了全国各地 共青团组织参与新农村建设的基本情况。 第三部分首先介绍了国外青年组织的运作模式和支持参与农村发展的主要 做法，分析了国外经验提出了对我国新农村建设的启示。 山东师范大学硕士学位论文 第四部分是探讨了社团组织参与公共服务的方式路径，提出了适合我国共青 团组织参与新农村建设的模式，并针对岱岳区实际情况提出了岱岳区团组织服务 新农村建设的建议。 关键词：新农村建设；共青团组织；模式研究 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r ac t w i t ht h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta sag u i d et o b u i l dan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，c p cc e n t r a lc o m m i t t e eh a s am a j o rs t r a t e g i cp l a ni d e n t i f i e da sam a j o rh i s t o r i ct a s k ，f r o m t h eo v e r a l1o ft h ep a r t ya n dn a ti o n a ld e v e l o p m e n t ，a n da h i s t o r i c a lc h o i c ew h i c hc o v e r st h eo v e r a l ls i t u a t i o n ，f o c u so n t h el o n gt e r ma n da d v a n c ew i t ht h et i m e s t h es t r a t e g i cp l a n i sr e l a t e dt ot h eo v e r a l ls i t u a t i o no fc h i n a sr e f o r ma n d o p e n i n gu pa n dn l o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n ， s e i z et h e f u n d a m e n t a lb u i l d i n gt h ew e l l 一o f fo ft h er u r a la r e a s ，a n d r e f l e c t sd e m a n d so ft h et i m e sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h e ti m e so ft h ec p cc e n t r a lc o l 姗i t t e ei ni i p l e m e n ti n gt h e s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta n dah a r m o n i o u ss o c i a l i s t s o c i e t y ， o nb e h a l fo ft h es t r o n gd e s i r ea n df u n d a m e n t a l i n t e r e s t so ft h eh u n d r e d so fm i l l i o n so fp e a s a n t s ，a n di so f g r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n df a r r e a c h i n gh i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c e b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei sa 1 0 n g t e r ma n da r d u o u sh i s t o r i c a lt a s k ，w h i c hn e e d st om o b i l i z e y o u n gp e o p l e s ，i n c l u d i n gt h eb r o a dm a s s e so ft h ep e o p l e s e n t h u s i a s m ， i n i t i a t i v ea n dc r e a t i v i t yo fa l la s p e c t so ft h e s t r e n g t ha n dw is d o mt o g e t h e rt of o r maj o i n tf o r c e t h e c o m n l n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n sh a v eo fr a l l y i n g ，s e r v i n g 山东师范大学硕士学位论文 a n dl e a d i n gt h ey o u n gt a l e n t sa d v a n t a g e ，s h o u l df o c u so n c u l t i v a t i n gn e wy o u n gf a r m e r si nr u r a la r e a sa n dp r o v i d en e w p e r s o n n e ls e c u r i t ya n di n t e l 1ig e n c es u p p o r tf o rt h e c o n s t r u c t i o no ft h er u r a la r e a s a st h ep a r t y sa s s i s t a n ta n d r e s e r v ef o r c e ，a sap a r t yw i t hab r i d g e1i n k i n gt h ey o u n gp e o p l e ， t h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u ei ss h o u l d e r i n go ft h eh i s t o r i c a l r e s p o n s i b i l i t yo fu n i t i n ga n d1 e a d i n go fam a j o r i t yo fm e m b e r s o ft h ey o u t ht ot h eb u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a sa n d c o n t r i b u t e st ot h ec o n s t r u c ti o no fn e wc o u n t r y si d e t h i sp a p e rh a sb e e no nt h eb a s i so ff o r m e rr e s e a r c hr e s u l t s a n dt a k et a i a nc i t yd a i y u ed is t r i c ta sa ne x a m p l e i ta n a l y s iz e t h eo c c u p a ti o n a ld is t r i b u ti o no fr u r a ly o u t ha n de m p l o y m e n t i n t e n ti o n s ，a n dt h er e a s o n sf o rt h er a p idd e c li n eo ft h ey o u n g p e a s a n tr a n k s ， a n de x p l o r ea d d i t i o n a lg u i d a n c et oh e l pr u r a l y o u t ht oi n c r e a s ei n c o m e s ， t on u r t u r ei d e a sa n dm e t h o d so ft h e n e wf a r m e r so ft h en e wr u r a lc o n s t r u c ti o no ft h en e wf o r mo f c o 加珂u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n ss e r v i c ea n dh o wt h e c o m m u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n st om a k eb e t t e r a c h i e v e m e n t si nt h eb u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a s t h e a r tic lec o n ti n u o u s1 ye x p a n d sw a y sa n dm e t h o d so ft h ec o m m u n is t y o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n si nt h eb u i l d i n go fn e ws o c i a li s t r u r a la r e a sa n de x p l o r en e wm o d eo fs e r v i c ea n dw o r kf o rb e t t e r 山东师范大学硕士学位论文 s e r v i c eo ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t ，w i t hav i e wt os t u d yt h e s o c i a lr