（公共管理专业论文）包头稀土高新区政府机关绩效管理研究.pdf

a bs t r a c t g o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ei st h ek e yp o i n to ft h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n ta n dp e o p l ea r ev e r yc o n c e r n e do fi tn o w a d a y s a sa p r a c t i c a l i t ym a n a g e m e n tt o o l ，p e r f o r m a n c em a n a g e m e n ti sm a d eab i gr o l e a b o u t i m p r o v i n g a n d e v a l u a t i n gg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e a l l g o v e r n m e n t sa r e a l s ov e r yc o n c e r n e do fi t g o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e m a n a g e m e n ti sl e di np r a c t i c eo fo u rc o u n t r yg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ， f o l l o w i n gr e f o r mo fa d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ts y s t e m e s p e c i a l l yw h e n s c i e n c e - b a s e dd e v e l o p m e n ta n dac o r r e c tv i e wo ne v a l u a t i n gc a d r e s p e r f o r m a n c e sa r ec o m i n go u t ，i ti sp o i n tt h ew a y t oo u l c o u n t r ym a n a g e t h ep e r f o r m a n c ea p p r a i s a la n dp u b l i cs e c t o ro np e r f o r m a n c em a n a g e m e n t r e a re a r t hd e v e l o p i n gz o n ea st h eb u s i n e s sa g e n c yo fg o v e r n m e n t ，i s t h ep r o f i to fr e f o r ma n do p e np o l i c ya n dw i n d o wo p e nt ot h eo u t s i d e w o r l df i e l d s i nf a c t ，t h i sk i n do fe c o n o m i cm a n a g e m e n ti st h ew a yt o e m b o d yg o v e r n m e n tf u n c t i o n s o ，e x p l o i tr e a re a r t hd e v e l o p i n gz o n e s a d v a n t a g e st ot h ef u l la n du t m o s ta b o u te c o n o m i ce f f e c t s t h i sp a p e ru s et h i n k i n gs t y l eo fc o m p a r e sb e t w e e nd o m e s t i ca n d 向r e i 印c o u n t r ya n dp e r s p e c t i v eo ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，a tt h es a m et i m e ，i t a l s ou s em e t h o do fn o r m a t i v ev s p o s i t i v e ，a n dt h e o r yo fi a p p t o c