（公共管理专业论文）后备干部培养锻炼问题研究——以佛山市顺德区为例.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期：2 1 年7 2 月罗日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸 质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图 书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名： 渌戤 日期：矽7 年，；月弓日 导师签名：【 醐呷朋7 日 一 后备干部培养锻炼问题研究 以佛山市顺德区为例 专业名称：公共管理 硕士生：梁建勋 指导教师：邝少明副教授 摘要 立足当前，着眼长远。培养后备干部是按照党政领导干部应具备的基本条件和“政 治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求，要坚持理论 武装、业务培养和实践锻炼相结合，全面提高后备干部队伍的综合素质，努力造就大 批思想政治素质高、懂经济、善管理的合格接班人，造就一支能够担当重任、经得住 各种风浪考验的后备干部队伍，满足领导班子建设的近期需要，同时为中长期领导班 子换届和补充调整提供充足的干部准备。 近年来，顺德区为了造就一支政治坚定、结构合理、素质优良、群众拥护的后备 干部队伍，满足经济社会发展对人才的需要和领导班子建设的需要，大力推行干部人 事制度改革，在后备干部培养锻炼方面进行不断的探索。 本文首先概述了后备干部培养基本概念及挂职锻炼的内涵，然后从顺德区后备干 部培养锻炼的现状入手，结合问卷调查，深入分析顺德区后备干部培养锻炼中存在的 问题及其原因，最后提出加强后备干部培养锻炼的建议。 关键词：后备干部，培养锻炼，顺德区 s t u d yo nc u l t i v a t i n gf o rt h er e s e r v ec a d r e _ _ _ _ _ - _ _ _ - - - b a s eo nf o s h a ns h u n d e m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：l i a n gj i a nx u n s u p e r v i s o r ：k u a n gx i a om i n g a bs t r a c t s t a yf i r m l yr o o t e di nt h ep r e s e n ta n dl o o k i n ga h e a dt ot h ef u t u r e t oc u l t i v a t er e s e r v e c a d r e si sb a s eo nt h eb a s i cr e q u i r e m e n to f p a r t yl e a d e ra n dt h er e q u i r e m e n to f “f i r mp o l i t i c a l b e l i e v e s ，g o o dw o r k i n g ，w e l ld o i n ga n dt r u s t e db yp e o p l e ”i no r d e rt om e e tt h ep r e s e n tn e e d o fc o n s t r u c t i o no fp a r t y l e a d i n gg r o u p s ，m e a n w h i l ep r o v i d ee n o u g hp r e p a r a t i o no f m e d i u m - t e r ma n dl o n g - t e r mc h a n g ea n da d j u s t m e n to fl e a d e r s h i p w eh a v et ot r a i na g r o u p o fr e s e r v ec a d r e sw h oa r eh i g h p o l i t i c a lq u a l i t y , u n d e r s t a n d i n ge c o n o m i c sa n dg o o d m a n a g e m e n t ，s i m u l t a n e o u s l yc a nb e a rt h eh e a v yr e s p o n s i b i l i t i e sa n dr i g o r o u sp o l i t i c a lt e s t f o rt h ep u r p o s eo ft r a i n i n gar e s e r v ec a d r e st e a mw h i c hi sf i r mp o l i t i c a l b e l i e v e s ， r e a s o n a b l ys t r u c t u r e d ，h i g hq