（公共管理专业论文）农民技能培训的阻力与克服对策研究——以新余市为例.pdf

摘要 i 摘 要 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。要解决好三农问题 农民是核心。要实现农业现代化、建设社会主义新农村，必须依靠有文化、懂 技术、会经营的新型农民。要使农民具有上述特质就必须加强对农民进行技能 培训。 本论文在系统了解了我国农民技能培训现状，并以新余市为例，通过调查 问卷对农民技能培训中存在的阻力和制约因素等进行调查分析，然后提出克服 农民技能培训中的阻力，提高农民技能培训效果的对策。试图为农民技能培训 的良性发展提供一些建设性的意见。 关键词: 关键词:农民，技能培训，阻力，对策 abstract ii abstract the powerful social foundation is based on the abundance of the agriculture, the country prosperity is based on the prosperous of the peasants, and the social stability is based on the steadying of rural areas. the peasants is the key to solve the three dimensional rural issues. the society need to depend on a new type of peasants with a basic education and some knowledge of farming and business to realize the agricultural modernization and build new socialist countryside. to be the new type of farmer, we must increase the skill training of the peasants. this paper systematically analyzes the current situation of peasants skill training of our country. illustrated by the case of xinyu city, this paper use the questionnaire to diagnosis the existing problems and restrict elements, etc, in training, and put forward a prescription that can overcome the resistance and raise the result. the purpose of this paper is to provide some constructive opinions for positive development of peasants training. keywords: peasants skill training, resistance, prescription 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 南昌大学 或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 （手写） ： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 南昌大学 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时 授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据 库 ，并通过网络向社会公众提供信息服务。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名（手写） ： 导师签名（手写） ： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 第 1 章 引言 1 第 1 章 引言 1.1 研究背景 1.1 研究背景 农村发展离不开农民，农村发展的快慢取决于农民素质的高低，当前农民 整体素质不高，增收致富能力较差已成为制约农村发展的瓶颈，得到社会的广 泛关注。农村的发展要求农民有文化，懂技术、会经营，精通所从事的产业的 技术，崇尚科学，尊重规律，积极学习和掌握新的科学技术，有一定的市场意 识，按照市场规律组织生产。但是这些能力不是与生俱来，需要通过学习和培 训才能获得。由于农民技能培训被认为对提高农民整体素质、增强致富能力有 显著作用，而越来越被重视。农民技能培训领域十分宽泛，覆盖一、二、三产 业；农民技能培训需求更加多元化；农民参加培训更加理性化。目前农民技能 培训工作虽然取得了一定成绩，但是还存在着意识不够、机制不全、经费不足 等问题。 不论是农村还是城市，劳动者的文化程度低、没有一技之长是导致贫困的 重要原因，为此建立农民技能培训已刻不容缓，在农村建立健全技能培训机制 要从建立长效机制入手，实施“智力扶贫” 、 “就业扶贫” ，把授人以鱼，变为授 人以渔，从根本上让困难群众脱贫。 