o m b i n ew i t hw o r kp r a c t i c eo fb a o t o un a t i o n a lr a r ee a r t hh i t e c h i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e s t u d yg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c em a n a g e m e n t 2 一 b yt h et i m eo fl e a r n i n ga d v a n c e dw o r k i n gp r a c t i c ea n de x p e r i e n c eo fo t h e r c o u n t r i e s ，i ti sh e l p u st o s p e c i f i c a t i o n o u r d e v e l o p i n g z o n eo n p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，a n df i n dan e ww a yt oc o m p l e t e i t k e yw o r d sb a o t o ur a r ee a r t hh i t e c hi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n e ，p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t 3 目录 绪论6 一、研究背景与选题价值6 二、理论研究与实践发展概况7 一三、研究方法和论文结构”9 第一章绩效管理的理论概述l l 第一节绩效管理的涵义及其发展历程”l l 一、政府绩效管理的概念内容1 1 二、政府绩效管理的发展历程1 3 第二节政府绩效管理的主要内容1 8 第三节政府绩效管理的基本做法及特点1 9 一、政府绩效管理的做法1 9 二、政府绩效管理的特点”2 2 第四节政府绩效管理的功能与作用2 4 一、政府绩效管理的功能2 4 二、政府绩效管理作用和意义”2 6 第二章我国政府绩效管理的现状分析3 0 第一节我国政府绩效管理的现状分析3 0 一、政府绩效管理在我国发展”3 0 二、我国政府绩效管理中存在的问题3 2 第二节各地区实施政府机关绩效管理的实践探索? 3 4 一、青岛地区实施政府机关绩效管理的探索3 4 二、南通地区实施政府机关绩效管理的探索”3 6 第三章包头稀土高新区实施绩效管理的实践探索- 3 9 第一节包头稀土高新技术产业开发区基本情况3 9 第二节引入绩效管理的有利条件和积极意义4 l _ 4 第三节实施绩效管理的具体措施和方法”4 3 第四节实施绩效管理的作用和意义4 8 一、实施绩效管理的效果明显：4 8 二、实施绩效管理的意义重大4 9 三、稀土高新区的实践对包头市的示范效应5 1 第四章包头稀土高新区绩效管理面临的困境和出路5 4 第一节稀土高新区绩效管理面临的困境5 4 一、绩效管理面临的外部困境“5 4 + 二、绩效管理面临的内部困境5 5 第二节完善高新区绩效管理的途径5 7 第三节稀土高新区加强绩效管理的启示”6 2 结论”：i ”6 4 参：考文献6 5 致谢o 6 9 中央民族大学研究生学位论文作者声明7 0 绪论 一、研究背景与选题价值 行政效率从来都是行政管理的重要内容之一。1 9 世纪末美国学者威尔逊在开 辟行政学研究领域时就宣称：行政学的目标和任务之一就是要弄清“政府怎样才 能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任 务。川d 提高政府效率，是各国政府始终追寻的一个基本目标，也是新公共管理追 求的基本方向。绩效管理从2 0 世纪二、三十年代起被运用于企业的人力资源管 理中，2 0 世纪7 0 年代以后形成体系，绩效管理在企业管理中的成功运用，使政 府在进行自身改革时看到了借鉴的必要。2 0 世纪8 0 年代，西方国家为了迎接全 球化、知识经济和国际竞争的环境条件等对政府管理提出的挑战，同时为解决遇 到的经济停滞、财政危机和公众对政府提供高质量服务能力失去信心等棘手难 题，兴起了“政府再造”运动，普遍采取了绩效管理的改革措施，引入私营部门 的管理理念、理论、方法和技术来再造政府。绩效评估的引入对于提高政府的行 政效率和节约行政成本起到了极其重要的作用。英国、美国、新西兰等国所实行 的政府绩效管理，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、 力求完美的精神，取得了一系列成效，建立高绩效政府己成为许多国家政府改革 的共识。