（公共管理专业论文）优化我国公共支出结构研究.pdf

优化我国财政支出结构研究 摘要 我国当自订和今后改革的一项基本任务是建立健全社会主义市场经济体制。由于市场经济 体制下，资源配置方式、政府职能、宏观经济调控模式等均与传统计划经济体制不同，故为 了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要和今后改革与发展的新形势，传统的财政 模式必然发生相应的变化。就我国的财政支出状况而言，无论是规模总量还是支出结构，均 在一定程度上与已经变化了的经济环境不相适应，所以本文采取规范分析与实证分析相结合 的研究方法，试图根据政府职能和财政支出的基本属性，在阐述财政支出结构现状的基础上， 着重分析其在支持经济发展、促进体制转型方面的不足，并提出相应的对策与改革思路，以 探求优化财政支出结构的路子。 全文共分为五个部分，第一部分为“有关财政支出结构研究的理论综述”。理论研究的展 开与发展必须建立在前人成果的基础上，不峰持前人的有益成果，理论的发展就有可能成为 无源之水，无本之木。故本部分内容在对财政支出结构进行科学界定的基础上，阐述了传绕 理论对财政支出结构的分类，指出了财政支出结构的效应或者说我们优化财政支出结构的意 义所在，并对以前学者有关财政支出结构决定论的研究进行了评析，给出了制约财政支出结 构的因素，确定了自己分析财政支出结构的理论基础，即政府职能理论。 第二部分为“政府职能与财政支出结构 。在市场经济条件下，要研究财政支出结构，必 须先弄清楚政府与市场的关系。在政府与市场的职能分工中，如果不知道市场能“做什么” ( 市场职能) 与不能“做什么。( 市场失灵或缺陷) ，也就不能清楚地认识政府及其财政应该 “做什么”( 政府及财政支出职能) 以及不能“做什么”( 政府失灵) ，进而也就不能合理、充 分、有效地发挥政府及财政支出的职能作用。故本部分内容在简要回顾自由放任与国家干预 这两火对立的经济思潮兴衰交替历史的基础上，着重分析市场职能与市场失灵问题，并由此 引出社会主义市场经济条件下的政府职能、财政支出结构等一系列需要进一步研究的问题， 最后还特别强调了政府职能与财政支出结构的关系。 第三部分为“我围财政支出结构的演化与国际比较”。要对财政支出结构进行研究，必须 了解我圈财政支 结构韵历史变迁。改革丌放后，我州财政支出结构发g i 了剧烈的变化：财 政资金的分配匝点“ 传统的经济领域，迅速转f l j 社会徽务领域。无论从建斛以来还足从经济 改革以来的情况看，我国财政支出结构的演变趋势，总体而言与马斯格雷夫支出结构发展模 型揭示的演变规律相一致，同时也表现出独特性的一面。故本部分的主要内容是描述一下我 国财政支出结构五十多年来的变迁，通过对体制转型下支出职能结构演化的系统研究，给出 一个有关我国近五十多年支出职能结构变迁的大体轮廓。最后，通过财政支出职能结构的国 际比较来取得我国支出结构优化的可借鉴之处。 第四部分为“我国财政支出结构所存在的问题及其原因 。在政府职能理论和我国财政支 出结构变迁及国际比较实践的基础上，探讨我国财政支出结构所存在的问题是本部分的主要 内容。随着市场化倾向的提高和国家调控范围的变化，我国财政支出结构进行了重大改革， 为推进整个经济体制的改革，促进社会经济的协调发展做出了积极贡献。但必须看到，现行 的财政支出政策及支出结构在总体上还不适应市场经济要求，特别是在政府职能转变过程中， 财政支出结构的转变滞后，已严重影响到我国政府职能的实现，如：财政资金供给范围不规 范，经济建设费用过高而科教文卫支出与发达市场经济国家还有一定的差距，财政供养人员 嗣益膨胀等问题，其严重性引出了财政支出结构改革的必要性，而对原因的分析为优化财政 支出结构指明了行动的方向。 第五部分为“优化我国财政支出结构的建议”。优化财政支出结构必须清楚优化的涵义及 其评价标准，故本部分在对财政支出结构优化涵义及其评价标准做出准确界定的基础上，针 对我国财政支出结构存在的问题，按照党的十七大精神和市场经济发展的要求，本着“有进， 有退”、“有所为，有所不为 的原则，给出了优化我国财政支出结构的对策性建议。 关键词：政府职能；财政支出；支出结构；结构变迁；结构优化 t h eo p t i m i z a t i o no ft h ep u b l i ce x p e n d i t u r es t r u c t u r e a b s t r a c t ab a s i ct a s kt h a to u rc o u n t r yi se n c o u n t er n gi st os e tu pa n da m p i i f 、，t h e s o c i a i i s tm a r k e te c o n o m vs v s t e ma tp r e s e n ta n di nt h ef u t u r e u n d e rt h e m a r k e te c o n o m i cs v s t e m ， r e s o u r c ed i s tr b u t l o np a t t e r n ， t h eg o v e r n m e n t f u n c “o na n dm a c r