（公共管理专业论文）公共政策视角下的我国基础教育公平问题研究以呼市中小学择校现象为例.pdf

， ( 恻 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本入在导师的指导f 进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。也 不包含为获得内蒙直太堂及其他教育机构的学位或证二抟而使用过的材料。与我一同工作的同 学位论文作者签名；章尘垒 日期；j 呈：! 兰 指导教师签名曼i 当乙 e l期! 兰：二至 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：立互坌 日期： ? l 。， 指导教师签名墨造之 e t期：呈：墨 公共政策视角下的我国基础教育公平问题研究 以呼市中小学择校现象为例 摘要 教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，社会全 面转型的今天，实现教育公平已经成为全社会共同关注的焦点，并作为和谐社 会的重大议题写入了党的十六大报告。基础教育作为公共教育的重要环节，具 有全局性、基础性、先导性的特征，这一阶段的教育，对个人发展而言，是个 人终身发展的起点，对社会发展而言，是社会发展的平衡器和稳定器，是保障 其他阶段教育公平的前提。 中小学择校现象是我国教育界反映比较强烈的热点问题。已成为社会广泛 关注的焦点。由择校引发的一系列问题如生源大战、以权择校、以钱择校等不 良行为、学校教育强烈的逐利倾向以及择校高收费现象，损害了教育的公益性、 公平性，违背了基础教育最基本的价值观，降低了教育质量，引发了社会成员 的不满情绪，恶化了教育发展环境。 本文以呼和浩特市为例，对义务教育阶段的择校现象现状进行调查、分析。 产 自发的择校现象是我国教育体制、经济发展以及教育资源分布不均等诸多因素 相互作用的结果。 作为本文的重点，在分析教育不公平现象的基础上，本文从公共政策的视 角探讨了实现我国基础教育公平的相关对策。其中，本文以浙江长兴的“教育 券刀试验为例，探讨了“教育券政策在我国基础教育中具体可应用的领域。 另外，通过对经济学上的“基尼系数 的应用，本文提出町以制定“基础教育 均衡发展系数 作为评估教育公平的标准。 本文所研究的基础教育是特指一到九年级的九年制义务教育，通过对这一 阶段教育的属性进行分析，认为基础教育是纯公共物品，理应由政府提供；运 用罗尔斯和沃尔泽的公平以及教育公平理论，分析了教育公平的内涵；本文认 为，在追求基础教育公平的过程中，公平与效率并不是对立的，基础教育公平 本身就包含了对效率的追求，从长期来看，实现基础教育公平，就是实现基础 教育最大的效率；同时，基础教育公平不反对受教育者的自由选择权，二者可 以有机结合。 公共政策，这门新兴学科，它尽可能以运用类似于自然科学的研究程序 和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸 因素之间因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策 系统、提高政策质量并成功地改造社会自然。 因此，公共政策是教育公平的制度保障，本文将呼市中小学择校现象作为 研究教育公平的切入口，并选择从公共政策的视角来研究基础教育公平问题， 具有一定的理论意义和现实意义。 关键词：基础教育，教育公平，择校，对策 n u n d e rc o m m u n i t yp o l i c ya n g l eo fv i e wo u r c o u n t r ye l e m e n t a r ye d u c a t i o nf a i r q u e s t i o n r e s e a r c h 一一s e l e c t st h es c h o o l p h e n o m e n o nt a k et h eh u h h o te l e m e n t a r y a n dm i d d l es c h o o l sa st h ee x a m p l e a b s t r a c t t h ee d u c a t i o n a le q u i t yi st h ei m p o r t a n tc o n t e n t so ft h es o c i a le q u i t y i ti st h e e x t e n s i o no ft h es o c i a le q u i t yi nt h er e a l mo fe d u c a t i o n i nt h et r a n s f o r m a t i o n p e r i o d ， a c h i e v i n gt h ee q u i t yo fb a s i ce d u c a t i o nh a sb e c o m et h ef o c u so fs o c i