（公共管理专业论文）关于我区农牧民增收问题的探讨.pdf

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农牧业向现代化转型，要提高农村牧区特别是牧区基本公共服务水平，要提高 一、 农牧民素质，用科技创新推动农牧民持续增收。 关键词：内蒙古、农牧民增收、农牧业、城乡一体化 a r e a sa n df a r m e r si nw e a l t h yc o u n t r i e s ，e c o n o m i ca n ds o c i a lp r o s p e r i t ya n ds t a b i l i t y i st h eb a s i sf o rp r o s p e r i t ya n ds t a b i l i t y n ow e l l d e v e l o p e da g r i c u l t u r e ，p e o p l ed on o t h a v el i f e s u p p o r t ，t h ef o u n d a t i o no fs o c i e t ya saw h o l ec a nb en od e v e l o p m e n t , n a t i o n a ls e c u r i t yi st h r e a t e n e d f a r m e ri n c o m eg r o w t ha n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m i cs t a b i l i t yh a sad i r e c tr e l a t i o n s h i p a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n d f a r m e r s ，c o n c e r n i n gt h eo v e r a l ls i t u a t i o no fb u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t y , t h ep a r t yi sa l w a y st h em o s ti m p o r t a n tt a s k i n c r e a s ef a r m e r si n c o m ei st h eh u n d r e d s m i l l i o n so fc u r r e n ta g r i c u l t u r a la n dr u r a lw o r ki nas t r a t e g i ct a s k h o wt oc h a n g et h e s t a t u so ft h es l o wg r o w t ho ff a r m e r s ，i n c r e a s ef a r mi n c o m e ，b e c o m et h es o l u t i o n t h r e er u r a l a n d t h r e ea n i m a lh u s b a n d r y , t h ec o r eo ft h ep r o b l e m ，b u ta l s oa f f e c t t h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta sak e yf a c t o r e l e v e n t h f i v e y e a r ，a l o n g w i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，f a r m e ri n c o m e 。c 。n t i n u e d t o g r o wi n o u rr e g i 。n ，b u tc o n t i n u e dt os h o we c o n o m i cg r o w t hl a g c o m p a r e dw i t hi n c o m eo fu r b a n r e s i d e n t sf u r t h e rw i d e n e dt h eg a p i nt h i sp a p e r , t h e r e a l i t yo f o u rr e g i o n sf a r m e r sa n dh e r d s m e n ，w e r ea n a l y z e dt oe n h a n c eo u rr e g i o n s r e a li n c o m eo ff a r m e r sa n dh e r d s m e nu r g e n c ys t a t u sa n di n c o m e ，t h