本选题就是通过了解国外农民技能培训成功模式。掌握我国农民技能培训 现状，以新余市为例，通过调查问卷的形式，了解农民的素质，了解农民技能 培训中存在的问题和制约因素等。通过运用理论来分析总结规律性的东西，找 出农民技能培训中的阻力，提出提高农民技能培训效果的对策。为今后制定农 民技能培训政策提供一定的理论依据。 1.2 研究意义 1.2 研究意义 农民中国最庞大的人口群体；农民技能培训一个影响全国人口 素质尤其是农民素质的重要问题。走中国特色农业现代化道路，发展现代农业， 必须加快推进农业科技自主创新和应用推广。而农业技术的创新、应用推广和 科技成果的快速转化，离不开一大批具有较高科学文化素质、具备一定学习能 力、能够适应现代农业发展的农业劳动者。当前是实现农业现代化的重要阶段， 第 1 章 引言 2 不仅要求农民懂技术还要懂管理，不仅要有才能还要有远见有创新精神，据国 家统计局 2004 年统计，我国农村目前约有 1.5 亿剩余劳动力，并且我国农村每 年有 600 多万中小学毕业生不能升入更高一级的学校。这些没有一技之长的农 民不仅增加了就业压力，而且也给社会增加了不稳定因素。加强农民技能培训， 对维护社会稳定具有重要意义。但现实情况是我国农民平均受教育年限不足 7 年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占 4031，初中文化程度占 4807，高中以上文化程度仅占 1162，特别是具有初中、高中文化程度 的青年农民，绝大多数未接受过职业技术教育。这严重制约着农业生产力的提 高，也影响了国民经济和社会的可持续发展。这就需要我们进一步加大农民技 能培训工作的力度，加快农村实用人才队伍建设，加强农民技能培训对于解决 农业、农村和农民问题具有重要意义。 据有关调查（2006 年全国农民技能培训问卷调查表）显示，农民的收入水 平与其科技文化素质呈明显的正相关。我国农民科技文化素质不高，其经济收 入受到直接的影响。其次，农民技能培训还影响农村剩余劳动力有序转移。现 在虽然遭遇全球金融海啸，大量农民工失业返乡，正好可以对他们加以培训， 有的可以进行转移技能培训为再就业做准备，有的可以进行实用技能培训使他 们能够重新回到农业耕种当中，有的可以培训市场知识，使其了解和掌握市场 规律，成为农业销售人员等。 1.31.3 研究现状 农民技能培训教育在英国、法国、德国、美国、日本等主要发达国家最先 开始，并对这些国家整个社会经济的发展产生过深刻的影响，因此对这些国家 的农民教育培训进行研究的国外学者众多，成果比较突出。toon defoer（2002 年）认为，农民的学习分为两个水平：个人和沟通。个人的学习是建立在他对 农村印象和他的经验基础上的，而沟通的学习表现在农民之间交换看法、意见 和互动.影响农民学习的因素有农民沟通能力和农民社会信息网络。农民一般不 会主动地寻求新信息，因而在农村的环境下他们的知识来源是比较狭窄的。 jurgen hagmann 和 edward chuna（2002 年）认为，农民学习的主要步骤有“意 识觉醒” （环境起的作用是很重要的） 、 “问题、需要分析” 、 “寻找解答” （农民 之间可能会互访）和“实验阶段” 。值得注意的是农民的经验在农民学习中的位 第 1 章 引言 3 置十分重要。silvia balit（1999 年）认为，农民和社区外组织机构的交流沟 通非常重要，这种交流能够给农民提供信息和知识。农民在做出是否采纳信息 的时候会考虑他们的生计。 rogers（1992，1996 年）认为，当农民选择一项技 术的时候，是由于这项技术所需要的相关知识和技能通过了农民在自己经验基 础上的决定性的考虑。美国经济学家 theodore schultz（ 农业生产和福利 （1949） ； 人力资本的投资 （1960） ）基于人力资本的角度，认为人力资本 是决定农村剩余劳动力能否转移的决定因素，人力资本越高，农民从事非农劳 动的机会就越多，其从事非农劳动的报酬也越高。世界各国都认识到了提高农 民文化水平对他们接受农业科技和先进管理方法，推广农业技术和剩余劳动力 转移具有重要作用。 农民技能培训工作是农业技术普及，提升农民职业技能和就业竞争力的重 要措施，农民素质的高低直接关系到农业、农村的发展进程。尤其是近几年随 着新农村建设的推进，农民技能培训成为了热点话题，国内许多学者从不同角 度和视野对农民技能培训问题进行了研究并取得了一些成果。例如杜江（2005 年）等人研究认为增加农民收入的关键是加强农民教育。聂庆益（2007 年） 、蔡 桦（2005 年） 、姜长云（2005 年）等人研究农业产业化发展的时候指出农业产 业化发展需要一大批懂技术会管理的高素质劳动者，应当提高农业教育和农业 科研在农业产业化发展过程中的基础地位，把农业教育与人才培养作为农业产 业化的基础工作来抓。李静（2007 年） 、聂建晖（2005 年） 、孙文学（2004 年） 等人提出实施农民技术素质教育可以采取创办农民科技夜校，实施“绿色证书” 工厂，创建农科教育网络中心，创建农村科技骨干培训中心等形式，对农民进 行实用技术培训，提高农民科技文化素质。 