o e c o n o m i cr e q u l a t i o n ，e t c a r ed i 仟e r e n tf r o mt h et r a d i t i o n a l p i a n n e de c o n o m i cs v s t e m s oi no r d e rt om e e tt h ed e s i r a b i i i t yt oa m p i i f yt h e s o c i a i i s tm a r k e te c o n o m ys v s t e ma n dt h en e ws i t u a t i o nt h a tw 川b er e f o m l e d a n dd e v e i o p i n qi nt h ef u t u r e ，t h et r a d i t l o n a if n a n c i a lm o d em u s tb ec h a n q e d c o r r e s p o n d i n g i y b u tt h ep u b i i ce x p e n d i t u f ei no u rc o u n t r y ，r e g a r d l e s so ft h e s c a i em o u n to rt h ee x p e n d i t u r es t r u c t u r e ，t oac e r t a l ne x t e n t ，d o s en o ts u i tw i t h t h ee c o n o m i ce n v i r o n m e n tt h a th a sa i r e a d yb e e nc h a n g e d s 0t h i s d i s s e r t a t i o nw i la n a l y z et h ed e f - c i e n c yo ft h es t r u c t u r ei ns u p p o r t i n ge c o n o m i c d e v e i o p m e n ta n dp r o m o t i n gt h es y s t e mc h a n g i n g ，a c c o r d i n gt ot h eb a s i c a t t i t u d eo ft h eg o v e r n m e n tf u n c t i o na n dp u b l i ce x p e n d i t u r e t h e n ，w ec a np u t f o n a r dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n dr e f o r m si no r d e rt os e e kl h ew a y o fo p t i r n i z j n gt h es t r u c t u r eo fp u b i i ce x p e n d i t u r ea n da c c e l e r a t et h es e t t i n g u p o ft h ep u b l cf n a n c i a is v s t e mf r a m ew h i c hd r i v et h es o c i a ie c o n o m i ch e a i t h y d e v e i o p m e n te 仟e c t i v e i vt om e e tt h en e e d so ft h em a r k e ts v s t e m t h ef u d i s s e r t a t i o nc a nb ed i v i d e di n t of i v ep a r t sw i t ht h ef r s tb e i n ga s “t h et h e o r y s u r v e yt ot h es t u d yo fp u b i i ce x p e n d i t u r es l r u c t u r e ”丁h e e x p a n s i o na n dd e v e l o p m e n to ft h et h e o r e t i c a is t u d ym u s tb es e tu po nt h e b a s i so ff o r e f a t h er h e i p f u ia c h i e v e m e n t s n o ti n s i s t i n qo nt h e i rs t u d y ：t h e d e v e i o p m e n to ft h et h e o r ym a yb e c o m et h ew a t e rw i t h o u tas o u r c eo rat r e e w i t h o u tr o o t s o nt h eb a s i so ft h es c i e n t i f i cd e f i n i t i o nt ot h es t r u