u a l i t ya n dt r u s t e db yp e o p l et om e e tt h en e e do fd e v e l o p m e n to f s o c i e t ya n dr e q u i r e m e n to fl e a d e r s h i pc o n s t r u c t i o n s h u n d ed i s t r i c ti sp r o m o t i n gt h er e f o r m o ft h ec a d r ea n dp e r s o n n e ls y s t e ma n de x p l o r i n gt h et r a i n i n go fr e s e r v ec a d r e si nr e c e n t y e a r s f i r s t l yia l ng o i n gt os u m m a r i z et h eb a s i cs t r a t e g yo fc u l t i v a t i n gr e s e r v ec a d r e sa n dt h e m e a n i n go ft a k eat e m p o r a r yp o s ti no r d e rt ot e m p e ro n e s e l fi nt h i sd i s s e r t a t i o n s e c o n d l yi a r ng o i n gt oa n a l y z et h ep r o b l e mo f c u l t i v a t i n gr e s e r v ec a d r e si ns h u n d ed i s t r i c tb yr e s e a r c h o nt h ep r e s e n ts i t u a t i o n f i n a l l y1w i l lg i v es o m ea d v i c e st os t r e n g t h e l lc u l t i v a t i n gr e s e r v e c a d r e s i i k e y w o r d s ：r e s e r v ec a d r e s 、c u l t i v a t e 、s h u n d ed i s t r i c t 日i 罩 目冰 中文摘要i a b s t r a c t ” 目录 m m ” 第一章导论( 1 ) 第一节研究背景及选题意义”( 1 ) 第二节研究综述、研究内容和研究方法( 2 ) 第二章顺德区后备干部培养锻炼的现状( 1 0 ) 第一节后备干部推荐选拔的做法( 1 0 ) 第二节后备干部培训教育的做法( 1 2 ) 第二节后备干部挂职锻炼的做法( 1 3 ) 第三章顺德区后备干部培养锻炼存在问题( 1 6 ) 第一节后备干部推荐选拔方面存在的问题( 1 6 ) 第二节后备干部培训教育方面存在的问题( 1 8 ) 第三节后备干部挂职锻炼方面存在的问题( 1 9 ) 第四章完善后备干部培养锻炼的对策( 2 3 ) 第一节完善后备干部的培养锻炼规划( 2 3 ) 第二节完善后备干部的推荐选拔制度( 2 4 ) 第三节完善后备干部的培训教育制度( 2 5 ) 第四节完善后备干部的挂职锻炼制度( 2 7 ) 第五节强化后备干部培养锻炼的绩效考核( 3 0 ) 结束语“”( 3 2 ) 参考文献m ( 3 3 ) 附录 ”( 3 7 ) 后记 ”m ”“”( 4 4 ) 第一章导论 第一节研究背景及选题意义 大力培养和选拔德才兼备的后备干部，是一项关系党和国家事业的、带有根本 性和全局性的战略任务。对于任何一个民族和国家来说，优秀年轻后备干部都是国 家和民族的未来。【l 】近年来，从中央到地方各级政府都十分重视建设高素质的后备干 部队伍，尤其是重视后备干部的培养锻炼。 2 0 0 9 年2 月，中央政治局常委会议审议通过了2 0 0 9 2 0 2 0 年全国党政领导班 子后备干部队伍建设规划，提出党政领导班子后备干部队伍建设是关系党和国家长 远发展的重大战略任务，是关系党的事业后继有人和国家长治久安的重要基础；并 提出要建设一支政治上强、善于领导科学发展、堪当历史重任的高素质后备干部队 伍，为实现全面建成小康社会奋斗目标提供可靠组织保证。 2 0 0 9 年3 月3 0 日，在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上，习近平同志又强调， 大力培养选拔年轻干部事关党和国家长治久安。各级党委要认真贯彻党的十七大精 神，进一步增强责任感和紧迫感，以落实领导班子选拔配备年轻干部的规定要求为 关键，以加强后备干部队伍建设为重点，以保证一代年轻干部的健康成长为目标， 切实加强研究探索，着力解决突出问题，以改革创新精神推动培养选拔年轻干部工 作不断取得新进展。 改革开放3 0 年，广东作为全国改革开放的前沿阵地和排头兵，改革开放取得了 辉煌成就，尤其是顺德区在全国率先进行了以产权制度改革为突破口的综合改革， 影响了全省及至全国。