（公共管理专业论文）关于浦东新区社区志愿服务的管理研究.pdf

中文摘要 中文摘要 随着社区建设不断深入发展，社区群众对改善生活环境、提高生活质量的 呼声不断高涨。党中央提出构建社会主义和谐社会的目标中也对志愿服务提出了 很高的要求，做好社区志愿者工作的重要性和紧迫性日益凸显。不断探索社区志 愿者工作机制，丰富社区志愿者服务内容，努力提高社区志愿服务水平，成为推 动社区建设的重要切入点。如何做好社区志愿者工作，并以此为平台，不断完善 基层政权建设、强化社区功能、提升社区文明程度，已成为一个关系到社区未来 发展的重要课题。因此，就社区志愿服务管理进行研究有着重大的理论、实践和 政策意义。 本论文的研究将建立在第三部门协同治理模式和激励理论的基础之上。在 我国现阶段，和谐社区建设既需要政府从发展战略、决策层面高度重视，又需要 动员企业和社会力量参与，形成政府、企业、社会组织协同治理模式 ( c o g o v e r n a n c e ) 。在协同治理过程中，政府的主要职责是发展规划、科学决 策和培育社会力量；企业的作用是通过捐赠、建设社会责任体系等方式参与其中； 而社会组织则主要是弥补行政机制和市场机制的不足，承担广泛的公共事务管 理。作为社会组织之一的志愿性组织，其广泛参与社区事务管理是社会发展成熟 的标志之一。 论文阐述了社区志愿服务的概念和发展状况，并对社区志愿服务的相关理 论作了研究，系统陈述了志愿服务管理机制比较完善的国家和地区的做法，并以 洋泾社区志愿者管理的现状为例进行分析，通过对比分析，总结出社区志愿服务 管理中存在的问题，找到可以突破和完善的方向。 关键词：社区，志愿者，社区志愿服务 a b s 仃a d a b s t r a c t w i t ht h ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nc o n t i n u et od e v e l o p , m o r ea n dm o r cp e o p l ec a l lo i l i m p r o v i n gr i v i n ge n v i r o n m e n ta n dr i v i n gq u a l i t t h eg o a l so fb u i l d i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y p r e s e n t e db yt h ec e n t r a lc o m m i t t e eo fc o m m u n i s tp a r t ya l s or e q u i r ev o l u n t e e rs e r v i c et h a tc a n p r o m o t et h eg o a l sr e a l i z a t i o n s o ，i ti sm o r ei m p o r t a n ta n du r g e n tt h a tt a k et h ev o l u n t e e rw o r k w e l l t h ek e yp o i n t so fi m p u l s ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni n c l u d e s ：e x p l o r ev o l u n t e e rm e c h a n i s m c o n t i n u o u s l y , e n r i c hs e r v i c ec o n t e n t a n di m p r o v es e r v i c el e v e l h o wt od ov o l u n t e e rw o r kb e t t e r ? h o wt op e r f e c tg r a s sr o o t sr e g i m e ，s t r e n g t h e nc o m m u n i t yf u n c t i o n ，a n du p g r a d ec o m m u n i t y c i v i l i z a t i o n d e g r e e b a s e dv o l u n t e e rw o r k ? t h e s ep r o b l e m si m p a c tc o m m u n i t yf u t u r e s o ， r e s e a r c h e so ns o c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n tm o d e lo f v o l u n t e e rh a st h e o r e t i c a l 、p r a c t i c a la n dp o l i c y m e a n i n g s t h ei n v e s t i g a t i o no ft h i sd i s s e r t a t i o ni sb a s e do nt h en g oc o g o v e m a n c em o d e la n dt h e i n c e n t i v et h