e t y a st h e i m p o r t a n tp a r to fp u b l i ce d u c a t i o n ，t h eb a s i ce d u c a t i o nh a ss o m ec h a r a c t e r is t i c s t o p e r s o n a ld e v e l o p m e n t ，i t st h es t a r t i n go fp e r s o n a ld e v e l o p m e n t t os o c i a l d e v e l o p m e n t ，i t st h eb a l a n c e dm a c h i n eo fs o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n da l s ot h e p r e c o n d i t i o no fe q u i t yf o ro t h e re d u c a t i o n a ls t a g e s t h e p h e n o m e n o no fs c h o o l - c h a s i n gi sas t r o n g l y d e b a t i n gh o ts p o ti ne d u c a t i o n f i e l di nc h i n aa n di th a sb e e nas o c i a lf o c u s w i t hi n t e n s i f i c a t i o no ft h e s c h o o l c h a s i n gp r o b l e m b e c a u s eo ft h es c h o o l c h a s i n g ，i tc a u s e sas e r i e so ft e r m s s u c ha st h ef i g h t i n gf o rs t u d e n tr e s o u r c e ，s c h o o l c h a s i n g b yp o w e r i no f f i c ea n d m o n e y , l e a d i n gg r e a ti n c l i n a t i o n st oi n t e r e s ti ni n t e r m e d i a t ea n dp r i m a r ye d u c a t i o n a n di t sh i g ht u i t i o n t h i sf a c td e s t r o y st h e p r i n c i p l eo fe q u a le d u c a t i o n a lr i g h t sa n di t s c h a r a c t e r i z a t i o nw h i c hh a sb e e ne s t a b l i s h e da sp u b l i cs e r v i c e a n di td e b a s e st h e e d u c a t i o nq u a l i t ya n di sg r e a t l yo p p o s e db yt h ep u b l i c i tw o r s e n d e v e l o p i n g s u r r o u n d i n g so fe d u c a t i o n t h et h e s i si sb a s e do ni t e m sa b o u th o h h o tc i t ya sa ne x a m p l e a i n v e s t i g a t i o n h a sb e e nm a d eo nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f s c h 0 0 1 c h a s i n ga n dm a k e ar e s e a r c ho ni t i t i ss p o n t a n e o u s s c h o o l c h a s i n gp h e n o m e n o na n dar e s u l to ft h ei n t e r a c t i o no f e d u c a t i o n a ls y s t e m ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h eo d d so f h i g h - q u a l i t ye d u c a t i o n i n r e s o u r c e sa m o n gt h es c h o o ll b rl o n gt e m l a st h em o s ti m p o r t a n tp a r