改革开放以来，顺德在社会发展与经济建设取得了一定的成 就，1 9 9 2 年和1 9 9 9 年顺德先后被确定为全省综合改革试验县、率先基本实现现代化 试点市。目前，广东正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的新时期，面临前 所未有的机遇和挑战。新形势下，省委、省政府要求顺德区继续承担起为全省深化 县区级体制改革、推进科学发展提供示范的重任。2 0 0 9 年8 月，广东省委、省政府 同意顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作，同意在维持顺 德区目前建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市 统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行 i 胡锦涛同志在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上的讲话【r 】2 0 0 0 使地级市管理权限，同意顺德区深化行政管理体制改革，先行先试，实行大部门体 制；理顺与镇、街财权事权，以增强镇、街活力。今年9 月，顺德区启动了新一轮 的行政体制改革，实行了大部制，把4 1 个党政机构调整为1 6 个部门，其中政府部门 由2 9 个调整为1 0 个，机构精简近2 3 。 一直以来，顺德区都比较重视加强后备干部队伍的建设。2 0 0 7 年，顺德区结合 自身实际，对后备干部培养模式上进行新的探索，在全区范围内公开推荐选拔一批 科级后备干部作为今后重点培养锻炼对象。经民主推荐、民主测评、组织推荐，资 格审核，有2 9 2 名干部参加考试，经过笔试和面试，最后确定了1 2 3 名后备干部人 选。2 0 0 7 年起连续两年，顺德区根据后备干部的业务工作分别送往国内外高校进行 业务培训，并分两批选派了5 7 名到基层进行挂职锻炼，取得了一定的成效。但是， 从两年的实践情况来看，仍存在一些问题，如：对后备干部培养锻炼的总体规划不 够完善，在推荐选拔时条件设置不够科学，在教育培训方面侧重于业务知识的培训， 在挂职锻炼方面手段较单一，且挂职相关人员仍存在一定的思想认识问题，对挂职 干部的绩效考核制度有待进一步完善等。 本文是结合顺德区后备干部的培养锻炼实践情况来分析，由于其存在的问题具 有一定的普遍性，因此提出的对策建议可供同级党委政府参考和借鉴。 第二节研究综述、研究内容及研究方法 一、国外研究综述 国外公职人员中职位候选人的范畴，相对而言则是指后备干部。因此，国外公 职人员职位候选人培养研究可以成为后备干部培养的借鉴。国外一些相关资料对职 位候选人的培养研究主要是从人事管理或人力资源管理方面进行。 从思想渊源上看， 一个专门研究人的因素、以达到调动人的积极性的学派人际关系学派应运而生。 它超越了“经济人的假设，提出了“社会人 假设。这个时期影响最大的人物之 一是舒尔茨。舒尔茨继承和发展了人力资源理论，它提出了“人力资本 概念，他 将人看作能够给组织带来巨大投资回报和效益的第一资源，认为通过开发和科学管 理，可以使其升值，强调培养开发员工的潜力、积极性和创造性。这个阶段的人力 资源管理理论贡献在于形成宏观上的培养理念，在微观管理上，即具体实施环节上 虽然有了一定措施或机制，但仍不完善、不成体系。 2 0 世纪未叶，伴随着政府改革运动的浪潮，这个时期的理论争鸣更多的放在了 公共部门人力资源管理各个具体实施环节上。这一时期的代表人物是美国的唐纳 德克林格勒和约翰纳尔班迪。他们把帮助雇员实现职业生涯晋升的培养过程看成是 对人力资源的开发，包括这样一系列的组织工作：培训、教育、人员开发以及绩效 评估。公共部门要提高生产力、取得最优的投入产出效率，就必须保障有各种类型、 各个层次、训练有素的人才，这就要求组织对职位候选人进行有效的培养。 当然由于国情的差异，但总体来看达成共识有：( 1 ) 公务员职业生涯晋升都有 一套系统规范的培养机制，包括对公职人员的培训、教育和人员开发，且每个环节 都依据不同工作职责或是培养目标进行有针对性的培养；( 2 ) 培养机制还同时包含 一套评估体系，用来评估培养效果，以对具体培养计划和措施进行调整和改进；( 3 ) 公职人员培养机制关注雇员自身具备的知识、技能、学习能力和发展潜力，这直接 关系到个人接受培养后职务晋升的成败。 二、国内研究综述 目前，从国内研究的情况来看，关于党政机关后备干部培养、事业单位干部培 养的研究文章和论述较多，笔者归纳了一下，对于针对党政机关后备干部培养锻炼 的论述主要集中在对后备干部的推荐选拔、培养锻炼、日常管理、提拔任用等四个 方面。 一是推荐选拔方面。关于后备干部的推荐选拔方法，各地的侧重点有所不同。 湖南省怀化市委组织部采取公开选拔、民主推荐、综合考核相结合的方法。强调将 “提名权 交给群众，对报名人员进行民主推荐，然后进行笔试和面试，并采用民 意调查、实绩分析的考察的方法，根据其表现情况进行综合评价。