（公共管理专业论文）农业科技创新体系研究.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 枷p a ) 学位论文 摘要 本文研究的目的是探寻在农业和农村经济发展的新阶段，我国农业科技创新体系 存在的阉题，提出相疵的对策，旨在增强我国的农翌科技创新能力，提高农业科技创 新体系的运行效率。 本研究在农业科技创新基本理论的指导下，广泛收集相关文献资料，对我国农业 科技创新体系的几个子系统进行了研究，剖析了影响我国农业科技创新静原因，迸谳 提出政策建议。 经过几十年的努力，我国农业科技初步具备了一定的科技创新能力，特别是近年 来，科技与经济结合，大大增强了科技自主创新能力。但由于农业科技工作长期积累 的问题，加之科技本身的艰巨性和复杂性，农业科技体系还存在不少问题，如结构不 合理、层次不分明、任务不够骥确，投瓷强度弱、科研蜃劲不足、农业科技产业化相 对滞后、科技创新能力不够等。 本文最后还提出了中国农业科技创新体系的政策建议。一是改革农业科技创新体 系结构布局，二是增加农进科技投入，三是培育农韭科技创新主体，西是建立现代农技 推广体系，五是培育良好的农业科技创新外部环境和条件，六是不断提高科研工作者和 农民的素质。 主题词：公共政策分析农业科技创新体系 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕t ( m p a ) 学位论文 a b s t r a c t t h ep u r p o s ef o rt h i sa r t i c l ei st of i n do u tt h ec a u s e so fa g r i c u l t u r es c i e n c ea n d t e c h n o l o g yc r e a t i v es y s t e mi nc h i n a ，w h e ni nt h en e ws t a g eo fa 西c u l t u r a ld e v e l o p m e n t a n dr u r a le c o n o m i c sd e v e l o p m e n t a n da c c o r d i n gt ot h ec a u s e st of i n dt h ep r o b l e m s t h i s i sj u s tg o i n gt oe n h a n c et h ei n n o v a t i v ea b i l i t ya n di m p r o v et h ef u n c t i o ne f f i c i e n c yo f c r e a t i v es y s t e m t h i ss t u d yi su n d e rt h el e a d i n go ft h eb a s i ct h e o r i e sw i t ht h ea g r i c u l t u r es c i e n c ea n d t e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，h a v ea l le x t e n s i v ec o l l e c t i o n si nt h er e l a t e dl i t e r a t u r ed a t a t h i s s t u d yc a r r i e do nt h er e s e a r c ht os o m es u b s y s t e m so fa g r i c u l t u r et e c h n o l o g i c a lc r e a t i v e s y s t e mt h r o u g ht h ec a u s e sa n a l y s i sa n db r i n g i n gt h ep o l i c ys u g g e s t a f t e ry e a r so fe f f o r t s ，c h i n ah a se s t a b l i s h e di t ss c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o n c a p a c i t y ，p a r t i c u l a r l yi n r e c e n ty e a r s ，t h ei n t e g r a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yw i t h e c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sg r e a t l yp r o m o t e dc a p a c i t yo fi n n o v a t i o no fc h i n e s ea 醇c u l t u r a l r e s e a r c hs y s t e m o nt h eo t h e rh a n d ，h i s t o r i c a ld e v e l o p m e n tr e a s o n sh a sc