to ft h i sp a p e r , t h el a s ts e c t i o na n a l y z e sh o wt oa c h i e v e t h ee q u i t yo fb a s i ce d u c a t i o ni no u rc o u n t r yw i t ht h ea n g l eo fp u b l i cp o l i c y a n d ，t h i s a r t i c l et a k et h ez h e j i a n gc h a n g x i n g t h ee d u c a t i o nt i c k e t t h ee x p e r i m e n ta sa n e x a m p l e ，d i s c u s s e d “t h ee d u c a t i o nt i c k e t t h ep o l i c yi no u rc o u n t r ye l e m e n t a r y e d u c a t i o nt ob ep o s s i b l es p e c i f i c a l l yt h ea p p l i c a t i o nd o m a i n m o r e o v e r , t h r o u g ht o e c o n o m i ci n “g i n i sc o e f f i c i e n t ”t h ea p p l i c a t i o n ，t h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h a tm a y f o r m u l a t e t h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nb a l a n c e dd e v e l o p m e n tc o e f f i c i e n t t ot a k et h e a p p r a i s a le d u c a t i o nf a i rs t a n d a r d t h i sa r t i c l es t u d i e st h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o ni sr e f e r si np a r t i c u l a rt oo n et on i n e g r a d en i n ey e a rs y s t e mc o m p u l s o r ye d u c a t i o n s ，t h r o u g hc a r r i e so nt h ea n a l y s i st ot h i s s t a g ee d u c a t i o n sa t t r i b u t e ，t h o u g h tt h a tt h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o ni st h ep u r ep u b l i c g o o d s ，s h o u l dp r o v i d eb yt h eg o v e r n m e n t ；u s i n gr o l l e sa n dw a l z e rf a i ra sw e l la s e d u c a t i o nf a i rt h e o r y , h a sa n a l y z e dt h ee d u c a t i o nf a i rc o n n o t a t i o n ；t h i sa r t i c l e b e l i e v e dt h a ti nt h ep u r s u ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nf a i rp r o c e s s ，w i t ht h ee f f i c i e n c yi s n o tf a i r l yt h eo p p o s i t i o n ，e l e m e n t a r ye d u c a t i o nf a i ri t s e l fh a sc o n t a i n e dt ot h e e f f i c i e n c yt h ep u r s u e ，i nt h el o n gr u n ，r e a l i z e st h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nt ob ef a i r , r e a l i z e st h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nm a x i m u m e f f i c