c t u r e ，ie x p l a i n t h et r a d i t i o n a ic l a s s i f i c a t i o n ，p o j n t i n go u ti t si n f l u e n c e0 rt h em e a n i n qw h a t m a k e su s0 p t i m i z ei ta n dm a k i n gae v a l u a t i o na n da n a i y s i so ft h et h e o r ya b o u t t h ep u b l i ce x p e n d i t u r es t r u c t u r ed e t e r m i n i s mf r o mt h ef o r e f a t h e r s t h e nl d e t e r m i n et h et h e o r e t i c a if o u n d a t i o nt oa n a i y z et h ep u b i i ce x p e n d i t u r e s t r u c t u r e ，n a m e l vt h ef u n c t i o nt h e o n ，o ft h eq o v e r n m e n t t h es e c o n dp a r ti se n l i t i e dw i t h “t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o na n dp u b i c e x p e n d i t u r es t r u c t u r e ”u n d e rt h ec o n d i t i o no fm a r k e te c o n o m y ，f r s ta n d f o r e m o s to n em u s tu n d e r s t a n dt h er e i a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dm a r k e ti f h e s h ew a n t st os t u d yt h ep u b i i ce x p e n d i t u r es t r u c t u r e b e t w e e nt h ef u n c t i o n s o fq o v e r n m e n ta n dm a r k e t ，i fo n ed on o tk n o ww h a tm a r k e tc a nd oa n dw h a ti t c a nn o td o ，h ew i l in o tk n o ww h a t9 0 v e r n m e n ta n df i n a n c ec a nd o ，h o wi tc a n d oa n dw h a ti tc a nn o td o ，t h u sh ec a nn o tg i v ep i a yt ot h er o i eo ft h ef u n c t j o n s o ft h eg o v e r n m e n ta n dp u b i i ce x p e n d i t u r e s ot h i s p a r t ，b a s e do nt h eb r e f p o i n to fv i e wo ft h eu pa n dd o w no fg o v e r n m e n tr e q u i a t i o na n dm a r k e t f r e e d o m ，a t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c eo nt h ea n a l y s i so ft h em a r k e tf u n c t i o na n d m a r k e tf a i u r e ，t h e nd r a was e r i e so fp r o b l e m ss u c ha sq o v e m m e n ta n dp u b i i c e x p e n d i t u r es t r u c t u r ew h a ta r en e e d e dt ob es t u d i e dm o r e ia i s oe m p h a s i z e t h er e i a t i o n s h i pb e t w e e nt h e9 0 v e r n m e n tf u n c t i o na n dp u b i i ce p e n d i t u r e s t r u c t u r ea ti a s t t h et h i r dp a r ti sk n o w na s “t h ee v o l u t i o no ft h ep u b i i ce x p e n d j t u r e + s t r u c t u f ei no u rc o