r e a t e ds o m e p r o b l e m sa n da l s ob e c a u s eo ft h ec o m p l e x i t yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yd e v e l o p m e n t ，t h e r e a r es o m ep r o b l e mr e m a i n st ob es o l v e d t h e s ep r o b l e m sa r e ：i l l s t r u c t u r a lp r o b l e m sf o r a g r i c u l t u r a l r e s e a r c hi n s t i t u t i o n sa n dl a c ko ff u n d i n gf o rr e s e a r c h ；a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o ns t i l l l a gb e h i n d ；n o te n o u g hc a p a b i l i t y f o rs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i n n o v a t i o n ，e t c t h e p a p e rc o n c l u d e sw i t ht h er e c o m m e n d e df r a m e w o r kf o ra g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g yc r e a t i v es y s t e m a n d p o l i c yo p t i o n s ：r e f o r ma g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c r e a t i v es y s t e ms t r u c t u r el a y o u t ；i n c r e a s ea g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yd e v o t i o n ；g r o w t h ec r e a t i v ec o r p u so fa g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；b u i l du pm o d e mf a r m i n g t e c h n o l o g ye x p a n s i o ns y s t e m ；g r o wg o o dc r e a t i v ee x t e r i o re n v i r o n m e n ta n d c o n d i t i o no f a g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；c o n t i n u o u s l yr a i s et h ec h a r a c t e ro ft h er e s e a r c hw o r k e r a n df a r m e r k e yw o r d s ：a n a l y s i so fp u b l i cp o l i c ya g r i c u l t u r es c i e n c ea n dt e c h n o l o g y c r e a t i v es y s t e m 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕_ - t t ( m p a ) 学位论文 表2 1 表2 2 表2 3 表2 4 表2 5 表2 6 表2 7 表2 8 表4 1 表4 2 表4 3 表4 4 表4 5 表4 6 表4 7 表4 8 表4 9 表4 1 0 表4 1 l 表4 1 2 表目录 农业科研机构现状】0 全国农业科研机构人员及结构情况1 0 全国农业科研机构经费情况1 1 1 9 9 7 - - 2 0 0 4 分年度国家级科技奖励情况：农林牧渔部分1 2 县乡农业技术推广机构的人员情况1 7 县乡农业技术推广机构的人员组成状况1 7 县乡两级农业技术推广机构人员学历状况1 8 县乡两级农业技术推广机构人员职称状况1 8 农村经济在国民经济中的地位一3 0 1 9 9 1 2 0 0 3 年全国与农业科技活动人员比较31 全国农业科研人员的职称和学历结构情况( 1 9 9 8 2 0 0 3 ) 3 2 2 0 0 3 年农业分行业科研机构数量和人员分布情况3 2 重大科技成果分布情况( 1 9 9 7 2 0 0 3 ) 3 3 农业学科在中文期刊刊登的科技论文情况( 1 9 9 8 2 0 0 2 ) 3 3 国外主要检索工具( s c i 、e i 、t s t p ) 收录我国科技论文农科的分布情况3 4 我国发明、使用新型专利申请和批准情况( 1 9 9 8 2 0 0 3 ) “3 4 国家财政用于农业的支出一3 6 r & d 经费及占g d p 的比重3 7 农、林、牧、渔业r & d 机构科技活动课题情况( 1 9 9 9 2 0 0 3 ) 3 8 2 0 0 4 年世界部分国家按执行部门的r & d 经费支出比例情况3 9 第u 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m a ) 学位论文 图目录 躅董董农监科技截薪体系的一般构成2 图4 12 0 0 2 - - 2 0 0 6 年城镇居民人均可支配收入及其增长速度。