（公共管理专业论文）六盘水市城乡结合部社区管理研究.pdf

中文摘要 社会研究离不开社区研究。社会是抽象的，社区是具体的，研究社会必须从 研究社区入手；社会是大范围的，社区是小范围的，研究社会宜于从社区入手； 社会是普遍的，社区是个别的，每个社区都或多或少具有所属社会某些共有的特 质，研究社会可以从社区而且可以从任何一个社区入手。 社区研究在国外有一百多年的历史，在中国有几十年的历史，但在六盘水还 没有历史。六盘水市是一座年轻的城市，社区建设只有十来年。随着国家西部大 开发政策的实施，六盘水市发展迅速，市中心城市大规模扩建，城乡结合部情况 日渐复杂，经济滞后、文化缺乏、人口泛滥，工农矛盾、地企矛盾、区域矛盾、 人际矛盾日渐突出，现有社区管理模式不再适应城乡结合部的新情况和新问题， 严重阻碍了城市化发展及和谐六盘水的构建。 研究社区的目的是为了认识并改良社会，研究六盘水市城乡结合部社区的管 理，对于改良整个六盘水市社区的建设和管理具有一定意义，对于认识六盘水市 当前面临的矛盾和问题、寻找解决问题的突破口具有一定价值。本文通过研究六 盘水市社区建设的历史和现有城乡结合部社区的管理模式，通过三类不同社区： 城市社区、农村社区、城乡结合部社区的研究，试图探索适合本市城乡结合部社 区实际的管理模式。提出的政策建议，对巩固现有城市发展成果，促进城市健康 发展，维护城市稳定具有积极意义；对其他与六盘水市情况相似的欠发达地区实 施城乡社区管理可提供参考。 关键词：六盘水市城乡结合部社区管理 a b s t r a c t s o c i e t ys t u d yi sr e l a t e dt oc o m m u n i t ys t u d y s o c i e t yi sa b s t r a c t ，b u tc o m m u n i t y i sc o n c r e t e ，s t u d y i n gc o m m u n i t yi st h eb a s eo fs t u d y i n gs o c i e t y ，s o c i e t yi sl a r g e - s c a l e ， c o m m u n i t yi ss m a l l s c a l e ，s t u d y i n gc o m m u n i t yi su s e f u lt os t u d y i n gs o c i e t y ，s o c i e t yi s g e n e r a l ，c o m m u n i t yi si n d i v i d u a l ，e v e r yc o m m u n i t yh a v et h ec o m m o nc h a r a c t e r i s t i c s o ft h es o c i e t y s t u d y i n gs o c i e t y , w ec a nb e g i n n i n gw i t ho n ec o m m u n i t y w h a ti sm o r e ， w ec a nb e g i n n i n gw i t he v e r y o n ec o m m u n i t y c o m m u n i t ys t u d yh a v em o r et h a no n eh u n d r e dy e a r sh i s t o r yi na b r o a d i nc h i n a , i th a v et e n sy e a r sh i s t o r y , b u ti nl i u p a n s h u i ，i th a v en oh i s t o r y a say o u n gc i t y , t h e c o m m u n i t yd e v e l o p m e n to fl i u p a n s h u io n l yt e ny e a r sm o r eo rl e s s w i t hw e s t e x p l o i t a t i o ns t r a t e g yw a sp u ti n t op r a c t i c e ，i t sd e v e l o p m e n tt u r nt ob em o r ea n dm o r e r a p i d t h ec e n t e ro ft h ec i t ye x t e n di n 厂。nw a y , u r b a n - r u r a lf r i n g eh a v eb e e n c o m p l i c a t e d e c o n o m yi sb a c k w o r d ，c u l t u r ei sl a c k ，t h ep o p u l a t i o ni si nf l o o d t h e c o n f l i c t i n go fw o r k sa n dp e a s a n t s ，g o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e s ，ar e g i o na n da n o t h e r r e g i o n ，p e o p l ea n