（公共管理专业论文）县级公共就业服务的改革和创新——以云和县为个案.pdf

煳剃 县级公共就业服务的改革和创新 以云和县为个案 摘要 就业是民生之本，安国之策。抓好就业工作，促进充分就业是各级政府义 不容辞的责任。2 0 0 8 年席卷全球的金融危机影响下，原本就矛盾重重的就业形 势更加严峻复杂，就业问题异常突出。而加强和改进公共就业服务，作为加强 就业工作，促进就业再就业的一项重要举措，已成为各级政府的共识和当前的 紧要任务。目前，我国的公共就业服务工作现状还难以适应促进就业的需要， 加强公共就业服务还有很长的路要走。面对严峻复杂的就业形势，建立健全公 共就业服务体系，提供优质高效的公共就业服务迫在眉睫。 地方政府直接面对广大的人民群众，在公共服务的提供上，地方政府承担 着主要的任务。因而，加强和完善公共就业服务的突破口应该在地方政府。加 强和完善地方的公共就业服务尤显重要。 云和县，作为浙西南山区的一个欠发达县，实施“小县大城”发展战略以 来，城i = 的集聚功能不断埔强，5 0 以上的入门集中在县城就业，伴随着经济社 会的发展，农民被征地等新情况接踵丽米；随着图家对就! 眨工作越来越熏视， 就业工作的压力和所承担的公= 就业服务任务逐年增加。云和1 县政府高度重视 就业1 _ 作，多年来，该县就业t 作成绩漫著，在丽水市九县市中名列胁茅，积 累了不少公共就业服务的好做法和经验。 本文以云和县为实例进行妓体研究。在介绍该县经济社会发展概i 兑的撼础 上，通过分析云和县公处就业服务现状提炼好的做法和经验，分析存在的不 足和问题，重点提出了改革和创新现乍，公共就业服务的些思路和做法。这止垮 思路和做法及云和县好的工作经验和做法对其他县加强公共就业服务也具有借 撩意义。 关键词：县级；就业：公共就业服务 r e f o r ma n di n n o v a t et h ec o u n t y l e v e l p u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c e t a k ey u n h ec o u n t yf o r e x a m p l e a b s t r a c t e m p l o y m e n ti sav i t a lb e r n i n go nt h ep e o p l e sl i v e l i h o o d ，a l s oas t a b i i i z e rf o ra c o u n t r y t om a k et h ee m p l o y m e n tw o r kag r e a ts u c c e s s ，p r o m o t ef u ll e m p l o y m e n ti s t h ec a n n o td e c l i n e dr e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n t s o f a l ll e v e l s af i n a n c ia 1c r i s i st h a t r e v e r b e r a t e da r o u n dt h ew o r l do ft h ey e a r2 0 0 8m a k e st h ee m p l o ) w n e n ts i t u a t i o n e v e nm o r ec o m p l i c a t e da n dg r i m ，t h ee m p l o y m e n tp r o b l e mi s e s p e c i a l l ye v i d e n ta t p r e s e n t s t r e n 磬h e n i n gt h ep u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c ea sa v e r b , i m p o r t a n tm e a s u r et o m a k et h ee m p l o y m e n tw o r kag r e a t s u c c e s sa n dt o p r o m o t ee m p l o y m e n ta n d r e e m p l o y m e n t ，b e c o m eac o m m o nv i e wa n dp r i m a r yt a s kf o rg o v e r n m e n t so fa l l l e v e l s a tp r e s e n t ，t h ep u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c eo fo u rc o u n t r yi s i n c o m p a t i b l e w i t ht h en e e d so f p r o m o t i n ge m p l o y