（公共管理专业论文）区域性中心城市的发展分析——以郑州市为例.pdf

中文摘要 郑州是河南省的省会，是中原城市群和整个中原地区的增长极。把郑州建设 成为区域性中心城市的研究，对解决中部塌陷问题，对中部崛起，对促进东中西 部协调发展均具有重要意义。 在理论上，各经济学流派对区域经济学的研究，可以分为两大类：一类是平 衡发展战略理论；另一类是不平衡发展战略理论。在实践中，不平衡发展占主导 地位。增长极理论是不平衡发展理论的代表。根据增长极理论，增长极首先出现 在发达地区。区域性中心城市的出现和发展是增长极理论在世界城市化发展中的 体现。 本文采用规范分析与实证分析相结合的方法，运用国内外区域性中心城市研 究的成果，借鉴国内外城市发展的经验教训，结合郑州市的实际，运用s w o t 分析的方法，对郑州市建设成为区域性中心城市的优势、劣势、机会、威胁进行 战略分析，对郑州市建设成为区域性中心城市在空间布局和产业选择方面进行了 定位。 最后，借鉴国内外经验，笔者提出了郑州市建设成为区域性中心城市的对策： 一、拉大城市框架为郑州区域性中心城市建设提供发展空间：二、营造软环境为 郑州区域性中心城市建设提供保障支撑；三、发展经济为郑州区域性中心城市建 设增加硬实力。 关键词：中心城市增长极城市发展郑州 a b s t r a c t a st h ec a p i t a lc i t yo fh e n a np r o v i n c e ，z h e n g z h o ui st h ei n c r e a s ep o l a ro fu r b a n a g g l o m e r a t i o ni nc e n t r a lp l a i n s ( c o m p r i s i n gt h em i d d l ea n dl o w e rr e a c h e so ft h e h u a n g h er i v e r ) a n dt h ec e n t r a lp l a i n sa r e a 觞aw h o l e r e s e a r c hi n t oc o n s t r u c t i n g z h e n g z h o ui n t oar e g i o n a lc e n t r a lc i t yi ss i g n i f i c a n tt os o l v et h ep r o b l e mo fr e l a t i v e w e a k n e s si nm i d d l ec h i n a ，i n v i g o r a t i n gm i d d l ec h i n aa n dp r o m o t i n gc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to f m i d d l ea n d w e s t e r nc h i n a t h e o r e t i c a l l y , s t u d yi n t or e g i o n a le c o n o m i c sb yv a r i o u se c o n o m i c ss c h o o l sc a n b ec l a s s i f i e di n t ot w oc a t e g o r i e s ：o n ei st h es t r a t e g i ct h e o r yo fb a l a n c e dd e v e l o p m e n t ； a n dt h eo t h e ri st h e s t r a t e g i ct h e o r yo fi m b a l a n c e dd e v e l o p m e n t p r a c t i c a l l y , i m b a l a n c e d d e v e l o p m e n t h o l d s s w a y t h et h e o r y o fi n c r e a s e p o l a r i st h e r e p r e s e n t a t i v ef o ri m b a l a n c e dd e v e l o p m e n tt h e o r y a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo fi n c r e a s e p o l a r i n c r e a s ep o l a r o c c u r s f i r s t l y i nt h e d e v e l o p e da r e a a p p e a r a n c ea n d d e v e l o p m e n to f r e g i o n a lc e n t r a lc i t yi st h er e f l e c t i o no fi n c r e a s ep o l a rt h e o r yi nw o r l d u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t t h ea r t i c l eh a si n t e g r a t e dn o r m a t i v