4 4 图4 。22 0 0 2 - - 2 0 0 6 年农村居民入均纯收入及其增长速度4 4 o _ _ 一。_ 一。一，_ _ _ _ 。“。“”。一 第1 i i 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果尽我所知，除了文申特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他入已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得匿防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意 学位论文题骂：塞些整筮剑堑然丞珏塞 学位论文作者签名：二逖。二 日期： 矽少年，2 月7 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保蟹、使用学位论文的规定。本人授权匿 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阕；可以将学位论文酊全部或部分内容编入有关数据库进行检索， ：、 萄以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存，汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权- 1 芎) 学位论文题磊： 壅丝盘葚燮堑燕丞盈塞 学位论文作者签名：盔蕉二二二墨期：厶7 年，月7 基 作者指导教师签名： 日期：诫耖月f 日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景及问题的提出 农业是国民经济的基础。我国是一个发展中的农业大国，人口众多、资源短缺是我 国的基本国情。中国以不足世界7 的耕地养活了世界2 0 以上的人口，耕地负荷重、 压力大，加之每年以3 0 万公顷的速度递减，人口却以1 6 0 0 万的速度递增，致使人均耕 地仅为0 0 8 公顷，只相当于世界平均水平的l 4 。人口的日益膨胀和土地供给的刚性 使我国的粮食生产面临着巨大的压力。 在这样一种大前提下，科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出 路。因此我国必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高 科技对农业增长的贡献率，促进农业强势和可持续发展。 今年中央一号文件明确指出要“推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支 撑 ，明确了加强农业科技创新体系建设的一系列措施，如：大幅度增加农业科研投入， 加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业 科技项目，着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发，深化农业科研院所改 革，开展稳定支持农业科研院所的试点工作，建立鼓励科研人员科技创新的激励机制， 充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动。推进农 业科技进村入户，积极发展农业机械化以及加快农业信息化建设等【o 。 我国农业科技目前初步具备了一定的科技创新能力，特别是近年来，科技与经济结 合，大大增强了科技自主创新能力。但由于农业科技工作长期积累了一些问题，加之科 技本身的艰巨性和复杂性，农业科技创新体系尚存在不少问题，改革旧的农业科技创新 体系成为提高我国农业科技贡献率的必然选择。 农业科技创新是农业应用新知识、新科学、新技术，采用新的生产方式和经营管理 模式，开发新工艺，生产新产品，开拓新市场，大幅度提高经济效益的整个过程；是包 括农业科学研究、发明、创造和农业科技成果转化、推广、应用在内的动态过程【0 2 1 。 农业科技创新体系是指农业科技创新的组织系统，包括创新主体、创新体制和机制、 创新环境等，是能够基于市场作用和国家引导，促进各类创新主体网络化互动的社会经 济系统，一般来说，它由政府、农业科研机构和农业教育培训机构、农业生产单位( 企 业与农户) 、农业科技中介机构等组成，如图1 1 所示。农业科技创新体系是国家创新 体系和区域创新体系的重要组成部分【u 2 。 第1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ ( m p a ) 学位论文 圆 弧 圈 。