dp e o p l et u r nt ob em o r ea n dm o r es t i c k i n go u t t h eo l dc o m m u n i t y m a n a g e m e n tm o d ec a n ta d a p tt h en e ws i t u a t i o na n dt h en e wp r o b l e m s ，n o to n l y o b s t r u c tt h ed e v e l o p m e n to f t h ec i t y , b u ta l s ot h eb u i l d i n go f h a r m o n i o u sl i u p a n s h u i t h ep u r p o s eo fs t u d y i n gc o m m u n i t yi st or e c o g n i z es o c i e t ya n dt or e f o r ms o c i e t y ， s t u d y i n gt h em a n a g e m e n to fu r b a n - r u r a lc o m m u n i t yo fl i u p a n s h u ic i t yh a v ep o s i t i v e v a l u et oi m p r o v et h ew h o l ec o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fl i u p a n s h u i c i t y f u r t h e rm o r e i th a v ei m p o r t a n tv a l u et ou n d e r s t a n da n ds o l v et h ec o n f l i c t i n g a n dp r o b l e m sw h i c hl i u p a n s h u i c i t yi sf a c i n g t h r o u g ht os t u d yt h eh i s t o r yo f c o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n dt h em a n a g e m e n tm o d eo fu r b a n - r u r a lc o m m u n i t yi n l i u p a n s h u ia n dt oc o m p a r et r e et y p ec o m m u n i t y sd i f f e r e n c e ，t a k eu r b a nc o m m u n i t y r u r a lc o m m u n i t ya n du r b a n r u r a lc o m m u n i t ya so b j e c t so fs t u d y , t r yt os e a r c hf o ra m a n a g e m e n tm o d ew h i c hf i tt ot h ep r a c t i c eo fu r b a n - r u r a lf r i n g ei nl i u p a n s h u i t h e s t r a t e g y a n ds u g g e s t i o nh a v eap o s i t i v ee f f e c tf o r s t r e n g t h e n i n gt h ec u r r e n t d e v e l o p m e n t ，p r o m o t i n g t h e c i t y sh e a l t h yd e v e l o p m e n ta n dk e e p i n gt h ec i t y s s t a b i l i t y i t sp r o v i d er e f e r e n c er e s o u r c e st oo t h e ru n d e v e l o p e da r e aw h i c hi ss i m i l a rt o l i u p a n s h u i k e yw o r d s ：l i u p a n s h u i ，u r b a n r u r a lc o m m u n i t y , m a n a g e m e n t 2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：誉彳乙葫签字日期： 又口钐年f 月易日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 孪袍桶 导师签名： 俜勿j 签字日期：z o o 獐f 月“日签字目期：z ，万年月衫日 第一章绪论 1 1 论文选题背景 第一章绪论 社会由大大小小的社区所组成，社会的一切活动在一个个具体的社区里进 行。对社区进行研究是对社会进行研究的具体化，社区是整个大社会的不同程度 的缩影，研究社区就是研究微观社会。通过社区研究对社会进行典型调查，既可 研究和探讨社会发展的普遍规律及同类社会的共同特点，又可了解某一社区的地 方特点，因地制宜地进行改革和建设。 