随着加入w t o ，经济全球化的加速发展，世界各国政府管理都面临着 巨大的压力。这就客观上要求各国政府行政管理体制必须加速与国际惯例接轨， 并尽快提升各级政府的管理能力和治理水平。 中国在实行计划经济体制时期，不太重视行政效率和行政成本的问题。改革 开放以后，改革重心又一直偏向理顺党政关系、政企关系、机构改革、建立和完 善公务员制度等。以至于我国在加入w t o 后才蓦然发现，极低的行政效率、极 高的行政成本，既严重阻碍了社会主义市场经济体制的完善和正常运行，也严重 _ 损害了政府形象，损害了党群、干群关系，己到了非改不可的地步。随着世界朝 着全球化、信息化、知识化、精简化方向发展，一方面要求政府减少规模与成本， 。丁辉西方行政学说史 m 武汉：武汉大学出版社，1 9 9 9 ，7 4 6 精简和优化职能，削减执政成本；另一方面要求政府提高管理能力，适应世界的 发展，为人民提供更加优质的服务。有鉴于西方国家政府改革的成功经验，处在 转型期的中国，在完善社会主义市场经济体制时，也应对政府实施绩效管理。正 因为如此，党的十六大在谈到深化行政体制改革的任务时明确指出：要“提高行 政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制 。胡锦涛总书记和温家宝总理都在不同场合强调，要坚持科学发展 观和树立正确的政绩观，加强政府自身建设，推进政府管理创新，抓紧研究和建 立科学的政府绩效评估体系。当前，我国政府改革任务繁重，包括要重新界定政 府职能、规范政府行为、精简政府机构和人员，同时还要适应民主政治建设的要 求，增加政府行为的公开性，扩大民众的政治参与渠道，而要实现这些政府改革 的内容，实施政府绩效管理将为巩固和深化改革成果提供深层的制度保障。 二、理论研究与实践发展概况 近年来，随着市场经济的深入发展，人们对政府管理工作提出了更高的要求。 要实现我国行政管理体制改革的目标，提升和加强政府能力，尽快开展政府绩效 管理。在构建和谐社会的过程中，政府绩效管理是推动政府更新社会管理理念、 强化社会管理职能、创新社会管理体制和管理方式的原动力。我国政府近几年来 对此不论在理论还是实践上都已进行了大量的探索。 早期的行政学者对行政效率的概念、基本要素，测量指标和方法等都做了专 门论述和界定，为我国行政效率的研究做了开拓性的贡献。随着行政学发展的 成熟，国内一些学者如周志忍、杨红明等，开始对我国传统的行政效率的研究方 法提出了批判与反思，并通过对当代西方国家行政改革理论的借鉴，将政府绩效 这一概念引入我国行政效率的研究领域中。绩效概念的提出与效率概念相比，能 够更为系统地表征公共管理领域中所取得的效果和成就。 学界对相关问题的研究也进入了呼吁国家立法的高度。从国际和国内各地实 践经验来看，“现在做这件事( 立法) 的条件确实成熟了，应该开始推进。值得 做，时候到了 中国人民大学董克用 教授认为，通过立法把政府绩效管理纳入 钟秋菊以科学发展观统领经济社会发展大局 m 北京：人民日报出版社2 0 0 5 1 5 7 。 母夏书章 8 5 分) 、合格( 7 0 分 8 5 分) 、不及格( 7 0 分) 。 这个平衡计分卡能较好地实现公共部门业绩的短期指标与长期指标之间的 平衡。比如说g d p 是个很重要的指标，但是它仅仅是一个短期指标。如果政府单 纯地考虑g d p 这个指标就会顾此失彼，而运用平衡计分卡调整绩效评估体系后， 对内部管理成本、外部决策成本、行政效率、改革创新能力、公务员满意度等一 些深层次的指标，通过可以量化的三级指标进行考核评估，就会促使政府将之摆 6 1 一 到重要的位置。改进后的绩效评估体系大都采用可以量化的指标，通过四个方面 ( 财政收入、社会公众、内部经营、公共环境) 的三级指标使得组织战略落实到 实际的绩效管理之中，而且能综合考虑公共部门经济指标与非经济指标两方面因 素，通过对财政收入、社会公众、内部经营、公共环境等四个方面的内容，实现 了财务指标和非财务指标、抽象指标和具体指标、定性指标和定量指标的有机结 合，实现了组织内部和外部之间，财务结果和这些结果之间的执行动因之间的平 衡。 第三节稀土高新区加强绩效管理的启示 通过对稀土高新区绩效管理工作的调研总结，结合相关理论的学习和研究， 对进一步完善和提高绩效管理水平，有如下几点启示： 一、政府部门绩效管理是一项系统性的工作。推行中必须紧密结合政府部门 特点和现有管理方式，大胆借鉴企业及其他组织己形成的行之有效的做法，灵活 运用现代绩效管理理论，建立起科学的绩效管理体系。 二、加强教育培训，树立正确的绩效管理理念。