m e n t t h e r ei ss t i l lal o n gr o a dt os t r e n 舀h e nt h e p u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c e f a c i n gt h ec o m p l i c a t e de m p l o y m e n ts i t u a t i o n t h et a s k t oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h e p u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e ma n dp r o v i d e h i g h 。q u a l i 够a n dh i g h e f f i c i e n lp u b l i ce m p l o y m e n ts e n , i c ea r el o o m i n ga h e a d l o c a lg o v e r n m e n tf a c e st h em a s sp e o p l e d i r e c t l y i nt e r m so fs u p p ly i n gt h e p u b l i cs e r v i c e ，t h el o c a lg o v e r n m e n tu n d e r t a k e sm a j o rr e s p o n s i b i l i t i e s a sar c s u i t t h e b r e a k t h r o u g hp o i n to ff u r t h e r e n h a n c i n g a n d s t r e n g t h e n i n g t h e p u b l i c e m p l o y m e n ts e r v i c el i e si nt h el o c a lg o v e r n m e n t i ti s e s p e c i a l l yi m p o r t a n tt o e n h a n c ea n ds t r e n g t h e nt h el o c a l sp u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c e y u n h ec o u n t y , i sa u n d e r d e v e l o p e dc o u n t yo nt h es o u t h w e s tm o u n t a i n o u sa r e a o fz h e j i a n gp r o v i n c e s i n c et h e “s m a l lc o u n t yb i gc i t y ”s t r a t e g yp u ti n t oe 肋r t t h e g a t h e r i n gf u n c t i o ni se n h a n c e dy e a rb yy e a r , 5 0 p o p u l a t i o nw o r ka n dl i v e i nt h e c o u n t yt o w n w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i e t y , c h a n g i n gs i t u a t i o n sa s p e a s a n t sw h o s el a n dh a sb e e nr e q u i s i t i o n e df o l l o wa n o t h e r w i t ht h ec o u n t r ya t t a c h s m o r ea n dm o r el m p o r t a n c et ot h ee m p l o y m e n tw o r k ，t h ee m p l o y m e n tp r e s s u r ea n d t h et a s k st h a tp u b l i c e m p l o y m e n ts e r v i c eb e a r i n gi n c r e a s i n gy e a rb yy e a r t h e g o v e r n m e n to fy u n h ec o u n t yp a y sc l o s ea t t e n t i o nt ot h ee m p l o y m e n tw o r k ，f o r y e a r s ，t h ee m p l o y m e n tw o r ko fy u n h eg o tr e m a r k a b l ea c h i e v e m e n tt