ei n c o m eo f f a r m e r sa n dh e r d s m e ni no u rr e g i o np r o b l e m sa n dr e a s o n sf o rt h ed e t a i l e ds t u d yo f t h es y s t e m ，a n df o c u s e do no u rr e g i o n sr u r a la r e a sp a s t o r a lp r a c t i c e ，t o f u r t h e r p r o m o t eo u rr e g i o no nh o w t oi n c r e a s ei n c o m eo ff a r m e r sa n dh e r d s m e nt oe x p l o r e i s s u e s ，t oi m p r o v et h i n k i n ga n du n d e r s t a n d i n g ，p r o m o t i n ga n de n r i c h i n gt h ep e o p l e f i r s t ，t oc o n s o l i d a t ea n di m p r o v ev a r i o u sp o l i c i e st os u p p o r ta n d b e n e f i ta g r i c u l t u r e ， a n dt h ei n t r o d u c t i o no fs u b s i d i e sr e l a t e dt oa n i m a lh u s b a n d r y , t oe s t a b l i s ha n d i m p r o v et h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o na n d r u r a ld e v e l o p m e n t ，i n s t i t u t i o n a lm e c h a n i s m s ， t oo p t i m i z et h ea g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ea n dp r o m o t et h et r a n s i t i o nt om o d e ma g r i c u l t u r e a n da n i m a lh u s b a n d r y , t oi m p r o v et h er u r a la n dp a s t o r a la r e a s ，e s p e c i a l l yi np a s t o r a l a r e a so fb a s i cp u b l i cs e r v i c e s ，t oi m p r o v et h eq u a l i t yo ff a r m e r sa n dh e r d s m e n ， f a r m e r sa n dh e r d s m e nt ou s et e c h n o l o g yi n n o v a t i o nt op r o m o t es u s t a i n a b l ei n c o m e k e y w o r d s ：i n n e rm o n g o l i a ，h e r d s m e ni n c o m e ，a g r i c u l t u r e a n da n i m a l h u s b a n d r y 、u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n 目录 弓l 言1 i 一) 选题意义1 ( 二) 研究现状2 ( 三) 研究思路与方法。2 一、加强我区农牧民增收的现实紧迫性与收入现状分析4 一现实紧迫性4 ( 二) 收入现状分析6 二、我区农牧民增收中存在的问题与原因分析7 ( 一) 存在的问题8 ( 二) 原因分析。10 三、进一步加强我区农牧民增收的探索13 ( 一) 要提高思想认识，倡导富民优先。1 3 i 二) 要巩固完善各项支农惠农政策，并出台相关的牧业补贴政策。13 ( 三) 要建立完善城乡一体化和农村发展的体制机制。1 4 ( 四) 要优化农牧业结构，推进农牧业向现代化转型15 ( 五) 要提高农村牧区特别是牧区基本公共服务水平1 7 ( 六) 提高农牧民素质，用科技创新推动农牧民持续增收1 9 结语2 1 参考文献2 3 致谢2 5 引言 ( 一) 选题意义 农业是国家的基础产业，农业的发展、农村的富裕和农民的富足安定是国家经济社会繁 荣稳定的基础。没有发达的农业，人们就没有生存保障，整个社会就没有发展根基，国家安 全就会受到威胁。