e o r y c u n e n f l gt h eb u l l d l n go fh a r m o n i o u sc o m m u n i t yn o to n l yn c c d sg o v e r n m e n t p a y sm o r ea r e n t i o nt od e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dd e c i s i o n - m a k i n g , b u ta l s on e e d st h ep a t t i d p a f i o n o fc o r p o r a t i o na n ds o c i e t y c o n s e q u e n t l y , c o - g o v 盯n a n e em o d e lm a d eu po fg o v e r m n e n t s c o r p o r a t i o n sa n dn g oh a sb e e nb u i l t i nt h i sp r o c e s s ，t h em a i nr e s p o n s i b i l i t i e so fg o v e r n m e n t sa r e d r a w i n gp l a n n i n gm a k i n gd e c i s i o n sr a t i o n a l l y , a n dc u l t i v a t i n gs o c i e t yp o w e r ；c o r p o r a t i o n se x e r t e f f e c tt h r o u g hd o n a t i n g , c o n s t r u c t i n gs o c i a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，a n ds oo n ；n g om a k e su p d e f i c i e n c i e so fa d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s ma n dm a r k e tm e c h a n i s m , t l l e ya d m i n i s t e rc o m p r e h e n s i v e c o m m o n g i t ya f f a i r sa tt h es a m et i m e v o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n ，a so n eo fn g o ，w i d e l yp a r t i c i p a t e s i nc o m m u n i t yt r a n s a c t i o nm a n a g e m e n t , w h i c hi so n eo fm a t u r es o c i e t yf e a t u r e s s o m ea c h i e v e m e n t so fb u i l d i n gv o l u n t a r ys e r v i c ei nt h ef i e l do fv o l u n t a r ys e r v i c e c o n s t m e d o n ，h a v e b e e ns u m m e d l | p ，o n t h e b a s i so f i n t r o d u c i n g t h e c o n c e p t o f v o l u n t a r y s e r v i c e ， t h e d e v e l o p m e n to fv o l u n t a r ys e r v i e e a n dt h ea i mo fb u i l d i n gah a r m o n i o u sc o m m u n i t y , b y c o m b i n i n gt h ep r a c t i c eo fy a n g j i n gc o m m u n i t yi nb u i l d i n gc o m m u n i t y a tt h es a m et i m e ，t h e p r o b l e m si nv o l u n t a r ys e r v i c eh a v eb e e na n a l y z e d ，w i t ht h ef o l l o w i n gs u g g e s t i o n sa n ds o l u t i o n s k e y w o r d s ：c o m m u n i t y ，v o l u n t e e r , c o m m u n i t yv o l u n t e e rs e r v i c e 目录 图1 图2 图2 图3 图4 图4 图4 图4 图4 图4 图6 图6 图目录 论文结构图3 志愿性组织的社会结构定位 马斯洛的价值取向层次1 l 志愿者组织活动领域的平均构成1 9 志愿者参加社区志愿活动的初始原因 志愿者对活动的认同 非志愿者不参与志愿者活动的原因 志愿者自我评价活动效果 小区志愿者情况对比分析图 小区服务队构成分析图2 9 1 第三部门协同治理的管理模式 2 志愿服务领域矩阵3 8 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务：学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 问年，。