t aj 兰 j l l 市委组织部 1 李军年轻后备十部选拔方式的有益探索党建研究2 0 0 7 ，3 ：3 4 3 5 认为后备干部的选拔首先要坚持德才兼备的原则，其次是严格把握选拔标准，坚持 看实绩重潜力。关键要做好以下几点：一是结合工作访贤，在日常工作中发现“苗 子”；二是进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权；三是多方面征询意 见，建立健全各种联系制度；四是在民主的基础上集中正确意见，防止主要领导“一 锤定音。【l 】呼伦贝尔市委组织部提出要坚持群众选人、以考选人、考评结合的模式， 打破行业、部门、地域界限，通过报刊、广播、电视等多种形式，依靠群众，面向 基层，把握时机识别优秀年轻干部。在年度考核、阶段性工作总结过程中，利用民 主测评和评优选模的成果，在抗洪抢险、重点工程建设等重大考验和完成急、难、 险、重任务中发现优秀人才，在先进个人、先进群体中挑选年轻干部【2 】。 二是培养锻炼方面。后备干部培养锻炼的总体要求，中组部在关于加强党政 领导班子后备干部培养和管理工作的意见中明确了，要立足当前，着眼长远，按 照党政领导干部应具备的基本条件和“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得 硬、人民群众信得过”的要求，把提高思想政治素质摆在首位，把加强能力建设作 为关键环节，把改进作风作为重要内容，坚持理论武装、业务培训、实践锻炼相结 合，全面提高后备干部的综合素质和能力。 3 1 要有针对性地制定培养规划，着眼于培养目标要求，充分运用干部考察的成果， 准确了解和正确把握年轻干部的发展潜力、熟悉领域、修改特点和主要不足，按照 “缺什么补什么原则，在培养措施上因人而异。要注重不同岗位、层次的针对性 培训，形成分类指导，与因需施教相结合，与学与用相结合，与提高综合素质相结 合的培训格局。【3 】 要加强理论学习提高综合素质。在培训内容上，按照“理论基础、世界眼光、 战略思维、党性修养”的教学布局，培养年轻干部正确分析世界经济、政治、文化、 科技形势能力。在培训方式上，采用模块式、菜单式、启发式、学分式、选修制等 方式，进行个性化、差异化的培训，提高培训的针对性。此外，要坚持集中培训与 在岗自学相结合，制订学习计划，列出学习重点，深入系统地加强年轻干部对政治 理论和业务知识的学习1 4 。 1 吴志伟关于加强和改进后备干部工作的思考兰州学刊2 0 0 1 。2 ：5 8 - 6 0 2 姜启华关于新时期创新后备干部工作的思考理论研究2 0 0 4 ，l ：2 8 2 9 3 关于加强党政领导班子年轻干部培养和管理工作的意见中共中央组织部2 0 0 5 ，1 2 4 俞静探索选、育、用新方式加强和改进年轻干部队伍建设当代贵州2 0 0 5 年第2 3 期：2 1 2 2 要坚持实践强能，提高执政能力。一是通过外派挂职，如到经济发达地区或大 型国企、公司挂职以提高发展经济的能力和现代管理经验；二是通过岗位互易，多 岗位的实践锻炼，增加全局观念，丰富工作经验，提高综合能力；三是通过压担负 重，安排到环境艰苦、情况复杂、矛盾较多的一线岗位锻炼，以增加其处置复杂局 面的能力【1 1 。 三是日常管理方面。学者们提出要建立以下几方面制度：要建立跟踪考察制度。 对年轻干部定期考察，建立考察档案，制度考察情况登记表，通过日常观察、定期 访谈、年终考核等方法，比较年轻干部各个时期的工作表现，考察他们的政治态度、 思想倾向、能力素质及指出不足和努力方向。建立健全领导干部谈话和请示报告制 度，年轻干部取得成绩和进步时，要给予肯定和鼓励，遇到实际困难时，要认真帮 助解决，出现缺点和错误时，要及时指出，帮助改正。【2 】要建立监督制度。引导年轻 干部正确处理改造客观世界和改造主观世界的关系，始终把树立正确的世界观、人 生观放在第一位，真正做到自重、自省、自警、自励，正确处理领导和群众的关系， 正确对待名利、权力、职位。要把加强对年轻干部的监督管理作为建设高素质年轻 干部队伍的重要措施，贯穿于选人、育人、用人的各个环节。【3 】 要实行动态管理。对后备干部队伍要坚持优胜劣汰，能进能出、能上能下。对 后备干部队伍要根据实践锻炼的现实表现，定期考察、分析，因各种原因不宜留在 后备干部队伍的，要果断淘汰，疏通出口，并及时补充新鲜血液。 要建立奖惩机制。建立严明的奖惩制度，对于引导、促使优秀年轻干部成才有 着重要的作用。应着重做好：一是加大使用力度；二是制度相关政策，加强对优秀 年轻干部的物质奖励；三是要发挥精神激励的作用。【4 】 四是提拔任用方面。龙岩市委党校副教授沈小璇提出，要健全和完善干部选拔 任用机制，努力为优秀年轻干部营造良好的成才环境。选任优秀年轻干部，要实行“五 公开”、“四不能”、“三民主”。所谓“五公开，即职位要公开、考核标准要公开、考 核程序要公开、干部政绩要公开、任前要公开。所谓“四不能，即未得到大多数群 众认可不能作为预提人选、不是后备干部队伍不能作为提升对象、未经组织部门提 1 李松要商度重视年轻干部的健康成长市县领导论坛2 0 0 5 。