h a t p l a c e d a h e a da m o n gt h en i n ec o u n t i e so fl i s h u i ，a n dg o tg a t h e r e dm a n yg o o dp r a c t i c e sa n d e x p e r i e n c e s t h et h e s i st a k e sy u n h ec o u n t yf o r e x a m p l et or e s e a r c h o nt h eb a s i so f i n t r o d u c i n gt h eb a s i cf a c t so ft h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i e t y ，b vt h e a n a l y s i so nc u r r e n ts i t u a t i o no fy u n h ep u b l i ce m p l o y m e n ts e r v i c e ，t or e f i n eg o o d p r a c t i c e sa n de x p e r i e n c e s ，a n a l y z et h ep r o b l e m sa n ds h o r t a g e s ，f o c u so nb r i n g i n g f o r w a r di d e a sa n dm e t h o d sf o rr e f o r m i n ga n di n n o v a t i n gt h ep u b l i ce m p l o y m e n t s e r v i c e t h o s ei d e a sa n dm e t h o d sa l s oc a nb ep r o v i d e dt oo t h e rc o u n t i e st od r a w o n k e y w o r d s ：c o u n t yl e v e l ；e m p l o y m e n t ；p u b l i ce m p l o y m e n ts e i c e 目。录 一 摘要。1 a b s t r a c t ii 目录iv 一、绪论1 ( 一) 选题的背景和意义1 ( 二) 本文的基本思路和内容3 ( 三) 创新点和不足4 二、云和县经济社会发展及就业状况分析5 ( 一) 我国就业状况的宏观分析5 ( 二) 云和县经济社会发展基本情况7 ( 三) 云和县目自，j 就业形势8 三、云和县公共就业服务现状及实效1 0 ( 一) 公共就业服务的机构建设1 0 1 云和县人彳交流中心1 0 2 云和县就业管理服务处1 0 3 乡镇劳动保障和社会救助站11 ( 二) 公共就业服务的政策供给11 ( 三) 提供的公共就业服务项目1 2 ( 四) 其他各有关部门积极参与就业服务14 ( 五) 云和县近年来在公共就业服务方面的经验和成效1 5 1 公共就业服务的经验15 2 公共就业服务所取得的成效1 8 四、云和县公共就业服务存在的问题2 2 ( 一) 公共就业服务机构从业人员少与工作任务艰巨的矛盾同益突出2 2 ( 二) 乡镇和社区公共就业服务力量薄弱2 2 1 乡镇劳保站人员调动频繁，业务素质有待提高2 3 2 社区未能发挥就业服务功能2 3 ( 三) 公共就业服务信启、系统建设需进一步增强2 3 ( 四) 就业再就业政策宣传力度不够2 4 ( 五) 各部门在提供就业服务方面缺乏协调和配合2 5 ( 六) 就业培训体系及运作方式尚有不足之处2 5 ( 七) 职业指导功能基本缺失2 6 血、县级公共就业服务的改革与创新2 7 v 套 ( ) 加强公共就业服务主体建设2 7 1 整合公共就业服务机构2 7 2 加强乡镇及社区公共就业服务基层平台建设2 7 3 增加公共就业服务的资命投入2 8 4 提升人员服务能力和水平2 8 5 建立健全公共就业服务绩效评价体系2 9 ( 二) 改善公共就业服务手段及方式2 9 1 强化信息化手段建设2 9 2 加强就业政策的宣传2 9 3 加强与私营就业机构之间的合作3 0 4 推行“一站式”服务方式3 0 ( 三) 加强各部门恻协调，形成促进就业合力3 0 ( 四) 调整公共就业服务内容3 1 】根据劳动力市场发展趋势确定工作重点3 1 2 改进就业培训内容及方式3 2 3 进一步完善就业促进政策3 2 4 孥持全面实施各项公共就业服务制度3 3 5 高度重视并大力加强职业指导工作? 3 3 6 完善和加强公共就业服务的其他配套保障3 4 攻读学位期间取得的研究成果3 8 致谢3 9 浙江师范大学学位论文独创性声明4 0 学位论文使用授权声明4 0 v 一、绪论 ( 一) 选题的背景和意义 就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径，是人民群众最 为关心，与之关系最密切的问题，因而也关系着社会的和谐稳定。