i e n c y ；a tt h es a m et i m e ，t h e e l e m e n t a r ye d u c a t i o nf a i rd o e sn o to p p o s ep e d a g o g u e sf r e eo p t i o n ，t h et w om a yt h e o r g a n i cs y n t h e s i s t h ec o m m u n i t yp o l i c y , t h i se m e r g i n gd i s c i p l i n e ，i tu t i l i z e sa sf a ra sp o s s i b l ei s s i m i l a rt ot h en a t u r a ls c i e n c e sr e s e a r c hp r o c e d u r ea n dt h em e t h o d ，t ob e t w e e np o l i c y s y s t e ma n de n v i r o n m e n ta n db e t w e e np o l i c yp r o c e s sv a r i o u sl i n k sa n dw i t hs y s t e m i n s i d ea n do u t s i d eb e t w e e nv a r i o u sf a c t o r sc a u s a lr e l a t i o no rr e l e v a n ta n a l y s i s ， e x p l o r a t i o nc o m m u n i t yp o l i c yi n h e r e n tr u l e ，b yt h et i m ei m p r o v e m e n tp o l i c ys y s t e m , i m p r o v e st h ep o l i c yq u a l i t ya n dt r a n s f o r m st h es o c i a ln a t u r es u c c e s s f u l l y t h e r e f o r e ，t h ec o m m u n i t yp o l i c yi st h ee d u c a t i o nf a i rs y s t e ms a f e g u a r d t h i s a r t i c l et h eh u h h o te l e m e n t a r ya n dm i d d l es c h o o l sw i l ls e l e c tt h es c h o o lp h e n o m e n o n f a i r l yt oc u tt h ee n t r a n c ea st h er e s e a r c he d u c a t i o n ，a n dc h o o s e sf r o mt h ec o m m u n i t y i v p o l i c ya n g l e 。fv i e ws t u d i e st h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nf a i rq i l e s t i 。n ，h a sc c r t ；l i nt h e o 叫 s i g n i f i c a n c ea n dt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：t h ee l e m e n t a r ye d u c a t i o n ，t h ee q u i t yo f e d u c a t i o n ，s c h 0 0 1 c h a s i n g ，t h e c o u n t e r - m e a s u r e v 引言 目录 ( 一) 研究背景- - - 一一1 ( 二) 研究意义 ( 三) 国内外研究成果综述卅 l 、国外研究成果综述- 2 2 、国内研究成果综述 3 ( 四) 研究方法与写作思路4 一、教育公平概述- 4 ( 一) 公平界说一一5 (二)教育公平相关理论5 l 、罗尔斯、沃尔泽关于公平的理论呐 2 、公平的内涵- 8 ( 三) 教育公平与效率的关系叫 ( 四) 义务教育法对于促进教育公平的法理分析叫 ( 五) 教育公平与择校现象的关系 l 、教育公平的内涵 2 、教育公平的类型 3 、我国教育公平的现状 4 、择校与教育公平 二、我国基础教育不公平引发的择校现象 ( 一) 呼市中小学择校现状调查 l、调查结果14 2 、影响择校的因素一1 5 3 、择校现象的新特征 l 6 ( 二) 择校的社会影响剖析_ 一一1 7 l 、择校的积极作用 1 7 l l 2 2 3 3 3 l l 1 1 1，l 2 、择校的负面影响 