1 2 ：4 1 - 4 2 2 松江区洞泽镇党委选才育才惜才用才积极探索加强年轻干部队伍建设的探索t 海党史与党建2 0 0 6 3 ：2 7 2 9 3 杜言梅创新年轻十部培养机制的思考党史党建研究2 0 0 4 ，5 ：8 0 - 8 i 4 张振娜立足“四个环节”构筑后备十部管理运行机制煤矿现代化2 0 0 5 。6 ：8 4 8 5 名党委不能研究、关键岗位的干部，未经常委充分酝酿研究，不能任命。所谓“三民主”， 即让群众参与干部的选拔，实行民主推荐、民主测评、民主评议，落实群众对干部选拔 任用的知情权、参与权、选举权和监督权。【l 】 中共江西宜春地委组织部乐岗华认为：在干部的使用上，没有特殊情况和特殊岗 位的特殊需要，一般新提的干部都要经历后备阶段的考验，不可逾越这一特殊环节，从 现有的后备干部中选用，把备与用紧密结合起来，真正体现备是为了更准确地用，真正 体现后备干部真后备的精神。【2 】要采取“区分情况、择优任用”的办法，对符合任职 资格条件且经考察表现优秀的干部，有职位时及时提拔任用；对任职时间不够或者 条件尚不成熟的入围人选，暂不列入考察对象，纳入后备干部跟踪培养管理，待条 件成熟后再提拔使用；对个别群体反映强烈和确实有问题的，则略决不提拔使用。 综观上述资料，可以发现目前关于后备干部培养研究存在问题是：( 1 ) 对后备 干部的培养问题多数是政策理论上，经验介绍的较多，地区针对性不够，( 2 ) 很多文 章在论述后备干部培养措施时一般都沿用传统干部培养的思路，时代性特征不强， 表现在不能很好结合实际需要进行分析，而且缺乏案例剖析；( 3 ) 很多文章都是针 对培养锻炼的一个环节，系统分析后备干部培养锻炼的文章不多。 三、概念界定 1 后备干部 后备原是一个专用名词，多用在体育运动上。例如一个球队设有后备队员。在 比赛时后备一般是在场外等候，当正选队员出现比赛状态不理想时，后备就顶替出 场，保证比赛继续进行。在机械学上也常用到，机械是由许多零部件组成的，为了 避免零部件出现损坏而影响机器正常运行，就必须配备后备部件。在军事学上也经 常使用，如后备役、后备军3 1 。后备这一名词逐渐被赋予更多的内涵，它与稳定性、 结构的优化和成功率联系起来。综合来看，后备可以理解为储备，保证将来需要的 时候能及时补充。“后备”逐渐成为了保证某项工作正常进行的关键因素。 目前党的各级领导干部都有个“梯队，这个就是领导干部的后备队。决定“梯 队 ，先要选准“苗子”，这个“苗子 就是重点培养对象，即后备干部。因此，从 i 沈小璇完善优秀年轻十部脱颖而出机制探讨经济与社会发展2 0 0 6 , 4 ：2 3 - 2 6 2 乐岗华对后备干部要备用结合领导科学2 0 0 0 ，3 ：3 2 3 3 3 徐华后备力量发展的七大趋势 e b o l h t t p ：w w w w g f 81 o d i n c n 3 2 3 2 - 0 7 h a r t ，2 0 0 0 1 0 - 2 0 广义上说，后备干部可以这样定义：指党政部门着眼于未来某个时间内可能出现的 空缺而规划的人事安排，用以保证党政工作的正常进行，他们是党政领导干部的第 三梯队，主要是由符合“四化标准的德才兼备的比较年轻的干部组成，以一定方 式加以重点培养，让他们在实际工作特别是基层工作中经受锻炼，定期考察实际表 现和能力，当领导班子中出现缺位时，按照法定程序从中补充的人选。狭义上的后 备干部有着具体的定位，划分为高级、中级、基层；区内区外；党内党外；汉族干 部和少数民族等不同具体指向的后备干部。 由上可知，后备干部是指具有担任上一级领导职务潜能的，经过有计划、有针 对性的培养和锻炼，使其能够胜任领导岗位工作的优秀年轻干部。后备干部一般是 年轻干部，而且是有培养前途的优秀年轻干部。 2 挂职锻炼 2 0 0 6 年5 公务员法对挂职锻炼有明确的规定：“据培养锻炼公务员的需要， 可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂 职锻炼。 挂职锻炼是我国交流制度的一种形式，它是指国家行政机关对所属公务员实行 的一种带有指令性的、有计划的选派在职国家公务员在一定时间内到下级基层机关 或上级领导机关，以及国有企事业单位担任一定职务的管理活动。 挂职锻炼目的是让挂职干部通一方面能学到公共管理知识、增长公共管理技能、 提升公共管理能力，另一方面改善工作态度，提高组织忠诚度和组织满意度，逐步 具备未来担任领导岗位所需要的政治素质和治理能力，使挂职干部的主观能动性和 个人潜能得到充分发挥，最终实现人事相宜以提高政府工作效率，实现政府工作目 标。 挂职锻炼的主体包括派出单位、接收单位、挂职干部和组织部门。派出单位是 指选派本部门的干部到其他单位进行挂职锻炼的单位，即挂职干部的原单位。接收 单位是指接收其他单位干部挂职锻炼的单位，即公务员挂职锻炼工作开展的单位。 挂职锻炼到基层的时间一般为一年至两年。时间过长会影响原单位的工作安排， 时间过短则有可能达不到锻炼的目的。挂职锻炼人数的限制，为保证派出单位和接 收单位工作的连续性和稳定性，挂职锻炼的干部应分期分批进行，不要人员过分集 中，也不要集中在某个部门或单位中。 挂职锻炼主要采取以下四种形式： 一是“上挂”即选派干部到上一级机关跟班学习。跟班学习一般是为了加快培 养锻炼干部，提高干部素质，把下级机关的干部选派到上级机关跟班工作学习，或 是上级机关抽调下级机关的干部到本级机关进行在岗实践培训。 