l 农垃科技截新体系麴一般构成 际 境 我们应从以下方瑟理解农业科技创新体系： 农业科技创新是一个过程行为，而不是停留在某点的活动，它包括科技储备、研究、 技术发生、技术试验、技术适应、技术一体化、技术传播和技术扩散等组成部分。这是 简化了的概念模式，现实中农业科技创新过程运作比其复杂得多，各组成部分之间并不 完全是一种简单的流水线性关系，相互之间是彼此渗透的。 农业科技创新是一个复杂的系统工程，从发展的普遍性看，它涉及到三个环节和两 个外部支撑条件。三个环节是：( 1 ) 科技供给农业研究机构；( 2 ) 科技传播农业 技术转移中介组织；( 3 ) 科技需求农业生产经营者。两个外部支撑条件是：( 1 ) 社会 化支撑体系信贷金融机构、社区服务组织等；( 2 ) 政策环境农业、科技、教育 等政策。在农业科技创新过程中，三个环节在外部条件和内部力量的综合作用下相互影 响、相互作用，构成了一个完整的、现实的动态创新系统 0 3 1 。 农监科技剖新除具有一般科技刨薪的刨造链、思维性、髑麓性等特点外，还有自己 的特征： 区域性。农业生产的发展虽然受社会经济条件的制约，僵动植物等农业生物的生活 规律无不同翻然环境有着密切的联系。一般来说，工业上的技术产品原则上可以推广应 用到全国及世界范围，较少受到地域环境的影响，但农业技术成果的大面积推广和应孀， 则受到自然环境条件相当大的制约。 选择性。农业科技创新的推广和采纳过程是在广阔、难以控制的自然环境中，是逶 过动植物的生产过程来实现的。由于农业是自然经济和社会经济相结合的特殊产业，所 以，农业技术在一定的时间和空间里采用什么样的结构和何种水平都要受具体的社会经 济条件和自然条件的制约。由于这个缘故，农业科技创新具有强烈的选择性。 公益性。农户生产一般规模小，无力支持农业科技创新全过程的费用；另一方面， 农渡科技刨新的最终结果主要通过滂费将其主要剩余价值转移给消费者。因此，农业科 技产品一般具有公共物品特性。 综合性。农业科学技本涵盏产前、产中及产嚣多个领域，以生物科学技术为主，辅 第2 页 国防科学技术大学研究缴院公共管理硕士( 1 螂噙) 学位论文 之以工业、瓷源环境和信息等科学技术，相互作用，缺一不可，否则就会导致农业科技 创新的失败。 周期长。农业科技创新受囊然条件和生物自身生长规律的制约，所需花费的时阀将 会较其它部门更长。据统计，农业技术创新周期要比医学技术创新周期多出两年，与工 业技术剖薪周麓相比则更长。虽然现代农业技术方法的进步、现代科研设施与工厂化农 业的发展可在一定程度上缩短农业技术创新的周期，但仍显著滞后于其他行业技术创新 周期。 高风险性。科技创新是一种探索性、创造性的科技经济活动，整个过程中存在大量 的不确定的因素。农业科技创新除受市场因素影响外，自然因素的影响更是难以抗拒的。 仅同工业和服务业相比，农业生产对气候的变化依赖性强，我国又处于旱涝交替的季风 气候带，灾害性天气发生频率商，对未来生产的产出存在不确定性，增加了农业产业市 场失灵的可能性，同时也增加了农业科技投资和创新的风险性。再者农业创新科技的采 纳者是农民，由于农民自身科技素质的制约，其采用新科技的风险性自然也会加大。 1 - 2 - 1 国外研究现状 1 2 国内外研究现状 创新理论。美籍奥地利经济学家约瑟夫阿罗斯熊彼特( 1 8 8 3 1 9 5 0 ) 于1 9 1 2 年首 次提出了他影响深远的创新理论 0 4 1 ，两后他利用该书再版以及出版其他著作的机会对 该理论进行了不断的补充完善，使该理论成为了他经济理论体系中最重要的理论，并构 成了他的许多其他理论的基础。熊彼特所说的“创新”是一种从内部改变经济的循环流转 过程的变革性力量，本质是“建立一种新的生产函数”，郎实现生产要素帮生产条件的 种新组合。 技术创新理论。技术创新的概念历来有狭义和广义之分。狭义的技术，仅指生产技 术。曼斯菲尔德认为，技术创新是发明在商业上的首次应用；英国学者弗里曼则定义技 术创薪为“第一次辱l 入薪产品( 新工艺) 所包含内容的过程”；藿际上流行对技术剑薪作广 义理解。谬塞尔认为“技术创新是以其构思新颖性和成功实现为特征的有意义的非连续 性事件”；美国国家图书馆认必，技术创新是一个从新产晶、新王艺设想的产生，到市 场运用的串行链式完整过程，包括研究开发、企业化、商品化、产业化等环节。经济合 作与发展组织( o e c d ) 1 9 9 2 年出舨的技术创新手册及奥斯陆手册中，对技术刨薪的 定义为：新产品和新工艺，以及产品和工艺的显著的技术变化 0 2 1 。自熊彼特后，技术 创新理论有了很大的发展，国外已经形成模仿论、市场结构论、经济增长论、线性序列 论和扩散模式论等技术创新理论。一是模仿论。由美国学者曼斯菲尔德提出，主要讨论 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 新技术推广问逶，研究了技术创新与模仿之间的关系以及二者变动速度，着重研究同一 部门技术推广的速度影响技术推广的各个经济因素的作用。二是市场结构论。美国经济 学家卡米恩和麓瓦茨从垄断竞争酶角度作了新的研究，提出决定技术创新的因素有三 个：竞争速度、企业规模和垄断力量。提出市场结构处于垄断和完全竞争之间最有利于 散避市场创新，创新超比较有价僮。三是经济增长论。美滴经济学家门施雳现代统计方 法验证了熊彼特的理论，指出技术创新与经济繁荣逆周期，认为萧条是技术创新的主要 动力，它促使企业寻找耨技术，进行技术翻薪。