1 8 2 l 2 l 三、择校现象的原因分析- ( 一) 基础教育发展不均衡，优质教育资源产矿重不足 l 、我国的教育经费投入不足，特别是基础教育阶段教育经费严重不足 2 、基础教育阶段教育资源存在着较大的差异，资源配置不合理 2 1 2 2 4 、教育部门的人才观、教育观没有更新，办学背离正确的指导思想 ( - - ) 人们对优质教育和特色教育需求日益强烈 l 、教育是实现个人就业的重要途径，同时也是提高经济效益的重要手段 - 2 2 2 3 2 3 2、望子成龙、望女成风的传统文化思想对人们仍有深远的影响23 3 、家长对其独生子女教育日益关注，不断提高教育需求 4 、旧的人才评价和用人制度的误导，造成家长对学校愈来愈重视 2 4 2 4 四国内外的有效措施和成功经验的启示25 ( 一) 国内治理择校问题的启示_ 2 5 l 、辽宁省沈阳市 2 、上海市一 3 、安徽省铜陵市 2 5 2 6 2 6 ( 二) 国外相关教育经验的启示一2 7 1 、美国 2 、日本 3 、英国 2 7 3 0 3 l 五、实现我国基础教育公平的对策研究| 3 3 3 3( 一) 根本转变教育观念，树立基础教育均衡发展观 l 、各级领导干部要树立“基础教育均衡发展 的观念一3 3 2 、“基础教育均衡发展应在全社会形成一种巩固的共识 ( 二) 建立和完善基础教育公共财政投入体制3 4 l 、建立相对集中的政府投资体制一3 4 2 、建立合理的基础教育财政转移支付制度，明确各级政府经费分担比例3 5 ( 三) 完善基础教育管理机制一3 6 1 、逐步取消重点学校，实现基础教育的均衡化发展一3 6 v 2 二创新中小学人事制度 ( 四) 建立弱势群体基础教育补偿士b 幽m 。j 。- 3 8 l 、加强对老少边穷地区基础教育的扶持3 8 2 、解决进城务工劳动者子女的“教育难”问题 3 、要切实保障残疾儿童基础教育的经费和质量 3 9 3 9 ( 五) 完善基础教育选择机制一3 9 l、鼓励和引导民办教育的发展39 2 、探索基础教育的选择模式，提高教育质量一一4 0 ( 六) 建立长效的基础教育公平评估、监督机制一4 2 l 、制定 “基础教育均衡发展系数”，评估基础教育公平42 2 、建立全社会参与的基础教育监督机制一一叫3 结语 一一4 3 注罩争叫5 参考文献- 4 6 i 衬勇 一4 8 致诩一- - 4 9 攻读学位期间发表的学术论文目录- 一5 0 l 一章 节 小节 符号说明 v 内蒙占人学公兆管理颂l - ( m p a ) 学位论文 引言 ( 一) 研究背景 公平一直是人类不懈追求的目标，它对人类具有永恒的意义，教育公平作为社会公平的 - 子系统，是社会公平在教育领域的延伸。社会转型的今天，市场机制已经在不同程度上影响 着学校的运作与发展，教育体制正发生着深刻的变化，市场化的观念正影响和改变着传统的 教育观念。 7 我国在由传统的管制型政府向现代服务型政府转变中，政府职能“越位一、“缺位 、“错 位一仍然存在，户籍制度、“重点学校政策等计划经济的遗留成为现代教育发展的体制性障 碍：教育法制体系不健全，义务教育法尚处在弱法的地位，社会法制环境有待进一步完 善这些现实的国情成为当前我国公共教育中无法回避的“硬伤圩，导致了一系列教育不公 平现象的出现，而基础教育不公平又集中表现在：( 1 ) 政府垄断教育资源，且向重点学校倾 斜：( 2 ) 择校现象日益严重，重点学校里的“条子生、“票予生 越来越多，不同家庭背景、 不同阶层子女的受教育机会呈现巨大差别：( 3 ) 地区间教育差距的日益明显化：( 4 ) 城乡教育差 距的两极分化：( 5 ) 民办教育发展处处受限 近几年来，教育公平问题特别是基础教育公平问题成为社会各界关注的焦点，各地媒体 纷纷展开讨论，“两会代表也力陈教育不公的种种弊端，为实现教育公平特别是基础教育公 平建言献策。 “以权择校”、“以钱择校 等行为损害了义务教育的公益性、公平性，引发了社会成员的 不满情绪，恶化了教育发展环境。深入分析问题根源，找出切实可行的政策，认真解决中小 学择校问题，已成为各级政府落实“三个代表 重要思想和科学发展观，深化教育改革，全 0 面推进素质教育，构建社会主义和谐社会的迫切要求。 ( 二) 研究意义 当前，研究基础教育公平具有重要的意义。基础教育作为国民教育的起点，同时也是国民 教育的核心，研究基础教育公平，是研究教育公平的起点：另一方面，基础教育作为职业教育、 内蒙古人学公共管理颀i ：( m p a ) 学位论殳 高等教育的必经阶段，只有在研究如何确保基础教育公平并形成柏应的理论和实践成果的前 提下，对高等教育以及其他阶段教育公平的研究才是完整和可能的，才能保障其他教育阶段 公平的实现。在研究视角的选择上，笔者认为，公共政策是教育公平的制度保障，i t - 女n 邓小 平同志所说的那样：有了好的制度，坏人不敢做坏事：没有好的制度，好人也会做坏事。只有 通过研究和完善教育公共政策，从制度层面上提出实现基础教育公平的措施，才能最大限度 地满足人民群众日益增长的接受高质量教育的要求，为处境不利和经济欠发达地区的人群提 供平等的教育机会，使人民群众受教育的权利与义务得到切实的维护与保障。