月7e l 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 虢锨白 洲年p 月7 日 第1 章引言 第1 章引言 近几年来，我国提出科学发展观及建设和谐社会的任务与目标。这是我国进 一步推进改革的要求，也是社会进步的要求。和谐社会有两个层面的含义：在宏 观层面上它指的是社会结构的协调，其中包括经济发展和社会发展的协调，也包 括社会发展各部分之间的协调。在微观层面上它指的是人与人、个人与群体和群 体间关系的和谐。两种和谐互相支持、互为条件。从而，志愿服务在建设和谐社 会的某些方面发挥着不可替代的作用，这一方面是因为它确实解决了这样那样的 矛盾和问题，另一方面，由于它与所要解决的问题没有责任关系，因此，志愿服 务本身就作为一种促进和谐的要素出现，在构建和谐社会的过程中具有昭示的意 义：它是一种非利己的、有利于社会团结、社会和谐的奉献行为。 1 1 课题背景 从9 0 年代起，志愿服务开始在中国的城市中兴起，并很快得到社会的广泛 接受，其在社会转型期间对于实践社会道德价值、提升社会组织化程度、整合社 会资源、满足社会角色多样化需要、稳固社会基础、补充社会保障体系等方面都 发挥着越来越重要的作用，是社会和谐的内在要求，是构建和谐社会的重要途径。 当前深化和推进志愿服务，必须立足于中国当代社会转型的特殊背景，深刻 把握志愿服务的体制背景、现实条件，突破和解决社会结构分化不充分、社会功 能发育不系统、社会组织发育不完整、社会主体参与不广泛、社会价值目标不明 显等问题。因此，志愿者组织究竟如何融入多样复杂的社会结构，体现自己的价 值目标，从而获得广泛的社会参与，形成长效、持续的发展机制，这些都是需要 深入分析和研究解决的理论和实践问题。 1 2 目的意义 和谐社会的建设是一项系统工程。而和谐社区建设无疑是其基础性工作之 一。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，随着国家与社会的适度分离，随 着“单位人”向“社会化人”的过渡，人们越来越发现只有“安居”才能“乐业”， 所以和谐社区建设不但已成为国家治理体系中关键的要素之一，也成为基层政权 建设和谐社会的具体行动之一。落实到社区，社区志愿者队伍的建设必定是构建 第1 章引言 和谐社会的重要手段之一。因此，就浦东新区社区志愿服务的管理做研究有着重 大的理论和实践意义。 作为社会组织之一的志愿性组织，其广泛参与社区事务管理是社会发展成熟 的标志之一。从国外发达国家、新兴工业化国家和地区的实践经验来看，它都在 社会建设中发挥了主导性力量。而我国的志愿性组织是在社会转型过程中开始发 育、发展起来的，且在环境保护、艾滋病防治等领域已产生了广泛的影响。但与 此同时，它还存在着组织体系混乱、专业服务水平低、资金缺乏、过度行政化运 作等问题。这些问题制约着志愿者队伍发展和壮大。因此，在和谐社区建设的过 程中，既要培育、壮大志愿者队伍，又要对其加以规范和强化管理，以发挥这支 力量的作用。所以，本课题的研究具有相当强的现实意义。 本文以浦东新区洋泾社区志愿者队伍现状为主要研究对象，在实证调查的基 础上，分析其取得的成就、面临的问题与挑战，提出相应的解决问题的思路和措 施。因此，对其它社区志愿者管理具有一定的指导意义。 1 3 研究方法 本论文以洋泾社区志愿者队伍现状为研究对象，在问卷调查的基础上，分析 其取得的成就、面临的问题与挑战，综合运用文献分析法、社会调查法、比较研 究等方法提出相应的解决问题的思路和措施。在此基础上，提出完善社区志愿服 务管理的建议。 1 4 论文结构 论文正文部分的内容安排如下：第一章是引言，介绍本论文的研究背景、意 义、研究方法及论文结构；第二章是相关概念和理论的分析，系统阐述了志愿性 组织的概念、理论基础；第三章是分别以美国和法国为例介绍了目前较为流行的 志愿管理机制，并对亚洲部分国家及地区志愿性组织发展的比较；第四章是浦东 新区社区志愿服务的现状分析，并以浦东新区洋泾社区为主体进行问卷调查和分 析；第五章通过仔细分析，发现社区志愿服务管理中存在的问题；第六章提出浦 东新区志愿服务管理的建议。希望以此进一步弘扬志愿精神，探索如何完善浦东 新区志愿服务的管理( 如图1 1 所示) 。 2 第1 章引言 志愿者组织的发展及、7 国外及部门地区志愿服务、 7 国内社区志愿撇务现状、 作用 管理机制 ( 以浦东新区洋泾社区志 。 愿者为调研对象) 。 f o 翼票多 理理论 1(“6 寻特不足) 激励理。“ 形成推进浦东新区社区志愿服务管理的建议 图1 1 论文结构图 3 第2 章相相关概念及理论 第2 章相关概念及理论 志愿者服务是一种必然趋势，只有公众普遍树立一种公益精神、奉献和参与 精神，积极推进和深化志愿者事业发展，努力使之成为提炼和塑造城市精神，构 建和谐社会的主要力量。