我们国家历 来重视就业问题，党的十七次全国代表大会报告将实施扩大就业的发展战略， 作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重中之重来强调和论述。 当前我国劳动力总体供大于求格局下，城镇新增劳动力就业、农村富余劳 动力转移就业、企业下岗失业人员再就业同时出现“三峰叠加”的局面。从总 量看，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧。去年的国际金融危机，我国实体经 济受到了较大冲击，就业形势受到了较大的影响。2 0 0 9 年，我国城镇新增劳动 力超过1 3 0 0 万人，同时，还有2 0 0 8 年结转的登记失业人员8 0 0 多万人，“农转，j 舞? ；j 非”2 0 0 万人，企业下岗需要转岗就业等人员1 0 0 多万人，当前就业形势更加 严峻复杂。 公共就业服务是指由政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务，是政府 调控市场和促进就业的重要手段。具体包括以下服务内容：就业政策法规咨询、 就业信息发布、职业指导和职业介绍、就业困难群体的就业援助、就业培训、 办理就业登记、失业登记及其他服务内容。公共就业服务机构是政府举办的， 为劳动者提供公益性就业服务的主要载体。自二十世纪九十年代起，随着我国 积极就业政策的制定和贯彻落实，公共就业服务制度已经初步建立，包括面向 广大劳动者的免费服务制度、面向就业困难人员的就业援助制度、面向劳动者 和用人单位的就业与失业管理制度、面向特定群体的专项服务制度、面向社会 的信息服务制度和公共就业服务统筹管理制度等。二十多年来，随着就业工作 和人才工作的发展，我国已经形成了县区以上综合性服务机构( 包括政府举办 d 人社部：当前就业彤势复杂严峻f e b o l 】( 2 0 0 9 8 2 1 ) 2 0 0 9 1 0 1 3 1 h t t p ：w w w c h i n a h r d n e t z h i s k j j t _ p a g e a s p ? a r t i c l e l d = i6 6 9 0 7 一、绪论 的人才交流服务机构和劳动就业服务机构) ，以及街道( 乡镇) 社区基层服务窗 口，此外还包括就业训练、创业服务等服务实体，形成了覆盖省、市、县区、 街道( 乡镇) 和社区的公共就业服务网络。我国的公共就业服务体系已初步形 成。我国公共就业服务制度的建立和工作体系的建立发展，在缓解社会就业压 力、落实就业和人才政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开 发和配置、践行“劳动者自主择业，市场调节就业、政府促进就业”方针等方 面发挥了重要作用。 面对严峻复杂的就业形势，在当前和今后一段时间内，我国的公共就业服 务所要承担的工作任务仍然非常繁重，而破解就业难题，努力实现党的十七大 提出的就业更加充分的目标，必须建立健全公共就业服务体系，改善和加强公 共就业服务。国家、省市有关促进就业文件及国内就业工作研究论述中都将加 强公共就业服务作为了促进就业的重要举措。大力发展和加强公共就业服务， 为社会大众提供更加全面和优质的公益服务，这是各级政府转变政府职能、加 强服务型政府建设的重要内容，也是维护社会和谐安定和保障经济社会顺利发 展的必要手段。当前，我国公共就业服务中存在着机构建设不健全，服务力量 薄弱，服务内容和基本功能缺失等诸多问题，对于所要承担的繁重的促进就业 的工作任务，显得“有心无力”，其发展现状难以适应促进就业的需要，加强公 共就业服务还有很长的路要走。 2 0 0 2 年在中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通 知中，提出了“各级政府要建立公共就业服务制度”的要求。2 0 0 8 年1 月1 日起正式施行的就业促进法第三十三条“县级以上人民政府鼓励社会各方 面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督， 逐步完善覆盖城乡的就业服务体系。”、第三。卜条“县级以上人民政府建立健 全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，。”及就业服务与就业管理 规定第二十四条“县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共 就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务 体系。”均明确了政府在健全公共就业服务体系上的责任，对县级以上政府承担 建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，提供公共就业服务的职 。