因此，本文选 择从公共政策的角度研究基础教育公平问题，特别是处在构建和谐社会这样一个转型期特殊 历史背景下，具有较大的理论意义和现实意义，并具有鲜明的时代特征。 ( 三) 国内外研究成果综述 1 、国外研究成果综述 教育公平是当今世界范围内教育理论与教育决策的一个核心问题，西方学者对教育公平 的研究颇多，包括科尔曼、胡森、罗尔斯、沃尔泽等人都有相关的论述。马克思的教育理论 对教育公平的发展起到了重大作用。1 8 6 6 年，马克思提出了一个基本观点：教育是“人类发 展的正常条件 和每一个公民的“真正利益 。恩格斯在1 8 6 6 年更是明确指出：需要国家出资 对一切儿童毫无例外地实行普遍教育，直到他( 她) 作为社会独立成员的年龄为止。显然，马 思所论述的“教育的公平性”，包含两层深刻的含义：其一，教育是每个公民都应该拥有的一 项平等权利：其二，这种平等表现为每个人智力和能力发展的平等。 从2 0 世纪5 0 年代开始，西方教育公平理论得到了广泛的关注和重大发展，当时的教育公 平又称为“教育机会均等 ，最具代表性和权威性的观点是瑞典的胡森和美国的科尔曼。 论及公平，罗尔斯的公平理论在西方具有重要地位，他主张“平等的自由原则和“差 别原则，提出真正的公平应该对处于最不利地位者提供补偿，落实到教育公平上，则认为对 教育资源的分配要与能力成反比例，对于能力越低者、出身社会地位越不利者，社会应该创 造更多的社会资源花费在他们身上。另外，美国社会学家沃尔泽关于公平及教育公平的论述 也较有代表性。沃尔泽提出的社会公正理论认为，教育作为一个特殊的领域，应该保持领域 的独立和公正，否则，当教育领域公正被打破，一些人在其他领域的优势就能够顺利转移成 为教育领域的优势，形成“宰制一，进而造成社会整体的不公平。 詹克斯、弗里德曼等人打破了传统的以主流文化为中心追求单一升学标准的教育平等的 2 一 塑鍪壹叁兰坌苎篁些丝! ：! 竺坠! 堂垡堡苎 理念，提出了教舟凭让制度等学校选择制度其叶j ，弗早德曼创立的“教育券 理论影响深 远，直至现在，包括“教育券在内的关于：“教育分权”、“择校 等理论仍是西方学者研究 重点。 跨国的比较和研究是近年来国外研究的新视点，教育中的放权与择校：学校、政府和市 场一书就对美国、英国、澳大利亚等五国的公共教育重构进行了比较研究许多学者对教育 公平的研究已经走出国门，在世界范围内批判地借鉴，既有本国特色，又体现出世界的共同 趋势。“校本管理 、“教育分权 、“课程改革 等研究视角不断丰富着关于教育公平的研究， 各国也更加注重理论与实践的结合，西方国家从上世纪末以来的公共教育改革就有许多对教 育公平理论的运用。 2 、国内研究成果综述 由于教育公平涉及哲学、经济、政治、教育等多学科的问题，近年来，理论界从不同侧 面和角度展开对教育教学公平研究，丰富了对教育公平内涵的理解。郭元祥，田正平、李江 源、郭彩琴等学者从教育哲学的角度出发认为，教育公平分为事实存在和价值判断两种形式， 种是指相同的社会成员对教育资源的实际享有的平等状态，另一种是对这种平等状况的评 价或分为实质公平和形式公平，认为教育权利、教育机会平等是形式公平，而课程、教学 和评价的平等则是实质公平；杨绣智、赵君、郭召志、魏秦歌等从教育社会学的角度出发认 为，在社会学中公平主要表现为机会均等，所以将“教育公平力与“教育机会均等 视为可 以互换使用的概念，或将“教育公平限定于“教育机会均等”上；从教育经济学的角度出 发，赵君、田汉族、杨漫欣、赵明等认为“教育公平是与教育资源分配和享用联系在一起 的或具体表示为个人获得教育资源的多少与其对社会的贡献或报酬相称，另外也有将教育公 平界定为资源分布公平与机会分布公平；从教育政策学角度来看，刘复兴认为国家教育政策 的基本出发点就是要实现全体社会成员的教育利益，这种利益分配体现为三个阶段：发展权 利与发展机会的分配，教育资源配置，发展水平和资格的认定，还有的学者，如劳凯声认为 教育公平应该在政策上体现为七个方面：主体人格和尊严平等、教育权利与义务平等和教育 权力与责任的均衡、平等起点的教育机会平等、平等利用的教育机会平等、受教育过程中机 会平等、获得学业成功的机会平等、对弱势群体进行补偿；从教育法学角度，李立国、汪莉 认为教育公平体现在两个方面，即人类受教育的基本权利的平等和受教育的非基本权利的平 等。第一个方面是指人们接受教育的基本权利的平等，是体现了一种作为现代社会每个人发 展所必需的教育资源的平等享有权及对更高教育利益的竞争机会权；第二方面是指人们接受 教育的非基本权利的不平等，则体现了人们对更高的教育利益的竞争结果权。 3 内蒙古人学公共管理颅i ：( m p a ) 学位论文 近年来，关于教育公平的研究视角越来越丰富，学者们对宏观和微脱教育实旌过程中的 公平问题都给予了关注和研究。一方面，从伦理学的角度分析教育制度公平，包括高兆明 n 1 ( 2 0 0 1 ) 、段治乾托1 ( 2 0 0 4 ) 等：另一方面，也有学者从微观关注择校问题、课程改革等对教 育公平的影响，扩大了教育公平问题的研究视野。