u n t r ya n di n t e r n a t i o n a lc o m p a r s o n ”i no r d e rt os t u d vt h e p u b i i ce x p e n d i t u r es t r u c t u l - e ，w em u s tk n o wa b o u tt h eh i s t or - c a lc h a n g e so ft h e p u b i i ce x p e n d i t u r es t r l j c t u r ei no u rc 0 u n t a f c e rt h er e f o r ma n do p e n l n gu pt o ： t h eo u t s i d ew o r i d ，t h ep u b i j ce x p e n d i t u r es t r u c t u r eo fo u rc o u n t r yh a sc h a n q e d v i 0 i e n t i yt o o t h ed i s t r i b u t i o nf b c a ip o i n to ft h ep u b | cf u n dh a sd i v e r t e dt ot h e s o c i a is e n ，i c ef i e i dr a p i d i yf r o mt h et r a d i t i o n a le c o n o m i cf i e l d s ot h em a i ni d e a ， o ft h i sp a r ti st od e s c r i b et h e5 0 v e a r h i s t o r ye v o l u t i o no ft h ep u b i c e x p e n d i t u r es t r u c t u r eb yo b s e n ，i n gt h o s ef a c t o r sw h a tr e s t r c ti t ，a n dg i v eu s a no u t i i n eo ft h es t r u c t u r ee v o i u t i o no nt h eb a s i so ft h es t u d vu n d e rt h es v s t e m c h a n g i n g c o l i e c t i n g t w 0 s a m p l e sf r o m t h ei n d u s tr i a i z e d c o u n t 吖 a n d d e v e i o p i n gc o u n t 吖r e s p e c t i v e l y ，ia n a l y z et h eh i s t or c a ia n dc u r r e n ts i t u a t i o n o ft h e i rp u b i j ce x p e n d i t u r es t r u c t u r e t h ef o u r t hp a r ti sn a m e da s “t h ep r o b i e mt ot h ep u b i i ce x p e n d i t u r e s t r u c t u r ei no u rc 0 u n t r y ”o nt h ef b u n d a t i o no f9 0 v e r n m e n tt h e o r va n dl h e e v o i u t j o no ft h ep u b l i ce x p e n d i t u r es t r u c t u r e ，i ti sm a i np o i n tt op r o b ej n t ot h e p r o b i e me x i t i n g i ns t r u c t u r ei no u rc o u n n v ：w i t ht h em a r k e tr e f o r ma n d c h a n g i n go ft h eg o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ，w eh a v em a d eg r e a tc h a n g et ot h e s t r u c t u r ew h a ta c c e i e r a t e st h er e f o r mo ft h ew h o l ee c o n o m j cs v s t e ma n d b r i n g sa b o u tac o o r d i n a t e dd e v e i o p m e n ti ns o c i a ie c o n o m v b u tc u r r e n tp u b i i c e x p e n d l t u r ep o l i c ya n ds t r u c t u r ed on o tm e e lt h en e e d so fm a r k e te