圈是线性序列论。学者为研究方便，一 般将技术创新看成是一种简化的线性序列过程。有两种模式，一种是科学发现推进型： 从基础研究到应用研究到试验开发到技术创新；另一种是市场需求拉动型：患市场需求 到应用研究到技术创新。五是扩散模式论。技术的扩散包括三个方面的内容，一个是企 业内的扩散，一个是企业问的扩散，一个是国际间的扩散【0 2 1 。 制度创新理论。戴维斯和诺斯在1 9 7 1 年提出制度创新理论。制度创新理论是从资 产阶级垄断竞争理论出发，将制度变革引入经济增长过程。他们认为，所谓制度创新， 是指经济的组织形式或经营管理方式的革薪，例如股份公司、工会制度、社会傈险制度、 国营企业建立等。新制度经济学将技术创新和制度创新都看成是一种“创新过程”，经济 制度演变被认为是人们为降低生产的交易成本所作的努力。薪制度经济学认为，以往被 认为的经济增长的原因，如技术进步、投资增加、专业化和分工的发展等，并不是经济 增长的原因，焉是经济增长本身，经济增长鲍原因只麓从萼l 起这些现象的制度因素中去 寻找。在技术创新和制度创新的相互关系中，新制度经济学认为，制度创新决定技术创 新，两不是技术创新决定制度创新，好的制度选择会促进技术创新，不好的制度选择会 将技术创新引离经济发展的轨道，或扼制技术创新【0 5 】。 国家创耨体系理论。国家创新体系这个概念首先是幽英国经济学家克里斯托弗弗 里曼在1 9 8 7 年提出的。他指出：“国家创新体系是公私部门机构组成的网络，它们的活 动和相互作用促成、引进、修改和扩散了各种新技术”【0 6 1 。纳尔逊比较分析丁美国和同 本等国家和地区资助技术创新的国家制度体系，并且明确指出，现代国家的创新系统在 制度上相当复杂，它们既包括各种制度因素以及技术行为因素，也包括致力于提供公共 技术知识的大学和研究枧构，以及政麝的基金和规划之类的机构，其中，私人以盈利为 目的的厂商是所有这些创新系统的核心，它们相互竞争也彼此合作。他将技术变革的存 在及其演进特点作为研究的起点，将变革的重要性竣及制度结构的适应性俸为研究重 点。他还强调了科学和技术发展中的不确定性，并在此基础上提出了多种可能的战略选 择【删。 农业技术诱导理论。农业技术诱导理论最早由日本的速水和美国的拉坦于1 9 7 0 年 提出。他们系统地分析了农业发展中的诱发性技术创新理论，并进行了运用和检验，在 学术界产生了巨大的影响。他们认为，技术创新是由资源相对稀缺性的变化发出来的， 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 技术创新旨在以变得相对丰富的要素替代变得相对稀缺的要素，它之所以受价格变动的 影响，是因为价格变化能较好地度量出资源相对稀缺性的变化。他们运用诱发性技术创 新理论对美圜和日本在1 8 8 0 到1 9 8 0 年间的农业发展的比较研究发现，由于美国在地、 劳动力资源相对拥有上有明显的不同，使他们走了两种不同类型的发展道路，但在1 0 0 年闯都 ! 导到了相近的农业产量增长率。力了说骧这一点他们先近似地把劳动生产率分割 成两部分：一部分是单位劳动力的产出增长，另一部分是单位土地的产出增长。分解公 式如下： y l = a l 木y a - * l o g ( y l ) = l o g ( a l ) + l o g ( y a ) 机械技术的进步正是单位劳动产出增长的主要源泉。生物技术则是单位土地产出增 长的主要源泉。他们经过比较分析发现，在美国，2 0 世纪2 0 年代以前的农用畜力在持 续增长之后，就被机械动力的增长所替代，与此同时，单位劳动力使用的拖拉机动力数 量与单位劳动力使用的土地量里同步增长的态势，在日本，单位劳动力的土地增长率很 低，农用畜力增长缓慢，尤其是在上个世纪2 0 年代以前，拖拉机只是在二次世界大战 以藉才被广泛采震。很明显，美国的机械化进程要比匿本早得多，同时也广泛得多。他 们还以玉米种植比率和水稻品种的种植比率以及化肥使用量作为生物技术进步的衡量 指标时，吕美两謇也有很骧显的不同。在骞本，上述增加单产的技术早在1 9 世纪8 0 年代就开始大量采用；而在美国，到上世纪3 0 年代才开始采用。日本在1 9 世纪8 0 年 代的单位地化肥使用量几乎和美国2 0 世纪3 0 年代的使用量相隔。而且，这两个事件 也正是生物技术进步分别在两国的农业生产中发挥巨大作用的开端。他们看到，美国劳 动生产率的提高主要是通过机械化使单位劳动力的土地量增长得到的；日本则主要是靠 生物化提高单位土地产出得到的。按照诱发性技术创新理论，这两种现代化道路是与两 国的资源状况密切相关的郴j 。拉坦和速水的诱发性农业技术创新理论的政策含义是：( 1 ) 发育市场是进行诱发性农业技术创新的基本前提：( 2 ) 政府必须承担农业技术创新的责 任。政府要积极地承担起向农业技术创新投资的责任，使私人不断地获得进行农业技术 创新的激励。这主要包括农业技术研究和农业技术推广两个方面；( 3 ) 政府要有酬谢科 学家和利技管理人员的激励机制。受雇于政府、承担农业技术研究和推广的科学家和管 理人员在选择研究鏊标时很可能被鸯己追求专鼗成就的偏好所左右。为了避免这种情况 的出现，要形成酬谢农业科学家和技术管理人员的激励机制，即对那些为解决重大的实 际闻题作出贡献的科学家和管理入员给予丰厚的物质和精神奖威。 农业技术扩散应用理论。1 9 5 8 年，w w 科克伦提出了“农业踏轮理论”。