如刘宝存、杨秀治汹( 2 0 0 5 ) 、蒋士会 啪( 2 0 0 3 ) ，黄忠敬嘲( 2 0 0 3 ) 等。 ( 四) 研究方法与写作思路 本文的研究方法主要包括：第一，文献研究法。通过阅读大量文献，对涉及国内外基础 教育公平问题的文献资料进行搜集、梳理、提炼、消化和吸纳，为研究提供理论上的借鉴， 并对相关文献进行分析，分析的对象有：国家政策、国家数据、褶关课题统计数据、国外教育 制度等。第二，比较分析法。通过查阅资料，了解美国、日本等国家和地区有关促进基础教 育公平的主要做法，为论文的研究提供借鉴和参考，并针对我国的实际情况提出了一些比较 分析。同时，还涉及历年来教育政策改革的一些比较分析。第三，案例研究。主要是针对呼 市中小学择校现象进行调查分析。 本文的写作思路是：第一章，基础教育与基础教育公平。通过对基础教育的界定，明确了 本文研究的基础教育是指一到九年级的九年制义务教育，分析了基础教育纯公共物品的属性； 通过对罗尔斯和沃尔泽公平理论的引用，对教育公平进行分析，进而提出了教育公平的涵义， 论述了教育公平本身包含着对效率的追求，实现教育公平特别是基础教育公平就是最大的效 率，同时，肯定了基础教育公平不排斥教育的自由选择权；分析 义务教育法对于促进教 育公平的法理支撑；分析了教育公平与择校现象的关系。第二章，基础教育不公平现象探析。 从呼市中小学择校现象的调查中，分析择校现象带来的各种影响。第三章，分析择校现象的 原因，折射出基础教育不公平的原因所在。第四章，分析国内外的有效措施和成功经验的启 示，为促进我国基础教育公平提供借鉴。第五章，实现我国基础教育公平的对策研究。从公 共政策角度探讨如何实现基础教育公平，提出要树立“基础教育均衡发展”的观念，并为改 革基础教育公共财政体制、管理制度、弱势群体补偿机制、选择制度以及监督制度提出相应 的政策建议。 一、教育公平概述 4 内蒙古人学公共管理硕1 ：( m p a ) 学位论文 ( 一) 公平界说 公平是人类世代不懈追求的永恒理想，在我国孔子就提出了“不患寡而患不均”的思想， 吕氏春秋中也有记载“公则天下平矣，平得于公。现代汉语词典中“公平 一词通 常指处事合情合理，不偏袒哪一方面。嘲其意指人们在处理与利益相关事宜时，要符合常理， 不能随意扬此抑彼。它要求人们在处理事情时不仅要考虑到自己的利益，也要考虑到他人的 利益：不但要考虑某一个主体的利益诉求，而且还要同时考虑到与之相关的所有主体的利益诉 求。伽 同样在追求自由平等的西方历史中对于公平的向往更是不绝于耳，英语的f a i r 或 f a i r n e s s 的一般含义足“公正而正直，不偏私、不偏见”。因此，人们通常认为公平是公正、 正义和平等的近义词。古希腊哲学家柏拉图曾强调，一个人“不论立辞或行事都永远应当着 眼于公正。一他认为公平即正义，最早提出实施初等义务教育：亚里士多德则认为公平是正义 的特殊形态或组成部分，首先提出了通过法律保证自由民的教育权利。在当代，自由主义思 想家约翰罗尔斯( j o h nr a w l s ) 历史性的提出“作为公平的正义一，强烈的表达着自己的正义 两原则。 搿公平一是研究权利和利益合理分配的概念，是人类对于社会成员相互关系的合理设计和 理想安捧它的核心意义是均衡和合理，是一个社会与其成员之间以及社会成员包括个体、 团体之问均衡协调相处的状态和方式。是在处理人与人的关系中，按照不偏不倚的原则，在 政治、经济、法律、道德伦理等关系上社会与其成员之间以及社会成员包括个体、团体之间 权利义务的统一。一个对象是否被评判为公平，其依据是它是否满足和实现了主体的某些价 值目标、目的或理想，因此公平体现着合目的性。同时，公平也体现着合规律性，合规律性 指的是符合社会存在与发展的规律。一种社会现象，只有当它有利于社会的存在和发展时， 它才能合理地存在，因而才可能是公平的。可见，公平是合规律性和合目的性的统一，在这 种视角下公平就是指一种在社会成员间按比例平等分配的理想和制度及其救济和保障制度。 我们选择公平与正义的相互关系这一视角来理解公平问题，目的便是通过正义寻找公平与制 度的结合点。 ( 二) 教育公平相关理论 1 、罗尔斯、沃尔泽关于公平的理论 罗尔斯在其著作正义论中第一章就用了“正义即公平力作为标题，并把自己的理论 5 内蒙古人学公妖管理硕l 二( m p a ) 学位论文 称为“作为公半的证义( j u s t i c e8 sf a i r r l e s s ) ”，这单的正义意即公平。他所提出的两个正 义原则平等的自由原则和差别原则，是考鬣公平与否以及指导公平实践的重要理论，多 次被世界各国的学者引用。罗尔斯把社会理解为一种“推进参加者的利益的合作体系”叫， 把制度理解为“一种公开的规范体系”州，罗尔斯从一个一般的正义观进行推导：“所有社会 价值自由与机会、收入与财富以及自尊的基础都应平等地分配，除非任何价值的不 平等分配对每一个人都是有利的。川蛐1 从这个一般的正义观，他推演出两个正义原则及其优先 原则。 