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出，“加强 社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”1 。推进社区 建设，完善基层服务和管理网络。健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成 为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”2 是促进社会和谐的重 要途径。 六盘水市是一座以开发能源和原材料为主的新兴工业城市。地处贵州西部的 乌蒙山区，位于四j i l 、云南、贵州、广西四省( 区) 结合部的中心，1 9 7 8 年正 式设立为省辖市，总面积9 9 1 4 平方公里，总人口3 1 0 万。有汉、彝、苗、布依 雩3 0 多个民族，是中国江南最大的煤炭工业基地。六盘水市是在煤炭矿区基础 上发展起来的城市，农业人口众多，被称为煤炭上的城市、农村里的城市。社会 特点：高速增长失地农民增多；二元结构脱贫任务很重；中心城市 流动人口较多；煤炭基地安全生产严峻；工矿城市下岗安置较重。先有 矿区后建城市，先有企业后有社区，社区制度极不健全。随着城市社会发展速度 的加快，贫富差距的拉大，城乡结合部各种社会矛盾日渐突出，城乡结合部社区 管理的不足日趋显露，不和谐因素增多。 从单位社区到居委会，再到农村社区( 或村区并存) ，到城市社区，六盘水 市的社区发展经历了一个从盲从到思考，从试验到改革的过程。探索、实践了 2 0 年，社区建设初具雏形，社区管理和社区服务从无到有，从单位担负到政府 参与，逐渐走向成熟。但社区制度不健全导致的城乡管理关系错位和职责范围混 淆依然存在，城乡结合部社区一地多管和无管的现象屡见不鲜。构建和谐六盘水， 1 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2 中国共产党第十七代表大会工作报告 l 第一章绪论 达到社会安定有序，实现经济跨越式发展，加快城市化面临挑战。本论文对各地 社区建设的进程和经验教训进行实证调查，然后提出相应的对策建议。 1 2 论文研究的理论价值与现实意义 社区研究已有一百多年的历史，是伴随西方国家工业化和城市化而来的。早 在1 8 8 7 年，德国著名社会学家滕尼斯( t o n n i e s ，f ) 就发表了有关社区研究的著 作，叫 ，由此奠定了社区研究基础，“社区一词 由此流行开来了，社区研究在西方国家受到很大的重视，其主要原因是为了应对、 纠正和解决现代化进程中出现的人情失落等社会问题。上世纪三十年代，美国芝 加哥学派把社区研究推向高潮，指出，社区的空间秩序是通过优势、隔离、非人 情化竞争和演替等“自然”过程才得以形成的，其中经济竞争在总体上支配着城 市空间组织的构造，而文化因素或社会价值观的认同则会影响城市空间组织的微 观结构，把现代的市场竞争引入了社区之中，他们认为这种竞争是城市社区在发 展过程中避免不了，但是这种竞争并不是与社区的自我发展相矛盾，甚至相反， 却能强化社区的生活功能体系。在芝加哥学者帕克看来，社区是竞争的结果，竞 争使强者占据城市有利的区位社区，而使弱者退居到区位差的社区，由于不同社 区生活着不同阶层和地位的人，于是就形成不同特质的社区，社区的多样性就由 此而生，比如就有富人社区和穷人社区之分。这些理论对后来的社区研究带来很 大的影响。 2 0 世纪是一个城市化的世纪，在这个世纪中西方国家实现了城市化，而发 展中国家的城市化水平有了很大的提高。城市化的发展，并没有促使社区的消失， 反而带动社区的飞跃发展。人们看到，与城市化相伴随的社会问题不断涌现，比 如城市暴力、贫民窟等，这些问题都是发生在城市社区内部，需要通过发展社区 内部机制加以解决。一般来说，一个社区内部存在的问题多少与该社区的发展程 度密切相关，完善的社区机制、良好的社区设施是解决社区问题的重要保证条件。 社区发展的好坏，最能表明能否直接体现以人为本的新的人类发展观和思路，因 为社区是人们生活中除家庭之外最直接接触的生活范围，社区是为了满足人的生 活需求而出现的，以人为本的发展战略当然首先要直接关照人的生活需求，经济 发展必须要考虑是否提高了人的生活质量，是否关照到子孙后代的福祉等问题。 所以，各国非常重视社区的建设和发展，因为社区是最能体现以人为本价值观的 载体，同时社区也是调节和维续社会秩序的最基层社会单位。 我国社区研究从上世纪9 0 年代重新起步，不论在理论研究上还是对策研究 上，不仅落后于世界水平，而且也不适应我国社会经济发展的需要，不适应我国 2 第一章绪论 现代化进程。面对工业化和城市化发展，面对国家进一步开放，面对人们生活 水平的提高和生活多样性要求，社区建设究竟怎么搞，不是一个简单的实际问题， 而是一个重大的研究问题。如何借鉴国外的理论和社区建设经验，从我国实际情 况出发，需要对社区建设进行深入、广泛的调查和研究。我国有着非常特殊的国 情，又处在快速的变迁过程，我国社区建设研究不仅是现实的需要，而且将会对 世界社区研究提出很多有创新的观点、思想和理论。 理论意义：社区是一个社会实体，是社会学的一个研究单位。通过对这种研 究单位的整体性描述、分析和解释，可达到对某一社会类型和某一社会通则的理 解。