e s t r u c t u r i n ga n dt h em a r k e te c o n o m ya g a i n s tt h e b a c k g r o u n do ft h ec y l ，p r o v i d i n ge n l i g h t m e n ta b o u th o wt oa d a p t t op r a c t i c a ln e e d so ft h et r a n s f o r m a t i o no ff u n c t i o n sa n dw a y s o fw o r k i n ga n dd o i n gag o o dj o bi nt h ep a r t y sa s s i s t a n ta n d a n dar e s e r v ef o r c e t h i sa r t i c l ew h o s e f i r s tp a r ti sa b o u tt h er 0 1 eo fs o c i a l o r g a n i z a t i o n s ， d e s c r i b e st h ef u n c t i o no ft h ec o m m u n is ty o u t h l e a g u eo r g a n iz a ti o n sa n dt h ee s s e n ti a lr e q u i r e m e n t so ft h e b u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a sa n dp u tf o r w a r dt h e p o s i t i o no ft h ec o 姗u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n si n b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e t h es e c o n dp a t r tt a k e st h et a i a nc i t yd a i y u ed i s t r i c ta sa n e x a l p l e ，a n da n a l y s i z e st h ed e m a n d sp u tf o r w a r db yt h ed i s t r i c t o fd a i y u en e wr u r a lc 9 n s t r u c t i o no nt h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u e o r g a n i z a t i o n sa n dc u r r e n ts t a t u sa n dp r o b l e m so fd a i y u e d i s t r i c t1 e a g u eo r g a n i z a t i o n si sp a r t i c i p a t i o ni nt h en e wr u r a l c o n s t r u c t i o n t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h eb a s i cc o n d i t i o n s i nw hi c ht h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n iz a ti o n sa c r o s st h e c o u n t r yp a r t i c i p a t ei nt h en e wb u il d i n go ft h er u r a la r e a s t h et h i r dp a r tf i r s ti n t r o d u c e sm o d eo fo p e r a ti o na n ds u p p o r t o ft h em a j o rp a r t i c i p a t i o ni nr u r a ld e v e l o p m e n to ff o r e i g n y o u t h v 山东师范大学硕士学位论文 o r g a n i z a t i o n s ， a n di sa n a l y s i so ft h ef o r e i g ne x p e r i e n c eo f c h i n a sn e wr u r a lc o n s t r u c ti o n t h ef o u r t hp a r ts t u d ie st h ew a yo ft h ec o m m u n it y o r g a n i z a ti o n si nt h ep u b li cs e r v i c ea n dp r o p o s e san e wm o d e s u