1.4 研究思路 1.4 研究思路 本研究的基本思路是从历史研究到实证研究，然后通过对实证研究中发现 的问题进行分析发掘问题产生的根源并探索出解决问题的对策和建议。具体而 言，本研究先探讨农民技能培训问题的研究意义和目的以及国内外的研究现状、 典型模式等，然后结合新余的农民技能培训现状，分析农民技能培训的作用及 问题。找出阻碍农民技能培训发展的内在及外在阻力，最后提出提高农民技能 培训效果的对策和方法。 第 1 章 引言 4 从以上角度出发，以公共政策理论为理论基础，借鉴国外一些农民技能培 训的经验，了解我国农民技能培训的障碍和制约因素, 并以新余为例通过问卷 调查等方式找出农民技能培训的作用以及存在的问题并找出对策。 1.5 研究方法 1.5 研究方法 （1）文献法：查阅掌握新余市有关文件、数据、资料并加以运用是本论文 采用的主要研究手段。 （2）调查研究法：针对新余农民技能培训现状及农民对培训的期待及要求 的进行深入社会调研，掌握真实的数据资料和客观情况，了解新余市在农民技 能培训中存在的主要问题、发展方向的实情，从而为本人学位论文的撰写提供 真实可靠的资料来源。 （3）比较研究法：比较研究是实证的重要手段，本人在撰写论文的过程中 将对中外的农民技能培训研究成果进行客观的比较与分析，进一步创新思维， 找到更好的提高农民技能培训效果的对策。 （4）统计分析法：运用统计学方法对调查问卷数据进行分析，对新余市农 民技能培训发展现状、存在问题、影响农民技能培训的因素等进行总结归纳， 并提出解决意见。 第 2 章 我国农民技能培训现状 5 第 2 章 我国农民技能培训现状 21 农民技能培训阶段及模式 21 农民技能培训阶段及模式 要想解决好“三农”问题，实现农村小康社会和社会主义新农村建设目标。 首先要搞好农民技能培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提 高农民的整体素质。我国的农民技能培训开展的较早，建国初期就开始了对农 民的文化补习和基础农业生产技能培训，随着时间的推移，我国的农民技能培 训也在不断地与时俱进，有了新的培训内容、培训方式、培训模式等，培训的 主体也从过去单一由政府提供发展到了由政府、龙头企业、农技协等多方位立 体化农民技能培训体系 不仅加强了农民技能培训力度，也提高了培训效果。 为了更好地了解农民技能培训的阶段和模式必须先明确培训与教育，这两 个概念有较大的联系，但也有所不同。教育是广义概念，内涵更为全面，主要 是指教育者引导受教育者使其完善地发展，既要开发人的智力，发展人的个性 特长，又要培养人的思想品德，增进人的健康，是一个长期的过程。相对而言， 培训的范围则小的多，它是教育的一部分，主要是指培养和训练，重在提高人 的某一方面的技术和能力，使之具备某一方面的特长，它力求在较短的时间内， 以最小的投入，最有效地培养出掌握一定技能的人，以获取最大的效益。据此， 农民技能培训就可以定义为培训主体对农村区域的农民进行技能训练或短期再 教育的活动。 农民技能培训模式定义为在一定客观条件下，针对农村区域的农民进行技 能培训或短期再教育活动的标准样式和理论体系。其基本内涵包括三个方面： 即农民技能培训模式是在一定社会条件下形成的培训样式；是反映某地区社会、 经济。资源、文化等特点的培训样式；它反映培训活动的过程和方法。 从系统结构理论分析出发，我们不准看出：农民技能培训模式是一个系统 概念，主要由培训目的、培训目标、培训主体、培训客体、培训内容、培训规 则、培训评价体系等要素构成。农民技能培训模式的形成过程，实际上是各个 构成要素优化组合的过程。 2.1.1 农民技能培训历程 2.1.1 农民技能培训历程 第 2 章 我国农民技能培训现状 6 解放初期，人民虽然已经当家作主了，但国民的文化程度很低，据国家统 计局 1953 年全国人口普查主要数据公报显示:全国 15 周岁以上的成年人 1949 年文盲率高达 80%其中，绝大多数的文盲、半文盲集中在农村。急待扫盲和政治 巩固的双重因素，使农民文化补课和基础农业生产技能得以在全国大范围展开。 这一阶段主要为解放后一直延续到 1978 年 。 随着家庭联产承包制度的确立，农民的生产积极性被极大地调动起来，农 村经济得到快速复苏和繁荣。随着新品种、新技术的不断出现，农民自主生产 经营方式与农业技术推广体系相衔结的现实需要，对农民开展技能培训应运而 生。这一时期农业行业部门结合自身技术推广的需要，以举办临时讲座或开现 场教学会以及农广校系统开办绿色证书短期培训班等形式为主 。 “绿色证书培 训工程”为农民的技术培训开创了先河，育了一大批农民骨干。本世纪初农业 部等部委开始实施的“跨世纪青年农民科技培训” 、 “新型农民科技培训”等工 程，也是面向最基层的农民开展技能培训，已有上千万农民接受培训。但是， 农民整体素质偏低的现状还是非常严峻。 进入二十一世纪，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营 的新型农民，成为了迫切需要。对农民进行多方位、有体系的培训，是农民教 育的新阶段。这一阶段具有更为明确的培训目标，注重理论与实践的有机结合， 追求解决实际需要和提升农民自我发展能力的双赢局面 。 2.1.2 农民技能培训模式 2.1.2 农民技能培训模式 我国政府十分重视农民技能培问题，相应出台了一系列关于农民技能培训 的规划，并通过多种渠道开展农民技能培训。