农业又是一个特殊的产业，农业的发展不能完全靠市场来调节和进行资源 配置，党和政府在农业发展中的作用不可替代。党的十六大以来，中央提出把解决好“三农”、 “三牧问题作为全党工作的重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出 - 了“两趋向 的重要论断和我国目前总体上己进入了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判 断，制定了“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。党的十六届 五中全会，从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主 义新农村新牧区的重大历史任务。建设社会主义新农村新牧区是落实科学发展观的必然要求， 是构建社会主义和谐社会的重要基础，也是全面建设小康社会的重点任务。建设社会主义新 农村新牧区的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 。“生产 发展 ，就是产业发展要形成新格局，这是建设新农村新牧区的首要任务。只有发展好生产， 才能为建设新农村新牧区打下坚实的物质基础。“生活宽裕 ，就是农牧民生活要实现新提高， 这是建设新农村新牧区的根本目标。推进新农村新牧区建发，就是要千方百计增加农牧民收 入，改善农牧民消费结构，提高农牧民生活水平和生活质量。“乡风文明”，就是乡风民俗要 提倡新风尚，这是建设新农村新牧区的重要内容。建设新农村新牧区必须从根本上提高农牧 一 民素质，加强农村牧区社会事业和精神文明建设。“村容整洁”，就是苏木乡镇、嘎查村面貌 要呈现新变化，这是建设新农村新牧区的关键环节。“管理民主 ，就是苏木乡镇、嘎查村治 理要健全新机制，实现管理民主，这是建设新农村新牧区的有力保障。社会主义新农村新牧 区建设必须坚持生产力第一的原则。农业和农村经济持续、健康、协调发展是社会主义新农 村建设的动力之源，必须始终将发展农村生产力放在新农村建设的首位，以农民增收为着力 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 点，切实提高农业综合生产能力，大力发展农村二三产业，繁荣农村经济。只有发展富民产 业，农民增收致富才有保障；只有农民富裕了，才有真正意义上的新农村。 农牧民增收是新农村新牧区建设的重中之重，不仅有利于推动农牧业生产发展和强化农 村牧区基础设施建设，也有利于农村精神文明建设和民族团结。 ( 二) 研究现状 “十一五期间，我区农村牧区经济发展形势喜人，粮食产量不断创出新高，农畜产品 价格回升，农牧民非农就业机会增加、工资率上升，国家和自治区对“三农三牧”补贴力度 加大，各项惠农惠牧政策不断强化，农牧民增收渠道拓宽，农牧民收入大幅增长，生活水平 稳步提高。2 0 1 0 年内蒙古农牧民人均纯收入5 5 3 0 元，比2 0 0 5 年增加2 5 4 0 7 元，5 年问农牧 民收入年均增加5 0 8 元，年均增长1 3 1 ，连续五年稳步增长。 同时，我区农牧民收入来源多样化。近年来家庭经营纯收入占纯收入比重不断下降，工 资、财产、转移等非农收入所占比重逐年提高，我区农牧民收入呈现出多元化趋势。特别是 退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴、良种补贴等财政补贴的发 放，拓宽了增收渠道，直接促进了农牧民收入的增加。 但同时，在农牧民增收过程中仍然存在一些问题，农牧民收入增长慢于经济增长，而且 低于全国平均水平，农牧民收入结构不合理，城乡差距进一步扩大。特别是与农民相比，牧 民收入更低。多年来，牧民主要依靠畜牧业增收，非牧收入所占比例很小，收入结构非常单 一，生产生活面临严重困难。近年来，为确保北疆绿色屏障，国家和自治区相继实施了退牧、 禁牧等生态治理工程和草畜平衡制度，草原牲畜头数得到控制，畜牧业生产集约化水平有所 提高，但生产经营成本也随之加大，同时相应的技术服务和公共服务支出也大大增加。牧民 因子女上学、疾病致贫、返贫现象日趋增多。牧民在实际生产生活中要比农民承担更多的成 本费用，在交通、通讯、医疗保健等方面的支出牧民是农民的2 3 倍，牧民的实际收入远远 一 低于农民。“三牧问题 将直接影响我区农村牧区和谐发展和民族团结稳定的局面。 ( 三) 研究思路与方法 本文拟从三个方面对我区农牧民增收问题进行探索。首先，分析加强我区农牧民增收的 一一一 查鍪直奎堂坌茎笪翌堡主! 坚坠! 兰垡堡茎 _l-_-_-_-_-_-_-_-i_i_-。i-_-_-。1。-。_。_。一一一 现实紧迫性与收入现状。其次，对我区农牧民增收中存在的问题与原因进行研究。最后，对 如何进一步促进我区农牧民增收问题进行探索。在分析问题过程中，采用了对比法、图解法、 理论与实际相结合等多种方法，从思想认识、政策、体制机制、具体措施和方法等多个角度 对促进农牧民增收问题进行探索。