ea n a l y s i sw i t hp o s i t i v ea n a l y s i s b yu s i n g r e s e a r c hf o u n d l i n g so fr e g i o n a lc e n t r a lc i t ya th o m ea n da b r o a d ，i nv i e wo f e x p e r i e n c e sa n dl e s s o n so f u r b a nd e v e l o p m e n ta th o m ea n da b r o a da n dt h es i t u a t i o ni n z h e n g z h o uc i t y ，a n du s i n gs w o t ( s t r e n g t h s ，w e a k n e s s ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t s ) a n a l y s i sm e t h o d ，i t c o n d u c t sa s t r a t e g i ca n a l y s i s a b o u t s t r e n g t h s ，w e a k n e s s ， o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t sr e l a t e dt oc o n s t r u c t i o no fz h e n g z h o uc i t yi n t oar e g i o n a l c e n t r a lc i t ya n dm a k e so r i e n t a t i o nf o rc o n s t r u c t i o no fz h e n g z h o uc i t yi n t oar e g i o n a l c e n t r a lc i t yi nt e r m so f s p e c i a ll a y o u ta n di n d u s t r i a ls e l e c t i o n f i n a l l y ，i nv i e wo fe x p e r i e n c e sa th o m ea n da b r o a d ，t h ea u t h o rs e t sf o r t ht h e c o u n t e r m e a s u r e sf o rc o n s t r u c t i o no fz h e n g z h o uc i t yi n t oar e g i o n a lc e n t r a lc i t y ：i e n l a r g i n gt h eu r b a nf l a m ea n dp r o v i d i n gs p a c eo fd e v e l o p m e n tf o rc o n s t r u c t i o no f z h e n g z h o ur e g i o n a lc e n t r a lc i t y ；1 1 c r e a t i n gs o re n v i r o n m e n tt op r o v i d eg u a r a n t e e s u p p o r tf o rc o n s t r u c t i o no fz h e n g z h o ur e g i o n a lc e n t r a lc i t y ；a n d1 1 1 d e v e l o p i n g e c o n o m yt oi n t e n s i f yh a r ds t r e n g t hf o rc o n s t r u c t i o no fz h e n g z h o ur e g i o n a lc e n t r a l c i t y k e yw o r d s ：c e n t r a lc i t y i n c r e a s ep o l a ru r b a nd e v e l o p m e n t z h e n g z h o u 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁壅盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：如y 签字日期：护上年8 月乃日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘生盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘壅盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：枷匆y导师签名： 猝墓 签字日期：) 一明薛8 月) ，珀签字日期：2 彩莎年p 月2 弓日 第一章导论 第一章导论 城市是现代文明的标志，2 l 世纪的经济竞争是城市与城市的竞争。纵观世 界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。