二是“下挂”，即选派干部进镇街道、社区、村挂职锻炼。通过到“经济一线 、 “信访一线”、“基层一线练，与群众同吃、同住、同劳动，增强与人民群众的 感情、强化了为民服务的宗旨意识。 三是“互挂”，即区直部门之间、镇街之间，或者是部门与镇街之间互相选派 干部挂职，从而达到相互学习、帮助和交流的目的。 四是“外挂”，即选派干部赴经济发达的省内外市县乡挂职学习锻炼。通过“外 挂 的体验式教育，使挂职干部开阔眼界、解放思想，有助于他们把学到的经验运 用到实践中。 四、研究内容 本论文本着理论联系实际，重在理论指导实际工作的原则，从顺德区近年后备 干部培养锻炼的实践入手，结合问卷调查，深入查找后备干部培养锻炼过程中找存 在的问题，以不断完善科学的、合乎地区发展要求的后备干部培养锻炼机制。本论 文内容共分4 个章节： 第一章：绪论，简述论文的研究背景、选题意义、研究综述、研究内容和研究 方法。 第二章：概述顺德区近年后备干部培养锻炼的实践情况。 第三章：结合问卷调查的结果进行分析，深入查找顺德区后备干部培养锻炼中 存在的问题。 第四章：提出对策和建议：一是完善后备干部的培养锻炼规划；二是完善后备 干部的推荐选拔制度；三是完善后备干部的培训教育制度；四是完善后备干部的日 常管理制度；五是加强后备干部培养锻炼的绩效考核。 五、研究方法 本文研究以培养后备干部的理论为依据，结合顺德区后备干部培养锻炼的实践 案例，运用一些公共部门人力资源管理理论，综合运用文献分析、定性分析及问卷 调查相结合的方法。 ( 1 ) 文献调查和实地考察相结合。通过文献调查收集顺德区后备干部培养锻炼 的资料，包括书籍、网络资料、政府相关文件等。实地考察主要采用座谈会的办法， 听取顺德区后备干部所属的部门、挂职的镇街及村居的负责同志对后备干部培养的 意见和评价，收集顺德区年轻干部培养锻炼方面的相关事实数据。 ( 2 ) 定性分析法。主要是对后备干部、挂职锻炼的基本概念进行界定。 ( 3 ) 问卷调查法。为了更准确地评价后备干部挂职锻炼工作的效果，笔者设计 了三份问卷，调查对象分别是挂职干部、接收单位和派出单位，采用自填式问卷调 查方法，分别向三类对象发放问卷。其中，挂职干部调查了5 7 名参加过挂职的后备 干部，接收单位调查了1 0 个镇街( 每个镇街2 人) 和4 0 个村居( 每个村居2 人) ，派出 单位随机抽取2 0 个区属部门组织人事的干部，共发放问卷1 6 7 份，收回了1 4 8 份， 回收率为8 8 6 ，其中收回挂职干部5 3 份，接收单位7 7 份，派出单位1 8 份。 第二章顺德区后备干部培养锻炼的现状 2 0 0 7 年，顺德委根据上级的有关精神和要求，结合自身实际，对后备干部培养 模式上进行新的探索，在全区范围内进行公开推荐选拔一批科级后备干部作为今后 重点培养锻炼对象。首先是在推荐选拔过程中引入竞争机制，按照“公开、平等、竞 争、择优”的原则，经民主推荐、民主测评、组织推荐，资格审核，再通过笔试和面 试，根据成绩等次确定1 2 3 名后备干部人选。然后根据后备干部的工作性质分别送 往国内外高校进行业务培训，最后是选派部分后备干部到镇、街和问题较多、发展 相对较慢的村、居进行挂职锻炼。 第一节后备干部推荐选拔的做法 一、制定实施方案，严把入口关 2 0 0 7 年3 月顺德区印发关于培养和管理后备干部的意见【l 】( 见附件4 ) ，然 后由组织部门根据意见制定了实施方案( 见附件5 ) ，明确了具体的实施程序和实施 细则。 一是明确后备干部的推荐范围的为全区范围内的干部。二是把推荐对象分为两 类，即科级领导干部和中层正职的后备干部人选。三是明确推荐的数量是根据各单 位的领导职数、编制数和内设机构数等计算确定的。四是明确公开推荐选拔的人选 资格条件，除符合干部选拔任用条例规定的基本条件外，同时还要具备以下的资格： ( 1 ) g o 科级领导培养对象：区属部门中层正职的，不受任职年限限制；中层副职或担 任镇、街道中层正职的要二年以上。女干部和党外干部的任职年限可放宽至一年。 年龄在4 0 周岁以下。( 2 ) 中层正职培养对象：担任区属部门中层副职或担任镇、街道 中层正职要一年以上；科员要三年以上。女干部和党外干部的任职年限可放宽至一 年。年龄在3 7 周岁以下。( 3 ) 学历大学本科以上，身体健康。 二、严格推荐选拔工作程序 顺德区为了营造公平、公正的优良环境，利于优秀的人才的发掘和使用，通过 “两推- - n 两试一考”，并在推荐选拔过程中保持程序规范有序。 1 关于培养和管理后备干部的意见顺发 2 0 0 7 5 号2 0 0 7 ，3 2 3 1 民主推荐。一是发布信息。由单位召开动员大会，在本单位范围内发布推荐 干部人选的条件、要求、方法和程序等。 二是会议推荐。召开民主推荐会，采取无记名投票方式推荐干部人选。参加推 荐的干部为各单位领导班子成员、中层正副职、下属单位领导班子成员和其他需要 参加的人员；单位人数少于3 0 人的，由全体干部参加。推荐时，印制符合资格条件 的干部名册供与会人员参考。 三是民主测评。单位根据会议推荐情况，拟定得票列前的若干人选为测评对象， 在一定范围内进行民主测评。 