c o n o m yo n 4 t h ew h o i e ，e s p e c i a yt h et r a n s i t i o no ft h ep u b | ce x p e n d i t u r es t r u c t u r e ，w h i c h i a q sb e h i n dw h i et h eg o v e r n m e n tf “n c t i o ni sc h a n g e dw h i c hi n f i u e n c e st h e r e a i i z a t i o no fo u rq o v e r n m e n tf u n c t i o n s a i lt h es er i o u sp r o b i e m sd r a wt h e n e c e s s i t yo fr e f o r m s ，p o i n t i n go u tt h ed i r e c t i o no fa c t i o ni no r d e rt o0 p t i m i z e t h es t r u c t u r ew i t ht h ea n a i v s i so ft h er e a s o n t h ef f t hp a r t ，“h o wt oo p t i m i z et h ep u b i ce x p e n d i t u r es t r u c t u r ei no u r c o u n t r 、， ，g i v e su st h em e a n i n ga n de v a i u a t i o nc r i t er o n so ft h es t f u c t u r e o p t i m i z a t i o n t ot h ep r o b l e me x i t i n gi ne p e n d i t u r es t r u c t u r eo fo u rc o u n t 吼w e m u s ta d h e r et ot h ep r n c i p i e ss u c ha s “e n t e r i n ga n dr e t r e a t i n g ”a n d “d o i n g s o m et h i n g sa n di e a v i n gs o m et h i n g su n d o n e ”e t c w h a tg u i d eu st ot a k e u s e f u ic o u n t e r m e a s u r e st os o i v et h e m k e y w o r d s ：g o v e 册n e n t 凡n c t i o n ；p u b l i ce x p e n d i t u r e ；e x p e n d i t u r es t r u c t u r e ； s t r i l c t u r ee v o l u t i o n ；s t r u c t u r e o p t i m i z a t i o n 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 逵；翅遗查基丝益翌挂别直明丝：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字同期：歹哟年红月加同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。 一虢枷匆罕 签字日期：川年抄月同 刷嘴字糊 签字同期：知脚d 月同 优化我团| i ! 才政支结构研究 o 前言 o 1 选题的背景与研究意义 o 1 1 选题背景 随着改：肇丌放的逐步深化，我隧经济体制l j 计划经济转向市场经济，与此相适应，财 政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为 市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中， 一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后， 这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。虽然在计划经济模式向市场经济模式转变的 过程中，随着市场化倾向的提高和国家调控范围的变化，我图的财政体制进行了重大改革， 财政支出范围和资金供应方式也相应进行了一些调整，国家财政尽力筹措资金支持农业、 科技、教育及其他国家重点建设事业，为推进整个经济体制的改革，促进社会经济的协调 发展做出了积极贡献；但必须看到，现行的财政支出政策及其支出结构在总体上还不适应 市场经济要求，也不适应国民经济发展以及和谐社会建设的需要，财政支出改革滞后的状 况相当突出，财政部门长期以来重收入、轻支出、管理弱化的弊端仍然存在，必须保证的 财政支出水平较低或支出不到位，不应由财政支出承担的丌支仍由其承担着，特别是在政 府职能转变的过程中，财政支出结构转变的滞后已严重影响到我国政府职能特别是社会职 能畋实现。 