科克伦认 为，农业技术的应用和扩散取决于农业的两个特殊条件：一个是农产品市场酷似完全竞 争，另一个怒农业技术创新的外在性，即农业技术发明创造往往首先发生在农业领域之 外，依赖于非农技术的发展，因而不是农业自身能左右的。科克伦认为，在完全竞争的 市场中，每个生产者遵常采用3 种方式来适应农业新技术的发展：一是技术的率先使精； 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二是技术的跟进应用；三是技术的被迫采用。技术的率先使用者利用市场初期不变的条 件，通过新技术的增收节支效应获得超额利润( 收益) ；技术的跟进者认为有利可图也采 用新技术，餐由于价格开始下降，获利减少；当新技术增收效果最终导致价格大幅度下 降时，便迫使未采用者为了维持原有收入水平加入这类新技术的应用，从而完成新技术 的一轮循环。从长期看，这便形成了农业薪技术孳| 迸的往复循环：生产者应用新技术增 加产量，而产量增加使价格下降；价格下降迫使农业生产者进一步寻找新技术以维持原 有的收入水平；因为科学和工业不断创造和形成新的技术，磊众多分敖的农监生产者不 可能联合起来阻止新技术的应用。所以这种循环是无止境的。同时，科克伦还认为从理 论上讲，一个农民采用一种新技术的过摆可以分为5 个阶段：发觉一探讨一评价一试验 一采纳。农民获得技术情况的来源可分必4 大类：一是大众化宣传工具；二是政策机构； 三是亲朋近邻；四是商业渠道。随着技术对农业作用的加强和技术复杂程度的提高，农 民获得技术情报的方式会有显蔫改变，特别是在新技术的传播过程中，农业生产资料零 售商、批发商将会起到越来越大的作用。因此，农民个体素质的培养及协调和经济生产 企业的作用对农监技术的进步有重要的意义 0 9 1 。 。2 。2 黧内相关研究 国内有关农业科技创新体系的研究由来已久，近年来的研究可从以下几个方面体 现： 理论基础。2 0 世纪9 0 年代后期，因家创新体系的理论传入中因，相关课题研究、 论文帮著作不断涌现，以耱卸林( 1 9 9 8 ) 的论文“国家创新体系的弓 入及其对中国的意 义 ，冯之浚( 1 9 9 9 ) 主编的国家创新体系的理论和实践和李正风等( 1 9 9 9 ) 著中 国创新系统研究炎代表。解宗方提出双规( 轨) 三力互动模型，强调只有政府才熊从 宏观上设计并提供产生技术创新的公共制度，政府的科技推动力、市场牵引力与科技系 统内驱力三者互动，酉以产生强大的科技创新合力l l 戳。 建设思路与原则。戴小枫在关于建立新型农业科技创新体系设想文中认为建 立我国农业科技剑新体制的原则为：根据国家目标需求、市场经济规律和农业科技特点， 调整农业科技发展的目标、方向和重点，对农业科技组织管理体制、运行机制和保障体 系进行重大改革，充分盘活现有农业科技存量，重组优化科技机构的组织、层次、布局 和学科的结构、比例，实簏分类管理和运行，调动千百万科技人员的积极性和创造性， 增强农业科技创新的整体能力。中国农业科学院院长翟虎渠( 2 0 0 5 ) 在题为“加快农业 科技体制创新确傈粮食安全增加农民收入 的主题发言中认为，我国农业科研体系在体 制、结构和组织管理模式等方面存在的问题日益髓显。主要是条块分割，机构设置和布 局不合瑾，低永平重复，学科专监过窄，缺乏计划帮协作，投入不稳定，使农监科技资 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士) 学位论文 源难以得到合理配置和充分利用，缺乏总体的规模效益，影响了整体科研效益和国际竞 争力的提高。最终目标是建立构建科技核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、 优势资源互补、科研开发与科技成果转化为一体的新型农业科技创新体系。 结构设计与功能定位。戴小枫认为农业科技创新的主要任务应是：深化农业科技体 制改革，建立与社会主义市场经济相适赢的农业科技体制搬运行机制，创造良好的舞部 环境，建立强有力的保障支持体系i l n 。在2 0 0 5 年又提出建立农业科技创新体系的功能 结构应以国家农韭科技创新中心、区域农业科技创新分中心、重家农监综合试验站失三 级体系。同时他倡导农业科技宜按照“科学规划、分类指导、分层管理的原则来建立 适应社会主义市场经济的新型农业科技研究开发体系1 1 2 j 。许世卫等认为：农业科技创 新体系，是一个以农业科研为基础，以农业推广为纽带，以高新技术产业化为特征，以 人才使用为核心的总体创新体系。要通过加强农业科研工作建设、促进农业技术推广、 推进高新技术成果产业化、大力造就创新型入才疆个有机联系的整体工作来建立我豳农 业科技创新体系。把人才的作用提高到了应有的高度u3 。奉公指出：在国家农业科技 创新体系中，中央层级之下的体系的构建方案有多种可筢的选择；对于跨省区域性农业 科技创新中心的建设来说，应该考虑多样性；根据绩效考核，跨省区域性农业科技创新 中心还可以具有变异性h 引。 监督与激励机制的运行效率。钱克明研究提出，对农业科研投入具有很高的回报率， 政府每增加l 元农业科技投入，可减少农牧户9 3 5 元投入；中国农树公共投资分配政 策的优先序应为：科技 教育 基础设施。我们当前在公共产品投入方面，尤其是科技 教育方面一定要予以重视1 1 纠。