以中央有关部门为主导的农民技 能培训活动迅速推进:政府上下联合推动农民技能培训的格局初步形成;为适应 推动农业和农村经济结构战略性调整的要求，龙头企业、农业专业合作社、行 业协会和产业基地等经济组织日益成为开展农民技能培训的重要力量;农民技 能培训机构的多元化和民营化不断发展，不同类型的培训机构分工协作的现象 开始形成，培训重点日趋突出，其效果也逐步明显。 a、政府主导型 a、政府主导型 政府主导型培训模式是政府通过人、财、物的投入，通过培训媒介，按一 徐冬梅. 奉贤地区农民培训现状、问题及对策 d 上海交通大学, 2008 . 徐冬梅. 奉贤地区农民培训现状、问题及对策 d 上海交通大学, 2008 . 徐冬梅. 奉贤地区农民培训现状、问题及对策 d 上海交通大学, 2008 . 第 2 章 我国农民技能培训现状 7 定的培训机制运作，以达到相应培训目标的培训模式，承担培训的机构多为政 府管辖的农业培训机构按照功能不同可以分为以下几类： 阳光工程培训：阳光工程是国家介入农民工培训的大型项目。主要由中 央操作，通过项目的方式实施。阳光工程主要是输入地培训，即劳动力流出 的省、县在农民外流打工之前在当地对他们进行培训。农民工培训内容包括 引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括城市文明守则等，职业技能培 训主要是家政服务行业、 钳工等制造业、 英语计算机等实用办公技能的培训。 该工程按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。 旨在提高农村劳动力素质和就业技能， 促进农村劳动力向非农产业和城镇转 移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面 建设小康社会的步伐。20042005 年，重点支持粮食主产区、劳动力主要 输出地区、 贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训， 探索培训工作机制， 为大规模开展培训奠定基础。培训农村劳动力 500 万人，年培训 250 万人； 20062010 年，在全国大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转 移培训机制，加大农村人力资源开发力度。培训农村劳动力 3000 万人，年 培训 600 万人； 2010 年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，把农村 劳动力培训纳入国民教育体系，扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动 力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。 绿色证书培训： “绿色证书”是农民从事某项农业技术工作所必须具备 的知识、技能及其他条件的资格证明，因其封面为绿色而得名。取得“绿色 证书”的农民，必须达到岗位规定的标准。农民技术资格岗位包括政治思想 和职业道德、岗位专业知识、生产技能、工作经历、文化程度等方面的要求。 岗位专业知识和技能是技术资格岗位规范的重点内容。 “绿色证书”获得者 应比较系统地了解本岗位的生产和经营管理的基础知识， 每个岗位专业知识 应学习 3 到 5 门课，300 学时左右。种植业、养殖业等生产周期较长或技校 性能较强的岗位，至少要有两年以上从事本岗位工作的经历，掌握本岗位的 生产技能并达到一定的熟练程度。 农业技能培训培训：中国现有技能培训由职业高中、职业中专与高等专科 职业学院组成，中国技能培训生源主要为农村生，高等技能培训又占普通高等 教育的一半以上，绝大部分职业高中与中专主要以传统种植与养殖类等农学类 专业为主，并通过对口招生为农业本科院校输送毕业生。因此，中国现有的技 第 2 章 我国农民技能培训现状 8 能培训体系是一支极其重要的新型农民技能培训力量。 其他技能培训：除了上述培训外，还有由农业部门、科技部门、工、青、 妇、科协等组织的农广校、农函大培训以及根据各地主导产业的发展需要开展 的送科技下乡和各类实用技能培训等方式。 b、企业参与型 b、企业参与型 在政府引导与支持下，不少龙头企业也介入了新型农民的培训，并建立了 相关的培训机构，主要以企业+农户的方式对农民进行培训，提供资金、技术、 管理等保障，确保农产品品质的统一，另外一部分龙头企业还从事农民的转移 技能培训。培养能适应岗位的“以工代农”型农民。 如新余市分宜县城西工业园的深鹏电子，自己招收农民工，自己组织培训， 百分之百就业。 c、社会主办型c、社会主办型 在政府引导与支持下，随着农村产业化的发展，许多地方自发形成了一些 专业协会负责组织、引导农民对该专业进行培训，使农民掌握了新知识、新技 术，节约投入成本，提高收效。并扩大产业规模增加该地区、该产业影响力。 农民自愿参加的这些专业协会，通过专业协会相关人员示范，以学习改进自己 的种养技术，提高种养效率、达到双赢目的。 新余市渝水区观巢镇的主导产业是葡萄种植业，全镇共有葡萄种植户 1200 余户，占全镇总户数的 20%，总面积达 3000 余亩，并集中连片形成了“孔目江 十里葡萄带”。 