o 一 件随着我国财政理论工作者和实践工作者认识的逐步深入，特别是稳健财政政策实施 以柬? 。财政如何实现公共服务均等化进而促进社会主义和谐社会建设命题的提出，财政支 ， 出规模合理和财政支出结构优化越米越受到人们的重视。这也是为什么在2 0 0 8 年的全幽“两 会”上，有关教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、环境保护等民生方面的财政支出格 外引入注闩的原因。因此，财政支出结构的调整与优化，是当i 玎我围财政理论界和实践界 的个热门话题，也是今后一个时期财政改革和发展面临的一个重要谍题。正是因为它关 系列划政支出目标的实现和支出原则的贯彻，关系到财政支h j 足否具彳效益，是否促进经 济 0 定增长以及是否有利于和i 皆圣 i 会的建设 u j 题，也使套 我 f j 对优化财政支出结构的研究 具有了理沦上的价值和意义。 优化我同财政上纷f ：j 饥彳 0 1 2 研究目的 本文研究的目的旨在根据政府职能和财政支出的基本属性，在阐述财政支 j 结构现状 的基础上，着重分析其在支持经济发展、促进体制转型方面的不足，并提出相应的对策与 改革思路，以探求优化财政支出结构的路子，从而加速适应社会主义市场经济体制要求的 公共财政体制框架的建立，有效推动社会经济健康快速发展，实现社会和谐。笔者认为对 财政支出结构的调整和优化问题的研究，有必要从以下几个方面开展： 1 关于财政支出及财政支出结构概念的界定问题 什么是财政支出? 什么是财政支出结构? 国际货币基会组织和我国财政实践对财政支 出的种类是如何划分的，对这些概念的界定是开展本研究的基础，也是本研究首先要做的 工作。 2 关于我国财政支出结构的实证分析 本研究重点用实证分析的方法对我国财政支出结构状况进行研究，首先对建国以来我 国财政支出的结构的变迁进行考察，分析我国在不同时期财政工作的重点；其次，通过将 我国的财政支出状况与其他国家进行横向比较，找出我国财政支出结构存在的问题。 3 关于财政支出结构的影响因素问题 对于财政支出结构的影响因素，国内外有许多研究都已经有所论及，本研究拟在国内 外相关理论研究的基础上，从实践方面对各种影响因素进行更为系统和详细的分析，为提 出调整和优化财政支出结构的具体对策和建议提供依据。 4 式于调整和优化财政支出结构的对策研究 对财政支出结构进行研究的主要目的就是针对财政支出的影响因素，结合财政理论成 果，立足我国的财政实践，对如何调整和优化财政支出结构提出具体的对策和建议。 o 1 3 理论意义和实际应用价值 本文的理论意义在于：财政理论界长期以来对财政支出的研究侧重于对支出规模或者 一 说是总量的研究，对支出结构的研究还是一个相对来浼比较新的领域，目f ；玎财政理论界认 为财政支出结构主要政府职能结构及其实现的侧重点决定。本论文的写作足将财政支出 结构的分忻纳入到了规范的学术范围中柬，【 p 以财政。等的视角界定财政支h ：结构的内涵， 优化我同财政史i | 结陶_ f j f 究 分析政府职能转变与财政支出结构的关系，进而讨论财政支出结构的优化途径。 本文的实际应用价值在于：从政府职能角度出发，通过审视中因财政支出结构的现状， 判断现行财政支出结构演进趋势，解析当前财政支出结构存在的问题，按照我国制度变迁 进程的要求，寻求优化财政支出结构的实现方略，对优化我国财政支出结构提供理沦上的 指导及政策上的参考，具有一定的实际应用价值。 o 2 论文的基本思路与研究方法 0 2 1 本文研究的基本思路 本研究的基本思路为：以财政学的基本理论为出发点，对基本的概念“财政支出结构” 做一个梳理性的介绍及分类，在此基础上对财政支出结构的内涵作出明确的界定；利用财 政学、政治学的知识系统分析财政支出结构与政府职能的关系，重点分析财政支出结构对 政府职能转变的影响；探索在社会主义市场经济条件下优化我国财政支出结构的途径。 o 2 采取的研究方法 我国现实财政支出结构所存在的一系列问题极大地制约着政府公共部门职能的充分发 挥，也直接影响着经济社会各项事业发展。因此，本文以马克思的唯物辩证法为指导，选 取一定的方法，分析我国财政支出结构的问题所在，探寻我国财政支出结构发展变化的方 向，寻求优化我国财政支出结构的思路。 第一，规范分析和实证分析相结合 实证分析分析事物时，排除了价值判断，只回答是什么，不是什么的问题r 而规范分 析法分析事物应该怎样，不应该怎样，带有主观的价值判断。这两种方法在研究中很难截 然分开。本文研究以实证分析方法为主，并结合一定的规范分析方法。 第二，定性分析和定量分析相结合。 定性研究从整体上把握问题，能够固答事物是什么；而定量分析从各部分把握问题， 能够网答有多少。在本文中，充分的体王见了这两者的结合，如第四章我国的财政支出结构 所存在的问题，就是以刁i 同支 j j 项e 的数据事实为基础，分析我国财政支出结构中存在的 问题，并进步地盘找问题原因所在。 1 优化我罔财政支结构研究 第三，横向比较和纵向比较相结合 有比较爿有鉴别，比较分析是发现问题的常见手段。横向比较，即将我圈的! j ! 才政支出 规模、财政支出结构分别与主要的发达国家、发睫中国家的状况进行比较；纵向比较，即 主要是埘我困的财政支出结构的演变进行分析。