作为区 域经济发展的引擎和增长极，中心城市的地位和作用越来越重要。实施中心城市 带动战略，是世界各国经济发展和我国经济发达地区的成功经验，对实现全面建 设小康社会的目标具有重要意义。 1 1 问题提出的背景 1 、我国区域发展政策的三次重大调整 我国的城市发展路径是与国家的区域发展政策密切相关的。建国后，从2 0 世纪5 0 年代初期到7 0 年代末期，我国主要实行的是均衡的区域发展政策，沿海 许多省市的企业成建制地迁往内地，中西部地区的投资大幅上长，从而缩小了内 地与沿海的经济差距，形成了区域经济均衡发展的态势。 从2 0 世纪7 0 年代末到9 0 年代末，国家主要通过率先改革开放，实行向东 部沿海倾斜的不平衡的区域发展政策，加快了沿海地区的发展步伐。主要措施一 是直接加大国有投资的力度。在沿海地区配置一大批重点建设项目，二是设立经 济特区，加快对外开放，实行一系列优惠政策。经过2 0 年的改革开放，沿海地 区综合经济实力大大加强。 2 0 世纪末，国家开始实施西部大开发战略，通过一系列政策措施，促进西 北地区加快发展步伐。因为中央政策支持力度非常大，西北地区大开发已经初见 成效。 2 、中部塌陷现实与中部崛起的曙光 自1 9 9 9 年实施西部大开发战略以来，中国东中西三大经济区域的战略格局 出现罕见的态势，东部沿海借改革开放政策优势先行一步，与中部之问经济发展 水平差距呈加速扩大之势：西部地区依靠西部丈开发战略经济快速增长，势头连 年超过中部；而东北地区也抓住“振兴东北”的难得机遇，实现区域经济突破性 发展。中部经济发展则动能不足，中部地区的河南、湖北、湖南、山西、安徽、 江西六省，地处中国内陆腹地，起着承东启西、连接南北的作用。“中部塌陷” 危机态势日益显现出来。这不仅仅影响中部经济发展，也危及中国经济大战略格 第一章导论 局。 “中部塌陷”危机，不仅在经济学界及中部六省引起讨论，也引起了中央的 重视。“促进中部崛起”是中共中央、国务院的又一项统筹区域经济发展、进行 宏观调控的重大战略决策。2 0 0 4 年3 月，温家宝总理在十届全国人大三次会议 上的政府工作报告中指出 2 1 ：“促进区域协调发展，是我国现代化建设中的 一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进 中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、 共同发展的新格局。抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥 中部地区的区位优势和综合优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综 合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高 新技术产业：开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建 设布局等方面给予支持。” 中部各省纷纷致力于构建省域内的经济增长极，为企业进入国内外大市场、 进入国际产业链、供应链提供便捷、交易费用低廉的大平台，成为企业技术创新 与管理创新的源头。目前中部正在构建的有中原城市群、武汉城市经济圈、长株 谭城市群、皖江经济带和昌九工业走廊等。在相当长的时期内，中部地区与其他 区域经济板块相比不可能是单“极”化的发展格局，而是呈现出多“极”化的发 展趋势。通过多“极”化的发展逐步实现各“极”之间的对接与互动，从而辐射 带动中部地区的发展。为在现实和未来的竞争中占据更加有力的地位，早日实现 自身的崛起，构筑河南经济发展增长极显得十分紧迫。 3 、以郑州为中心的中原城市群概况 中原城市群以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平 顶山、济源等9 市，土地面积和总人口分别占全省的3 5 1 和4 0 以上。在中国 社科院发布的2 0 0 6 年城市竞争力蓝皮书中，对中国1 5 个城市群竞争力进行 了比较。中原城市群排名居全国第七，居中部首位。目前，中原城市群的发展已 列入国家区域发展规划，中原城市群将成为河南省经济发展的龙头和中部崛起的 支柱。 按照壮大中心城市，培育发展特大城市，积极发展卫星城市的思路，逐步调 节城市群内各城市的规模结构和功能分工，形成资源共享、生态共建、产业互补、 各具特色、协调发展的现代化都市群。2 0 0 3 年7 月，中共河南省委七届五次全 会审议通过了河南省全面建设小康社会规划纲要。纲要提出：“我省全面 建设小康社会的总体目标是：在优化结构和提高效益的基础一f ：，确保人均国内生 产总值到2 0 2 0 年比2 0 0 0 年翻两番以上，达到3 0 0 0 美元，基本实现工业化，努 第一章导论 力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起。”而中原城市群的基本目 标是率先在全省实现工业化，提前6 7 年全面建成小康社会，2 0 2 0 年中原城市 群生产总值占全省的比重达到7 0 ，人均g d p 达到5 0 0 0 美元，城市化率达到 6 5 以上。届时经济总量在全省中的比重要比目前提高1 8 个百分点，人均g d p 高出全省平均水平2 0 0 0 美元，对全省实现全面建设小康社会的目标是一个强力 的支撑；城市化率在目前的基础上提高2 0 多个百分点，就相当于转移出2 0 0 0 多万农村人口，因此也成为破解“三农”问题的最直接、最有效的途径。