志愿精神是一种典型的社会资本，任何社会都离不开这 样的社会资本，都需要不断开发好、利用好、保护好它。而社会资本是“社会组 织的特征，例如信任，规范和网络，它们能够推动协调的行动来提高社会的效率。” 作为社会资本的志愿精神，它倡导人们之间应该友好和互助等精神，这对于形成 社区融合、促进社会互信与互利、经济的繁荣与发展都有直接的作用。志愿是强 制的对立物，志愿者组织也就是在政府与各种强制组织之外形成的某种自由联合 体。因此，独立与自治是志愿者队伍发展的前提。现代政府可以鼓动志愿活动， 甚至控制志愿活动的议题，但政府并不能强制某人参加志愿活动。本章从志愿性 组织的概念出发，通过第三部门协同治理理论、激励理论分析了志愿服务管理的 理论基础。 2 1 基本概念 2 1 1 志愿性组织的概念和特点 志愿性组织是非政府组织的一种表现形式。由于强调的角度与重点不同，对 非政府组织( n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ) 有不同的称谓，如“非营利组织” ( n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n ) 、“第三部部门”( t h et h i r ds e c t o r ) 、“独立部门” ( i n d e p e n d e n ts e c t o r ) 、“慈善组织”( c h a r i t a b l es e c t o r ) 、“免税组织” ( t a x e x e m p ts e c t o r ) 、“民间团体”( c i v i lg r o u p s ) 等等。1 9 9 8 年，中华人民 共和国国务院将设立于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，从此 “民间组织”一词便作为“n g o ”( n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n 非政府组织) 的官方用语开始被正式使用。非政府组织的基本含义是包括一切独立于政府与市 场之外的，以组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性和公益性为特征的 所有组织。它们在制度上与国家相分离，不向其经营者或所有者提供利润，基本 上是独立处理各自的事务，接受一定程度的时间和资金的自愿捐献，并且组织成 员不是受法律要求而组成的。 志愿性组织特点有：非营利性，即不以营利为目的，不能将赢利分配给组织 的经营者；中立性，即在政治上采取中立立场，不与特定的政党结盟；自主性， 4 第2 章相相关概念及理论 即相对于政府的独立性；使命感，即组织的成员特别是志愿者对所从事事业的执 着和对所在组织的归属感；多样性，即志愿性组织数量众多，以满足不同群体的 不同服务需求；专业性，即高度专业化，集中关注某个社会问题或某个社会群体 而积累了丰富的经验；灵活性，即为适应外部世界的变化而随时随地调整自身； 开创性，即具有较强的创新能力，善于开风气之先；自愿性，即依赖人们的一种 自愿参与行为( 包括出钱出力等各种形式) 来维持运转；低成本，即由于依靠志 愿者和官僚化程度低而导致运作成本较低。 非政府组织在公共管理过程中具有非常重要的地位。正如莱斯特萨拉蒙 ( l e s t e rs a l a m o n ) 等人所说的那样：“在全球范围内，第三部门一直对解决人 类的问题发挥重大的作用，但是它却一直被学术研究和公众讨论所忽略：这些组 织以民间形式出现，但却承担公共任务”。1 一般来说，志愿者是指那些具有奉献精神、能够主动承担社会责任而不关心 报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人；而志愿精神是个人对生 命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。 2 1 2 社区的概念 “社区”( 英文为c o m m u n i t y ) 一词源于拉丁文，意思是共同的东西和亲密 伙伴的关系。首次将社区一词用于社会学研究的，是德国社会学家滕尼斯 ( f e r d i n a n dt o n n i e s ，1 8 5 5 1 9 3 6 ) 。他于1 8 8 7 年指出，g e m e i n s c h a f t ( 德文， 一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等) 一词，表示一种由具有共同价值 观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系 的社会团体。它与重理性而不讲人情的g e s e l l s c h a f t ( 一般译为社会) 不同。 这个社区概念涵义比较广泛，滕尼斯曾将其区分为地区社区、非地区社区( 亦称 “精神”社区) 和亲属社区三个类型，并指出社会的发展趋势就是逐步从 g e s e l l s c h a f t 向g e m e i n s c h a f t 过渡。 较具体的社区定义，最早是由美国芝加哥大学的社会学家帕克( r e p a r k ， 1 8 6 4 - - 1 9 4 4 ) 提出来的。