人力资源和社会保障部专题研究组完善公共就业服务体系研究报告e d b 0 l 中国劳动力市场 2 0 0 9 5 2 6 一、绪论 责做出了要求和规定。 ， 云和县自2 0 0 1 年提出“小县大城”发展战略，经过几年发展，该战略己突 显成效，走出了一条颇具特色的发展之路。同时，由于该战略的实施，全县总 人口1 1 1 4 万，5 0 人口集中在县城就业，再加上该县传统主导产业木制玩具为 外向型产业，在去年金融危机影响下，订单锐减，许多企业因此倒闭，就业工 作压力颇大。近年来，云和县的公共就业服务工作开展地较好，乡镇、县一级 的公共就业服务网络已经形成，政策制度比较完善，各项公共就业服务措施颇 有力度和成效，就业工作取得了一定的成绩和经验，但也面临着许多问题。因 此，立足云和县实践，研究如何加强该县的公共就业服务，对公共就业服务中 好的模式、做法、经验进行研究、总结和肯定，对存在的弊病进行分析，提出 针对性的对策建议，对深化人们对于加强公共就业服务重要性的认识，丰富公 共就业服务理论研究，加强和改进云和县公共就业服务，为广大劳动者提供良 好的公益性就业服务，促进就业再就业具有理论和现实的实践意义；符合该县， 的对策、措施，也可提供给该县政府和有关部门参考；同时，对于同类县一级 公共就业服务的加强完善及就业工作的开展具有借鉴意义。 。 垮k- ( 二) 本文的基本思路和内容 本文计划在结构安排上分五部分。第一部分为绪论，主要对选题的背景 及意义进行阐释，并简要介绍论文的基本思路和内容，分析文章的创新点与不 足。第二部分简要介绍我国的宏观就业形势，并主要通过对云和县经济社会发 展及就业状况的分析，对该县公共就业服务的背景进行明确，也是对改革和完 善该县公共就业服务紧迫性、必要性和重要性的一个解释。第三部分重点对该 县公共就业服务现状包括机构设置、政策体系、服务项目、其他各部门积极参 与就业服务情况等方面进行全面的介绍，并概要介绍近几年取得的成绩。第四 部分主要分析概括该县公共就业服务存在的不足和问题。第五部分将从加强机 构建设、改善就业服务手段和方式、加强部门协调、调整公共就业服务内容、 全面实施各项公共就业服务制度等方面提出完善和改进该县公共就业服务的对 策建议。 本文的研究主要有以下几方面内容： 一、绪论 l 、通过云和县公共就业服务机构建设、就业政策设置、服务项目、其他各 部门积极参与提供就业服务情况、工作成绩等各方面的分析，对当前该县公共 就业服务的现状进行研究和梳理。 2 、在全面梳理云和县公共就业服务现状的基础上，对该县公共就业服务中 存在的不足和问题进行分析。 3 、借鉴国内学者及业内人士对加强公共就业服务有关的研究及建议，结合 云和县实际，从各个方面提出该县公共就业服务改革和创新的对策建议。 ( 三) 创新点和不足 本文的可能创新之处：加强公共就业服务是近几年才正式提出和被人们广 泛认识到的，本人经过前期文献资料查找，发现国内关于公共就业服务的研究 不多，且大部分有关文献资料以公共就业服务机构、公共就业服务政策等为主 要研究对象，系统全面地研究公共就业服务的不多，且立足地方就业工作进行 研究的也不多，对县级公共就业服务进行研究的还未查阅到。本文立足云和县 的具体实际，从不同侧面多角度提出加强县级公共就业服务的“本土性”建议。 不足之处主要在于：本人虽在劳动就业的主管部门人事劳动社会保 障局工作，对就业的具体工作有较多接触和了解，但就业工作政策性、业务性 很强，因本人时间和知识的限制，对就业工作的认识可能还不够细致、深入和 全面。此外，由于本人英文水平有限，限制了对国外文献的参考。 4 二、云和县经济社会发展及就业状况分析 ( 一) 我国就业状况的宏观分析 经3 0 年的努力，我国就业工作成就巨大，但当前我国劳动力总体供大于求 格局下，城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、企业下岗失业人员 再就业同时出现“三峰叠加”的基础上又遇0 8 年席卷全球的金融危机，就业形 势更趋严峻复杂，就业促进压力空前巨大。 我国是人口大国、劳动力大国，特殊的国情决定了我国政府必须特别重视 和关注就业问题。改革开放以来，我国各级政府高度重视就业工作，在积极发 展经济的同时，也将就业再就业工作作为政府的重要职责和主要工作来抓。我 国的就业再就业工作取得了巨大的成绩，主要有四个方面：一是城乡就业规模 彳 断扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。我国全部就业人员由1 9 7 静电 年的4 0 1 亿增加到2 0 0 8 年的7 7 5 亿，三次产业就业人员比重分别由1 9 7 8 年 的7 0 5 、1 7 3 和1 2 2 调整为3 9 6 、2 7 2 、3 3 2 。二是用人单位和劳动 者作为人力资源市场供需主体的地位基本确立，多种灵活就业形式加快发展， 市场配置的基础性作用逐步得以发挥。三是公共就业服务体系逐步健全，面向 城乡劳动者的职业培训制度不断完善。四是促进就业的法律体系初步形成，“劳 动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”已经形成并日益健全。 