我国的社区研究始于2 0 世纪3 0 年代，当时的研究主要针对农村社区，8 0 年代以后的再研究转向城市社区，对于城乡结合部社区的研究是近几年来才兴起 的社会学研究。六盘水市的社区建设时间短，社区研究甚少，对其城乡结合部社 区的状况进行调查和分析，就管理体制上存在的问题和不足提出政策建议，可弥 补六盘水市城乡结合部社区研究的空白。 实践意义：文中提出的政策建议将对六盘水市完善城乡结合部社区管理提供 借鉴，为其他类似社区的建设和管理提供参考。 1 3 论文的研究方法 1 文献法 通过查阅中外有关社区建设的著作和期刊、六盘水市有关社区建设的文件、 统计年鉴以及图片资料，了解社区理论、发展、社区建设状况，以及六盘水市社 区建设的就基础性资料。 2 参与观察法 通过参与杨柳社区的社会生活，掌握杨柳社区成员的数量、年龄构成、身份； 观察社区行为的性质及其影响，对观察资料进行整理和分析，以保留与双龙社区、 广场社区进行比较的有价值信息；同时获取图片资料。 3 比较分析法 纵向比较我国社区发展状况，横向比较我国社区建设模式，在城市社区、农 村社区、城乡结合部社区间进行横向比较。 1 4 论文框架结构 论文第一章为绪论，阐述论文的选题来源、论文研究的理论价值与现实意义 以及论文研究的方法。第二章为社区及其管理理论，介绍社区建设的理论基础， 第一章绪论 包括社区涵义、社区形成、社区结构、社区特征、社区类型、社区基本功能、社 区建设、社区研究、等社区理论及社区管理的内涵、特征、内容等社区管理理论， 对比国内外社区建设现状以及中国社区建设的几种代表性模式及其特征。第三章 是六盘水市的城乡结合部社区建设，阐述六盘水市社区建设情况、城乡结合部社 区范围及特征、六盘水市城乡结合部社区管理体制存在的问题及原因分析。第四 章是针对存在问题，提出政策建议( 如图卜1 ) 。 图1 - 1 论文框架 4 第二章社区及其管理概述 2 1 社区概述 2 1 1 社区的概念 第二章社区及其管理概述 “社区”一词，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。 首次将“社区”一词用于社会学研究的，是德国社会学家f 腾尼斯。他于 1 8 8 1 年将g e m e i s c h a f t ( 一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等) 一词， 首先用于社会学。腾尼斯用g e m e i s c h a f t 表示一种由共同价值观念的同质人口组 成的密切、守望相助、存在一种人情味的社会关系的社会团体。后来，英国人把 g e m e i s c h a f t 翻译为c o m m u n i t y 这个词首先用于“社区”，意思是公社、团体、 共同体。二次大战后，美国经验主义社区学家又影响德国、法国社会学界，从而 使原来不带“地域”含义的德文词“g e m e i s c h a f t ”和法文词“c o m m u n a u t e 的 词义，向地域共同体靠拢，带上了“地域”的涵义。 社区概念自腾尼斯首创以来，成了社会学中使用频繁，歧义最多的术语之一。 每一个研究者都根据自己的需要，对出现的无数个关于社区的定义进行不同的解 说( 表2 1 ) 。美国社会学家g a h i l l e r y 在收集了有关社区的9 4 个定以后做出结 论：“除了人包含于社区这一概念内之外，有关社区的性质，没有完全相同的解 释”1 。他认为，大多数社会学家认同的社区概念应包括社会互动、地理区域和 共同关系三个特征。 新社会学词典中关于“社区”( c o m m u n i t y ) 一词的解释：“社区一词 是指称人们的集体，这些人占有一个地理区域，共同从事经济活动和政治活动， 基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互从属的心情的自治的社会单位，城 市、城镇、乡村或教区就是例子。”2 在大多数社区研究者的眼里，社区是一种 社会实体，是社会生活的基本单位之一，是以地缘为主要纽带的社会共同体。任 何实际存在的社区都是以参加该社区的人们、群体和组织在地域上的共同性为基 础的。因此，有人将社区简称为“区域性社会”，也有人将社区定义为能满足一 定地区的人们日常生活需要的功能单位，但是，地缘关系并不是形成社区的唯一 要素，一个社区的形成必须包括以下几大基本要素：共同的地域( 包括环境、资 源等要素) ；一定数量的人口；在确定的社会关系上产生的人们在经济、文化和 1 ga h l l e r y d e f i n i t i o n so f c o m m u n i t y ，r u r a l s o c i o l o g y ，1 9 9 5 ，p 2 0 2 【美】邓肯、米切尔著，刘光华、邓伟志编译：新社会学词典，上海译文出版社1 9 8 7 年版，p 5 1 5 第二章社区及其管理概述 日常生活上的密切联系；社区意识( 包括社区规范、习惯及生活方式) 。