四是适当了解。单位组织人事部门对民主测评情况进行综合梳理，听取本单位 中层副职以上干部和下属单位正职的意见。 五是组织推荐。根据会议推荐、民主测评和平时了解掌握的情况，所在单位党 组织集体研究提出综合条件相对比较成熟的人选名单推荐给区委组织部。经民主推 荐、民主测评、组织推荐，资格审核，被推荐参加考试的干部有2 9 2 名。 2 公开考试。公开考试由笔试、面试两部分，这是检测年轻干部综合素质和业 务水平的关键环节，为提高这两个环节产生的量化分数的“含金量”，主要抓好以下 两个方面工作。第一是抓好考试命题关。笔试和面试主要是检测竞争者的基本知识 和实际工作能力，命题时注意按照考用结合和难易适度的原则，尽力提高命题的针 对性和合理性，侧重于干部应知应会的内容上，使每名干部都有条件发挥自己的实 际水平。第二是把好科学评价关，尽可能客观准确地评价竞争者的素质水平。主要 从三个方面着手，。一是采取合理的评价方法，由三位老师独立评卷，得出分数后再 取平均分为考生的得分。面试分别采用无领导小组讨论面试和结构化面试。考试由 有经验领导干部担任考官，并下发有关的评分指引，严格按照既定的程序进行，确 保评分的公正性。二是制订合理的考试程序。为使考生均处在同一起跑线，笔试前 不发任何的复习资料，不公开笔试的题型，让所有考生在同等的条件下参加笔试。 对考生和考官的分组安排，采取考生预先分组，考官考前抽签分组安排。三是注意 挑选权威的评价主体。邀请资深教师评卷，并成立由区委领导班子、组织部及区属 部门和镇( 街) 政工领导组成的考评委员会来评定面试成绩。 考试结束后，汇总笔试、面试成绩，按成绩划分等次的方法，分优、良、中、 及格和不及格五等次，凡取得优、良等次的，确定为后备干部，最后共有1 2 3 人取 得了良好以上等次的成绩，被确定为顺德重点培养的后备干部。 人数学历 职务层次 平均 培养层次 典氰典氰区属 氮 研究生 全日制椰l 年龄 中层中层 枞 女党外机关街道席科槲 硇积副职 科员 部门副职5 51 434 5l o83 6 2 l3 6 73 91 6 中层正职 6 82 735 21 66 3 8 2 43 24 91 9 表1 ：顺德区后备干部基本情况表数据来源：2 0 0 7 年顺德区干部统计数据 三、引入竞争机制，增强选拔科学性 一是拓宽了知人选人的视野。过去选拔年轻干部一般是单位推荐、组织考察、 按干部管理权限集体讨论决定，选人用人视野及渠道有较大局限性。公开发动报名， 群众和组织推荐，符合资格条件者均有机会参与竞争，识人、选人、视野及渠道得 到了拓宽。二是为培养锻炼提供了依据。过去用传统考察方法对年轻干部作考核， 难以全面反映干部的综合表现。公开推荐选拔是经过民主推荐、民主测评、笔试和 面试，面试采用了结构化面试、无领导小组讨论面试、专家测试等办法，从综合分 析能力、计划组织能力、人际交往能力、应变能力等方面，从而比较客观地量化年 轻干部的综合素质以及培养潜能、培养方向、培养目标等情况，为全面分析和了解 年轻干部的综合素质以及制定有针对性培养计划提供参考依据。三是激发年轻干部 努力向上的进取意识。由于竞争者均有“登台亮相”施展才华的机会，大大增强了 年轻干部的进取精神。 第二节后备干部培训教育的做法 顺德区能有针对性地制定培养规划，注意充分运用干部考察的成果，注重不同 岗位、层次的针对性培训，形成分类指导，跟班培训，严格管理的培训模式。 1 分类培训。在业务培训方面，顺德区注意更新培训方式，通过认真分析干部 队伍结构，根据后备干部的专业、特长，有针对性地加强培训，分期分批安排干部 参加业务培训。培训学校和师资都经过精心的挑选。如分别在2 0 0 7 年7 、8 月，选 派了6 4 人参加新加坡国立大学的两期行政管理培训班，选派了2 0 人参加上海复旦 大学的经济管理培训班，选派了1 6 人参加香港理工大学的城建规划培训班，2 0 0 8 年 1 0 月又选派了其余的后备干部到中国农业大学参加农村农业管理培训班。通过组织 后备干部在国内外高校培训，主要目的是培养干部具有世界眼光和战略思维，提高 在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争的本领。 2 实行跟班培训。每期的培训班都安排人跟班学习，以加强日常管理和跟踪考 察，注意引导后备干部立足本职岗位，加强理论学习、钻研业务、研究问题，不断 提高理论素养和业务水平。同时，把培训教育作为培养干部、发现干部、考察识别 干部的重要渠道，把干部教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据。 3 培训管理严格。严明培训纪律，统一授课时间，制定出台考勤办法，成立班 委会。坚持严格考勤制度，加强请假管理，专人负责考勤，确保参训人员齐、培训 纪律严。 第三节后备干部挂职锻炼的做法 1 精心挑选挂职岗位。韩非子说过：“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。” 对后备干部，越是有培养前途，越要放到艰苦环境中去，越要推到重大斗争的第一 线去，越要赋予艰巨的任务，让他们在现实的风浪中经受锻炼和考验。