i t a b l ef o rc h i n a sc o 皿m u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n si n t h ec o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o na n db a s e do nd a i y u e d i s t r i c ta n dt h ea c t u a ls i t u a ti o no ft h ed i s t r i c t ，t h i sp a r t p r o p o s e sw a y so ft h ec o n s t r u c t i o no fn e wr u r a la r e a s p a r tvs u m m a r iz e st h ep a p e rv a l u e k e y w o r d s ：b u i l d i n gn e wr u r a la r e a s ：c y lo r g a n i z a t i o n s ：m o d e l 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 一繇绷彬聊擀黪 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权羔 楚可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 虢哆哆 签字日期：2 0 0 吕年牛月日 新棒貉 ，i ，、 签字日期：2 0 0 占年【p 月矽日 山东师范大学硕士学位论文 本文首先掌握党中央部署社会主义新农村建设的内涵和方式，学习研究各地 新农村建设中经验，以社团组织参与公共服务理论为基础，参考各级团组织协助 新农村建设的方式，站在基层团组织的角度，通过对实践和理论的学习和梳理， 管窥共青团工作和新农村建设的结合点，寻找共青团服务新农村建设的发力点和 着力点，采用实际和理论结合的方式，纵向梳理和横向比较结合的方法，提出共 青团服务新农村建设的方式方法，并试图探索共青团在适应社会转型和经济体制 改革的背景下，如何改变工作方式和性质，以期共青团组组织以更好的途径服务 社会、服务经济、服务全局，做好党的助手和后备军。 2 山东师范大学硕士学位论文 第1 章共青团组织在社会主义新农村建设中的作用 建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国 经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项 重大历史任务，充分表明了中央、市区统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心 和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代 特征，具有重大的现实意义和深远的历史意义。青年是建设社会主义新农村的生 力军，共青团作为党的助手和后备军，作为党联系青年的桥梁和纽带，肩负着团 结带领广大团员青年为建设社会主义新农村作贡献的历史重任。 1 1 社团组织的作用 随着改革开放的推进和经济社会的发展，我国的经济结构和社会结构都发生 了巨大的变化，原来整体性的利益结构开始为多元化的利益结构所代替。新的社 会阶层利用日益丰富的社会资源表达和维护自己的利益，不断推动民间社会的联 合和组织化，社团的兴起和发展成为一种必然。作为社会学研究的一个新领域， 可以预测，伴随着国家职能转换速率不断加快，社会资源不断从体制内向体制外 释放，社团组织的作用及其发展的空间将日益加大n 1 ，随着政府职能转变，社团 组织将承接一部分原先的政府职能，在社会管理和公共服务等方面不断进取。 在当前的社会发展中有3 方面的作用：( 1 ) 社团组织在许多领域所表现出的 公益性、服务性的社会功能，成为补充政府公共服务的重要部分；( 2 ) 社团组织 在运作中增进并满足了其成员的社会交往需求，在一定程度上加强了社会的可动 员性；( 3 ) 社团组织的活动使其成员锻炼了组织的能力和参与民主管理的能力。 由此可见，这些社团组织通过它们的作用正在成为社会发育的一种孵化器，它们 的这些作用，尤其是这些作用带来的结果越来越引起学术界和各级政府的关注。 青年，作为社会最积极、最活跃的公民，是社会发展的建设力量，更是时代 进步的变革力量。在共同关注和共同需要的前提下，青年利用自身优势，以社团 的形式参与社会公共事务和公共活动，业已成为现代社会发展的积极现象。青年 山东师范大学硕士学位论文 社团有其特定的功能。首先是政治功能，主要是贯彻党和国家的政治意图，发动 青年参与社会事务，团结青年实现国家的政策目标。青年社团应向青年传授关于 社会、国家以及文化、经济、科学等领域的重要知识，使青年对社会及政治事件 能够做出正确的判断。第二是文化功能，主要是指社团在文化的创造、交流、扩 散、传播、自娱等方面的功能，文化功能是青年社团最主要的功能，在青年社团 中，文化性社团占有相当的比例，这些社团对于发展社区文化、企业文化、校园 文化等都有带动促进作用。