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、加强我区农牧民增收的现实紧迫性与收入现状分析 农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是全党工作的重中之重。千 万百计增加农民收入是当前农业和农村工作的一项战略任务。因此如何改变我区农牧民增长 缓慢的状况，进一步提高农牧民收入，已成为我区经济社会发展面临的重要难题之一，是解 决“三农三牧”问题的核心，也是牵动国民经济和社会发展的关键因素。 ( 一) 现实紧迫性 1 农牧民增收是新农村新牧区建设的重中之重 农牧民是全面建设小康社会的主体，农牧民收入的快速、稳定和持续的增长是农村小康 目标的核心和基础。农牧民收入水平低，增长缓慢，是现阶段经济全局发展中心问题，不仅 影响农牧民生活水平的提高和生活质量的改善，也影响了城镇经济发展和劳动就业的扩大。 农牧民增收是发展现代农业和推动社会主义新农村新牧区建设的重中之重，而如何实现农民 收入的增长是摆在我们面前的一项紧迫性课题。促进农民增加收入，不断提高农民物质文化 生活水平，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是以人为本的具体体现，是坚持科学发 展观的实际行动，是新时期新阶段农牧业和农牧区工作的中心任务和首要工作。促进农牧民 增收事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是长期的工作；既是重大的经济问题， 也是重大的政治问题。因此，在农牧业发展的新阶段，必须从全局的高度，充分认识农牧民 一 增收的重要性和紧迫性，把增加农牧民收入作为农牧业和农村经济工作的出发点，解决农牧 。 业增产不增收的问题。 2 农牧民增收有利于推动农牧业生产发展和强化农村牧区基础设施建设 社会主义新农村建设的首要任务是生产发展，生产发展决定着农牧民增收，而农牧民增 塑鍪查奎堂坌茎篁里堡主! ! 堡坠! 堂垡丝茎 收又是生产发展的最直观体现，也是生产发展的最直接目标。同时，农牧民收入的增加又反 作用农牧民生产：一方面，农牧民收入增加后会更有条件加大对农牧业生产的投入，改进技 术、扩大规模，从而促进农牧业生产发展；另一方面，农牧民增收，又可以激发农村牧区巨 大的消费潜力，使农牧民的需求成为一种促进生产的有效需求。增强消费需求对农村牧区经 济具有拉动力，有利于改善农牧业产业结构，提高农牧业生产效益，从而形成农牧民增收和 | 生产发展的良性循环。正是从这个意义上讲，农牧民增收，既是社会主义新农村、新牧区建 ，设的目标，又是社会主义新农村、新牧区建设的手段。 农牧民增收是生活宽裕、村容整洁的前提和保证。生活宽裕是社会主义新农村建设的核 心目标，村容整洁是展现农村新貌的窗口。只有增收了，农民的生活才会富裕起来；只有增 收了，地方政府才能增加财政收入，才可能有财力强化农村的基础设施建设，从而为农民创 造良好的生产和生活环境。治理农村污染源，搞好农村环境保护，是社会主义新农村建设的 一项重要内容。只有有效治理农村污染源，强化环境与生态保护，才能发展良性循环的农业 经济，并真正改善农民的生活、居住、劳动环境条件，促进农民收入增长，实现整治污染促 进环保的目标。 3 农牧民增收有利于农村精神文明建设和民族团结 农民增收是乡风文明、管理民主的物质基础。乡风文明，是农民素质和农村精神文明建 设的反映，管理民主体现了对农民群众政治权利的尊重和维护。无论文明乡风的形成还是民 主管理的实现，都需要一定的物质基础。加强农村牧区精神文明建设，既是建设社会主义新 农村新牧区的重要内容，也是实现这一重大历史任务的重要保证。只有农牧民增收了，才能 为新农村新牧区建设提供精神动力，并不断推动新农村新牧区的各项建设取得新进展。只有 在农牧民增收的基础上，才有条件提高农牧民综合素质，培育新型农牧民，发展职业教育和 技能培训，加强农村牧区义务教育，为加快推进新农村新牧区建设提供人才保证。 民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。民族团结进步事业，是中 国特色社会主义事业的重要组成部分。内蒙古自治区地处祖国北疆，幅员辽阔，横跨东北、 华北、西北，毗邻8 省市区，靠近京、津二市，接壤俄、蒙两国，地理位置十分重要。同时， 我区还是一个少数民族聚居的地区，以蒙古族为主体，此外还有达斡尔、鄂温克、鄂伦春、 朝鲜、回、满等4 9 个民族，少数民族与汉族小聚居、大杂居，相互依存，共同生活。这样的 区情，决定了民族团结进步事业始终是我们的重点工作。农牧民的收入增加，生活水平的进 一步提高，不仅关系到社会稳定，关系到改革开放和现代化建设的全局，而且关系到民族团 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 结，关系到边疆安宁。