张浩则认为，技术创新通常是内在动力和终在动力共同 作用、共同促进的结果。但在具体的部门内部仍缺乏创新的内在动力，表现在主动创新 精神单薄，创新手段簿弱。必须通过创新机构、创新基地、创新机制、创新资源和创新 环境等各方面建设，建立起科技刨薪激励杌制，并建立一支高效精干、素质优良、富于 创新精神的农业科技队伍，使之更好地为“三农 担负起科技支撑的责任【l6 l 。 主导因素。黄季绲等学者从农业、农业科技、农产品各种特鬣论证了政府是农业科 技投资的主体和农业科技产业化的主体，有效的农业科技创新体系要依赖国家的公共投 资。企业成药农业技术创新体系翁主体有许多条件，我国在今后樱当长的一段时闯内还 无法实现这些条件【1 7 1 。李放等认为农业科技创新的特点决定了政府是农业科技创新的 主要投资者h 戮。宋维杰认为农业科技创新体系的主体是政府的公共研究部门或是应以 政府的公共研究部门为主；农业技术创新的主体在今后相当长的一个阶段内还将是政府 的公共研究郝门；企业成为农业技术创薪体系的主体还需要许多条件，即使在发达国家， 企业也只能在农业技术创新体系中的某些技术领域成为主体【l 硼。 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士0 v i p a ) 学像论文 1 3 论文研究内容和结构 本文以提出阀题、分橱闯题、解决滴题为线索，从分析中国农监科砑体系存在的谴 题这一角度，对中国农业科技创新体系的建设进行了初步探讨。本文共分6 个章节，第 一部分交待问题的提出和相关理论基础，并简要介绍圜内外相关研究情况；第二部分介 绍我国农业科技创新体系的现状；第三部分介绍国外农业科技创新体系的先进经验；第 四部分指燃我国农业科技创耨体系存在的不足并分析其原因。第- 盘部分提出建设我国农 业科技创新体系的相关政策建议。第六部分为案例实证研究。 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士) 学位论文 第二章我国农业科技创新体系的现状 2 1 我国农业科研体系现状 2 1 1 近年来农业科研体制改革历程 自1 9 8 5 年中共中央关于科学技术体制改革的决定发布以来，我国农业科技体 制先后进行了一系列重大改革，使农业科研机构的运行机制发生了重大变化，科研机构 为农业和农村经济服务的麓力和面向市场啻我发展麴活力显著增强，科技开发与经营收 入不断增加。 第一阶段( 1 9 8 5 年- - 1 9 9 1 年) ，贯彻中共中央关予科技体制改革的决定，农业 科技体制改革全面启动。1 9 8 5 年3 月，中共中央作出了关于科学技术体制改革的决 定，全厦阐述了我国科技体制改革的指导思想和总体思路，这标志着我霞农业科技体 制改革进入了全面启动的阶段。这一时期农业科技体制改革工作的主要成绩是：( 1 ) 调 整科研方向任务，使科学研究与开发工作更加切合经济发展的需要；( 2 ) 改革拨款和农 业科技事业费管理制度，使科技活动的运行机制发生了深刻的变化；( 3 ) 发展技术市场， 提高技术成果商品化率，致力于探索科技与经济有机结合的新的科技运行机制；( 4 ) 以 扩大农业科研单位自主权、改革科技项西管理制度、人事分配制度和进彳亍科研单位分类 管理为重点的改革开始起步。 第二阶段( 1 9 9 2 年一1 9 9 8 年) ，提您“稳住一头，敖歼一片 的王作方针。1 9 9 2 年 8 月，原国家科委和国家体改委联合发布了关于分流人才，调整结构，进一步深化科 技体制改革鲔若干意见，甓确提出，今后深化科技体制改革的重点是调整科技系统结 构，分流人员，进一步转变运行机制，要真正从体制上解决科研机构重复设置、力量分 散、科技与经济脱节的状况。这一时期，改革的主要成绩是：( 1 ) 按照“稳住一头、放 开片”的方针，明确定位、定向，进一步调整课题结构和研究组织，突出重点，集中 力量，组建研究、开发两类科研机构；( 2 ) 划分“稳、放 范围、制定“稳、放”措施、 深化分类改革；( 3 ) j n 大“放开一片”的力度，加速科技成果的转化；( 4 ) 根据“稳、放 方针，强化了内部管理制度改革。 第三阶段( 1 9 9 9 年一现在) ，科技体制进行战略性调整。以1 9 9 9 年8 月中共巾央 国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定为标志。改革的指导思想 是：按照五大提出躲要求，通过深化改革，从根本上形成有利予科技成果转化的体剜 和机制，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。改革的目标是推动有面向市场能力 的科研机构向企业化转制。2 0 0 2 年，农业部所属的科研槐构按照分类改革的思路襄动 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 改革。这阶段我国农业科技改革的主要成绩是：( 1 ) 提出了适应国际国内经济发展新 形势的我国农业科技体制改革的总体思路和战略方针；( 2 ) 经过长期酝酿筹备，农业科 技体制改革的准备工作已经完成，改革开始启动；( 3 ) 确定了营利与非营利农业科研机 构的分类原则和管理办法，相关的配套政策已经形成，进行了农业科研机构分类改革的 试点工作，为后续改革的深入进行积累了经验，创造了条件；( 4 ) 确定了未来1 0 年乃至 更长一段时间内，我国农业科技改革与发展的总体思路和奋斗目标 0 2 l 。 