可见， 在社会学中，社区首先是一个以共同的活动与相互之间的互动关系为基础的共同 体，这一共同体的基础是经济或生存方式( 完整的分工体系) ，共同体是一种社 会联结或社会纽带；其次，社区必须具备一定的人口规模及其形态，这是一个社 区的居民们能够形成一种相对独立的共生关系的前提( 因此，也有人将社区称为 “邻里社会”) ；第三，社区应当有较为独立的地域空间，社区的核心是共享、 共建和社会心理联结，因此，社区的组结是一个心理物理过程，是各种“力”在 起作用的结果，这些力会逐渐把人口和社会机构组合成为一种特有的秩序，即社 区的结构( 地理结构和社会结构) ；第四，社区有相对独特的社会活动和互动关 系，形成了不同形态的社区；第五，社会学中的社区是由功能引导形成的，在一 定的地域空间中，人为地社会设置或社区建设( 如制度、服务、政策、公共设施、 文化、生态环境、基层组织等方面的建设) ，可以使社区产生某种功能，满足特 殊人群的需要，从而产生人口吸引力，集结的人口通过共享形成某种共同体。 表2 - 1 部分学者对社区的定义 学者国籍社区定义 由共同价值观念的同质人口组成的密切、守望相助、存在一种人 f j 滕尼斯德国 情味的社会关系的社会团体。 把德语g e m e i n s c h a f t 翻译为英语的c o m m u n i t y ( 译为公社、团体、 c p 罗密斯美国 共同体等) 。c o m m u n i t y 源于拉丁语c o m m u n i s ，意为伴侣或共同 的关系和感情。 社区是最基本、最广泛的社会学单位概念。毫无疑问，社区的重 新发现标志着1 9 世纪社会思想最引人注目的发展，其他任 r 内斯比特美国 何概念都不能如此清晰地将1 9 世纪与前一时代，即理性时代区 别开来。 社区是“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇 r e 帕克美国 集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”。 e w 伯吉斯美国特别强调社区的地域性涵义，即强调社区的地理环境。 e m 罗古斯“社区”是一个群体，它由彼此联系、具有共同利益或纽带，具 l j f 白德格 美国 有共同地域的一群人所组成 社区是居住在某一特定区域的，共同实现多元目标的人所构成的 b 菲利浦斯美国 群体。在社区中，每个成员可以过着完整的社会生活。 戴伦波普诺美国社区是指在一个地理区域围绕着日常交往组织起来的一群人。 横山宁夫日本社区具有一定的空间地区，它是一种综合性的生活共同体。 社区是若干社会群体( 家庭、民族) 或社会组织( 机关、团体) 聚集在 费孝通中国 一地域里，形成一个在生活上互相关联的大集体。 资料来源：根据城市社区的概念整理， h t t p ：w w w b d s t a r o r g a r t i c l e s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e i d 2 3 9 51 第二章社区及其管理概述 2 1 2 社区的形成 同一地域生活的人们的情感、价值观、社会化、制度、语言等满足人们生活 的“功能”把人们联结成为共同体，比如最早的人类在河谷地带建起自己的农业 社区，是因为这些地区有肥沃的土地、充足的水源，能够发展谷物种植业，而谷 物是满足人们生存的基本需要；其次，这种“功能”的辐射范围是有限的( 公共 服务将这种有限的范围叫服务半径) ，当太多的人口出现时，这个地区的土地就 会不足以满足所有人的需要，这时就出现了社区人口过剩现象；另一方面，当社 区内部的土地分配制度不公，即一部分人占有更多的土地，另一部分人占很少的 或没有土地时，就出现了社区内部的分化现象；第三，人们的需要是不断丰富和 变化的，满足这些需要的“功能在类型和质量方面也就必然是不断变化的。当 一个社区的功能不能满足其中部分人口的需要时，这部分人口就会迁出该区域， 去寻找能够满足自己新的需要的社区，从而引起原居地社区人口结构的变化和社 会功能的失调。比如已经在我国存在了2 0 多年的农村人口流出现象，就是由于农 村社区已经不能满足那些受过一些教育的年轻人对生活的需要了，他们选择了迁 出并且处于长期的流动过程中。通过这种行为，这部分人口的新的需要得到了一 定程度的满足，但是对于一个相对成熟、并且在功能上自给自足的农村社区来说， 一定规模的年轻人口的流出，意味着社会分工体系的解体或部分缺失。留下来的 那部分人口的部分需要由于这种分工体系的解体而不能满足，如果没有外力作 用，则这样的社区必然会衰落。第四，社区内部的大多数功能都是人们建造起来 自我服务、自我维系的。社区的形成是一个历史的过程，这一论断包括着三层意 思：一是社区是处于变化中的，二是社会的形成要有一个过程，三是社区的形成 可以上自发的也可以是人为干预或建造的。 2 。1 3 社区的结构 社区是人的集结，同时也是组织制度( 文化的、政治的、职业的或经济的) 的汇集，社区与其他社会群体的最终的、决定性的区别是组织制度，而不是人。 通常，社区的社会组织制度包括：组织的生态体制( 即社会结构位置) 、职业体 制( 即劳动分工体制) 、文化和政治体制( 包括政治、宗教、福利、娱乐、闲暇 时间) 。其中，职业体制建立在生态体制的基础上，文化政治体制建立在职业体 制的基础上。社区化这一新模式的核心标志或特征是：物理结构及其功能( 自然 资源、基础设施、公共服务及其功能辐射空间) ，人口要素及其社会结构( 包括 素质、分工、语言、宗教、亚文化、群体、年龄、性别、阶层、阶级等) ，心理 7 第二章社区及其管理概述 结构及其功能( 认同与归属) 。 社会学中的社区概念，是根据对实际存在的社区的观察、研究和概括提炼出 来的，是一种社区的理想形态。