同时， 作为河南经济发展的高地，中原城市群的发展壮大，不仅能够发挥其增长极作用， 带动其他地区经济的快速发展，并且在与其他省市的发展比较中更具有竞争力， 为促进中部崛起做出应有的贡献。 1 2 研究的意义 图! - i中原城市群圈层结构图m 1 、中心城市对区域经济的发展具有十分重要作用 综观近些年全国各地的发展态势，中心城市的发展对区域经济的发展具有十 分重要的导向和支撑作用，在区域经济开发、开放中具有十分明显的龙头和枢纽 第一章导论 地位。在工业化的过程中，那些注重中心城市带动作用、并强调区域整体联动的 地区，经济发展往往更具有主动性和可持续性。而通过中心城市带动所在区域联 合开发、共同发展，正是沿海发达地区在经济发展上“独领风骚”的真谛所在。 当下国内地区间的竞争，在很大程度上已演变为城市实力尤其是中心城市实力的 竞争。长江三角洲、珠江三角洲及环渤海地区的中心城市，不仅产业集聚和要素 集聚程度高，劳动生产率和土地生产率高，经济增长速度快，潜力大，能够为流 动人口提供较多的就业岗位，而且辐射扩散能力强，对周边地区的带动作用大， 在实现城乡互动和融合发展方面发挥了重要作用。以吸纳流动人口为例，2 0 0 0 年上海、北京、深圳三大城市吸纳的流动人口分别高达3 8 7 1 l 万人、2 3 7 万人和 1 9 5 9 万人。在广东省5 3 4 6 万外省劳动力中，珠江三角洲容纳4 9 3 1 万人，约占 全省的9 2 2 。在这些“流动人口”中，不乏来自全国各地的杰出人才和能工巧 匠。这说明，发达地区的中心城市不仅已成为拉动区域经济强劲发展的重要力量， 而且在国内区域间竞争中也处于强势地位。 2 、加快区域性中心城市建设对实现全面建设小康社会的目标具有重要意义 进入新世纪，实施中心城市带动战略，加快建设区域性中心城市，对实现全 面建设小康社会的目标具有重要意义。 首先，实施中心城市带动战略，是扩大内需，开拓市场，保持国民经济持续、 健康发展的需要。中心城市生产功能、流通功能、服务功能的强化，必然对交通、 通讯、环保等基础设施产生出十分巨大的投资需求。同时，城市基础设施的完善 所形成的级差地价，又将带动房地产和工业投资额的增长。城市基础设施的完善， 必将带来环境质量和人民生活质量的同步提高，进而形成一批新的消费热点，促 进第三产业快速发展。中心城市功能的完善，还将促进城乡一体化发展，加快广 大农村的城镇化进程，从而使小城镇形成与中心城市互补的城镇网络，由此产生 的巨额需求，足以容纳一个长过程、高速度增长所创造的生产力。 其次，实施中心城市带动战略，是进一步扩大开放和深化改革的需要。中心 城市作为对外开放的最前沿，已成为区域经济连接世界的桥梁和纽带。面对经济、 科技全球化趋势带来的机遇和挑战，中心城市要通过进一步引进资金、资源、技 术、管理经验，积极开发利用国际资源和国际市场，逐步实现产品、产业、运行 规则的国际化，进| 向加快我国经济同世界经济的一体化的进程。不断强化中心城 市的开放功能，发挥其综合优势，必将进一步完善全方位、多层次、宽领域的对 外开放格局，加快我国对外开放的步伐。目前，我国的改革已进入攻坚阶段。发 挥中心城市的功能作用，耐加快推进企业改革，全面建立社会主义市场经济体制 具有重大的促进作用。 第一章导论 郑州市虽然没有达到应有的辐射力，但从其区位、交通、资源以及经济发展 势头来看，是中原城市群中最有可能成为中心城市的。把郑州建设成为区域性中 心城市的研究，对解决中部塌陷问题，促进东中西部协调发展具有重要意义。 1 3 国内外的研究概况 国外对区域性中心城市研究开展较早，理论也较成熟。早期的有城市分散发 展和集中发展、城乡一体化发展和区域整合发展理论、核心外围发展模式理论等。 这些研究反映在城市地理学、区域经济学、城市经济学等理论专著中。在理论上， 对于中心城市演进规律和发展趋势的分析主要体现在区域经济学的分析中。主要 有“循环累积因果”理论、增长级假说、空间组织演似模型、大都市带理论等。 中心城市地理状态的多极性和经济中心的多级性决定了中心城市的多级性，因而 中心城市又分为世界性的中心城市，全国性的中心城市和区域性的中心城市等。 2 0 世界8 0 年代以来，中国经济发展步入快车道，城市发展问题自然也引起 更多的注意。我国学者对区域性中心城市的研究也主要起步于这一时期。 归纳起来，这方面的研究成果大致可分为： 论文方面一类是共性问题的研究。即综合有关统计数据和案例对我国区域性 中心城市的整个现状进行分析，就我国区域性中心城市发展提出了宏观的或全面 完整或有针对性的研究对策。如：国家计委国土开发与地区经济研究所王君的我 国区域性中心城市发展现状分析( 2 0 0 3 ) ，中国科学院可持续发展战略研究组的 城市发展战略的突跃：创建中心城市带动战略( 2 0 0 5 ) ：李光谱的完善区域 性中心城市功能的基本思路与对策建议( 2 0 0 6 ) 。 另一类是针对单个城市或某个方面进行的针对性的研究。如辽宁大学经济学 院院长林木西的发挥沈阳区域性中心城市的功能和作用加快辽宁中心城市群 区域一体化步伐( 2 0 0 4 ) 等，根据国内外中心城市的规律和发展趋势，结合沈 阳市的具体情况，对该城市定位和功能定位进行分析，提出了对策和建议。