因此，农牧民增收对于加强民族团结，促进边疆安宁，维护社会稳定 具有特别重要的意义。 1 农牧民收入增长迅速 ( 二) 收入现状分析 “十一五”期间，我区农村牧区经济发展形势喜人，粮食产量不断创出新高，农畜产品 价格回升，农牧民非农就业机会增加、工资率上升，国家和自治区对“三农三牧”补贴力度 加大，各项惠农惠牧政策不断强化，农牧民增收渠道拓宽，产业增收、政策增收、务工增收、 转移增收、扶贫增收等多种增收措施合力推动农牧民收入大幅增长，生活水平稳步提高。2 0 1 0 年我区农牧民人均纯收入5 5 3 0 元，比2 0 0 5 年增加2 5 4 0 7 元，5 年间农牧民收入年均增加5 0 8 元，年均增长1 3 1 ，比同期全国平均增幅高出o 4 个百分点；成为历史上农民收入增长最快 时期之一。其中2 0 0 6 、2 0 0 7 、2 0 0 8 、2 0 0 9 和2 0 1 0 年农牧民纯收入分别达到3 3 4 2 元、3 9 5 3 元、4 6 5 6 元、4 9 3 8 元和5 5 3 0 元，分别增长1 1 8 、1 8 3 、1 7 8 、6 1 和1 2 ，扣除价格 因素，分别实际增长1 0 2 、1 3 1 、1 1 4 、6 3 和9 ，实现连续五年稳步增长。 年份( 年) 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 0 纯收入( 元) 2 9 8 93 3 4 23 9 5 34 6 5 64 9 3 85 5 3 0 增量( 元) 3 8 33 5 36 1 17 0 32 8 25 9 2 增速( ) 1 4 71 1 81 8 31 7 86 11 2 实际增速( ) 1 0 21 3 11 1 46 39 图1 1 “十一五”期间内蒙古农牧民人均纯收入增长情况1 2 农牧民收入结构优化 随着农牧业生产社会化、市场化进程的加快，农牧民以实物收入为主的自给自足的小农 经济逐步被以货币收入为主的市场经济所替代。工资性收入、财产和转移性收入的不断增长 图表中数据均引自2 0 1 0 年内蒙古统计年鉴和内蒙古自治区2 0 1 0 年国民经济和社会发展统计公报 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 促使农牧民现金收入迅速增加。2 0 0 5 年我区农牧民人均现金纯收入为2 4 6 3 元，2 0 1 0 年达到 4 5 7 5 1 元，五年增加了2 1 1 2 6 元，年均增加4 2 2 5 元；现金纯收入占全年纯收入的比重也 由2 0 0 5 年的8 2 提高到2 0 1 0 年的8 2 7 。 同时，我区农牧民收入来源多样化。内蒙古作为传统农牧业区，农牧民收入结构一直十 分单一，收入渠道狭窄。但近年来这一状况有所改观，家庭经营收入占农牧民人均纯收入比 j 重不断下降，工资、财产、转移等非农收入所占比重逐年提高，我区农牧民收入呈现出多元 ，化趋势。特别是退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴、良种补贴 等财政补贴的发放，拓宽了增收渠道，直接促进了农牧民收入的增加。2 0 1 0 年我区农牧民人 均工资性收入达到1 0 3 6 8 元，占当年农牧民人均纯收入的比重为1 8 2 ，比2 0 0 5 提高1 9 个百分点；财产性收入达到1 6 4 3 元，占比3 ，提高0 6 个百分点；转移性收入达到6 5 8 6 元，占比1 1 9 ，提高5 6 个百分点。 2 0 0 5 2 0 1 0 项目构成变化 绝对额 构成绝对额 构成 农牧民人均纯收入 2 9 8 8 91 0 0 5 5 2 9 61 0 0 1 工资收入 5 0 4 51 6 9 1 0 3 6 81 8 8 1 9 2 家庭经营 2 2 2 3 37 4 4 3 6 6 9 96 6 4 8 o 3 财产收入 7 3 12 4 1 6 4 33 o 0 6 4 转移收入1 8 8 16 3 6 5 8 61 1 9 5 6 图1 2 “十一五”期间内蒙古农牧民纯收入结构变化( 元) 2 二、我区农牧民增收中存在的问题与原因分析 “十一五 以来，随着我区经济的增长，农牧民人均纯收入得到了提高，农牧民生活得 到了改善，但与经济增长的速度相比、与全国平均水平相比、与城镇居民人均可支配收入相 比仍显滞后性，农牧民增收过程中仍然存在一些突出问题。 2 图表中数据均引自2 0 1 0 年内蒙古统计年鉴和内蒙古自治区2 0 1 0 年国民经济和 会发展统计公报 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 一)存在的问题 1 农牧民收入增长慢于经济增长 。 2 0 0 6 年，我区农牧民人均纯收入3 3 4 2 元，同比增长1 1 8 ，扣除价格因素，实际增长 1 0 2 ，比同期生产总值增速低8 8 个百分点；2 0 0 7 年低6 个百分点，2 0 0 8 年低5 8 个百分 点，2 0 0 9 年低1 0 6 个百分点，2 0 1 0 年低5 9 个百分点。