他于1 9 3 6 年指出，社区是“占据在一块被或多或少明 确地限定了的地域上的人群汇集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制 度的汇集”，其中所指的组织制度包括生态体制、经济组织和文化政治体制。2 将 社区的基本特点概括为： ( 1 ) 它有一群按地域组织起来的人群； ( 2 ) 这些人口程度不同地深深扎根在他们所生息的那块土地上； 1 ( 美) 莱斯特十萨拉蒙非营利部门的兴起! j 载何增科9 公民社会与第三部门 m 2 0 0 0 2r e 帕克等著，宋俊蛉等译，城市社会学。华夏出版社1 9 8 7 年版。第1 1 0 页 5 第2 章相相关概念及理论 ( 3 ) 社区中的每一个人都生活在一种相互依赖的关系之中。 在我国，“社区”一词最早是由费孝通等老一辈社会学家于2 0 世纪3 0 年 代根据英文c o m m u n i t y 一词而对应译出的。自“社区”一词面世后，就由各学 派沿用至今。到目前为止，有关社区的定义和解释己不下百种。在这些定义中， 尽管社区被界定为群体、过程、社会系统、地理区划、归属感和生活方式等等， 但社区是由人所组成的这一点是完全一致的，而且有相当一部分定义都涉及到地 域、共同联系和社会互动三个因素。概而言之，社区是指聚居在一定地域范围内 的人们，根据一套规范和制度结合而成的介于邻里和区域之间的社会实体，是一 个地域社会生活共同体，是社会学中的一个研究单位。 在相当长的时间内，社区一直作为一个学术的概念被用于社会学和人类学的 研究，中国真正从实际意义上开始使用社区建设概念和开展社区建设始于9 0 年 代中期，1 9 9 4 年国务院召开全国社会发展工作会议，把社区服务列入了全国 社会发展纲要，提出“加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利 和社区服务业”的发展目标。从而把社区建设纳入社会发展规划，纳入国民经济 计划。从此在民政部门的指导下，社区建设作为基层建设和社会服务的重要内容 在城市发展中得到了重视。 中国的社区建设具有它的特点：它是在政府的指导下，自上而下开展起来的。 虽然居民委员会是所在社区居民推选的自治的基层组织，但是它的大部分工作都 是按照它的上级机构街道办事处的计划进行的，居委会对于居民的凝聚力并 不是十分强烈，再加上中国的职工长期生活于单位所有制的环境中，单位可以满 足职工的生老病死的各种需求，他们对于单位的依赖远远高于对于居住区的依 赖。在中国没有完成由计划经济向市场经济过渡以前，在社会结构转型没有完成 以前，这种现象将持续下去，并成为过渡时期中国社会发展的特色，中国社区服 务和志愿活动，都难以脱离这样的环境发展而开展工作。 2 1 3 社区志愿者的概念 社区志愿者是指志愿者运用自己的知识和技能优势，自愿为社区居民群众提 供维修、咨询、培训、保健、科普等项目的服务的人。社区志愿者的志愿服务可 以有效地帮助弱势群体，优化人际关系，促进社会公平，缓解社会矛盾，维护小 区平安，在构建社会主义和谐社会、和谐社区中发挥了自己独特的作用。 在我国，社区志愿者是上个世纪8 0 年代后期由国家民政系统开展的社区服 务工作中产生的，它是我国最早成规模的志愿者队伍。经过近2 0 多年的培育和 发展，目前社区志愿者已成为国内志愿活动中的最主要的力量之一，他们在提高 6 第2 章相相关概念及理论 城市居民社会福利水平，推动城市社区建设、改善社区环境和居民生活质量等方 面发挥了重要的积极作用。 2 1 4 社区志愿服务的概念和特征 志愿者参与社区服务，我们称之谓“社区志愿服务”，即任何人自愿贡献个 人的时间及精力，在不为任何报酬的情况下，为改善社区服务，促进社区及社会 进步而提供的服务。 社区志愿服务立足于基层、面向社会，对于协调社会各阶层关系，促使各个 阶层和谐相处起着重要的作用，是服务和谐社会建设的重要切入点和新的生长 点。我国社会转型时期的社区志愿服务对社区成员具有增强生活保障和促进自我 完善的二重功能，并能促进社区资源的社会整合。 随着我国进入社会的快速转型期和社会问题的大量显现，对社会问题的研究 和解决越来越紧迫地提上议事日程。与此相适应，社区志愿服务在服务居民和社 区、解决社会问题方面发挥着越来重要的作用。在社区志愿服务发展的初期，它 与社区服务密切结合，并在其中扮演了重要的角色。在大力推进社区建设的过程 中，社区志愿服务又成为生力军。在解决居民困难、解决社区问题、促进社区整 合方面发挥了积极的促进作用。可以认为，社区志愿服务的发展不但推动了社区 建设，而且是社区建设成果的最突出的表现，因为正是志愿精神、社会互助、社 团结构成了社区的最基本的内涵。 社区志愿服务的主要特征是无偿性、志愿性、公益性。 ( 1 ) 无偿性。志愿服务的无偿性是指志愿者不为报酬而工作，也理解为非 功利性。不为报酬不是指绝对没有报酬，如果所得的报酬少于实际价值，或者某 个组织对活动产生的花费进行了补偿，或者报酬是为了使没有经济实力的人能够 参与志愿服务，都属于无偿性的范畴。 ( 2 ) 志愿性。志愿服务的志愿性是指志愿者基于良知、信念和责任而自觉 自愿地参与的活动。 ( 3 ) 公益性。志愿服务的公益性是指为了他人、社区、社会的利益以及志 愿者个人的利益而参与的社会活动。 