又如： 尚茹敏、王经彦树立科学发展观倾心打造区域性中心城市( 2 0 0 4 ) ，以科学 发展观阐述了漯河市建设区域性中心城市的模式及做法，在建设具有内陆特区的 现代化城市方面具有借鉴意义。如：米文宝，廖立君试论西部欠发达地区区 域中心城市建设一以银川市为例( 2 0 0 3 ) ，研究了西部欠发达地区区域中心城 市建设问题，对促进西部地区发展具有重要意义。 我国区域经济学方面的论著情况。 如：朱厚伦的中国区域经济发展战略( 2 0 0 4 ) ，结合中国的实践和经验， 第一章导论 提出了实现中国区域经济协调发展和可持续发展的构想。赵晓瑛的区域投资与 经济增长( 2 0 0 3 ) 及赵胄豪的区域资本市场发展与创新( 2 0 0 3 ) ，通过对国 内外的投资方式和投资政策的比较，对我国区域发展中如何发挥资本运作进行了 探讨研究；盛世豪的“浙江现象”一产业集群与区域经济发展( 2 0 0 3 ) 、陈瑞 莲等珠江三角洲公共管理模式研究( 2 0 0 4 ) ，从经济发达区域中的优势特色 入手，对欠发达区域的发展提供了学习借鉴的目标。区域性中心城市作为区域经 济发展中的一个增长级，也是上述专著中重点论述的部分。 因为区域性中心城市是区域经济中不可分割的部分，故专门研究区域性中心 城市的著作较少，主要有苗建军的城市发展路径一区域性中心城市发展研究 及肖金成等著的打造中心城市完善区域性中心城市功能等。 苗建军的城市发展路径一区域性中心城市发展研究中用宏观分析和实证 分析相结合，以城市发展极、发展力和发展序的理论为分析工具，概括了中国区 域性中心城市的发展道路问题，在城市发展理论和路径成长分析的基础上，提出 了中心城市的协同发展理论框架。 肖金成等著的打造中心城市完善区域性中心城市功能中，主要是围绕 完善区域性中心城市功能的基本思路及对策这一主题进行研究探讨的。书中认 为：中心城市的功能的特点主要是聚集与扩散两大功能。中心城市的聚集与扩散 主要存在三种规律：聚集与扩散作用随着中心城市综合实力的提高而增强；聚集 与扩散作用随着传输费用的提高而呈衰减趋势；聚集与扩散趋向生产力布局的优 势区位。 通过对国内外特别是我国有关区域经济和区域性中心城市的论文及论著的 学习，可见：区域性中心城市是一定区域的政治、经济、科技、文化、教育的中 心。在区域内担负着主要功能、并显示出与其它城市相区别的独特性。从相互关 系看，在整个地域内的社会生活中具有主导和核心作用。区域性中心城市对带动 整个地区的经济发展、融入经济全球化大潮起着非常重要的作用，其作用可以概 括为若干“中心”，如商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、信息交流 中心、科教文化中心等。正是通过这样的“中心”对区域发展起带动作用。 正因为中心城市的发展对区域经济的发展具有十分重要的导向和支撑作用， 近几年研究越来越热，但总体来看，专门的有深度的研究成果还不多，国内理论 性的规范性研究缺乏。 1 4 本文研究的内容、方法、优势 本文采用规范分析与实证分析相结合的方法，运用国内外区域性中心城市研 6 第一章导论 究的成果，借鉴国内外城市发展的经验教训，结合郑州市的实际，运用s w o t 分析的方法，对郑州市建设成为区域性中心城市的优势、劣势、机会、威胁进行 战略分析，对郑州市建设成为区域性中心城市进行了定位，并提出了实用性的有 价值的对策。 本文的优势在于，作者掌握大量的有关郑州市发展的第一手资料，较为熟悉 郑州市的实际情况，因而做出的分析针对性强，实用性强；二是运用区域经济学 的理论对城市发展进行分析研究，不仅对郑州市发展有实际指导意义，对整个中 原城市群及对中部崛起都有一定的借鉴意义。 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 2 1国内外区域性中心城市发展的理论研究 在理论上，各经济学流派对区域经济学的研究，可以分为两大类：一类是平 衡发展战略，如纳克斯的“贫困恶性循环理论”及罗森斯坦罗丹的“大推进” 理论。另一类是不平衡发展战略，如佩鲁的增长极理论、缪尔达尔的“地理上的 二元结构理论”与“循环累积因果理论”、戈特曼的“大都市带”理论、点轴开 发理论等。 2 1 1 平衡发展理论 1 、纳克斯的“贫困恶性循环理论” 美国发展经济学家纳克斯在2 0 世纪5 0 年代初期深入探讨了发展中国家为何 经济落后却又停滞不前的原因，提出了著名的“贫困恶性循环论”。他指出，要 真正打破贫困恶性循环，就必须在各个部门、各个企业之间谋求平衡增长。只有 同时全面地投资于工业、农业、外贸等国民经济各部门，使一切部门同时扩大， 才能形成广大的市场，并对经济增长起决定性作用。当然，谋求平衡增长并不是 在国民经济各部门按同一比例来投资，而是按不同的比例，对发展薄弱和有关键 作用的部门多投资，以便实现各部门的协调发展。 2 、罗森斯坦罗丹的“大推进”理论 在打破贫困恶性循环方面，罗森斯坦罗丹提出了“大推进”( b i gp u s h ) 理论。他指出，要使发展中国家超越贫困恶性循环的陷阱，必须实行全面工业化。 因为工业化是用比较富裕地区更快的速度来提高经济不振地区的速度，从而使世 界各地收分配较为均等的惟办法。结论是：对经济进行大规模的投资是至关重 要的。应当按照同一投资率和增长率来全面发展工业，把现有的资源均等地分配 于一切工业，从而实现投资的最优布局。 