一些领导干部习惯于在语境 中用绩效评估代替绩效管理，在推行绩效管理过程中，只重视评估结果，而评估 只是管理的一个环节，评估的目的是促进和改善管理，实现组织目标。因此要通 过内刊、宣传单、宣传栏、网络、培训和会议等方式，加大宣传教育力度，使工 作人员树立起新的绩效管理理念，全面掌握绩效管理的内涵、流程、方法。 三、重视绩效沟通，建立绩效管理沟通机制。下级的关键绩效指标须由上、 下两级依据职责以沟通方式来共同设定。只有通过沟通，确保指标和考评标准制 定合理，达成共识，为绩效实施和考评的顺利进行打下基，所以绩效管理不能一 味地强调被考核对象接受绩效管理组织的领导和监督，这样可能会导致缺乏沟通 或只存在单向的、自上而下的沟通，造成被考核对象与绩效管理组织之间的关系 隔阂和紧张，影响绩效管理工作的运行。因此应建立绩效管理沟通机制，进一步 强调被考核对象的民主参与，充分发挥被考核对象在绩效指标制定、绩效目标认 同等方面的作用。 - 6 2 四、扩大绩效管理的公众参与。政府工作的效果如何，满意度如何，作为服 务对象的公民，是有着最优发言权的。要加强公民参与绩效评估的制度化、程序 化建设，完善信息公开制度，满足公民的知情权，建立公开听证、民意调查、群 众评议等形式，搭建公民参与平台。 政府绩效，是当今政府管理中普遍关心的重点问题。绩效管理作为一种改进 和评价政府绩效的实用性管理工具，已引起世界各国政府的普遍关注，并开始逐 渐引入到我国政府管理的实践当中。绩效管理倡导的是“结果导向 、“过程控 制打和“以人为本 ，关注的是行政效率、执法程序、公众满意度以及个人目标 同组织目标的统一，对于坚持以人为本，树立和落实科学发展观有着重要作用。 颜如春关于建立我国政府绩效评估体系的思考 j ：行政论坛，2 0 0 3 ，( 9 ) ：1 7 一1 9 _ 6 3 一 重大政策和重要举措的落实发挥积极作用，并对下级政府部门和广大机关干部起 到激励引导作用，显得十分迫切和必要。 全文通过系统回顾国内外绩效管理的发展背景及历程，分析比较了国外和国 内青岛、南通等地的政府绩效管理创新实施措施，分析我国政府绩效管理所存在 的问题及缺陷，并结合工作中的经验，着重分析了包头稀土高新区绩效管理的具 体措旖和方法的成功案例，为探讨我国地方政府绩效管理做出了一些有益的贡献 以及绩效管理面临的困境和出路。综合运用了对比的思维与方法、规范与实证相 结合的方法。基于包头稀土高新区的实际和现状的经验，广泛吸收国内外相关的 理论成果，努力将规范与实证结合起来，分析了包头稀土高新区绩效管理的现状、 存在的问题及成因，研究探讨了改进措施。通过对包头稀土高新区政府绩效管理 的研究，结论是：政府绩效管理能带来更有效率、更负责任的服务型政府，但在 实践的操作上还遇到一些障碍，需要注意三点：一是政府必须以公共性为核心的 政府绩效管理为导向，否则是无源之水，舍本求末；二是政府绩效考评的设计必 须理性，以公共服务为宗旨：三是以政府的绩效管理为工具推动政府管理创新， 提升政府创造力和执行力，促进政府机关效能建设。 科学的政府评估体系是一个复杂工程，受到多方面因素影响。当前虽然已有 学者结合个别地方政府在绩效管理和综合评价方面的实践，开展了一些研究，提 出了一些建议，但关于这方面的理论研究和实践还有待深化。 由于受论文篇幅和笔者能力所限，本论文对包头稀土高新区绩效管理的现状 剖析得不够深刻，对未来包头市实施政府绩效管理的政策和工作部署了解得不够 全面，这些都需要在今后的工作中更加注重学习，加强研究，完善提高。 一 参考文献 【1 丁辉西方行政学说史 m 武汉：武汉大学出版社，1 9 9 9 7 4 2 钟秋菊以科学发展观统领经济社会发展大局 m 北京：人民日报 出版社，2 0 0 5 1 5 7 3 夏书章行政管理学 m 广州：中山大学出版社，1 9 9 8 3 3 4 周志忍当代国外行政改革比较研究 m 北京：国家行政学院出版 社，1 9 9 9 1 0 8 5 毛寿龙西方政府的治道变革 m 北京：中国人民大学出版 社，1 9 9 8 1 3 0 6 谢廷良，孙多勇政府绩效管理：理性与反思 j 社科纵 横，2 0 0 7 ，( 4 ) ：3 7 】潘小娟关于我国政府绩效管理立法的思考 j 】理论探 讨，2 0 0 9 ，( 4 ) ：7 8 欧文e 休斯公共管理导论( 彭和平译) m 北京：中国人民大学 出版社，2 0 0 1 2 5 9 简莱恩新公共管理( 赵成根译) m 北京：中国青年出版 社，2 0 0 4 7 8 1 0 马国贤政府绩效管理 m 上海：复旦大学出版社，2 0 0 5 t 5 - 1 6 1 1 伊君中国古代官吏考核制度的形成和确立 j 黔南民族师范学院学 报，2 0 0 4 ，( 1 ) ：4 4 - 4 8 1 2 陈慧，杨和平古今官员考核制度的比照分析及借鉴意义 