全球经济一体化、国际分工高度化、我国长期以来靠外需支持经济发展， 在此情况下，我国经济在2 0 0 8 年席卷全球的金融危机中难以独善其身。这场金 融危机给我国实体经济造成了较大影响，中国社科院中小企业在金融危机复 苏中的作用报告显示，有4 0 的中小企业已经在此次金融危机中倒闭，4 0 的企业在生死线上徘徊，只有2 0 的企业没有受到此次金融危机的影响。按照 2 0 0 8 年中小企业4 3 0 0 万家概算，破产的中小企业预估超过1 7 2 0 万家。作为 张小建中团就业的改革发展 m 北京：中图劳动礼会保障m 版社，2 0 0 8 ：3 0 5 - 3 1 1 廖社科院报告：4 0 中小企业已存金融危机中倒闭 e b o l ( 2 0 0 9 - 6 - 1 2 ) 2 0 0 9 1 2 3 0 h t t p ：n e w s d a y o o c o m f i n a n c e 2 0 0 9 0 6 1 2 5 3 8 6 9 7 9 91 4 2 8 h t m 二、云和县经济社会发展及就业状况分析 劳动力大国吸纳就业的重要力量，大量中小企业的关闭，“不仅造成企业岗位大 量流失，大批农民工失去工作岗位或处于工作岗位不稳定、薪酬降低的状态， 而且使城镇新增劳动力的就业渠道部分堵塞，加剧了高校毕业生、灵活就业群 体特别是困难群体的就业困难，使本已突出的就业结构性矛盾进一步加剧，并 暴露出技能型劳动者短缺、劳动者教育培训不足等深层次问题。” 积极落实“保增长、保民生、保稳定”的战略方针，我国投入4 万亿元实 施进一步扩大内需、促进经济增长十项措施，各级政府纷纷出台促进和谐就业 政策，开辟就业岗位促进新增就业及帮扶困难企业稳定就业形势并举。0 9 年， 全国城镇新增就业1 1 0 2 万人，城镇登记失业率4 3 ，下岗失业人员再就业5 1 4 万人，就业困难人员就业1 6 4 万人，就业形势好于预期，“国际金融危机对我 国就业的冲击正逐步被化解。” 虽然金融危机之后就业形势持续在好转，但当前和今后一个时期，我国 面临的就业形势仍然十分严峻。一是从总量看，劳动力供大于求的矛盾进一 步加剧。根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计 划年均新增劳动力需求总量为1 8 0 0 万，但是“十一五”期间每年新增劳动力 供给为2 0 0 0 万，每年将出现2 0 0 万富余劳动力，供给和需求之间存在差距， 预计我国在未来几年内在劳动力总量上将出现供大于求，劳动力大量闲置现 象。二是从群体看，高校毕业生的就业问题非常突出，高校毕业生人数逐年 增加，据国家人力资源和社会保障部统计资料显示，2 0 0 9 年需要安排就业的 大学毕业生高达一千万人，2 0 1 0 年全国普通高校毕业生规模将达6 3 0 余万人， 加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势十分严峻：此外，农民工和城 镇困难人员的就业问题也非常突出。三是从产业结构看，因受金融危机影响， 外向型企业吸纳就业的能力显著下降；产业结构的调整和升级，也使劳动密 集型中小企业受到影响。第三产业发展滞后，对就业的拉动作用也不足。2 0 0 9 o 人力资源和社会保障部专题组金融危机给我国就业带来的挑战和机遇 e b o l ( 2 0 0 9 1 2 8 ) 2 0 1 0 - 1 - 5 h t t p ：i v i e w s c e c n m a i n q y 2 0 0 9 1 2 0 8 t 2 0 0 9 1 2 0 82 0 5 7 3 1 4 1 s h t m l o 人保部称2 0 0 9 年全国城镇新增就业超额2 2 e b o l ( 2 0 1 0 - 1 - 2 3 ) 2 0 1 0 2 - 2 h t t p ：w w w y n x i n h u a n e t c o m v i d e o 2 0 1 0 0 l 2 3 c o n t e n t1 8 8 4 9 9 1 7 h t m 锄人民日报中国就业形势好转全年新增就业预计1 1 0 0 万 e b o l ( 2 0 0 9 - 1 0 2 4 ) 【2 0 l o l 一5 j h t t p ：w w w i n l i s h u i c o m h o t n e w s 2 0 0 9 1 0 n 1 0 5 8 1 s h t m l 2 0 1 0 年经济形势和就业形势分析：e b o l ( 2 0 0 9 - 1 2 - 2 1 ) 1 2 0 1 0 l 一5 h t t p ：w w w y hj y c c n v i e wa r t i c l e a s p ? i d = 1 7 5 二、云和县经济社会发展及就业状况分析 年的中央经济工作会议指出，当前中国经济回升内在动力仍然不足，结构性 矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。 ( 二) 云和县经济社会发展基本情况 云和县地处浙值南，届丽水市中部，位瓯江l 游。全县砥积9 8 , t 平方公 里，其中林地面积12 l 万亩，耕地7 。3 万亩，水域5 万余商，素有“九山半 水半分阳”之称。全县辖1 0 乡4 镇、1 7 0 个行政树、8 4 2 个自然村，现有入 门1 1 2 万。云和县是移民大县，是全省8 个少数民族弧点县之，还是“中 图木制玩具城”、浙江省革命老根据地县、浙江省生态示范县、全图科技进步 先进县、国家级卫生县城、省级文明县城和省级教育强县。 作为浙江省欠发达县，自本世纪初开始，云和县提出了“小县犬城”的城 乡一体化发展战略，鼓励产业、人f _ l 向县城集聚，同时高起点规划，将县城规 划区域面积从原先的8 75 平方公里扩大到16 5 平方公罩。实施该战略几 年，云和县经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。2 0 0 8 年，实现生产 总值2 6 5 亿元，同比增长1 1 芷右：完成二 业总产值4 0 5 1 亿元，同比增长 3 4 哇，增幅屠全市第一；财政总收入3 1 5 亿元，地力财政收入1 8 4 亿元，增长 1j 7 和1j 4 ：全社会固定资产投资l7 9 】亿元，增长0 3 ；城镇居民人均可 支配收入1 6 7 0 1 元，增长1 2 8 。初步形成了以食用菌、水干果、高山蔬菜等 为主的农业主导产业，以木制玩具为支柱、轴承、泵阀、小水电共同支撑的区 域特色工业框架，以生态旅游开发为龙头、住宿、餐饮、运输等服务业协凋发 展的第三产、l 业发展格局，走出了一条具有区域特色的“小县大城”发展路子。 同时，云和随着“小县大城”发爬战略的实施，城市的集聚功能不断增强，全 县近9 0 的企业集聚在县城发展，8 3 以上的中小学生集中在县城就读，5 0 以 上的人口集中在县城就业，2 0 0 8 年城市化水平达到6 0 ；城l 诃品位持续提升， 批重点城市建筑棚继建成并投入使用，“山水家冈、章话世界”的城市风格初 现端倪。 木制玩具业是云和的传统产业、优势产业和支柱产业。云和木制玩具起 步子2 0 世纪7 0 年代初，改革开放后，云和的木制玩具产业开始出现发展高 。云和县统计局2 0 0 8 云和统计年糁 m 云和县统计局编，2 0 0 9 ：1 - 4 二、云和县经济社会发展及就业状况分析 潮，：大量的木制玩具企业应运而生。目日u ，媛县育近7 0 0 家木制玩具企业 产品大部分外销，其出【j 企业数量l 浙汀省玩具出口企业的4 0 多，从业人员 3 5 万人，全县几乎三分之的人口从事着与水制玩具相关的工作，是吸纳劳 动者, i o b l k 的最要力量。 ( 三) 云和县目前就业形势 灾施“小县大城”发胰战略近1 0 年来，云和县城市化水平有了很人提高， 2 0 0 8 年达到6 0 。但随着城市化水平的提高，被征地农民大量涌现，失去土地 的依存，人们必然会去寻找就q k 的i j 口；同时，在该县“下山转移 兴造农民 新村等政策下，大量农民下山转移，全县1 1 万人口，近7 万集中往县城学习、 工作、牛活，半人口需要在县城就业。这些新问题，都给就业工作带来了新 的压力。 由于云和县企业以中小企业为主( 据2 0 0 8 云和统计年攀：固有及工j i k 总产值在5 0 0 力元以上企业9 7 家，5 0 0 万元以下企业1 4 0 9 家) ，0 8 年的同际金 融危机埘其冲击颇人。截止2 0 0 9 年9 月，仅在云和县经贸局登记倒闭的：企业便 有1 2 家，掘该局有关科室负责人介绍，实际数字应该还远不止这些。部分企业 生产经营遇到困难，就业岗位流失，用工需求一f 降，尤以玩具企、l 趾、服务业最 为明显。0 9 年2 月术和2 0 0 7 年木桐比，该县增加企业1 0 3 家，减少从! 比人员 2 7 0 0 人：2 0 0 8 年l 爿虿0 9 年2 月术陔县关停和积极性裁员的企业数为9 家， 减少员工2 0 0 0 余人；0 9 年以来，解除或终止劳动关系的有2 l 】人。由此可见， 该县企j i 址减员人数逐步增加，就业难问题更加突 f5 。而大巾专毕q k 生、返乡农 民工等群体的就业也凸| i i ! 了新矛盾、新问题，哪以说，在金融危机影响尚未完 全消退的情况下，当f j 及今后个时期，云和县的就业形势仍然严峻，面临新 的挑战。 面临的就、l 驴压力具体表现在：一是部分企、l p 生产经营困难，面临裁员爪力。 特别是一些以加工为主的小作坊，经营压力更加巨：大。：二是农村富余劳动力转 移难度加火。据统计，截 l ：0 9 年5 月，该县从事非农就业总人数2 8 5 2 4 人，退 出非农就j l 【，人数5 9 1 9 人，其中务农的2 6 9 8 人，其他渠道就, l k v , a1 2 5 8 人。食p 用工情况和水职人员睛况显示，川- l 币位提供的就、| ，岗位棚对往年米说有定 二、云和县经济社会发展及就业状况分析 的缩减。三足农民工返乡转移就业压力将逐步增加。