“十一五期间，我区农牧民人均纯收 入年均实际增长1 0 ，低于生产总值7 6 个百分点。 ? 。”，。1 + 4 j ”j | ，j ，。 j j “j t 。“嘎芦9 e i i ”。”5 ”? ：；i o | 。 。鬻 z a 。一。i 。：。j 。：。：。j 。i 。：。 ， ?7 2 0 - 。 一 ， ： _” 。7 1 ， f? ： j 1 5 秘 “ 。 ，? 7 。 w l o - 伊： ，一，一：7 ：一?1盘_一 。 5 ，0 2 0 0 6 年2 0 0 7 年 一2 0 0 8 年7 2 0 0 9 矩 2 0 1 0 年 咖一农牧民人均纯收入 l o 21 3 11 1 46 39 一生产总值 1 91 9 1 1 7 21 6 91 4 9 图2 1 内蒙古农牧民人均纯收入实际增速与生产总值对比图( ) 3 农牧民收入低于全国平均水平 2 0 0 6 年，我区农牧民人均纯收入比全国平均水平低2 4 5 元，2 0 0 7 年差距有所缩小，比全 国平均水平低1 8 7 元，2 0 0 8 年差距达到近年的最低点1 0 5 元，2 0 0 9 年开始差距又开始扩大， 一 比全国平均水平低2 1 5 元，2 0 1 0 年差距扩大到3 8 9 元。 3 图表中数据均0 i 自2 0 1 0 年内蒙占统计年签和内蒙古自治区2 0 1 0 年国民经济和社会发展统计公报 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 b u u u ； “ 5 0 0 0 豳 墼 圜 静 圈 。7l l 4 0 ( ) 0 ：r | f 月4 。 3 0 0 0 2 0 0 0 象7 2 0 0 6 年2 0 0 7 年，2 0 0 8 年，。2 0 0 9 年2 0 1 0 年。 内蒙古 3 3 4 2 ， 3 9 5 34 6 5 64 9 3 85 5 3 0 一全国 3 5 8 7，4 1 4 04 7 6 l5 1 5 35 9 1 9 图2 2 内蒙古农牧民人均纯收入与全国水平对比图( 元) 农牧民收入结构不合理 从农牧民收入构成看，家庭经营收入依然是我区农牧民收入的主要来源，但比重在不断 下降。2 0 0 6 年，家庭经营收入占我区农牧民人均纯收入的7 2 ，到2 0 1 0 年降至6 6 4 。与 此同时，工资性收入所占比重逐渐上升，2 0 0 6 年为1 7 7 ，2 0 1 0 年增加到1 8 8 ，远远低 于全国平均水平。转移性收入和财产性收入所占比重也在逐渐扩大，2 0 0 6 年转移性收入和财 产性收入所占比重为1 0 3 ，2 0 1 0 年增加到1 4 9 ，明显低于同年全国农牧民平均水平。这 种收入结构仍是农牧业收入比重过大，工资性收入、- - _ - - 产业收入和非生产性收入比重过小 的结构模式，无疑不利于农牧民收入的持续快速增长。 4 城乡差距进一步扩大 “十一五 期间，我区农牧民人均纯收入从2 9 8 9 元增加到5 5 3 0 元，年均实际增长1 0 ， 低于城镇居民人均可支配收入1 2 个百分点。就绝对数来看，2 0 0 6 年农牧民人均纯收入比城 镇居民人均可支配收入低7 0 1 6 元，2 0 0 7 年两者差距为8 4 2 5 元，2 0 0 8 年为9 7 7 5 元，2 0 0 9 年 为1 0 9 11 元，2 0 1 0 年扩大为1 2 1 6 8 元。从相对数来看，2 0 0 6 年城镇居民人均可支配收入是农 - 牧民人均纯收入的3 1 倍，2 0 1 0 年两者差距达到3 2 倍，说明我国农牧民人均纯收入只是 城镇居民的三成。如果考虑到城镇居民所享有的教育、住房、卫生和社会保障等方面作为福 利的隐性收入成分和上报农牧民收入中的虚报成分，则实际城乡收入差距会更大。国际经验 表明，在人均g d p 达到8 0 卜1 0 0 0 美元时，城乡居民收入的正常差距为1 5 2 倍。目前，我 4 图表中数据均一f 自2 0 l o 年中困统计年鉴和中华人民共和周2 0 l o 年国民经济和社会发展统汁公报 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 国人均g d p 超过了1 0 0 0 美元，而城乡居民收入差距远远超过了2 倍，说明目前我国城乡居民 的收入差距明显超过了国际经验标准。 l 石u l 凡， 黧 。 f 【 圈， - 。，。1 4 0 0 0 圈， p ， ，1 0 0 0 0 j 。二圈，。r ，2 i 6 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0 6 年2 0 0 7 年 2 0 0 8 年 2 0 0 9 年2 0 1 0 年。 口农牧民人均纯收入7 。 