2 1 2 不平衡发展理论 1 、佩鲁的增长极理论 弗朗索瓦佩鲁是法国著名经济学家，他在2 0 世纪5 0 年代提出这一假说， 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 认为经济增长并非同时出现在所有地方和部门，而是首先集中在某些具有创新能 力的行业和主导产业部门；由于供给函数和市场需求的不可分性，这些主导部门 和有创新能力的行业通常聚集在某些交通发达、资源密集、经济占有优势地位的 中心城市。换言之，经济的增长首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过一 系列的“子极”把“增长极”的经济要素向外扩散，并对整个经济产生不同的影 响。佩鲁认为，增长极的作用机理主要体现在增长的三种效应上：一是支配效应。 一般而言，增长极中的推动性单位都具有程度不同的支配能力，都能通过与其它 经济单位间的商品供求关系以及生产要素的相互流动，对这些经济单位产生支配 性影响；二是乘数效应。它主要是指增长极中的推动性产业与其它产业间的垂直 或水平的联系，这种联系又可分为前向联系、后向联系和旁侧联系等，联系的重 要性在于推动性产业的建立通过区域乘数效应所导致的就业或生产的增长；三是 极化效应与扩散效应。极化效应是指迅速增长的推动性产业吸引和拉动其它经济 活动以及经济活动不断趋向增长极的过程。 经济发展并不是在每个地区以同样速度平衡进行的，相反，在不同时期，增 长的势头往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业，而这些主导部门和行业 一般聚集在某些大城市或地区，并在这些中心地带优先发展起来。这些大城市或 地区便成为“增长极”。增长极往往又是生产中心、贸易中心、金融中心、信息 中心、交通中心、决策服务中心等等。在受力场作用的影响下，增长极产生着类 似磁极作用的各种离心力和向心力，每一个中心的吸引力和排斥力都产生相互交 汇的一定范围的场，能够产生吸引和辐射作用，从而促进自身并推动其他部门和 地区的发展。这些极少的中心对其他经济单位存在着支配效应，这种支配效应主 要来自其创新能力。 如何才能形成增长极呢? 要具备三个条件：一是在该地区必须有足够创新能 力的企业和企业家群体。因为企业家是经济增长的主体动力，他们具有创新精神， 敢于承担风险，能不断进行技术创新和制度创新。他们不仅使有创新能力的企业 不断发展，而且能通过影响产生一批追随和模仿创新企业的新企业，即增长企业。 这些增长企业在增长极的影响和带动下，产生又一个增长中心。二是必须具有一 定的规模经济效益。增长极所在区域或城市不仅要具有一定数量的企业和部门， 而且这些企业和部门还必须集中相当规模的资本，技术、人才等，形成较大的生 产规模，并具有一定的规模经济效益。三是必须有适当的有利于经济发展的环境。 增长极的建立需要大量的资金、技术、人才、机器设备、熟练劳动力等生产要素 的供给及基础设施等。 2 、缪尔达尔的“地理上的二元结构理论”与“循环累积因果理论” 在理论上，对于中心城市演进规律和发展趋势的分析主要体现在区域经济学 9 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 的分析中。最早的理论是瑞典著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔的 “地理上的二元结构理论”与“循环累积因果”理论。他提出发展中国家一般都 存在着。地理上的二元经济结构”，即经济发达地区和经济不发达地区并存。经 济发达地区( 增长级) 的发展对不发达地区产生两种效应：一种是极化效应，一 种是扩散效应。经济发达地区优先发展，不仅对自身和经济落后地区具有促进作 用，而且也会对落后地区产生不利影响。发达地区人均收入、工资和利润水平及 其他要素的收益都高于落后地区，吸引着落后地区的资金、劳动力、技术、资源 流向发达地区，这就是极化效应。这种效应使发达地区越来越发达，落后地区越 来越落后。同时，发达地区发展到一定程度后，由于人口稠密、交通拥挤、环境 污染、资源短缺等问题出现，使生产成本上长，外部经济效益下降，从而又使资 金、劳动力、技术等生产要素倒流向经济落后地区，这就是扩散效应。扩散效应 会带动落后地区的发展。 缪尔达尔用“累积因果关系理论”来说明发展中国家“地理上二元经济结构” 的消除。他指出，地理上的二元经济结构之所以产生，是由于地区间经济发展差 距，包括人均收入、工资水平差距的存在。这种差距会引起“累积性因果循环”， 使已发达地区越来越发达，对生产要素的吸引力越来越大，这两者又相互促进， 螺旋式上长。与此同时，落后地区由于生产要素外流，也变得越来越落后，两者 也相互促进，开成螺旋式下降，使落后地区与发达地区的差距越来越大。这种由 于要素收益差距而引起的劳动力、资金、技术、资源等由落后地区流向发达地区 的现象，就形成了“极化效应”。但极化效应并不是无限制地存在下去，不发达 地区发展到一定程度时，由于产生外部不经济，形成扩散效应时，发达地区就逐 渐带动落后地区的发展。从而使落后地区与发达地区的差距慢慢缩小，最终实现 两者的均衡协调发展，二元经济结构自动消除。 了解到区域间经济循环的概念，以及这种循环的“动力泵”是经济因素不均 衡所致的思想，即区域内经济因素的“差异”将带来经济循环结果。对于区域经 济的发展，市场的趋动力量通常是倾向于增加而不是减少区域间的差异。