目的是丰富 后备干部的基层工作经验，提高在区、镇、村等各种环境下熟悉工作、开拓局面的 本领和能力。 由于顺德区目前的农村形势严峻，“三农”问题比较突出，矛盾错综复杂，维稳 任务繁重。因此，顺德把挂职锻炼作为实践锻炼的主要方式，专门在十个镇街分别 挑选那些问题比较多、或者经济比较落后的村居，例如：选择的村居是两委班子不 交叉任职、班子内部有矛盾，或者是班子战斗力不强；或者是宅基地固化、外嫁女 等的历史遗留问题较多：或者是由于征地等引起不稳定问题；或者是农业经济村、 经济发展较慢的落后；甚至有些多种问题同时存在的村居，让他们在情况复杂、条 件艰苦的环境中和在完成急、难、险、重任务中经受考验。此外，在安排具体挂职 岗位时，有计划有目的地安排相应的村居，同时结合镇街的要求和后备干部的一些 具体情况。例如：适当照顾女干部，就近安排方便照顾家庭国；安排后备干部的原 出生地或工作过的镇街，以便更快熟悉情况，进入角色。 2 坚持严格要求、压担子锻炼。孟子说：“天将降大任于斯人也，必先苦其心 志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不 能。 顺德区在后备干部挂职锻炼的实施方案中明确了后备干部的管理制度。各镇、 街要加强对培养和管理后备干部工作的领导，把这项工作列入领导班子建设的重要 议事日程。各镇、街要根据当地的实际情况和挂职干部的具体岗位，明确他们的工 作目标。组办负责他们的日常管理工作，了解他们的工作情况，帮助解决他们在工 作遇到的实际困难，并及时向区委组织部和派出单位反馈他们的工作表现。尤其要 注意关心挂职干部工作动态，发现挂职岗位安排不合理及需要调整时，及时向区委 组织部提出建议，以便挂职工作得以j l 顷, n 进行。要注意对挂职干部压担子培养，要 把急、难、险、重的任务分配给挂职干部，让他们在情况复杂、条件艰苦的环境中 或在急、难、险、重的任务中经受考验，丰富领导经验，提高在不同环境下熟悉工 作、开拓局面的本领和能力。挂职干部除了熟悉面上的情况外，还要根据工作目标 的要求积极开展工作，工作目标完成的情况将作为考核挂职干部实绩的一项重要内 容。 3 加强跟踪管理。组织部门通过日常观察、专项测评、不定期访谈、定期考察、 等方法，比较年轻干部各个时期的工作表现，考察他们的政治态度、思想倾向、能 力素质。主要建立以下几项制度： 一是定期了解情况。每季度分组召开座谈会，还进行即兴的专项d , n 验，主要 内容是一些应知应会的农村知识、工作实务等，然后通过座谈交流心得体会，互相 启发；定期去镇街走访，向熟悉挂职干部的镇街干部、村居负责人了解情况，从不 同的侧面及时掌握挂职干部的工作、思想和生活情况。 二是不定期个别谈话。及时指出不足和努力方向，尤其对思想有顾虑、工作有 松懈的人员采取个别谈心的方式，帮助他们克服思想疑虑，提高工作的积极性和主 动性，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，并鼓励他们利用自身的专业知识优 势为所挂村居办实事、好事，不断向更高层次健康发展。 三是定期考察。对挂职干部半年、全年各进行一次的全面组织考察，制定考察 情况登记表，每名挂职干部都建立了考察档案。 四是提供交流的平台，如建立挂职干部q q 群。让大家随时互相交流学习体会、 工作心得，取长补短，并借以强化后备干部的竞争意识，激励他们朝着更高的目标 前进。 4 实行多岗位锻炼。2 0 0 7 年6 月，顺德区安排了第一批后备干部到镇、街和居、 村挂职锻炼，挂职时间为1 年。其中1 0 人挂任镇、街的综治办副主任半年，挂任居、 村党组织副书记或主任助理半年，全部挂任实职，让他们在实践中得到更多锻炼的 机会。 顺德区在锻炼方式上不断进行探索。如：安排挂任区信访局督查员，参与信访 工作增强其应对和处理复杂局面、提高干部化解矛盾、做好群众工作、协调各个方 面的综合能力，增强群众观念和服务意识。安排到区委政法委工作，协助处置重大 突发事件，提高干部应对复杂局面、科学判断形势、实现j 下确决策的能力。此外， 顺德抓住基础设施建设高潮的机会，安排到区重点工程建设办和区公用事业管理局， 参与重点工程建设与管理，以培养适复合型领导人才。 5 加强动态管理。坚持优胜劣汰，能进能出、能上能下。顺德区根据后备干部 队伍实践锻炼的现实表现，定期考察、分析，经实践检验不符合后备条件以及不宜 留在后备干部队伍的，及时进行调整，并及时补充新鲜血液，使后备干部队伍通过 不断新陈代谢，保持良好状态。例如，有一名副科级领导职务后备干部，在挂职期 间表现不理想，工作不够积极主动，工作方式方法较简单，被调整出了后备干部队 伍；还有一名中层正职后备干部，在工作中出现失职，造成了不良影响而被调整出 后备干部队伍。到目前为止，共有6 人因辞职、调往市属单位，或者某些原因而调 整出了后备干部队伍。 第三章顺德区后备干部培养锻炼存在问题 近年来，顺德区大力推行干部人事制度改革，在加强后备干部的培养锻炼方面 进行了不断的探索和尝试，领导班子和干部队伍建设取得了一定的成绩，后备干部 队伍的素质得到一定的提高。但是，在后备干部培养锻炼方面中仍存在一些问题， 这些问题的严重