在区政府的倡导和区科协的指导下，2001 年 3 月份，观巢镇葡 萄协会正式成立。协会共有常务理事 10 名，均系葡萄种植户。目前，协会拥有 会员户 1125 户，全镇葡萄种植户有 938的户加入了协会。协会每年举办季 度集中培训四期，参训 10余人次，分散培训 12 期，参训 3000 余人次，同 时配发科普资料，经常组织会员到浙江省宁波的慈溪、余姚等地实地考察；鼓 励资助果农参加农函大学习达 120 余人。协会还设立了葡萄种植技术推广热线， 接受种植户技术咨询，并经常深入田间地头现场指导，建立了“帮一”、“一 帮几”和“亲帮亲”联系卡，形成了全面覆盖的技术指导网络体系。三是引进 新品种。新技术到位。协会先后引进了超级无核、半岛一号、巨峰、红富士， 商妻、红提、美人指等十几个新品种，引进了花后膨大剂、保果剂、高接换种、 果穗套袋等新技术。 第 2 章 我国农民技能培训现状 9 2.1.3 国外农民技能培训的基本模式 a、东亚模式 2.1.3 国外农民技能培训的基本模式 a、东亚模式 东亚模式是指适应于人均耕地面积低于世界平均水平，很难形成较大的土 地规模经营的农业生产特点，以政府为主导，以国家立法为保障，以不同层次 和类型的培训主体对农民进行多层次、多方向和多目标教育培训的农民技能培 训模式。主要代表国家为日本和韩国 。 b、西欧模式 b、西欧模式 西欧模式是指适应以家庭农场为主要农业经营单位进行农业生产的特点， 以政府、学校、科研单位及农业培训网四者有机结合。通过普通教育、技能培 训及成人教育等多种模式对农民进行教育培训。主要代表国家为英国、法国和 德国 。 c、北美模式 c、北美模式 北美模式是指适应以机械化耕作和规模经营为主要特点的农业生产， 通过构 建完善的、以农学院为主导的农业科教体系，实现农业教育、农业科研和农技 推广三者的有机结合，从而提高农民整体素质的农民技能培训模式。主要代表 国家为美国 。 赵正洲,王鹏,余斌. 国外农民培训模式及特点j世界农业, 2005,(06) . 丁国杰,朱允荣. 欧盟三国农民教育培训的经验及其借鉴j世界农业, 2004,(08) . 赵正洲,王鹏,余斌. 国外农民培训模式及特点j世界农业, 2005,(06) . 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 10 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 3.1 基本情况 3.1 基本情况 新余农业概况，新余是全国著名的夏布之乡，全国商品粮基地、全国秸杆 氨化养牛基地和全国瘦肉型猪基地。 新余地域面积虽然很小，但有多项农业工作却走在全省前列。农民人均纯 收入走在全省前列，夏布产业全国有名，新余蜜桔是全省主推的柑桔品种，有 全省最大的丹桂苗木基地、网箱养鱼基地，规模化生态养殖成为全省的样板， 农业产业化、 机械化、 信息化走在全省前列等。 2008 年农民人均纯收入达 5906.79 元，同比增长 17.9%，两项指标都居全省第一；农林牧渔业总产值达到 52.95 亿 元，按可比价格计算，比上年增长 6.4%。到 2007 年底，全市乡村总人口 72.5 万人，占全市总人口的 64.2%。全市农村劳动力 43.2 万人。全市实有耕地 82.5 万亩，其中水田 69.5 万亩，旱地 13.0 万亩。 形成了粮油生产保持稳定、畜牧 养殖业较快增长、经济作物快速增长、农业产业化稳步增长的良好态势，同时 还涌现出恩达夏布、百乐大米、金土地粮油、珊娜果业等国家、省、市级农业 产业化龙头企业。 2004 年新余就开展了农民免费技能培训工作，计划每年培训农民 5 万人， 到目前为止，全市已累计培训农民 15 万人次。2004 年新余市委、市政府就下发 了关于做好农村成人技能培训工作的意见 ，并成立了新余市农村成人技能培 训领导小组和办公室，由当时的市长汪德和任组长，市委、市政府分管领导为 副组长（后进行了调整） ，市委农工部、市教育局、市财政局、市劳动局、市国 土局、市农业局、市妇联、市科协、市成教中心为成员单位，同时抽调了 9 名 同志组成办公室（设在市委农工部） 。 2005 年在新余市人大六届三次全会所作的政府工作报告中，提出“10 万农民技能培训工程” （后又扩大到 20 万） ，将农民技能培训工作列为全市“十 大重点工程”之一。 为了解决资金难问题从 2004 年 12 月 1 日起， 新余市新征土地在原有基础上 每亩增加 1000 元， 作为农民技能培训资金， 并在市财政设立专户， 每年预算 200 万元用于农民技能培训。 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 11 为了使广大农民群众知晓市政府免费培训的政策，2004 年 12 月，培训办 印刷了 21 万份致全市农民朋友的公开信 ，于春节前夕发放到每家每户，2005 年又印刷了致全市中学生朋友的公开信发放到各个学校，对全市 18-45 岁 的农村劳动力和新增劳动力进行广泛的宣传动员，尽量使政府的政策做到家喻 户晓人人明白。 开设了二十多个专业为培训专业。各专业最短的 20 天，最长的 60 天；收 费标准最低的 190 元，最高的 560 元。并共同承诺培训合格后输出就业率要达 到 85%以上。 