2 2 第三部门协同治理理论 自从1 9 8 9 年世界银行首次使用“治理危机”一词以来，“治理”一词便被广 泛应用于社会科学界，而且不再仅仅局限于政治领域，而是被拓展到经济、社会、 文化等诸多领域。到y 2 0 世纪9 0 年代以后，研究治理的西方学者则对治理理论作 7 第2 章相相关概念及理论 了许多新界定。概括地说，这些界定所包含的基本内容主要有三个方面：一是治 理主体的多元化。治理理论强调，政府并不是国家的唯一权力中心。私营部门和 第三部门行使的权力只要得到公众认可，就可能成为不同层面上的权力中心。二 是主体间责任界限的模糊性和权力依赖性。治理理论认为，政府与社会、政府与 市场的责任界限相当模糊，政府正在把原先由它独立承担的责任移交给私营部门 和第三部门，而且在多元化的治理主体之间存在着权力依赖关系与合作伙伴关 系。三是自主自治的网络体系的建立。治理主体的多元化，多元化主体之间的权 力依赖与合作伙伴关系，表现在运行机制上，最终必然形成一种自主自治的网络。 这一网络要求各种治理主体，都要放弃自己的部分权利依靠各自的优势和资源， 通过对话来增进理解，确立共同目标并相互信任，相互鼓励并共同承担风险，最 终建立一种公共事务的管理联合体。3 治理理论的兴起是对传统的政府与市场二分法的超越。古典自由主义的倡导 者强调“看不见的手”的作用，信奉“政府无用论”，认为政府存在许多缺陷， 如“成本与收人的分离导致的多余的和增加的成本；内在性和组织目标；派生的 外在性以及分配的不公平( 权力和特权) ”。而市场则可以避免这些缺陷，因而 要尽可能发挥市场机制的作用，政府则扮演“守夜人”角色。与之相反，以凯恩 斯为首的国家干预主义则强调“看得见的手”的作用，其隐含的一个理论预设就 是政府优于市场，市场存在重大缺陷，如市场有很大的波动性，会产生经济危机； 市场存在不能发挥作用的领域；市场存在不完全竞争；市场会造成分配上的不公 平等等。而政府可以避免这些缺陷，为此，必须加强政府对市场的管制，并由政 府尽可能多地替代市场。再到后来，由货币学派、理性预期学派和供给学派组成 的新自由主义理论则对“看不见的手”再次青睐。所有这些传统的经济学理论都 在政府与市场这两极之间摇摆。然而，现实情况是，两只手的争论以及交替使用 仍然无法克服“政府失灵”与“市场失灵”的悖谬。 治理理论则解决了关于两只手的持久论争。该理论认为，在许多社会领域， 存在市场与政府同时失败的情况，因此应该将第三只手第三部门引入公共管 理之中，实现三只手的良性互动与良好合作，并寻求三只手的最佳组合。那么， 不言自明的是，该理论的一个重要的理论预设就是有发育较为成熟的第三部门的 存在，这是治理理论得以产生、发展并应用于公共管理实践的一个必不可少的社 会条件。相应地，该理论能够在西方产生并迅速传播，也就证明西方国家已经具 备了这样的社会条件，即有发育较为成熟的非营利组织( 如图2 1 所示) 3 张璋治理：公共行政的新理念 盯公共行政，2 0 0 0 ，( 3 ) ：5 4 ( 美) 查尔斯沃尔夫市场或政府一权衡两种不完善的选择兰德公司的一项研究 m 北京：中国发展 出版社，1 9 9 4 7 4 8 第2 章相相关概念及理论 第三部门：社会( n g o ) 职责；1 ，提供社会服务，2 推动社 会改革( 公益、互益) 机制：志愿，自治：多元的，公开的， 非垄的 问题：志愿失灵 图2 1 志愿性组织的社会结构定位 第三部门( t h et h i r ds e c t o r ) ，指的是在政府与企业之外的第三域中的那些 社会组织。第三部门还有一些其它名称，如n g o ( n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n ) 、n p o ( n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n ) 、公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 、 中介组织( i n t e r m e d i a t e a s s o c i a t i o n ) 、志愿者组织( v o ，v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n ) 、草根组织( g r o ，g r a s so r g a n i z a t i o n ) 等在一定意义上指的是同 一类组织。因此在不进行严格界定的情况下，这些名称通常可以互换使用。目前 对第三部门的定义最受认同的是约翰霍普金斯大学第三部门比较研究中心提出 的“结构运作定义”，认为凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志 愿性等五个特性的组织都可被视为第三部门。5 在现实生活中，第三部门表现为 各种各样的协会、学会、研究会、联谊会、商会、行会、会馆、学校、医院、福 利院、文化院、体育馆、博物馆、文艺团体、各种经济中介等。这些组织的集合 就构成“第三部门”，其与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。 第三部门并不是一个新型的组织。作为当代社会组织的基本形式之一，第三 部门的历史十分久远。在西方，第三部门最早出现在1 7 世纪，它的历史至少和近代 资本主义一样悠久。