而任何实际存在的社区都不可能与这种理想形态 完全吻合，任何实存的社区都是一种社会实体，这些实体无论在结构上还是在形 态上都不会完全健全，总是会存在这样那样的在结构上的缺陷或功能上的不足， 同时，实存的社区都是存在于一定的时代背景和具体的社会文化环境中的社会子 系统，它不可能完全独立于其所存在的社会大系统的影响。任何实存的社区不仅 在功能上都对其所存在的社会大系统承担一定的职能和责任，同时，也在一定的 社会大系统中占据一定的位置，即处于一定的结构位置，即“区位”。一定程度 上，社区对社会大系统所承担的功能是由其所处的社会结构位置所决定的。社区 建设离不开原已实际存在的社区形态和特征的制约和影响，不可能将所有的原有 社区都完全解组了再建，而只能是根据原有社区的特点和存在的问题、根据新的 社会发展的需要和新的社会发展目标、做出科学规划以后，进行完善和修复、部 分结构的再建。 2 1 4 社区的特征 社区与社会都是由某种联结形成的共同体，并且以一定的人口规模为基本单 位。但是二者之间也存在明显差异：一是地域空间要素的意义不同，社会不注重 地域的概念；二是共同体的程度不同，社区更加强调共同的亚文化和共同的社区 意识；三是社区中的各种关系比社会更加紧密，交往频率更高，婚姻关系、亲属 关系、朋友关系、分工关系成为共同生活的基础，“共生”的程度差异可以说是 社区联系较社会更紧密的重要原因，因此，互动是否充分、归属意识是否强烈等 是社会学中认定社区的重要因素；四是社区的功能与社会相比，具有更为明确和 专门化的特征。 现代社区不同于传统社区。无论是城市社区还是农村社区，与传统社区相比， 表现出以下几个方面的特征：一是高效率、高质量的公共服务所支撑下的高品质 的生活环境；二是个性化的追求与松散的联结；三是生活空间的无限延伸和开放 性；四是交通、信息网络支撑下的与更大社区的联系更加紧密。总体上讲，内部 更加松散、开放，外部联系更加密切。 现代农村社区也不同于城市社区。从世界上发达国家的经验看，城市社区越 来越以就业或谋生的联结，即业缘和地缘为主要纽带，而农村社区逐渐向消费为 主、农业生产为辅的方向发展。 8 第二章社区及其管理概述 2 1 5 社区的类型 1 社区的分类 纵向分：有传统社区、发展中社区和现代社区；横向分：有空间性和非空间 性社区，空间性社区又可以分为：法定社区、自然社区和专能社区；非空间社区 又称为精神社区或心理社区共同体( 经济的、精神的或心理的文化或信仰的、 政治的) ，在网络时代又出现了虚拟社区；城市一乡村社区连续体一直是社区研 究的主要分析单位，我国当前城乡社区连续体的形式主要包括：城市社区、农村 社区、小城镇社区、城乡联合社区、移民社区几种。从功能上分，可以有工业城 市、政治城市、港口城市等，从规模上分，社区有大、中、小之别。 “城乡结合部 ，又称为“城乡边缘带一( u r b a n - r u r a lf r i n g e ) 、“城市边 缘带 ( u r b a nf r i n g e ) 、“城乡连续区域( u r b a n - r u r a lc o n t i n n u m ) 、“城 市蔓延区”( t h ea r e ao fu r b a ns p r a v l ) 、“城市阴影区( u r b a ns h a d o wz o n e ) ， 是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与外围几 乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面 的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。国内学者对城乡结合 部的涵义和划分方法有不同的看法。规划学者从城市规划的角度将城乡结合部认 同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为 不成片、不完整的空间；地理学者认为城乡结合部是典型城市与传统乡村之间出 现的城乡相互作用，相互渗透，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划 的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带。 2 城乡结合部社区 关于城乡结合社区目前国内还没有比较明确的达成共识的定义，可以肯定的 是，城乡结合部社区是城市周围的农村地域与城市地域相融合城市性因素与农村 性因素互相渗透互相作用的产物。鉴于其交叉性和边缘性，可以把它叫做介于城 市社区和农村社区之间的第三种社区。几乎可涵盖城中村社区、城郊村社区、集 镇社区、中心村社区和移民社区、撤村改居型社区的特征。 城乡边缘社区是指介于城乡之间的第三种社区类型。它是随着市场经济的不 断发展与城市化的不断推进，在城市边缘的农村或亚城市地带之上出现的由市民 农民和外来流动人口构成的社会生活共同体。“这类社区既是中国城市化过程中 普遍存在的一种社区类型，也是中国特有的土地征购户籍管理等政策体系下的产 物。一1 城乡边缘社区介于中心城区与农村之间，亦城亦乡亦工亦农，有明显的城乡 1 宋芳：城乡边缘社区：艰难的城市化，湖南文理学院学报，2 0 0 6 年1 月第3 l 卷第l 期，p 3 6 9 第二章社区及其管理概述 二元结构特征。