在本文分析中充分使用了横向比较与纵向 比较相结合的方法。 o 3 论文的创新之处 本文的创新之处主要体现在：目自订国内学者很少从政治学的角度研究优化财政支出结 构，提出的优化我国财政支出结构的建议和对策，没有从根本上解决财政支出“缺位”与 “越位”的矛盾。本文从政治学的角度阐述财政支出结构与政府职能转变的关系，针对我 固财政支出结构存在的问题，按照市场经济发展的要求，提出了一整套优化我图财政支出 结构的政策建议，以期对我国财政改革有所帮助。 优化我闭 f ! 于政支结构研究 1 有关财政支出结构研究的理论综述 幽于财政理论界对财政支出分析的真j f 重视，大体上始于2 0 世纪4 0 年代功能财政概 念提出和宏观经济学得以发展之后，因此对财政支出的系统研究也就是近半个世纪的事情， 而长期以来人们对支出的研究侧重于对支出规模或者说是总量的研究，对支出结构的研究 还是一个相对来说比较新的领域，故本部分先从支出结构的定义出发，围绕中外学者对支 出结构的研究成果来概括一下对于支出结构的基本认识。 1 1 财政支出结构的界定 关于财政支出结构的界定，国内外财政理论界有不同的认识。一种观点认为，财政支 出结构是指“国家财政资金的用途、使用方向、比例构成及其相互关系”。另一种观点认为 “财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中的比重”。 总之，一般把财政支出结构看成是一种构成，一种比例或比重关系。显然，这种对财政支 出结构的理解不是全面的。笔者认为，财政支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下，1 在财政资金的分配过程中，财政支出的诸构成要素相互联系、相互作用的内在关系和空l 日j 表现。对财政支出结构内涵的理解一般应把握以下几个方面： 第一，财政支出结构具有质的规定性和量的规定性，是质与量的统一。所谓质的规定 性，是指构成财政支出的各个要素自身的特点，及其在相互作用方式上的特殊性质。所谓 量的规定性，是指财政支出构成要素在数量上的比例关系。质的规定性反映着支出结构的 基本特征，而量的规定性则决定着支出构成要素问的比例关系。因此，正如结构与比例是 两个不同的概念一样，财政支出结构与财政支出中各项支出的比例也是两个不同的范畴， 二者既有联系又有区别。财政支出作为一个有机整体，是由许多因素构成的，财政支出结 构就是研究财政支出是由哪些因素构成、如何构成的，这些因素在财政支出中占据何种地 位、起什么作用，以及如何调整它们之间的关系等等。因此，财政支出结构显然不单纯是 比例构成，就财政支出结构巾量的关系而言，有时它通过各组成要素的比例( 这是一种相 j j 能财政是指同客失手蝴政活功1 i 能仪以颅箨、卜衡为h 的嘶f j i 阻充分发挥财政的再项职能，f ：特整个绛济稳定发眨为 1 j 的：很嬲h 酌f 生j ；j 的财败政策，政啊一l f ! 才政方i 前的祝板政策主舞足实班无迎货膨_ | 三自充 就业水、卜。为实脱返一h 弦， 撕i 算f j 以足箍j ：岜u j 拶怒赤这样! j i l 彳政为功能财政。 5 优化我同财政支 构 i j f 巧t 对量) 反映出来，有时则不通过比例关系i 而直接表现为各利，绝对量，所以比例只是量的规 定性的种表现，不司类别、不同性质的要素构成则是质的规定性的具体体现，故财政支 出结构无论从范围上还是从内容上，都比支出要素的比例( 比重) 要广得多。 第二二，财政支出结构具有多样性和多层次性。多样性是就财政支出结构的横向系统而 言的，它是指构成支出诸要素之问的并列组合关系，如财政支出足由经济建设支出、国防 支出、科教文卫支出、行政支出等多种支出要素组成的，每种支出要素相对于其他支出要 素，是平等和并列的；多层次性是就财政支出结构的纵向系统而言的，足指山于构成支出 结构的各个要素活动范围的不同，以及发展的无限性，使支出结构的纵向系统呈现明显的 层次性，即可以从纵向将支出结构划分为具有有机联系的若干层次，如行政支出可根据政 府级次分为中央、省、市、县、乡五级支出。结构与层次有着密切的关系，层次是事物在 纵向上的无限可分性和无限组合性，而事物的诸层次问并不是无序的集聚，而是彼此有机 的联系在一起，于是这就形成了事物的层次性结构。多样性与多层次性也具有密切联系： 横向考察的多样性的每一构成要素都可以从多层次进行考察，而纵向考察的多层次性的每 一层次又都可以从横向进行多样性分析，故二者是纵横交错的关系。 第三，财政支出结构具有静态性和动态性。静态性是指在一定的时间段内，财政支出 结构具有相对稳定性，呈现出稳定的特征，但这种稳定状态，并不意味着发展的停滞，而 是各构成要素的相互制约力作用处于平衡状态。因此，支出结构的静态性，不是指某一时 点上的结构静态，而是一定时段上的相对稳定发展。动态性是指财政支出结构处于不断的 变化之中，有时变动比较缓慢，比较微小，呈现出相对稳定；有时出现突变，即变动速度 快，变动幅度大。显然，支出结构具有绝对的动念，相对的静态。由于支出结构内部诸要 素的相互作用，因而支出结构是不断发展变化的。