3 3 4 23 9 5 34 6 5 64 9 3 85 5 3 0 一城镇居民人均可支配收入 1 0 3 5 81 2 3 7 81 哇4 3 l1 5 8 4 91 7 6 9 8 图2 3 内蒙古农牧民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入对比图( 元) 5 与农民相比，牧民收入更低。多年来，牧民主要依靠畜牧业增收，非牧收入所占比例很 小，收入结构非常单一，生产生活面临严重困难。近年来，为确保北疆绿色屏障，国家和自 治区相继实施了退牧、禁牧等生态治理工程和草畜平衡制度，草原牲畜头数得到控制，畜牧 业生产集约化水平有所提高，但生产经营成本也随之加大，同时相应的技术服务和公共服务 支出也大大增加。据测算，饲养一只羊单位牲畜的饲养成本从2 0 0 2 年的6 4 8 元增加到2 0 0 9 年的1 8 5 7 元，增加了近2 倍。3 3 个牧业旗县2 0 0 2 年到2 0 0 9 年畜牧业生产费用平均年增速 为1 3 3 ，高于其人均纯收入增速4 个百分点。牧民因子女上学、疾病致贫、返贫现象日趋 增多。牧民在实际生产生活中要比农民承担更多的成本费用，在交通、通讯、医疗保健等方 面的支出牧民是农民的2 3 倍，牧民的实际收入远远低于农民。“三牧问题”将直接影响我 区农村牧区和谐发展和民族团结稳定的局面。 ( 二) 原因分析 1 生态脆弱，基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力差 5 图表中数据均弓l 自2 0 1 0 年内蒙古统计年鉴和内蒙古自治区2 0 1 0 年国民经济和社会发展统计公报 堕鍪查奎堂坌苎篁墨堡主! ! 兰坠! 堂垡丝苎 内蒙古自治区属于自然灾害频发区，干旱、低温、冰雹等对农业生产造成较大的威胁。 进入8 0 年代后期，特别是9 0 年代，受全球气候影响，我区降水量平均减少1 0 0 毫米，年平 均温度提高了l ，灾害频繁发生。2 0 0 9 年的特大旱灾，农作物成灾面积达到4 1 7 6 万亩，草 场受灾面积达到6 3 亿亩，占全区可利用草场面积6 7 7 ；因灾损失粮食5 1 亿斤，造成种植 业经济损失4 0 亿元，因灾死亡牲畜9 6 9 万头只，造成直接经济损失1 7 8 亿元。同时牧区入 口剧增，超出了草原牧区人口承载能力。全区3 3 个牧区旗县总人口己由1 9 5 0 年的不足1 0 0 万人增加到2 0 0 0 年的5 0 0 多万人。人口增加导致牲畜饲养头数增加，2 0 0 9 年全区3 3 个牧业 旗牲畜头数5 9 2 9 万头只，超载2 3 1 l 万头只。草原基础设施建设滞后，草原退化严重。据有 关部门统计，我区草原退化沙化面积以每年1 0 0 0 多万亩的速度蔓延，草原退化率由2 0 世纪 6 0 年代的1 8 发展到8 0 年代的3 9 ，目前己达到7 3 5 。草原退化、沙化进一步加剧了灾害 性天气发生频率。这些问题都直接导致我区农牧民增收困难。 2 农村经济的搿三低一现象制约农牧民收入增长 一是农牧业效益水平低。由于自然条件限制，生产方式粗放等原因，决定了我区农牧业 需要更多的物质及劳动投入，从而降低了我区农牧业收益水平。二是加工转化增值水平低。 在现行农业产业化利益联接形式中，企业与农户并未真正形成风险共担、利益共享的稳固型 利益机制，从而使大部分农牧民很难获得农畜产品加工增值部分的利润。据测算，目前我区 来自于农牧业产业化经营的收入占农牧民收入的比重不足4 0 。三是非农产业发展水平低。 由于我区县域经济、农村非农经济发展落后，制约了农牧民的就地转移，使得农牧民从非农 产业发展中获得的收益也相对较少。 3 国家政策对舅三牧 惠及少，牧区与农村差距逐年拉大 “三农”与“三牧”补贴反差大。在对2 0 0 9 年国家和自治区对农牧民补贴情况统计显 示，涉农补贴项目有农业良种补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪补贴、牲畜良种补贴、农机购 置补贴、农业粮食直补、农资综合补贴、测土配方施肥、农业保险等1 4 项补贴，补贴资金为 6 2 7 亿元，但涉牧补贴资金只有自治区本级牲畜良种补贴和国家农机购嚣补贴等4 项资金， 共计9 5 4 1 万元，涉农与涉牧补贴资金比为6 6 ：1 。按现有农村牧区人1 ：3 状况计算，农民和牧 民人均享受的补贴比例约为9 ：1 。畜牧业生产性投入不足，国家每年安排退牧还草任务仅有 2 7 0 0 万亩左右，限制在2 7 个旗县范围内。畜产品市场扶持力度不足。牧区生产生活资料价 格上涨，牧民消费支出大。畜产品价格缺乏应对市场变化能力，国家没有保护价格，价格拉 堕茎查盔兰坌茎笪堡堡主! 坚坠! 堂堡坠茎 动作用弱；小额信用贷款与牧业生产的资金需求差距大，还贷周期短，不能满足牧业生产信 贷需求。基层服务体系薄弱，优势产业得不到发挥，畜牧业产值难以提升，严重制约着畜牧 业的发展。 