它既不同于职业结构单一、人口密度小、血缘色彩浓厚的典型农 村社区，也不同于人口密度较大、社会活动高度聚集、业缘关系突出的典型城市 社区。其特点主要体现在( 1 ) 社会属性与管理体制的交叉性；( 2 ) 经济产业结构的 滞后性；( 3 ) 空间的动态性；( 4 ) 自发性：( 5 ) 人员构成的复杂性。 农村社区又称乡村社区，是指乡村中一定地域内的人们因确定的社会关系结 合起来的共同体，是乡村社会的组成部分。在社会学研究中，农村社区又称为礼 俗社群，是指典型的、传统乡村社会生活的社区。在这个小小的社区中，人们拥 有相似的背景与生活经验。几乎所有人都相互认识，人们的互动亲密而熟悉。“社 区是生活于同一地域的人们自发地、自然而然形成的，并无人为的规划，其界限 也是模糊的。社区内人们的归属感是类似乡土情谊那样的感情而不是行政隶属那 样的公民意识。人们结合成为一个社区，完全是出自日常生活的需要而不是出自 对其共同生活区域的统治与治理。1 2 1 6 社区的基本功能 社会学中的功能论者认为，一个社会或群体( 包括社区) 如果想要继续存在， 就必须能完成以下五项基本功能： 1 人员的替换，即通过移民、吞并、引进奴隶、生育等方式，保证适当的人 口规模。 2 教导新进人员，通过显性的教育功能和隐性的规范训练功能，培养新成员 3 生产与分配财货与服务，以满足大多数人的基本需求，否则就造成成员不 满而最终失序的局面。 4 维持秩序，以保证成员和自身安全。 5 提供并维持生活的目的，建立人们愿意继续成为某个社会成员的动机和价 值观体系。 这意味着，社区也是公共服务的一个基本的单元，对于绝大多数基本公共服 务的方便性、可及性标准而言，社区是最佳的服务范围或服务半径。公共服务社 区化，对于新中国成立以来一直实行的以行政管辖范围作为公共服务资源配置的 单元的制度来说，是一种深层次的制度创新。其优点是，一方面可以扩大和增加 公共服务的资源配置的总量，社区公共服务采取共享共建的机制，除了政府公共 服务资源配置外，还有社区居民的互助互济模式，外部民间组织的配置模式等多 种机制，相互补充；另一方面，可以保证公共资源配置的均等化，减少由于以行 政管辖范围为单元的公共服务资源配置过程中，各级政府所在地公共资源过于集 1 美 帕克、伯吉斯、麦肯齐著：城市社会学，华夏出版社1 9 8 7 年版，p 6 3 7 7 第二章社区及其管理概述 中，不仅政府公共资源配置相对丰富，市场配置和纯公益人配置的水平也较高， 而在远离政府所在地的广大农村，各种公共资源配置都十分稀缺的现状。 2 2 社区管理及其理论 2 2 1 社区管理内涵 目前社区管理的概念还没有统一的界定。于燕燕在社区建设基础知识中 提出：“社区管理是指社区权力机构运用一定的原理和方法，为达到社区管理的 目标而进行的协调活动。”1 陶铁胜主编的社区管理概论认为：“社区管理是 指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位 和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。 z 这一概念主要 针对城市社区管理提出。方明、王颖在其编著的观察社会的视角社区新论 中，则从社区规划与社区管理的关系的角度将社区管理界定为：“社区管理，即 通过一定的方法、手段，有目的地影响社区各系统，实现有效的控制，使之适应 社区发展的方向，并按社区规划发展。 j 顾建健在其现代社区管理概论中指 出：“社区管理，就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社区居民、住 区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社 区的各项事务进行有效调控的过程。4 韦克难在其社区管理一书中提出：“社 区管理是指一定的内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质 生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。”并 指出，“社区管理的目的是为了最佳综合利用社区的各种资源，满足社区居民物 质与精神各方面的需求，促进社区居民的生活质量提高，扩大基层民主，全面促 进社区协调与可持续发展。”， 2 2 2 社区管理的特征 1 区域性 社区是地域性社会，是一定的社会关系空间与地域空间的结合体。其区域性 表现为：社区管理工作针对本社区，为本社区内成员、社区组织提供服务：社区 1 于燕燕：社区建设基础知识，北京中国劳动社会保障出版社2 0 0 1 年版，p 4 8 2 陶铁胜主编： 社区管理概论，上海三联书店2 0 0 0 年版，p 2 3 3 方明，王颖：观察社会的视角，上海知识出版社1 9 9 1 年版，p 9 8 4 顾建键主编：现代社区管理概论，上海人民出版社2 0 0 7 年版，p 1 9 5 韦克难：社区管理，四川人民出版社2 0 0 5 年版，p 8 1 l 第二章社区及其管理概述 管理的内容基本上限定于社区范围内：社区管理的组织者和参与者主要是本社区 内的居民、单位和组织；社区的主要管理方式是发动社区内的各类管理主体，进 行自我组织、自我服务和自我管理；社区管理的目的是全面改善社区环境，提高 社区居民对本社区的认同感、满意度，提高社区居民的综合素质和生活质量。 