例如，经济建设支出、社会文教支出、 国防支出、行政管理支出及其他支出一直是我图财政支出的主要构成要素，由于经济体制 和财政体制发生了较大的变化，“一五”时期与“十一i ”时期相比，无论是从财政支出的 构成要素上看，从各要素在支出结构中的地位、作用上看，还是从各个构成要素在支出总 量中的相对比例上看，都发生了较大变化。 1 2 财政支出结构的多维度考察 财政支出结构钷实践中具有多样性，这是因为财政支出有着多种不同的分类决定的。 优化我罔9 结政支结构研究 在实践中人们出手不同研究目的，要从不同视角来观察财政支出和实行不同分类，从而在 人们面前，就呈现出不同的支出结构类别。从理论上讲，只要财政支出有几种分类方法， 就可形成几种不同的结构类别，不同的分类方法所形成的不同结构，则具有不同的含义和 作用，在实践中要依据研究的目的来选择相应的分类方法。比如研究公共职能实现状况， 就要对财政支出按职能分类，这就形成职能结构；研究公共资源在购买性与转移性之间的 分析i 状况，就要采用按支出性质分类的办法，从而形成补偿性结构等等。现代理论研究和 实践中，比较常见的分类方法和结构类别，大体有以下几种： 1 2 1 财政支出的职能结构 对财政支出结构以政府职能或以财政职能为标准进行分类所形成的结构状念，称为财 政支出职能结构。在实践中又有分类粗细之分，按财政职能大类划分，我国在财政统计上 将财政支出分为：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出、其他支出。 从政府的支出项目上来看，主要有：基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和 科技三项费用、地质勘探费用、公交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业 费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、政策性补贴支 出等。 表1 一l国际货币基金组织的分类 经济服务社会服务 交通( 公路，水路和铁路) 教育 燃料与能源服务保健 农业，林业和渔业社会保障与福利 采矿业与制造业供水与环境卫生 一般政府服务其他职能 行政与司法机构、财政、外交利息 国防对其他政府机构的转移支付 公共秩序与安全 而国际货币基命组织在它的政府财政统计手册中将支出的职能构成做了如下分类 ( 如表l 1 ) ：经济服务支出，指政府对商业活动进行管理，使之较为有效运营的支出，包 括用于交通、供电、农业和工业的支出；社会服务支出，指政府直接向社会或家庭提供服 务的支出：例如教育、保健以及卫生等支出；般政府服务支出，包括一般公共管理、国 防、公共秩序与安全支出；其他职能支出，包括利息、对其他政府机构的转移支付。 按职能划分的财政支出结构形念，是研究财政支出结构中最基本最常用的方法。这种 支出结构，能够清晰、全丽、具体地反映政府执行了哪些职能及其政策侧重点，能够对同 个国家的财政支出结构进行动态分析，从而看出该固的政府职能结构和内容发生了怎样 的演进，有助于预测未来财政支出的发展变化趋势，并从总体上可以反映出各项公共职能 在不同时期变动情况。按职能分类还可用于对政府执行经济和社会职能的程度进行横向国 际比较，解释各个国家政府职能的构成及其差异。 1 2 2 财政支出的补偿性结构 它是以财政支出有无补偿为标准将财政支出分为购买支出和转移支出两部分。购买支 出包括政府部门行政管理费和公共性投资等等，是政府一手付出货币，另一手相应地获得 物品和劳务。转移支出则是财政资源只单方面地从政府手中流出，而不能从中直接获得相 应的物品和劳务。这类支出包括用于社会保障以及各种补贴支出等等，这些支出有一个共 性，那就是支出后表现为货币向供给对象单方面地转移，而无任何相应的物质回流，故称 之为转移支出。 转移性支出 e of购买性支出 图l l财政支出补偿性分类均衡 1 i ! 才攻芷f 的补偿结构艾称作财政上的性质结构芷 安照时致支的纤济性质分为蚴买r 4 i ，乏和转移性殳。这眄砷支 ：l ：4 i 汉 戈形，匕卜何所l i j _ ；l j 埘经济n 0 影响也0 ；m 。购买件上时；t 济的影响屉直接的符嘲寸的，： j 转 ：多r 上i ；：计i 济 n 0 ：易f 弼毡 j q 接的年n 嚣 = t if i 、 8 优化我国财政芷i l l 结构研究 利用这种分类方法，便于分析财政支出在资源配置中的功能和作用。转移支出意味着 政府将取得的资源转移给特定人群，政府最终并没有占有这部分资源，也没有配置这部分 资源，只不过进行了自愿的再分配；而购买支出则不同，政府支出货币后相应地取得社会 资源，并直接配置了这些资源，这部分资源配置得当与否，直接制约着社会总资源配罱的 优化程度。在财政支出总额一定的情况下，购买性支出与转移性支出存在着此消彼长的关 系( 如图1 1 ) ，如何确定二者的规模还要看社会无差异曲线与财政支出预算线的关系。 1 2 3 财政支出的行政结构 一级国家政权都会设置相应级次的财政，基本上每个级次的财政，都有其本级次的财 政支出范围，从事本级次的相对独立的财政支出活动，我国如此，世界各国也不例外。根 据行政级次进行支出分类，就形成了财政支出的行政结构。政体不同，财政支出的行政结 构也不同。美国是一个联邦制国家，由中央政府、州政府、地方政府组成，与之相适应， 财政支出由中央