而在东方，其历史更加久远。古老的中华文化滋养了深厚的 慈善、自主、互助和志愿精神的传统，自发的民间结社和民间公益活动至少从8 世纪起就在佛教的影响下得到加强和制度化。在日本，慈善活动也可追溯到佛教 时期，日本第一个现代的基金会感恩会社( t h es o c i e t yo fg r a t i t u d e ) 建立 于1 8 2 9 年，比美国的第一个基金会要早约一个世纪。因此，第三部门的活动在世界 上几乎每一个地方都有着浓厚的历史基础，甚至在非洲这样的制度背景下也不例 外。也正因如此，萨拉蒙教授将那些视第三部门为当今世界新型组织，能够解决 5 晋入勤、唐雯。论第三部门产生与发展的理论基础，2 0 0 6 9 第2 章相相关概念及理论 各种新型社会问题的各种说法称之为“完善无暇的概念的神话”。 尽管第三部门有很长的历史，但它真正广泛引起人们的关注，是在2 0 世纪后 半期，特别是2 0 世纪8 0 年代以来，第三部门致力于各种社会问题的解决，积极参加 包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管理过程，在现代社 会发挥着越来越重要的作用，取得了越来越重要的地位。第三部门的产生与发展 并不是偶然，从经济学角度来解释第三部门的产生与发展。主要包括市场失灵论、 政府失灵论、第三者政府论。 ( 1 ) 市场失灵论。市场经济作为一种社会资源的配置方式，在现代的经济生活 中发挥了巨大的作用，但是它具有先天不可克服的缺陷。尤其是在公共物品的提 供上，由于公共物品所具有的不可分割性与非排他性使得通过市场机制提供公 共物品存在严重的“搭便车”问题，市场无法有效率的供给或者根本就不能提 供，从而形成市场失灵。解决这个问题的方法是建立非市场机制，通过政府或者第 三部门对市场进行干预，以弥补市场机制的缺陷，由于第三部门具有的非营利性、 自治性和志愿性的特征，在一些领域，其能够有效的弥补市场机制的缺陷。 ( 2 ) 政府失灵论。按照传统的经济学的理论，在实行市场经济体制的国家，市 场失灵证明了政府干预的必要性，确实，提供公共物品并克服市场缺陷本身就是 政府产生与存在的一个重要的理由，但是政府行为往往伴随着行政权利的负面 性，伴随着臃肿、不负责任和官僚化，存在着政府失灵。因此，人们更倾向于由第 三部门提供服务和回应公共需求。第三部门的作用就是拾遗补缺，当政府在弥补 市场失灵力不从心，自身产生失灵时。由第三部门来提供公共物品。另外，政府失 灵还表现为信息不完全、政府官员的动机不纯等等。因为信息不完全，政府难以 确定把公共福利给予那些真正需要关怀或帮助的人，如果把应该享受福利和不 应该享受福利的人区分开，其成本可能很高。第三部门所具有的公益性和自治性 正好弥补政府部门的这一缺陷。政府官员是为自己的利益工作，而政府政策具有 公共物品的性质，这就使得政府官员没有足够的动力去设计符合公共利益的政 策。而第三部门所具有的志愿性及非营利性决定了第三部门的参与者能够以更大 的公共目的性去生产公共物品。 ( 3 ) 第三者政府论。“市场失灵”及“政府失灵”理论，都是将第三部门产生 和发展的原因，视为。补充式”的功能，即被看作为弥补市场部门和政府部门的不 足而产生和发展起来的。但是第三部门研究的权威学者萨拉蒙却提出了“第三者 政府”的理论。所谓第三者政府，主要是指由第三部门来执行政府目标，对公共基 金的使用具有实质的决定权，代替政府来执行公务，第三部门在提供服务时并非 处于次要的角色，丽是具有一种优势的机制，政府决策并非兽在直接引入一种 解决市场失灵的替代机制，而是应当以增强第三部门解决市场失灵的能力为目 第2 章相相关概念及理论 标，只在第三部门不能胜任弥补市场机制的缺陷的角色时，政府才发挥其干预 市场的作用。这一理论主要是既要满足人民对公共服务的渴望，但又惧怕政府权 力过度膨胀，因而透过第三部门，履行政府提供福利服务的角色与功能。 2 3 马斯洛的需求理论 美国心理学家马斯洛( a h m a s l o w ) 1 9 4 3 年提出一种关于人的需要结构的 理论，把人的需要分为五个层次，即生理需求、安全需求、归属和爱的需求、尊 重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次( 如图2 2 所示) 。 图2 2 马斯洛的价值取向层次 生理需求：对食物、水、空气和住房等需求都是生理需求，这类需求的级别 最低，人们在转向较高层次的需求之前，总是尽力满足这类需求。一个人在饥饿 时不会对其它任何事物感兴趣，他的主要动力是行到食物。安全需求：安全需求 包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。和生理需求一 样，在安全需求没有得到满足之前，人们唯一关心的就是这种需求。归属和爱的 需求：归属和爱的需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求。当生理需求和安 全需求得到满足后，归属和爱的需求就会显现出来，进而产生激励作用。在马斯 洛需求层次中，这一层次是与前两层次截然不同的另一层次。尊重需求：尊重需 求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重。