针对农业实用技术培训和转移职业技能培训的不同特点采取多种灵活的培 训方式农业实用技术培训主要有四种形式：以乡镇或村委为单位组织培训； 由各驻村包点单位组织培训；由农口部门组织的涉农技术培训例如各单位 组织的农广校、农函大培训等；由领导小组办公室组织培训。由龙头企业 和农技协等非政府组织，对农民开展培训。转移性职业技能培训主要有 3 种形 式：由领导小组办公室根据农民自愿报名安排到各培训学校进行培训；依托 新余市民办技能培训学院众多的优势，鼓励各民办学校积极参与农民技能培训 工作， 确定了 13 所学校为农民技能培训工作定单培训。 由企业提出委托要求， 政府安排到有关学校进行培训，如高新区的春龙集团委托高新区社会事业局在 赣西科技职业学院开展的缝纫工培训；由企业自己招工组织培训，如分宜城 西工业园的深鹏电子，自己招收农民工，自己组织培训，百分之百就业。 3.2 农民技能培训的效果 3.2 农民技能培训的效果 农民科技培训不仅对培训对象会产生直接的经济效应，也会对社会和农村 经济的发展产生一些积极的影响。为了解农民技能培训对农民产生多大影响， 笔者随机对新余市 100 位农民进行了问卷调查，回收问卷 87 份。希望能以小见 大，了解当前农民技能培训的效果。 3.2.1 提高技能 3.2.1 提高技能 农民技能培训最直接目的就是向广大农民推介农业新品种、种养殖新技术， 使农民了解它们并应用到实际生产当中去。通过问卷调查显示，81%的受访者认 为农民技能培训对他们技能水平的提高有较大帮助，12%的受访者认为农民技能 培训对他们技能水平的提高有一点帮助，另外 7%受访者认为农民技能培训对他 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 12 们技能水平的提高没有任何帮助。 大部分的农民认为参加农民技能培训对他们选用新产品、新技术是很有帮 助的，使他们对新产品、新技术有了更高的认识，使用的热情也更高。 3.2.2 增加收入 3.2.2 增加收入 通过调查问卷显示， 有 63%的受访者认为农民技能培训对他们收入的增长起 了较大作用，21%的受访者认为农民技能培训对他们收入的增长起了一点作用， 另外 16%的受访者认为农民技能培训对他们收入的增长没有起到任何作用。 另外通过调查问卷还显示，参加过农民技能培训的农民的年均纯收入比没 有参加过农民技能培训农民的年均纯收入的增长速度要更快。参加过农民技能 培训的农民的年均纯收入的增长幅度为 14.60%，而没有参加过农民技能培训的 农民的年均纯收入的增长幅度仅为 9.84%。 由此可见农民技能培训对提高农民的收入起到了一定的作用。 3.2.3 促进农村剩余劳动力转移 3.2.3 促进农村剩余劳动力转移 通过调查问卷显示，64%的受访者认为农民技能培训对他们外出务工产生了 很大作用，23 %的受访者认为农民培训对他们外出务工产生了一点作用，另外 13%的受访者认为农民技能培训对他们外出务工没有产生一点作用。 在对劳动力市场开展的问卷调查的结果中可以看出:经过技能培训的农村 劳动力找工作相对于未经培训的人员要容易。2008 年，新余市通过劳动部门实 施的“金蓝领工程”共培训农民工 2.9 万人，成功实现转型就业率 80%。 可以肯定的是，一般而言参加过农民技能培训的有技能证书或一技之长的 农民比没有参加培训没有一技之长的农民找工作更为容易。接受过农民技能培 训的有一技之长的农民的工资比没有经过农民技能培训没有一技之长的农民要 高。 3.2.4 提高组织化程度 3.2.4 提高组织化程度 通过调查问卷显示，在参加协会等组织的意愿调查中，参加过农民技能培 训的农民有 78%参加了协会等组织，而未参加农民技能培训的农民只有 43%参加 了协会等组织。这表明农民在参加农民技能培训后，参与意识、集体意识、抗 风险意识等都有了很大提高。因为参加过农民技能培训的农民相对的他们的技 术水平更高，他们的生产规模也更大，相应的他们所要面对的市场风险也更大 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 13 因此他们更希望通过参加协会等组织，利用组织的合力来应对风险。从这一点 看，农民技能培训对推动农村各产业的组织化进程是有一定帮助的。 3.2.5 提高经营管理水平 3.2.5 提高经营管理水平 通过调查问卷显示， 有 67%的受访者认为农民技能培训对他们经营管理水平 的提高是有很大帮助的，14%的受访者认为农民技能培训对他们经营管理水平的 提高有一点帮助， 另外 19%的受访者认为农民技能培训对他们经营管理水平的提 高没有任何帮助。 对项目的选择能力和对市场的判断能力，是农业经营管理水平的具体体现， 也是农民技能培训的重要部分。在对参加过农民技能培训的农民进行这方面调 查显示，分别有 9.9%, 21.1 %, 43%和 20.5%的农民认为提高很大、提高较大、 有提高、提高较少，只有 7.5%的农民认为没提高。 3.3 农民技能培训中存在的阻力 3.3.1 培训资金短缺，来源单一 3.3 农民技能培训中存在的阻力 3.3.1 培训资金短缺，来源单一 虽然农民技能培训经费大部分都是由政府财政提供的，但是投入的资金量 与广大农民的培训需求相比还是杯水车薪的，而且财政提供给农民技能培训的 经费只占财政拨付的教育经费的一小部分，而急待培训的农民却数量众多，另 外，财政拨付的农民技能培训经费的增长与财政收入的增长不相适应，其增长 幅度远低于财政的增长幅度。