j 综合管 理，( 8 ) ：1 5 6 1 6 7 一 1 3 高小平行政学 m 上海：上海人民出版社，2 0 0 0 2 1 2 1 4 李宝龙现代公共人力资源开发与管理通论 m 北京：经济科学出 版社，2 0 0 3 4 0 6 1 5 李和中比较公务员制度 m 北京：中共中央党校出版 社，2 0 0 3 1 7 0 1 6 蔡立辉西方国家政府绩效评估理念及其启示 j 清华大学学 6 s ，2 0 0 5 1 4 0 1 8 0 工商管理研究， 2 0 0 6 ，( 1 2 ) ：7 3 - 7 5 1 9 唐铁汉加强政府绩效管理深化行政管理体制改革 j 中国行政管 理，2 0 0 6 ，( 3 ) ：6 1 0 2 0 贾凌民加强绩效管理深化政府改革 j 中国行政管理， 2 0 0 9 。( 3 ) ：2 9 3 1 2 1 许志跃浅谈我国政府绩效管理现状 j 云南行政学院学 报，2 0 0 7 ，( 4 ) ：2 9 2 2 徐双敏政府绩效管理的特点研究 j 学习与实践，2 0 0 6 ，( 4 ) ：6 6 - 6 8 2 3 邓文颖有关我国政府绩效管理的思考 j 高等教育与学术研 究，2 0 0 7 ，( 5 ) ：2 0 4 2 4 莫常慧我国公务员绩效管理的问题与对策 j 重庆城市管理职业学 院学报，2 0 0 8 ，8 ( 1 ) ：3 5 2 5 陈亮，袁丽蓉试析我国政府绩效管理 j 产业与科技论 坛，2 0 0 8 ，7 ( 4 ) ：2 4 3 2 6 侯永平创新目标绩效管理提升城市核心竞争力中国城市发展 网，h t t p ：w w w c h i n a c i t y o r g c n c s f z c s 9 1 4 6 3 5 3 h t m l 2 7 姜勇浅析政府机关绩效管理中共青岛市委党校青岛行政学院学报 j ，2 0 0 8 ，( 4 ) ：4 6 4 7 2 8 吴兴军科学发展观视野下的地方政府绩效管理见：2 0 0 9 政府绩效管 理创新研讨会参会论文集，h t t p ：w w w h a n g z h o u g o v c n 2 9 吴月地方政府绩效管理的公众参与困境论析 j 山西财政税务专科 学校学报2 0 0 7 ，9 ( 3 ) ：8 9 3 0 包头稀土高新区简介h t t p ：w 唧r e v c n y q j j i n d e x p h p 3 1 包头稀土高新区简介塾主主乜；么么! 塑：! 曼! ：璺旦么圣墨y 圣么鲢g 主圣y 璺：巳虹 3 2 邹艳杰浅谈长春净月潭旅游经济开发区绩效管理： 吉林大学硕士学 位论文 长春：吉林大学，2 0 0 5 3 3 包头稀土高新经济开发区“十一五 规划基本思路，2 0 0 5 ，3 3 4 刘华安政府绩效管理理念探析兼谈我国政府绩效现状与对策 j 中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2 0 0 4 ，( 1 ) ：9 - 1 2 3 5 孙柏瑛，祁光华公共部门人力资源开发与管理 m 北京：中国人 民大学出版社，2 0 0 4 2 0 3 3 6 彭国甫地方政府公共事业绩效评价研究 m 长沙：湖南人民出版 社，2 0 0 4 2 3 5 3 7 李建辉武汉市汉阳区政府绩效管理对策研究： 合肥工业大学硕士学 位论文 ，合肥：合肥工业大学，2 0 0 7 3 8 帕特里克j 孔奇政治参与概念如何形成定义 j 】国外政治 学，1 9 8 9 ，( 4 ) ：3 2 3 9 麦肯锡公司季刊，h t t p ：c h i n a m c k i n s e y q u a r t e r l y c o r n h o m e a s p x 4 0 章秀英，戴春林社会转型期政府实施绩效管理的保障分析 j 河南 师范大学学报，2 0 0 5 ，( 1 ) ：4 3 4 6 4 1 颜如春关于建立我国政府绩效评估体系的思考 j 行政论 坛，2 0 0 3 ，( 9 ) ：1 7 1 9 4 2 卓越政府绩效管理导论 m 北京：清华大学出版社，2 0 0 6 3 5 4 3 加里德斯勒人力资源管理( 吴雯芳，刘听译) m 北京：中国人民 大学出版社，2 0 0 5 2 8 5 4 4 吴权伟我国改革开放以来行政效率性质研究的综述 j 】福建行政学 院福建经济管理干部学院学报，2 0 0 1 ，( 4 ) ：1 5 4 。 4 5 顾杰论影响我国政府效率的深层因素 j 广东行政学院学 报，2 0 0 0 ，( 1 ) ：2 5 4 2 5 6 4 6 中共稀土高新区委，稀土高新区人民政府包头市稀土高新区2 0 0 9 年 绩效考核第三方评估实施办法稀发，2 0 0