第三是社会功能，主要是指通过社会参与、社会实践、 社会服务等方式参与社会事务，并对社会事务施加影响的功能。如近年来开展的 青年志愿者活动，以及相继成立的一批青年志愿者服务社团，主动承担了一部分 政府事务，青年在服务社会的同时，也实现了自我教育、自我提高。进一步加强 研究，积极培育，合理整合，在全面活跃中加强管理，最大限度地为党团结和联 系广大青年，对于巩固党的执政基础具有深刻而长远的意义口3 。 1 2 共青团参与新农村建设是团组织的本质要求 “共青团，中国共产主义青年团简称，是中国共产党领导的先进青年的群 众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备 军引。 共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，主要表现在：( 1 ) 共青团 作为我国群众团体之一，它在政治上、组织上接受中国共产党的领导。因为中国 共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的代表，是我国社会主义 事业的领导核心，担负着领导建设有中国特色的社会主义的伟大历史任务。共青 团是党用来团结教育青年二代的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带。党的领 导是共青团存在和发展的根本保证。团章规定，团中央委员会受党中央委员会的 领导，团的地方组织和基层组织受同级党的委员会领导，并同时接受上级团组织 的领导。团的各级组织都应在党的领导下，根据青年的特点和需要，独立自主地 开展工作。( 2 ) 共青团是一个集先进性与群众性于一身的特殊的群众组织。这是 共青团区别于其他群众组织的显著特点。首先共青团与党有着密切的联系，党是 无产阶级先锋队，团是党的有力助手和可靠后备军，共青团由青年中的先进分子 所组成，是积极的、进步的政治力量，在我国各青年团体和青年中发挥着核心作 4 山东师范大学硕士学位论文 用；其次共青团是一个用先进思想教育引导青年的群众组织，是党联系青年的桥 梁和纽带，是党进行青年群众工作的主要渠道，共青团与广大青年有着密切的联 系，按照青年特点开展工作，在维护全国人民总体利益的前提下，代表和维护青 年的具体利益。 共青团是广大青年在实践中学习共产主义的学校，主要表现在：在共青团这 所共产主义学校中，团员青年主要学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，树 立共产主义理想，培养共产主义的品质和情操；按照社会主义现代化建设需要， 学习理解党的路线、方针、政策，学习掌握先进的科学技术知识、技能等。这种 学习与一般学校的学习不同，主要不是在课堂中学习书本知识，而是通过社会实 践来学习。每一个有志于投身共产主义事业的青年，都应在各行各业的俅生性劳 动中，在为社会志愿服务中，在保卫社会主义祖国、保卫人民利益的斗争中，结 合自己的工作实践认真学习，从而使广大团员青年的共产主义学习同社会主义现 代化建设的伟大实践紧密结合在一起，并为指导青年的社会实践服务。删、平同 志指出：“共产主义青年团作为我们这支队伍的名称，不只是给全体团员带来巨 大的光荣，而且，也在中国青年的肩上放上了更为繁重的任务。这个任务就是在 党的领导下，用共产主义精神教育青年一代。 共青团是中国共产党的助手和后备军，主要表现在：共青团坚决拥护党的纲 领，积极宣传和执行党的基本路线和各项方针政策；围绕党政工作中心开展各种 适合青年特点的活动，动员和带领广大团员青年在社会主义物质文明和精神文明 建设中，发挥了先锋模范作用；共青团十分关心青年的学习、劳动和生活，及时 向党组织反映来自青年和其他人民群众中的各种建议和批评，协助党组织改进各 方面的工作，密切党和群众的联系；共青团担负起了为党员队伍和干部队伍培养 输送后备力量的职责，大批优秀团干部、优秀团员在团组织内锻炼成长，成为社 会主义现代化建设的合格人才。共青团的性质决定了其基本的职能是：( 1 ) 团结、 教育、引导青年为实现党在社会主义初级阶段的基本路线而奋斗，在建设有中国 特色的社会主义实践中锻炼成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人， 发挥党的助手和后备军作用。( 2 ) 参与社会协商对话、民主管理和民主监督，承 担政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织 开展工作，发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。( 3 ) 在维护全国人民 5 山东师范大学硕士学位论文 总体利益的前提下，代表和维护青年的具体利益，全心全意为青年服务，发挥青 年利益的社会代表作用。在新时期共青团不断调整工作思路，团结带领团员与广 大青年，沿着党指引的方向奋勇前进，并逐步确定了服务大局、服务社会、服 务青年等新的定位。 共青团的性质和宗旨决定了其组织目标始终是围绕着党在不同历史时期的 中心任务展开的。