由于聚 集经济的存在，发达区域会因市场的作用而持续、累积地加速增长，并同时产生 扩散效应和极化效应：所谓扩散效应是指发达地区向不发达地区的投资活动，包 括直接投资和间接投资，这种效应有利于不发达区域经济的增长；极化效应指劳 动和资本从不发达地区向发达地区的流动过程，它将引起不发达区域经济的衰 退。缪尔达尔理论对于我们最有价值的部分，就是在区域经济发展过程中，要千 方百计使中心城市的经济因素与区域内其它城市的经济因素产生差异性，避免趋 同化。差异性越大，与其它城市的互补性越强，形成的经济环流势能越大，投资 1 0 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 回报亦越多。 3 、戈特曼的“大都市带”理论 2 0 世纪初至中叶，以城市郊区化为动力，西方发达国家的城市空间结构发 生了很大变化，城市化发展进入到一个新的阶段。1 9 5 7 年，法国地理学家简戈 特曼在其著名论文大都市带、或东北沿海地区的城市化中，研究了美国东北 沿海地区的城市密集区域，这一区域北起波士顿、南至华盛顿，其间以纽约为中 心、以高速公路和铁路为轴线，排列着普罗维登斯、哈特福德、纽黑文、费城、 巴尔的摩等一系列大城市，轴线长达6 0 0 k m ，1 9 5 0 年居住人口己达3 0 0 0 万。经 过统计与实证研究，戈氏发现这一系列大城市的功能性地域( 包括城市建成区和 与城市具有密切社会经济联系的郊区) 已首尾相连，集合而为一个巨大的核心的 城市化地区，他借用“m e g a l o p l i s ”( 希腊语，意为巨大城市，中文译为“大都市 带”) 命名之。戈氏认为，这种城市群空间组织形式的出现，标志着美国空间经 济的发展已进入成熟阶段。在对美国东北沿海大都市带的形成原因、特点进行分 析后，戈氏提出欧洲、日本、中国的长江三角洲亦存在大都市带的雏形，他预言， 大都市带是城市化高级阶段的产物，在本世纪和下世纪初将成为人类高级文明的 主要标志之一。 戈特曼的“m e g o l o p o l i s ”提出后，在世界上引起广泛反响，后来欧美学者对 欧美几个大都市带的研究都证实了戈氏的预见。1 9 8 7 年，加拿大地理学家麦吉 提出，亚洲一些国家或地区如印尼、中国、印度、韩国等的核心区域出现了类似 于西方大都市带的空间结构，他借用印尼语“d e s a k o t a ”( d e s a 即乡村，k o t a 即 城镇) 来概括那些处于大城市之间交通走廊地带的、与城市相互作用强烈的劳动 密集型工业、服务业和其他非农产业迅速增长的原乡村地区，并提出类似 “m e g a l o p l i s ”概念的“m e g a u r b a nr e g i o n s ”概念，其范围包括两个或两个以上 由发达的交通联系起来的核心城市，当天可以通勤的城市外围区及核心城市之间 的d e s a k o t a 区域 4 、点轴开发理论 点轴开发理论是运用网络分析方法，把国民经济看作由点、轴组成的空间组 织形式，亦即点和轴两要素结合在同一空间的经济结构模型。 点轴开发理论认为，工业交流中心是首先集中在少数条件较好的城市或企业 的优势区位，并呈点状分布。这种工业点，既是区域经济中的增长点，也是点轴 开发系统中的点。经过点状增长极开发之后，随着经济的发展，工业点逐渐增多， 点和点之间由于生产要素交换的需要，通过交通线路、动力供应线、通讯线、水 源供应线等相互连接起来，就形成了轴。这些轴线首先是为工业点服务的，但轴 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 线一旦形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引各种生产要素向轴线两侧集中， 并产生新的点。点轴贯通就构成了点轴系统式国民经济体系。点轴开发论者发展 区域经济的思路是： ( 1 ) 一国或一定区域范围内，各地经济基础和区位优劣是不同的，要选择 若干资源条件好、发展潜力大的重要交通干线经过的地带，作为发展轴予以重点 开发。 ( 2 ) 在各个发展轴上，又要根据各个点的实际资源和区位优劣等状况，确 定若干重点发展的点( 增长极或增长中心城镇) ，并确定规划好其发展的功能和 方向。 ( 3 ) 根据各发展轴和增长极的经济发展资源要素状况，研究确定增长极和 发展轴的等级体系，集中力量优先开发若干等级较高的发展轴和中心城镇，逐步 扩散推广发展其他等级较低的发展轴和中心城镇。通过发展轴和中心城镇的建设 和发展带动整个区域经济的发展。 从历史的发展和现实实践来看，不论是在发达国家还是在发展中国家，不平 衡发展战略暂占上风而且逐渐成为各大国发展区域经济的理论依据和行动指南。 2 2 国内外区域性中心城市发展的实践 世界上区域经济发展较好的国家，其区域经济发展既不是毫无波折的平衡增 长的过程，也不是一边倒的绝对非均衡增长的过程。一般来讲，它们都经历着一 个由“不平衡- 平衡一新的不平衡”过程。但不平衡是占主导地位的。根据增长极 理论，增长极是先出现在发达地区。随着经济社会的发展和科学技术的进步，以 及劳动生产力水平的提高，经济增长点或增长极开始在某些部位或某些区域显 现。这些增长点和增长极按照经济发展规律，一般分布在大中城市、交通通讯沿 线、资源聚集点或政治文化中心等地。经济增长点一般也是一国或某个区域的经 济、政治、文化、金融活动中心，生产力发达，人们生活水平和质量较高，对周 围地区有着强列的极化效应和扩散效应。