2 1 2 农业科研机构现状 改革开放以来，农业科研机构发展较快，已经初步形成国家地方两级比较完备的农 业科研体系。截至2 0 0 4 年底，我国有农业科研机构11 4 7 个，比1 9 7 9 年的5 1 3 个增加 约l 倍。其中农业部所属5 6 个，省属4 5 5 个，地市属6 3 6 个。种植业、畜牧、渔业、 农垦、农机化科研机构分别为7 0 0 个、1 0 1 个、1 2 6 个、4 3 个、1 7 7 个，见表2 1 。 表2 1 农业科研机构现状 单位：个 年份总数种植业畜牧渔业农垦农机化 1 9 9 41 1 4 6 6 6 9 1 2 21 2 06 11 7 4 1 9 9 511 3 86 6 71 2 2“86 l1 7 0 1 9 9 61 1 3 06 7 81 2 21 2 36 11 4 6 1 9 9 711 2 06 7 l1 1 5 1 1 94 l1 7 4 1 9 9 81 1 1 76 5 11 1 81 2 25 21 7 4 1 9 9 911 2 l6 5 31 1 81 2 25 21 7 6 2 0 0 0 1 1 0 9 6 3 3 1 1 41 2 35 21 7 7 2 0 0 111 0 06 3 61 2 51 2 54 31 7 l 2 0 0 21 0 9 66 4 2 1 2 2 1 2 3 4 31 6 6 2 0 0 31 1 7 0 6 9 41 2 61 2 74 31 8 0 2 0 0 4l1 4 77 0 01 0 11 2 64 3 1 7 7 资料来源：中国农业统计资料2 0 0 5 截至2 0 0 4 年底，全国农业科研机构在职职工9 5 9 9 9 人，从事科技活动人员5 8 1 7 5 人，其中农业部所属6 1 5 4 人，省属2 8 7 5 4 人，地市属2 3 2 6 7 人。在从事农业科技活动 人员中，具有高级职称的人员1 2 0 2 7 人，占2 1 7 ，比1 9 9 4 年增j j i j - f4 8 个百分点； 具有研究生学历的3 7 3 2 人，占6 4 ，比1 9 9 4 年增加2 3 个百分点。 表2 2 全国农业科研机构人员及结构情况 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 1 ) a ) 学位论文 从业 从事科 高级职中级职 科学家 具有研其中具 年份 技活动与工程 究生学有博士 大学大专 人员称人员称人员 历人员学位人 人员数师 数贝 1 9 9 4 1 2 2 4 5 l7 0 6 3 21 1 2 3 82 1 6 0 83 2 8 4 6 2 9 0 62 3 52 4 9 9 61 3 6 2 6 1 9 9 51 1 9 2 4 4 6 8 8 1 61 1 3 5 l2 1 6 2 73 2 9 7 6 2 9 6 5 2 5 8 2 4 4 6 61 3 8 8 7 1 9 9 61 1 2 2 7 9 6 3 7 9 51 1 0 6 31 9 5 9 73 0 6 6 02 9 5 23 5 12 2 6 0 61 2 2 6 8 1 9 9 71 0 9 8 7 8 6 2 7 2 71 1 0 5 31 9 6 4 83 0 7 0 13 0 9 03 9 62 2 3 3 51 2 5 2 1 1 9 9 81 0 6 2 6 96 0 5 8 9 1 1 2 8 31 9 1 9 83 0 4 8 13 2 5 54 8 02 1 7 1 51 2 6 1 2 1 9 9 91 0 3 2 2 05 9 5 2 81 1 2 8 21 8 6 3 8 2 9 3 2 03 4 3 15 9 82 1 0 9 31 2 9 8 6 2 0 0 09 6 5 7 65 4 6 8 21 0 6 1 21 7 2 4 7 2 7 8 5 93 2 3 86 5 21 9 7 0 81 2 2 4 9 2 0 0 1 9 3 1 5 65 4 2 8 41 l 1 0 61 6 6 1 02 7 7 1 63 3 7 27 5 l1 9 7 1 9 1 2 3 5 3 2 0 0 2 9 2 3 8 85 3 8 4 71 1 7 7 11 6 5 0 62 8 2 7 73 6 5 98 6 81 9 9 5 0 1 2 4 2 9 2 0 0 39 5 7 2 35 7 0 4 1 1 3 1 1 01 7 5 9 33 0 7 0 34 6 0 51 0 9 92 1 8 1 91 3 0 8 2 2 0 0 49 5 9 9 95 8 1 7 5 1 2 0 2 71 5 8 5 83 6 3 5 53 7 3 29 3 02 0 2 3 81 2 4 1 0 资料来源：中国农业统计资料2 0 0 5 2 0 0 4 年，全国农业科研机构年总投入7 3 5 亿元，其中政府拨款6 0 1 亿元，占8 2 。近年来，全国农业科研机构年总收入呈上升趋势，其中政府投入有所增长，但非政 府投入增长不大。全时当量人员( 直接从事科研工作人员和科技行政管理人员等直接为 项目课题活动提供服务的辅助人员按工作量折算人员数总和) 3 7 0 5 8 人，经费内部支出 为2 0 3 亿元