由于农民培训公益性的特点，加之政府的吸引民 间资金投资农民技能培训领域的配套政策没有跟上，奖励机制缺乏，使得民间 资金缺乏进入农民技能培训领域的意愿，导致农民技能培训的规模一直以较为 缓慢的速度增长，跟不上时代的步伐和农民的需要。 新余市作为一个工业城市，对农村的支持力度尤其是农民技能培训的支持 力度相对较弱，虽然从 2004 年 12 月 1 日起，全市新征土地在原有的基础上每 亩增加 1000 元，作为农民技能培训资金，并在市财政设立专户，每年预算 200 万元用于农民技能培训。按照 2005-2010 年培训 20 万农民的计划，每年培训 5 万人（其中金蓝领培训工程 2.9 万人，阳光工程培训 0.8 万人，农民实用技能 培训 1.3 万人） ，人均培训费用为 40 元。从人均数值来看还是相对较少的。另 外从资金投入的来源来看，主要还是政府买单，其他企业、行业协会、个人投 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 14 入非常少。资金来源单一已经成为制约农民技能培训发展的一个瓶颈。以“金 蓝领培训工程为例”主要是对农民进行转移技能培训，并帮助他们就业，大部 分农民都是就近就业，在新余及新余周边的企业就业，每年向企业输出人数在 1 万人以上。企业省去了许多人力物力财力，作为收益者，大部分企业却没有为 农民技能培训提供资金帮助，在新余只有极少数几家企业主动参与到农民技能 培训中来，承担起其应承担的社会责任。培训还是以政府发放培训券为主，补 贴标准按照培训一个月为每人 300 元，培训两个月为每人 600 元。随着人们对 农民技能培训认识的不断加深，农民实用技能培训方面已经有一部分民间机构 介入出钱出力，例如马洪果业基地、星辉蔬菜合作社等。协助政府做好农民技 能培训工作。 3.3.2 培训内容方面单调，与需求脱节 3.3.2 培训内容方面单调，与需求脱节 培训内容与农民需要严重脱节，已成为农民技能培训的一个重要障碍。由 于我国任然处于计划经济向市场经济过渡的阶段，农民技能培训的市场化运作 模式还没有建立起来，大部分培训任然是政府主导，政府提供什么培训内容农 民就要被动接受什么培训内容，接受培训的对象没有对培训内容的选择权必然 导致培训内容与实际需求相脱节。 随着农民需求的不断细分，农民对农民技能培训需求的层次和内容发生很 大分化，农民对技能培训的需求不仅仅局限于种植业领域，而是呈现出了多样 化、多层次的趋势，但目前提供农民技能培训的内容还是比较单一，培训层次 还是比较低的，不能满足农民对技能培训日益增长，不断细化的要求，使得农 民技能培训与农民需求之间存在着一定的差距。另外有的地方，对农民技能培 训内容没有做认真调研，想当然地推出培训项目，培训内容单一、雷同、针对 性不强，与农民需求脱节，既浪费培训经费，又浪费农民时间，严重打击了农 民参与培训的热情。 农民技能培训，还有一个问题就是真正有一定技术含量的培训和技术鉴定 往往收费较高，难以承受；而目前政府提供补贴的培训，多是低成本的简单培 训。另外培训内容理论知识偏多。由于农民的文化程度较低，基础较差，农民 很难掌握培训的内容，也成为了制约农民技能培训工作有效开展的一个重要原 因。农民技能培训“需求有余，供给不足”的局面仍然存在。 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 15 同样新余也存在培训内容与农民需求脱节的现象，虽然新余市提供了良种 畜禽养殖、优质稻种植、蜜桔栽培、木工、厨师、家政等二十多个种类的培训 课程。但是据问卷调查显示 34%的农民认为培训内容与需求不符。这说明农民的 培训需求和意愿还是没有得到充分的满足。 另外还有 48%的受访者认为培训内容 落后，教材老化。 3.3.3 培训时间、地点死板，不能自主选择 3.3.3 培训时间、地点死板，不能自主选择 问卷调查显示，53%的受访者认为培训时间不合适是影响他们参加培训的因 素，39%的受访者认为培训地点不合适是影响他参加培训的因素。 农民不能自主选择培训专业的培训时间和地点成了影响农民是否愿意参与 培训的重要因素。部分农民确实有参加培训的意愿和需求，但由于不能灵活自 主选择培训时间或是培训地点不方便而错过培训机会，没能参加培训。农民偏 好培训时间短，见效快的，能在家门口参加的培训。 以新余为例，农民技能培训多由职业技术学院或农函大等单位承担，培训时 间多为白天，实际上大部分农民不愿意放弃打工挣钱的机会来充电，而农民相 对空闲的晚上被白白浪费了。 另外，有些培训被放在城里或县城，农民来回很 不方便，而且不能就近指导农民出现的现实问题，严重影响了农民的培训积极 性。 3.3.4 培训观念落后，对重要性认识不够 3.3.4 培训观念落后，对重要性认识不够 对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村 教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设，当前，我国 农村劳动力仍占全国劳动力的大多数。