如美国的东部和中部城市地区、日本的 三大都市圈、德国的鲁尔工业区、加拿大以多伦多和蒙特利尔为中心的中部地区 等。 l 、国际大都市的出现 随着城市的极化发展，城市中心得到强有力的发展之后，出现了一些国际化 的大都市。国际大都市这个概念，是指一些拥有较强的经济实力、优越的地理位 置、良好的服务功能、一定数量的跨国公司和金融总部的城市，它们对于世界经 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 济和世界区域经济有着较强的影响力。 对国际大都市、国际大城市、全球性城市、世界城市的概念，1 9 6 6 年英国 学者霍尔做出过表述。后来，美国学者威尔夫和符里德曼又作了新的理论上的概 括。其公认的“国际大都市”、“国际性城市”主要标志是：全球区位金融中心； 众多的跨国公司总部所在地；国际性机构集中地：第三产业高度发展( 一般是 5 0 7 0 ) ；主要制造中心；世界交通重要枢纽；城市人口规模达到一定标准( 一 般6 0 0 万以上，特殊情况的也有3 0 0 万人口以上的，如新加坡的新加坡城，多数 国际大城市人口在1 0 0 0 万以上) 。区位优势：不仅在国内，而且更重要的在国际 区位上，国际性港口贸易、金融保险业以及重大区域基础设施和服务产业国际化 服务等，这些都是构成国际大都市、国际大城市的基本要素。 此外，还必须具备以下特点：国际文化科技中心、所在国经济中心；现代化 城市基础设施仅地铁里程一项至少要突破2 0 0 公里，年载客量7 亿人次以上；广 泛的人员国际交流，如纽约市，常住外国籍居民人口就占2 0 以上，达到了2 8 0 万人；香港外国籍常住人口占全港常住人口的7 6 ，达到4 9 4 8 万人。 目前，在全世界1 9 0 个联合国会员中，只有美国、英国、墨西哥、法国、德 国、西班牙、俄罗斯、埃及、韩国，日本，新加坡和中国等1 2 个国家拥有十几 座国际化大都市，它们是：纽约、芝加哥、旧金山、洛杉矶、休斯敦、波士顿、 墨西哥城、伦敦格林尼治、法兰克福、莫斯科、开罗吉萨、汉城、东京横滨、 新加坡城和香港。 2 、东南亚国家的城市极化问题 大多数城市并不具备发展成为国际化大都市的条件和潜力，如果盲目以为规 模就是国际化大都市的唯一标准，会出现一系列的问题。 东南亚国家的城市发展具有很强的极化现象，虽然东南亚国家的城市化水平 不高，但是首都极化的现象比较突出。菲律宾首都马尼拉市集中了全国2 5 的高 等院校和新闻单位，国内生产总值的5 0 以上和工业产值的7 5 ，全国制造业 的5 0 以上，消耗的电力占全国发电量的9 0 。印度尼西亚最大城市雅加达， 是全国的政治、经济、商业和交通中心，集中了全国批发贸易企业总数的1 0 ， 就业人口总量的2 0 ，全国的主要银行、保险、房地产、证券交易、会计、广告 和咨询等金融服务业。泰国首都曼谷都市首位度之高不仅在东南哑，在发展中国 家都是绝无仅有的。曼谷人口占城市总人口的比重，1 9 6 0 年为6 5 ，1 9 9 0 年仍 达到5 7 。 在整个国家城市化水平不高的情况下，集中于首都的极化现象直接影响了他 们的经济持续稳定发展。它不仅加剧了人口和生产力分布的不平衡，使城乡差距 第二章国内外区域性中心城市的研究及发展分析 扩大，还导致了一系列难以解决的城市问题，显著增大了对整个社会经济环境的 压力。东南亚国家的城市发展存在着“虚假城市化”、“过度城市化”现象，即城 市居民比重超过了该国工业化进程及经济技术发展水平所允许的限度。现在，东 南亚各国的政策制定者已经意识到区域经济协调发展的重要性，都先后采取了各 种措施来改变这种状况。 3 、城市中间化规律、方向及产生原因 大城市是全国性的甚至是世界性的市场中心，具有许多不可替代的功能和作 用，是区域性中心城市许多必要的满足来源。但随着大城市的规模扩大，其聚集 作用退化。世界城市化发展的中间化是世界大多数国家城市化的规律。 所谓城市化的中间化【4 l ，是指在城市化的发展进程中，人口和产业向处于中 间层次上的城市集中的现象。人口和产业活动向中间层次的城市集中已成为世界 城市化发展的一个基本趋势。 城市化进程的中问化有两个基本方向： 一是大城市的人口和产业向郊区转移，即所谓的郊区化，这是一种由上向下 分散的方向，或称为大城市向外扩散的方向。当然，大城市扩散也可能扩散到小 城市去，但实践表明，只有向具有一定规模的城市扩散，才能解决大城市向外扩 散目的，同时也只有具有一定规模的接受扩散的城市，才能保证人口和产业不再 回流。所以大城市的人口和产业向郊区转移，主要造就的是一批具有较强经济实 力的中等规模左右的城市。 二是农村和小城市的人口和生产要素继续向更大规模的城市，主要是中等规 模的城市和大城市的郊区集中的方向。这是一种由下向上集中的方向，是城市化 的传统演变方向。虽然，西方发达国家城市化水平已经非常高，大多数国家都已 超过7 0 以上，但这并不意味着他们的城市化进程已经结束，或出现根本的“逆 转”。事实上，西方国家人口迁移的总体趋势仍然是由农村向城市迁移，只是人 口迁移的方向有所变化，不再更多地向大城市或其规模以上城市的市中心迁移 ( 尤其是从人口的净迁移量来看) ，而是向大城市的郊区，或由小城镇向规模更 大一些的城镇，主要是中等规模的城镇转移。以上两种城市化的由上向下分散的 方向和由下向上集中的方向共同构成了目前西方发达国家城市化发展的中间化 趋势。 导致城市中间化原因：一是制造业向郊区或中等城市的迁移；二是中等