政治职能是共青团的根本功能，马克思主义的青年观告诉我们， 青年从来都不是一个独立的政治力量，由于青年的未定型和可塑性空间，青年总 是在发展中走向成熟，在成熟中走向分化并分别融入相应的阶级和阶层，所以青 年历来是是各阶级各阶层争夺的有生力量。“社会主义事业在中国的前景，很大 程度上取决于青年一代的状况 璐3 胡锦涛同志在共青团第十四次全国代表大会 上的祝词中说：“一个有远见的民族，总是把关注的目标投向青年：一个有远见的 政党，总是把青年看作推动历史和社会前进的重要力量。 正因为如此，党从诞 生之日起就一贯主张教育青年、争取青年、赢得青年，以便使他们成为现实社会 发展进步的力量，成为国家与民族的未来。因此，作为党的助手和后备军，共青 团存在的价值从根本上讲就是要履行好其政治职能，始终围绕党在各个历史时期 的中心任务，团结带领好青年培养教育好青年，始终把最广大的青年紧密团结在 党的周围，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。 由于迄今为止我国政府机构中没有专门的青少年事务管理机构，与青少年相 关的教育、就业、健康、福利、闲暇生活指导、国际交流、反社会行为矫治等政 府职能被许多相关的部门分担且缺少协调机构，共青团经常受政府委托就专项或 综合性青少年事务进行宏观调控，事实上履行的也是一种政府职能。 1 9 1 9 年的五四运动，使马克思列宁主义和中国工人运动进一步结合，从思 想上、组织上为中国共产党的创立做好了准备。1 9 2 0 年8 月，中国共产党发起 组为了教育广大青年，更好地实行社会改造和宣传社会主义，首先在上海组织了 社会主义青年团。同年1 0 月，毛泽东同志在湖南准备建党的同时，也开始组织 社会主义青年团。在此前后，各地在准备建党的同时，也组织了社会主义青年团。 1 9 2 1 年7 月，在党的第一次代表大会上，研究了各地建立和发展社会主义青年 团的问题。会后派出党员去做团的工作，加强对团的领导。在团组织日益壮大的 情况下，1 9 2 2 年5 月召开了中国社会主义青年团第一次全国代表大会，1 9 2 5 年 山东师范大学硕士学位论文 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。会议强调中国的国情决定农 业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农 问题作为全党工作的重中 之重，才能把握住经济社会发展的主动权。会议以后，中共中央国务院关于推 进社会主义新农村建设的若干意见作为2 0 0 6 年中央1 号文件下发。这是继2 0 0 4 年以来下发的第三个关于“三农”问题的中央l 号文件，继续“三农 主题：五 年内乡镇机构编制只减不增；2 0 0 7 年农村义务教育学杂费全免；2 0 0 8 年普及新 型合作医疗制度；清理农民工就业歧视规定等。长期以来，农村工作缺乏动力，e 农业生产缺乏亮点，农民增收缺乏支撑的局面将随着社会主义新农村建设的提出 和党中央对增加农民收入的庄严承诺而逐步得到改变口1 。 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济 发展为基础，实现以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为主 要内容的总体要求，实现社会全面进步的社会状态砸1 。主要包括以下几个方面： 一是不断提高农村生产力水平。这是建设社会主义新农村的首要前提，将发展生 产摆在首位，着力形成生产发展新格局，努力使农业农村生产力水平有一个较大 的提高农，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效 益，用现代发展理念指导农业。不断增强农村经济综合实力。二是改善环境，建 设绿色家园。加强村容村貌治理的各项活动，包括住房改造、垃圾处理、道路整 治等，开展大规模的环境整治和植树造林活动，带头使用推广沼气、太阳能等清 洁能源技术，营造整洁优美、适宜居住的生活环境。三是加大公益投入。办好义 务教育，实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务，加强农村养 老和贫困户的社会保障，开展就业服务，推动农村劳力转移转移就业。四是培育 新型农民。传承中华民族传统美德，倡导新型人际关系和良好乡村文明风尚，发 展农村文化设施，丰富农民精神文化生活，加强村民自治，引导农民主动有序参 与乡村建设事业，巩固和发展农村安定有序的局面1 。 新农村建设的目的在于改善农村居民的生产、生活和生态环境，提高农民的 生活福利水平和持续的自我发展能力，以新农民、新风尚、新房舍、新设施、新 环境的“五新”为标志，以加强农村道路、水电、水利等生产生活设施建设，促 进农村教育、卫生等社会事业发展，为农民提供最基本的公共服务为手段，最终 将目前还很落后的农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文 8 山东师范大学硕士学位论文 明和谐的新农村。 