有尊 重需求的人希望别人按照他们的实际形象来接受他们，并认为他们有能力，能胜 任工作。他们关心的是成就、名声、地位和晋升机会。自我实现需求：自我实现 需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。达到自我实现境界的人，接受自己也接 受他人。解决问题能力增强，自觉性提高，善于独立处事。 1 1 第2 章相相关概念及理论 在志愿者组织的发展过程中，从根本上来说体现了马斯洛的需求理论，而核 心理念是培育一种公共参与的志愿服务精神。人们在参与志愿服务中建立社会合 作与互助，促进社会团结与友爱。这种合作与互助精神有助于提升人际间交流， 强化人际间接触与关怀，减少彼此的距离感，是建设和谐社会的重要资源。同时， 志愿服务能够丰富个人生活经历与体验，推动公民社会的发育与成长。志愿精神 有利于获得人生经验，培养个人才能，促进个人成长，增强公民权利意识与责任 意识。这个过程既是人力资本的增值过程，也是促使一个社会更加成熟、更加理 性的过程，有利于现代公民社会的发育与成长，最终达到“善治”目标。 2 4 赫茨伯格的双因素激励理论 激励因素保健因素理论是美国的行为科学家弗雷德里克。赫茨伯格 ( f r e d r i c kh e r z b e r g ) 提出来的，又称双因素理论。2 0 世纪5 0 年代末期，赫 茨伯格和他的助手们在美国匹兹堡地区对二百名工程师、会计师进行了调查访 问。访问主要围绕两个问题：在工作中，哪些事项是让他们感到满意的，并估计 这种积极情绪持续多长时间；又有哪些事项是让他们感到不满意的，并估计这种 消极情绪持续多长时间。赫茨伯格以对这些问题的回答为材料，着手去研究哪些 事情使人们在工作中快乐和满足，哪些事情造成不愉快和不满足。结果他发现， 使职工感到满意的都是属于工作本身或工作内容方面的；使职工感到不满的，都 是属于工作环境或工作关系方面的。他把前者为激励因素，后者为保健因素。 保健因素的满足对职工产生的效果类似于卫生保健对身体健康所起的作用。 保健从人的环境中消除有害于健康的事物，它不能直接提高健康水平，但有预防 疾病的效果；它不是治疗性的，而是预防性的。保健因素包括公司政策、管理措 施、监督、人际关系、物质工作条件、工资、福利等。当这些因素恶化到人们认 为可以接受的水平以下时，就会产生对工作的不满意。但是，当人们认为这些因 素很好时，它只是消除了不满意，并不会导致积极的态度，这就形成了某种既不 是满意、又不是不满意的中性状态。 激励因素是那些能带来积极态度、满意和激励作用的因素，这是那些能满足 个人自我实现需要的因素，包括：成就、赏识、挑战性的工作、增加的工作责任， 以及成长和发展的机会。如果这些因素具备了，就能对人们产生更大的激励。从 这个意义出发，赫茨伯格认为传统的激励假设，如工资刺激、人际关系的改善、 提供良好的工作条件等，都不会产生更大的激励；它们能消除不满意，防止产生 问题，但这些传统的“激励因素”即使达到最佳程度，也不会产生积极的激励。 南方网h t t p ：a v x v w s o u t h h f c o m 第2 章相相关概念及理论 按照赫茨伯格的意见，管理当局应该认识到保健因素是必需的，不过它一旦使不 满意中和以后，就不能产生更积极的效果。只有“激励因素”才能使人们有更好 的工作成绩。 双因素理论能够促使志愿者更加热爱志愿服务，在志愿服务中得到满足。赫 茨伯格告诉我们，满足各种需要所引起的激励深度和效果是不一样的。物质需求 的满足是必要的，没有它会导致不满，但是即使获得满足，它的作用往往是很有 限的、不能持久的。要调动人的积极性，不仅要注意物质利益和工作条件等外部 因素，更重要的是对人进行精神鼓励，给予表扬和认可。随着社区志愿服务的不 断深入，广大的青少年和白领志愿者渐渐地成为主力军，如何运用双因素理论使 他们在志愿服务中得以成长和发展显得特别重要。 第3 章国外及部分地区志愿服务管理机制 第3 章国外及部分地区志愿服务管理机制 志愿服务在国外及部分地区是一种普遍现象，是生活中一个不可缺少的部 分。它在调节国家与公民、公民与公民之间的关系上发挥着重要的作用，确实有 许多我们可以借鉴的经验和方法。目前国际上较为典型的管理机制是多元主义取 向和法团主义取向的志愿服务管理机制。 3 1 多元主义取向的观点以美国志愿服务为例 多元主义志愿服务的核心价值是：社会不是通过政权组织来界定的，相反， 政权是社会内部的一个机构。因此，在多元主义看来，公民社会是作为面对威胁 的防御工具而出现的，通常这种威胁被看作国家。因而多元主义认为，国家的权 力必须由社会赋予，它是社会意志的代表机构，它的活动限度应该是社会给出并 “准许”的。它持有“社会中心论”：伸张社会权力而限制国家干涉，主张个体 权利而限制公共权威。在多元主义理论看来，社会的“自主”和“独立”是未来 发展的一种主流趋势。 美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度组成，将立法、司法，行政三种 权力分别独立，互相制衡。多元主义的核心价值不主张社会志愿活动组织与国家 过多发生联系，认为社会志愿活动组织与政府之阀的关系是一种互相独立的关 系，强调保持志愿者组织的“社会独立属性”，以免失去其自身特点与独特功能。 美国社会的这种政治体制在某种程度上决定了他们更加适合多元主义的理论的 价值