2 0 0 9 年春节前该县有返乡 民t6 3 9 7 人，节后一部分人员继续返回原岗位上班、部分人员从事农业牛产， 仍有榴当部分农民工集中在本地寻找新的就、| 拉岗位。截至2 0 0 9 年5 月该县仍 有返乡民工4 2 7 9 人。阴足该县现有卜岗失、| | ，人员2 0 6 0 人，失、j k 人员、城镇零 就业家庭和农村低保家庭、被征地农民等就业凼难群体“就业难”问题依旧存 在。五是新成长劳动力带来新的就业需求。2 0 0 9 年，全县共有新成长劳动力1 2 7 0 人，其中城镇4 4 4 人。 人力资源市场供需情7 兄也在一定程度 ：反映了该县的就业形势。2 0 0 9 年全 年，该县人力资源市场= = l 芝有4 0 3 家具内外用人单位提供各类就业岗位计6 7 4 7 个，1 4 0 0 0 人迸场参加求职。2 0 1 0 年2 月份改县举办人力资源洽谈会，4 8 家用 人单位提供就业岗位1 1 4 7 个，但进场求职脊询的人员便有4 2 0 0 余名。可见供 求比例有一定的差距，就业彤势不容乐观。 三、云和县公共就业服务现状及实效 ( 一) 公共就业服务的机构建设 云和县主要由县人才交流中心和县就业管理服务处( 简称就业处) 承担公 共就业服务职能。 1 云和县人才交流中心 云和县人事劳动社会保障局下属的全额拨款事业单位，股级。人员编制3 名，现有编制内工作人员3 名，编制外工作人员1 名。主要提供档案管理、大 中专毕业生就业手续办理、人才信息的收集、整理、归档储存和信息咨询、组 织人才招聘会、负责单位委托招聘、负责人才派遣( 租赁) 的人事代理后续服 务工作等服务。人才交流中心服务对象主要为事业单位及大中专毕业生。而云 和县人才交流中心工作重点更多地集中在为事业单位及大中专毕业生提供人事 代理，档案管理等方面，在促进就业服务方面功能有所弱化，就现状来看，主 要体现在与就业处等部门联合举办人力资源招聘会及组织人员参加各地举办的 人才交流会，引进人才等方面，而这些工作的开展每年也屈指可数。应当承认， 云和县公共就业服务的职能主要是由云和县就业管理服务处及其下属单位来承 担的。 2 云和县就业管理服务处 云和县人事劳动社会保障局下属的参照公务员管理事业单位，股级。人员 编制7 名，现有编制内参照公务员管理人员3 名，工勤人员3 名。主要提供失 业人员动态管理；提供岗位供求信息等信息服务；提供政策咨询、职业介绍、 职业指导、组织培训和鉴定、创业服务等日常公益服务；提供劳动保障事务代 理等专项服务；组织实施就业援助；组织实施公共就业服务专项计划、专项活 动和专项工作；办理就业登记和失业登记；承担行政部门委托的管理事务和掌 握劳动力资源状况等工作。 1 0 三、云和县公共就业服务现状 就业处下设人力资源市场管理办公室，全额拨款事业单位。编制3 名，现 有编制内工作人员1 名，编制外工作人员2 名。主要承担对求职者和用人单位 招聘进行登记，收集人力资源供求信息，定期发布人力资源供求信息，为求职 者提供岗位，为用人单位推荐求职者；对劳动者就业和用人单位招聘提供职业 指导服务；开展人力资源市场供求状况分析；定期或不定期的组织召开人力资 源交流招聘会；审核用工单位和职介机构招聘人员的有关手续、广告等事项。 3 乡镇劳动保障和社会救助站 全额拨款事业单位，业务上受人事劳动社会保障局、民政局指导和考核， 2 0 0 7 年乡镇机构改革后并入乡镇社会事务服务中心，保留劳动保障与社会救助 服务站牌子。负责辖区内劳动保障、劳动力资源登记管理、职业技能培训、组 织劳务培训和输出、协助劳动执法检查、企业退休人员社会化管理服务等工作； 另还负责农村最低生活保障、“五保”对象供养或救助等工作。全县从事劳动 保障和社会救助工作编制内人员共1 3 人。 。 ( 二) 公共就业服务的政策供给 毫 云和县主要就业促进政策由以下几个文件所组成：云和县人民政府关于 进一步做好就业再就业工作的实施意见( 云政发( 2 0 0 6 14 2 号) 、云和县 人民政府办公室印发云和县关于做好城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就 业援助工作的实施意见的通知( 云政办发( 2 0 0 8 ) 1 0 5 号) 、云和县人民 政府办公室关于印发云和县进一步加强普通高校毕业生就业工作实施意见的通 知( 云政办发( 2 0 0 9 ) 1 1 9 号) 、云和县人民政府转发丽水市人民政府关 于做好就业工作促进社会和谐实施意见的通知( 云政发( 2 0 0 9 ) 3 6 号) 。这 些政策，是该县公共就业服务机构提供公共就业服务的基础和依据，主要有关 以下几个方面： 一是再就业优惠证的发放和使用。对再就业优惠证的申领条件、 申领人群范围、申领程序、使用范围、期限及持有人及相关企业可享受的优惠 政策，包括下岗失业人员持有再就业优惠证从事个体经营及企业吸纳持有 再就业优惠证的人员可以享受的优惠政策等做了非常详细的规定。主要由 云和县人民政府关于进一步做好就业再就业工作的实施意见( 云政发( 2 0 0 6 ) 三、云和县公共就