建设社会主义新农村是实现全面建设小康社会战略的一个重要举措，在上世 纪8 0 年代中期，我国城乡发展比较快，城乡发展的差距在缩小。但是到了8 0 年 代后期，一直到整个9 0 年代十多年的时间，农村的发展速度逐渐减慢，特别是 最近的l o 多年，城乡发展的差距越来越大，城乡居民收入的差距越来越大，如 果不采取措施遏制城乡收入差距拉大的趋势的话，有人预计到2 0 2 0 年城乡收入 差距有可能达到1 ：4 。这样对我们欠发达地区要实现全面实现小康的目标就很 困难。要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、 农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱 到小康n0 1 。 建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，我国正处在体制 转轨和社会转型的关键时期，社会结构、利益结构和组织结构不断转换，呈现多 元化的趋势，是人民内部矛盾的多发期，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨 n 。推进社会主义新农村建设，有利于实施工业反哺农业、城市支持农村的方针， 加大国家对农业和农村的支持保护力度，逐步缩小城乡发展差距；有利于扩大村 民自治，加强民主监督，推进农村民主法制和“三个文明 建设，加强农村精神 文明建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村社会和谐进步。 青年是社会上最富有朝气、生命力以及创造性的群体，历来是我国社会主义 建设的生力军和突击队，在当前，它也是推动社会主义新农村建设的一支重要力 ， 量。因此，充分发挥青年的聪明才智，调动青年的积极性、主动性和创造性，动 员组织青年参与社会主义新农村建设意义重大。社会主义新农村建设与青年的发 展是互为因果、相辅相成的关系。社会主义新农村建设离不开青年的积极参与， 而青年的发展也离不开社会主义新农村建设的实践。当代青年在建设社会主义新 农村的实践中，通过自己的努力，可以学到本领、增长才干、劳动致富。可以说， 社会主义新农村建设是我国青年发展的一个大舞台。 从目前的情况看，青年参与社会主义新农村建设还存在一些问题。一是农村 青年大量流入城镇，青年农村队伍迅速萎缩。根据国家统计局农村调查司2 0 0 5 中国农村统计年鉴提供的权威数据，截止到2 0 0 4 年底，我国乡村人口仍然有 9 4 3 亿，扣除6 0 岁以上的老人和学龄少年儿童，乡村劳动力资源为5 2 9 亿人。 9 山东师范大学硕士学位论文 其中，从业人员4 9 亿，富裕劳动力3 4 4 2 7 万人。从业人员的行业分布如表1 呻3 ： 2 0 0 0 年2 0 0 4 年2 0 0 4 比2 0 0 0 行业分布 人数比例人数比例增减 劳动力 5 1 4 0 4 81 0 05 3 7 8 2 91 0 0+ 4 6 2 资源数 从业人员数 4 7 9 6 2 19 3 3 04 9 6 9 5 39 2 4 0+ 3 6 1 富裕劳动力 3 4 4 2 76 7 04 0 8 7 67 6 0+ o 9 农林牧渔业 3 2 7 9 7 56 8 43 0 5 6 96 1 56 9 工业 4 1 0 8 68 5 75 4 3 8 91 1 0 4+ 2 4 7 建筑业 2 6 9 1 75 6 13 3 8 0 57 6 6+ 2 0 5 交通运输、仓 储、邮电通讯 1 1 7 0 62 4 41 4 7 5 92 9 7+ 0 5 3 业 批发零售业 1 7 5 1 83 6 52 7 0 1 65 4 4+ 1 7 9 其他行业 5 4 4 1 91 1 3 56 1 0 2 41 2 2 8+ o 9 3 根据近年来许多大样本调查和对农村外出务工人员的区域性统计，在吸纳了 1 3 亿农村剩余劳动力的乡镇企业和目前1 2 亿流动打工者中，主体都是农村青 年。根据第五次人口普查显示显示的青年人口占全国总人口比重，农村青年真正 从事农林牧渔产业的比例已经非常低。农村青年在乡镇企业、外出务工和个体经 营者三大群体高度集中。2 0 世纪9 0 年代中期以来，乡镇企业从业人员一直稳定 在农村劳动人口的l 4 以上，2 0 0 2 年以来则稳中有升，先后达到2 7 1 4 、2 7 8 2 、 2 8 4 6 。在乡镇企业的生产一线，职工队伍几乎是清一色的年轻人。据中国青少 年研究中心、团中央权益部1 9 9 9 年初的一项调查显示，进城打工的农村劳动力 中8 0 是3 5 岁以下的农村青年。清华大学李强教授的一项研究显示，城市外来 人口中，1 5 3 5 岁的人口占全部流动人口的6 2 3 。第五次全国人口普查数据显 示，2 0 0 0 年离开户籍所在地半年以上的人口1 2 亿，其中进城打工的农民8 0 0 0 万人。2 0 0 0 年乡村私营企业就业人数达到了1 1 3 9 万，2 0 0 4 年，这一数字上升 到2 0 2 4 万，4 年增长1 7 8 倍。农村3 0 4 0 岁的私营企业主比重较大。 