这说明，在加快我国全面小康建设的过 程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我国的现代化， 而实现农村全面小康的重要手段就是提高农村劳动力技能水平，因为农村劳动 力的技能水平对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民 进行技能培训，全面提高技能水平，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度 重视。 另外，大多数农民也还没有意识到技能培训的重要性。参加培训的积极性、 主动性不高。加之大多数农民文化素质、学习能力差，对技能培训的接受能力 差，学起来费时又费力，加上培训的效果不是马上就能显现，很多农民只重眼 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 16 前利益认为培训既浪费时间又影响收入，培训的效果也不能马上见到，因而对 培训热情不高。 3.3.5 培训体制不畅，多头管理问题突出 3.3.5 培训体制不畅，多头管理问题突出 农民技能培训运行机制不顺畅，缺乏统一规划，尚未理顺管理体制。这些 可以体现在横向纵向两个方面，从横向层面来看，以新余为例，有农业、科技、 教育、劳动、财政、工、青、妇、科协等十几家对农民技能培训负有责任，由 于多头管理，各自为政、没有形成合力，在有利益的时候谁都抢着管，在有责 任的时候踢皮球，谁都不想管，容易造成重复培训、资源浪费以及群龙无首的 局面。从纵向层面来看，从中央到地方有中央、省、市、县、乡五级，但是培 训资源没有得到有效衔接; 另外，目前农民技能培训也缺乏一套行之有效的监督机制。各级政府只是 把培训费层层往下发放，却缺乏有力的监督机制，没有办法对培训工作的开展 和培训的效果、进行有力的监督，导致许多培训机构用空着可钻，偷工减料， 大都存在学时不足、冒名顶替、骗取国家的补助金等现象。 3.3.6 培训形式单一，培训对象流动性大 3.3.6 培训形式单一，培训对象流动性大 以新余为例，大部分的农民转移技能培训大部分都委托职业技术学校来进 行。由于经费不足，重视不够等因素，局限了培训的方式，培训任以课堂授课 为主，实际操作为辅（虽然按照要求理论与实践的比例应为 3：7） ，实际上，为 农民选择的培训项目多是动手型技能项目，加之，农民水平相对较低，理论转 化成实践的能力有限，不加强实践操作是很难掌握的。有的培训则是直接把培 训者送入企业。美其名曰实习，在没有掌握好一定的理论盲目上岗，以工代教。 这些都严重打击了农民参加培训的积极性。对于实用技能的培训除农业技术推 广能入户指导、田头会诊、现场传授外，农函大、农技校等培训机构开展的培 训形式也基本以课堂理论传授为主，培训形式和内容单调。同时，随之城市化 进程加快，已经参加培训的骨干农民有一部分已经转移到二、三产业，或外出 打工，培训后难以在当地发挥示范带头作用，难以形成骨干科技群体，需要进 行培训对象调整。 34 农民技能培训的阻力分析 34 农民技能培训的阻力分析 第 3 章 新余农民技能培训的阻力及其原因 17 3.4.1 农民个人和家庭因素 第一、受教育程度低，科技素质不高 3.4.1 农民个人和家庭因素 第一、受教育程度低，科技素质不高 据统计，2006 年末，全国 34874 万农业从业人员中，文盲占 9.5%，小学文 化程度的占 41.1%，初中文化程度的占 45.1%，高中文化程度的占 4.1%大专及大 专以上文化程度的仅占 0.2% 。农民在走出中小学校门后，很少接受专业培训， 受过专业技能培训的仅占 9.1%，接受过农业技能培训的不足 5%，绝大多数农村 劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，还没有掌握现代生产技术(危朝安， 2006)，达不到企业要求的技能操作水平。这就导致一方面大批农民求职难求， 工资水平经年不涨 。 由于参训农民基础差、底子薄、素质低，容易出现以下问题；一方面，农 民对农业科技知识的理解、接受和消化能力差，从而增加了培训难度，影响到 培训效果，另一方面，农民对农业结构调整、抗击自然灾害和市场风险投资的 意识弱，可能造成培训学习后“不能用、不会用、不敢用”的情况，不能有效 把所掌握的知识运用到产业发展上来。 通过近几年的努力，新余市农民整体文化素质虽然有了很大提高但是大部 分农民依旧没有接受过正规技能培训，在从事农业劳作方面，多为简单重复， 创新较少，引进新产品、新技术也较少。在非农行业领域,由于没有接受过专业 技能培训，文化素质低，不具备专业技能，使得这部分人转移就业人员的就业 空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，工资水平低下 。大部分是从事 简单、粗重、危险的体力劳动，有的甚至就业困难。 第二、思想观念落后，对培训的重要性认识不足，参加培训意愿不强 第二、思想观念落后，对培训的重要性认识不足，参加培训意愿不强 农民思想认识不到位，没有真正认识到技能培训的对他们生产生活所能产 生的重要作用，因而参加培训的主动性、积极性不高，人员难凑齐成为技能培 训班开办的最大困难，经常是村里以硬性任务的方式要求每家必须指定一人参 加培训任务时，农民才被迫到场，不少家庭以完成任务的态度对待培训，让家 里的老人或小孩等没有劳动能力或接受能力的人来参加培训凑人数，不少地方 为了吸引农民参加培