第一，平等的自由原则。每一个人都有平等的权利去拥有可以与别人的类似自由权并存的 o 最广泛的基本自由权。这一原则事实上是以“自由 为核心，即所有人的自由是压倒一切的 优先权利。作为一种理念，平等与自由是一切人形式上与生俱来的权利，与种族、肤色、性 别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产或其他身份等任何区别无关。 第二，差别原则。为了解决自由平等规则的例外问题而提出的“差别原则 ，主张当不平 等能够实现“最少受惠者的最大利益 时，这种不平等可认为是公正的，差别原则意味着： ( 1 ) 补偿原则。即应当对出身和天赋的不平等进行补偿，差别原则不等于补偿原则，但它 力图达到补偿原则的目的。“社会和经济的不平等( 例如财富和权利的不平等) ，只要其结果能 给每个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。刀n 妇 ( 2 ) 互惠的观念。差异原则是追求相互有利的原则。( 3 ) 博爱原则。 论及教育，罗尔斯主张，“教育的一个作用是使一个人欣赏他的社会的文化，介入社会的 事物，从而以这种方式提供给每一个人以一种对自我价值的确信。川地1 他主张根据差别原则分 配教育资源，以便改善最不利者的长远期望。根据罗尔斯的观点，在教育分配中，传统的以 能力为基准的业绩主义分配方式是不公正的。传统的业绩主义认为，能力才是公正的分配基 准，这种能力包括智能、才能、技能和努力品性等因素。对此，罗尔斯认为一个人的能力依 赖于才能或努力的品性等，而这些才能或努力的品性很大程度上依赖于幸运的家庭和环境， 对这些条件他是没有任何权利的，也不属于个人的责任范围内，因此，不加限制地把能力作 -为分配的基准是缺乏道德正当性的。罗尔斯主张，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生 于较不利的社会地位的人们。遵循这一原则，较大的资源可能要花费在智力较差而非较高的 人们身上，至少在早期学校教育期间是这样。“对教育资源的分配就不仅仅或不一定主要根据 它们将产生的在培养能力方面的效果来估价，而是也根据它们在丰富公民( 在此包括较不利者) 的个人和社会生活方面的价值来估价。 n 3 1 由此可见，罗尔斯主张能力不是公平的分配基准： 分配教育资源要与能力成反比例。即对于能力越低者、出身社会地位越不利者，社会应该创 6 内蒙古人学公共管理坝i ：( m p a ) 学位论文 造更多的社会资源花费在他们身上。这种主张，并刁是1 考虑人的教育的可能性而分配给那 些“最少受惠者”更多的现有的教育机会，而是主张花费较大的资源为他们创造更多的教育 机会。按照罗尔斯的主张，真正的教育机会均等并不足指平等分配现成的教育机会，而是指 根据每个人的天赋能力和社会地位，创造相应的教育机会分配给他们每个入，以此满足所有 人的教育需求，为那些“最少受惠者”创造更多的教育机会，通过这种补偿形式实现教育平 矗 ：守。 美国社会学家沃尔泽关于公平的论述也相当有理论意义，沃尔泽的社会公正理论主要包 括：第一，社会中并不存在某种统一的、行诸任何领域都有效的公正原则。我们生活的社会， 会有不同领域间的区分，每个具体的领域都有它自己约定俗成的公正，沃尔泽指出：“从来不 存在一个适用于所有分配的单一标准或一套相互联系的标准。川1 由此，他主张“币义原则本 身在形式上就是多元的：社会不同社会资源应当基于不同的理由、依据不同的程序、通过不同 的机构来分配：并且，所有这些不同都来自对社会诸物品本身的不同理解历史和文化特殊 主义的必然产物。一“5 1 这就是沃尔泽所说的“多元公正：第二，每个社会本身的发展和历史， 使得社会中存在着不同的领域区分，领域间可能存在着相互影响或跨越，但这不应当影响坚 守领域区分，坚持领域独立的基本原则。否则，当一些人在一个领域中的优势能够顺利转移 成为另一个领域中的优势时，就必然会形成“宰制( d o m i n a t i o n ) ，“宰制 必然使得原本 应当独立的领域公正遭到破坏，从而使整体的社会公正遭到破坏；第三，每个领域中都有某 种主要的交换、授与或分配的物品，确定什么是某领域中的这种“特殊物品”，也就是确立对 这物品的分配原则，即分配公正。如果某些领域中的公正得到贯彻，必定会有利于克服和纠 正其它领域中的非公正情况。在现实社会中，各领域中都存在着许多不平等，但如果各领域 能保持独立，不受其它领域的“宰制 ，那么这些现实的不平等就至少不会加剧：而且，由于 每个人都同时生活在不同领域之中，他在一些领域中的劣势至少可能由他在另一些领域中的 优势所抵消，最后形成一种“不平等的平等 局面，沃尔泽将其称之为“复合平等 。 沃尔泽认为，在教育领域，由学校、教师和思想构成了一组独立于其他诸物品而形成的 “特殊物品 一一被分配的教育产品。这种被分配的教育的产品要求一组独立于社会分配方 式的分配程序，不能简单地照搬经济和政治程序的模式。 沃尔泽把教育的类型分成基础教育、教养教育、专业教育等三种形式，主