二是农村青年最不愿意当农民。“想务农 的农村青年越来越少。农村青年 1 0 山东师范大学硕士学位论文 究竟有多少人真心实意地愿意务农为生? 1 9 9 9 年的中国农村青年状况调查显示， 在4 1 3 6 名当地从业青年和9 5 6 名异地打工青年中，愿意规矩务农的比例相当低， 而且文化程度越高、年龄越小比例越低见表2 n 引： 人员分类从业地点文化程度年龄段 本地异地大专小学 1 4 2 0 一2 5 选项高中初中 从业打工以上以下 1 92 42 8 规矩务农 6 21 73 73 35 71 6 53 75 71 0 5 从事特色农业 1 5 41 6 1 8 9 1 5 81 5 51 1 69 91 7 32 1 o 经商3 1 6 3 2 93 4 63 7 7 2 9 o 2 6 83 1 83 1 93 0 5 办厂 1 5 21 3 o1 8 41 6 61 5 21 1 31 6 81 4 21 4 5 进城打工 5 14 71 83 85 76 73 86 85 o 做手艺人 1 8 o2 6 11 3 41 1 12 1 o2 3 41 9 81 8 41 4 9 其他8 6 5 79 21 1 7 7 8 3 5 1 4 25 73 6 续表2 ：如果有机会选择，您最想从事哪种职业? ( 限选1 项，) 人员分类性别婚姻状况不同领域 离异不发达中等发发达地 选项男女已婚未婚 独身地区达地区 区 规矩务农 5 66 711 - 13 44 58 15 45 9 从事特色农业 1 6 31 4 12 i 4 1 2 2 1 8 21 5 91 6 41 2 7 经商 3 2 53 0 93 0 93 2 33 6 42 9 43 3 13 0 7 办厂 1 7 81 2 21 3 o1 6 41 3 61 4 o1 4 41 8 o 进城打工 5 15 05 o5 14 54 24 47 1 做手艺人 1 6 31 9 91 5 11 9 52 2 72 0 51 7 4 1 6 8 其他6 51 1 13 51 1 27 9 8 8 8 7 表2 的数据显示，异地打工青年比留在家乡从业的青年更不愿意务农；初中 以上文化程度的农村青年很少乐意务农，小学以下文化程度的农村青年愿意务农 山东师范大学硕士学位论文 ( 3 ) 村镇规划档次不高，旧村改造进度缓慢。调研的2 4 个村中半数以上的普 遍存在新旧房屋搀杂在一起，闲置旧房、老宅的问题，同时，农民对建设社会主 义新农村认识不足，“农村城市化、城乡一体化”意识较低，村容村貌脏、乱、 差的现象较为普遍。 ( 4 ) 乡镇民营经济和工业企业发展不平衡。现有企业大多规模较小，效益不 高，品牌意识不强，市场竞争能力较弱。农产品加工龙头企业数量少、规模小、 辐射带动能力弱，农产品加工转化率低，在一定程度上影响了农业产业化的发展， 制约了农民增收和村集体收入的增长。 针对存在的问题在岱岳区新农村建设中主要建议： ( 1 ) 要选优配强村级领导班子。对于基层来说，建设社会主义新农村，关键 是要有一个综合素质较高、作风过硬的支部书记，要有一个能为集体办实事，引 领农民致富、团结战斗的好班子，要有一个符合自身实际的发展思路。要围绕社 会主义新农村建设，抓住基层班子建设这个关健，不断造就和培养一批带民创业 能力强、威信高的党员和非党员村级基层干部，同时要突出抓好后备干部的培养， 为建设社会主义新农村选好接班人。 ( 2 ) 要千方百计地增加农民收入，壮大集体经济。建设社会主义新农村农民 是投入的主体，农民收入的持续增长，是建设新农村的根本保障。村级集体经济 是整个农村经济的重要组成部分，是加快农村各项事业发展的经济基础。目前由 于资源条件不同，岱岳区区村情差别较大、经济发展参差不齐。因此，要围绕农 民增收和发展壮大集体经济这个基础，从最容易发挥本地资源优势的项目入手， 采取有效措施，宜农则农、宜工则工、宜牧则牧，种、养、加一起上一起抓，着 力培植新的经济增长点n5 1 。一是要引导农民搞好结构调整，大力发展特色农业。 要突出地方特色和优势，做大做强主导产业，尽快形成一乡一品、一村一品。山 区和半山区可发展生态农业、有机农业、观光农业，靠规模效益带动农民和村集 体收入的增长。徂徕镇许家庄村立足实际，引导农民种植黄金梨和大樱桃近千亩， 去年所有果品一上市就被抢购而空，实现了农户和村级集体收入的同步增长，仅 此一项农民亩均效益达2 0 0 0 余元，村集体年收入达到了2 5 万元；二是大力推行 农业产业化经营，加大农业龙头企业建设的同时，不断培植和壮大各类合作经济 组织，通过提供服务，在最大限度地增加农民收入的同时，增加村集体收入；夏 】4 山东师范大学硕士学位论文 张镇的新河西村通过成立合作社发展有机蔬菜，建成了地头工厂，形成了生产、 加工一条龙的产业化经营格局，就是个成功的例子。三是发挥区位优势，大力发 展第三产业，集聚形成城郊型、镇村型经济片。引导一些地处城镇周围及公路沿 线村，充分利用本地区位优势，通过入股、联营等形式，兴办加工区、交易区， 开展物业租赁，成为城乡交流的重要平台，带动村集体收入的增长。化马湾乡的 北崖村地处乡政府驻地，村两委抓住这一有利