4 草原生态保护建设与牧业增产、牧民增收的矛盾较为突出 经过多年的建设，我区草原畜牧业发展基础得到很大加强，抗灾抗风险能力已有很大提 高，但从整体看，牧区推进建设养畜和现代草原畜牧业的步伐还比较缓慢，靠天养畜、粗放 经营的局面仍未得到根本改变，牧业增产、牧民增收仍主要依靠增加牲畜头数来实现，这必 然会导致草原超载过牧并不断加大草原生态建设的压力。在这种情况下，加强草原生态的保 护建设，就要减人、减畜，实行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，这又势必会使草原 畜牧业生产成本上升，导致牧民增收缓慢甚至收入下降。据测算，2 0 0 5 年牧业生产中间消耗 比2 0 0 4 年上升2 1 8 ，2 0 0 7 年牧民生产性支出占到总支出的8 1 5 ，2 0 0 9 年牧民生产性支出 站总支出的比例超过了8 5 。 5 农牧业科技水平低，社会化服务体系不健全 农牧业科技水平低，主要表现为生产经营粗放，牲畜单产水平低，经营规模小，产品科 技含量低，农畜产品价格多年来处于较低水平，尤其是畜产品价格，随着饲草料价格的上涨， 棚圈建设成本的提高，使农牧民的收益呈不断下降的趋势。现代经济发展的实践证明，劳动 力资源是国民财富的最终基础，对农业生产的发展起着决定性的作用，一般说来，农村劳动 力素质与农牧民收入是一种正相关关系。具有较高文化程度的农民，比较容易学习和掌握农 业科技知识，择业门路广，来自二三产业的收入也多。目前，我区农牧民的整体素质不高， 科技培训、职业教育长期缺失，致使农业科技对农牧业的转化和贡献率低，许多农牧业科技 成果得不到有效的推广和应用，而且农村劳动力转移就业困难。同时，农牧业科技服务体系 不健全，农业技术推广体制和运行机制不适应经济发展的需要。苏木乡镇推广机构力量十分 薄弱，农技部门在职人员中，非专业人员占有一定比例，不懂农牧业技术。真正懂技术的人 员，十分缺乏，大中专毕业生不愿回家，回到乡镇的更是凤毛麟角。此外，科技推广经费严 重不足，推广手段落后。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 三、进一步加强我区农牧民增收的探索 实施富民工程，推进农牧民收入较快增长，提高农牧民生活质量，是体现以人为本、构 建和谐社会的最终目标。针对目前我区农牧民收入水平低、收入差距大等特点，以及制约农 。牧民收入快速增长的各方面因素，我们应以科学发展观为指导，树立以人为本理念，坚持富 民优先、强区固本的发展方针，巩固完善各项惠农惠牧政策，建立完善城乡一体化和农村发 展的体制机制，优化农牧业结构，推进农牧业向现代化转型，提高农村牧区特别是牧区基本 公共服务水平，提高农牧民素质，用科技创新推动农牧民持续增收。 ( 一)要提高思想认识，倡导富民优先 优化发展战略，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，确立产业发 展、项目建设、政策设计等方面的目标思路时，都要把促就业、增收入、保民生作为基本出 发点和立足点。把“三农三牧”问题摆到国家战略地位、边疆安全和民族团结高度加以认识， 把“三牧问题放在与“三农 同等重要的位置上加以重视，应结合牧区生态、人口以及民 族传承等特点，强化分类分析、分类研究、分类指导的力度，防止在大农! l 业概念下，以农代 牧、以农盖牧的倾向。在草原保护的思路当中必须考虑到牧民生产、生存和发展的需求，制 定有利于草原生态保护与草原畜牧业建设发展综合的政策措施。 ( 二)要巩固完善各项支农惠农政策，并出台相关的牧业补贴政策 进一步健全和完善农牧业补贴制度，继续加大对农牧民的直接补贴力度，增加粮食直补、 良种补贴、农牧业机械购置补贴和农资综合直补额度。扩大良种补贴范围，增加农牧业机械 购置补贴种类，提高补贴标准，将农牧业机械购置补贴覆盖到所有农牧业旗县。稳步扩大农 牧业保险范围，科学确定补贴品种，提高补贴标准。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生 产的各项扶持政策，特别要提高良种奶牛补贴标准。加大对农畜产品生产大旗县的奖励补助， 并逐步形成稳定的制度。 。 内蒙古大学公共管理硕士( m p ：a ) 学位论文 在认真落实国家农业补贴政策的基础上，针对牧民收入增长较慢的客观实际，可因地制 宜扩大补贴范围，并尽快宽范围、高标准地出台牧业补贴政策。鼓励试点进行农牧民直接收 入补贴。如：建立牧民仔畜提前出栏的补贴政策。考虑到草原畜牧业的特殊性，在没有施行 禁牧、休牧的地方，采用仔畜提前出栏补贴方式，就是把本来补贴到草场上的钱，补偿到了 牲畜上，补偿到牧民的收入上。采用这种补贴方式，通过实行出栏分时段性不同标准的价格 补贴，可以激励牧民尽可能在第一时间( 补贴标准较高时) 对饲养的牲畜进行出栏，减少牧 u 业年度内的牲畜饲养数量，减轻草场的压力。再比如：对牧民购置牧业机械及燃油进行补贴。 由于牧民可支配收入一直较低，没有经费用于牲畜棚圈、牧业机械等生产设施，而要提高牧 业生产能力和牧民的收入，购置牧业机械十分必要。