2 群众性 社区居民参与度是社区管理工作好坏的标志，社区居民的参与是提高社区管 理水平的坚实基础。发动群众，鼓励其参与社区建设和管理可增强社区居民对社 区的向心力和凝聚力，也可调和彼此之间的矛盾。 3 综合性 社区管理工作涉及面广，包括社区服务管理、环境管理、治安管理、文化管 理、卫生管理等多项工作；社区管理主体涉及的知识有社会学、人口学、心理学、 经济学、管理学、法学等多学科的知识；社区管理需运用经济、行政、法律等多 种手段和方法，并综合利用各方面的力量，才能有效地达到预期的管理目的。 4 规划性 规划是对社区发展进行总体部署，其目的是为了有效地利用社区资源，全面 协调社区关系，提高社区的整体效益。这种规划性要求社区管理者能够具备相关 知识，认识和掌握社区变迁的客观规律，制定长期、中期、短期社区发展计划， 有目的、有步骤地实施管理。 5 层次性 社区管理是一个管理系统，具有层次性。在城市社区管理体系中，有市、区、 街道、社区居委会几个不同的管理层次，不同层次的管理者承担着不同的职责。 社区管理层次不清，职责不明，管理角色就会越位、缺位、错位。 6 动态性 社区的人、事、物不断的发展和变化，始终处于动态，社区管理也如社区一 样，需要不断面临新问题，面临着管理主体转变、管理客体转变、管理方式转变、 管理环境转变等动态变化。 2 2 3 社区管理的基本原则 1 全体利益原则 社区建设和管理的根本是以实现社区全体利益为出发点，为社区居民服务， 满足社区居民的社会需求，改进社区的现实生活，解决社区内的问题，提高居民 生活质量和文明程度，使整个社区健康、有序发展。 2 自治和自助原则 坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行 第二章社区及其管理概述 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督。社区发展过程中的具体要求，首先来自社区基层群 众大多数人的意见，政府部门只起引导和支持作用。根据社区自身特点，因地制 宜地寻找解决问题的方法，有计划、有步骤地实现社区发展目标。 3 大众参与原则 社区事物是全体社区成员的共同合作事业，应该由全体社区居民积极参与， 并通过各部门、各成员之间的互助合作来完成。在社区管理活动中，应充分调动 社区内机关、团体、部队、企事业组织、非盈利组织等一切力量广泛参与社区建 设，实现社区资源的共有、共享。 4 责权统一、管理有序原则 创新科学合理的社区管理体制，建立健全社区组织，理顺街道与社区的关系， 明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，增强社区的凝聚力。 5 统筹规划原则 社区管理是一个由各个子系统组成的有机系统，包括政治、经济、文化、科 技和教育等各个方面。社区的良性发展要求其各子系统间全面协调发展。因此， 社区的建设、管理、发展目标、实现途径必须全面考虑，进行综合规划和设计， 以适应社区不同组成部门、不同成员之间的需要，使社区能够全面协调发展。 2 2 4 社区管理的主要内容 1 社区人口管理 社区人口是社区建设和发展的前提和基础，他构成社区的第一要素。任何社 区的存在都必须以一定数量的人口为前提，其发展速度受制于社区人口状况。人 口增长速度过快或过慢，人口规模过大或过小，都不利于社区的长远发展。并且 人口质量，即人口素质状况制约着社区发展。人口素质包括人的身体素质、文化 素质和思想道德素质等。社区发展的核心内容就是提高人口素质。 2 社区环境管理 社区环境是指社区成员在社区范围内所面对和感受的一切自然条件和人工 环境条件的总和。因自然条件和社会环境的不同，社区环境可分为硬环境和软环 境。硬环境是指社区内的道路、绿化、社区周边交通、服务网点、文化设施等。 软环境则是指社区内的治安状况、社会风气、文明程度、人口素质等状况。硬环 境靠建，软环境靠管。 3 社区文化、教育管理 社区文化是指文化、娱乐、群众性文体活动及全民健身活动等。社区文化管 理是对文化娱乐设施进行规划和建设，健全各类文体活动组织，指导这些组织开 第二章社区及其管理概述 展社区文化娱乐活动、群众性文体活动等。社区教育管理则是建设和完善社区学 校、培训中心等教育机构；组织和发动社区居民广泛参与，进行普法、科普、时 事政治、实用技能、兴趣爱好、道德伦理、医疗卫生常识等各种内容不同、形式 各异的教育活动，提高社区居民素质，增强社区居民的社区认同感。 4 社区卫生服务与体育管理 社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位 的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务。这种医疗服 务事一种全程式、全面性的服务。社区体育是指在社区辖区内，以自然环境和体 育设施为物质条件，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求， 增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育活动。 5 社区治安管理 社区治安管理包括社区安全、社区治安秩序、社区治安综合治理、预防和控 制犯罪等方面。其中社区安全包括了社区的防火、防灾、居民住宅安全等内容。 6 社区服务管理 社区服务管理是指设立、健全社区服