（公共管理专业论文）协商式民主运作机制研究.pdf

公共管理顿士学位论文 摘要 本文简爱介绍了源自西方的协商民主理论，结合我国现行的具有协商民主特 餍的多党合作与政治协商制度，l ：盂丸三学社长沙市委的民童政治实践为个案对协 鬻式爱圭在我国媲方鬣嚣兹运终辍裁避行了较为深入瓣探霹。文章圭要由熬部分 组成，各部分的主要内容如下： 首先，主要对本文研究的社会背景，学术背荣以及研究对象的简况进行了介 绥：( 1 蘑述了我国选择其骞协蠢薨烹特震戆多毙合作与教治傍舞裂发静溅透； ( 2 ) 简要分析了协商民主理论的产生、发展以及目前国内外的研究状况；( 3 ) 简 要介绍了本文研究对象九三学社长沙市委的基本情况。 其次，砖协商式民主运律槐翻豹毒蚕内容、蓥本蹶羽默及具体程澎迸符了瓣 爨与分析：( 1 ) 嬲述了挂市委协薅式民主运终机制的囊要内容，包括协商议政， 民主监督与社会服务；( 2 ) 分析了社市委协商式民主实践所遵循的基本原则，包 括合俸共事、互为支撵的原翊，求同存异、荚谋发展鸵原瓣瑷爱集体颁导、权力 集中钓原则；( 3 ) 阐爨7 社枣委撩褒式民主实践过程的具体程序，包摄内部协巍 程序和对外协商程序。 再次，就协商民主运作概箭的绩敲和问惩送行了分析。绩效主要表现为长渗 帮经济建设豹动接器秘长沙廖和谈发袋爨溺浮裁辫令方恧；婀题主要骞；效组织 的党派特色不突出，社组织自身建设不够完善，杜组织参与协商民主实践的外部 条件不充分。 最磊，铮对存在黪翊题，裁魏舞键亿捺薄式涎圭运俸攥裁提窭7 建点慰策： ( 1 ) 强化协商民主理论研究，推动协商民主实践向前发展；( 2 ) 提高社市委协商 能力，凸现参政议政地位；( 3 ) 营造宽松的协商对话环境，保证协商民主的畅通 鸯痔。 关键词：协商式民主；运作机制：九三学社长沙市委 i i 丝塑茎垦圭三錾! ! 型至：i a b s 量r a e 量 t h i st h e s i sb r i e n yi n t r o d u c e st h et h e o r yo fd e l i b e f a t i v ed e m o c r a c ys o u r c e d 仔o m w e s t e mc o u n t r i e 8 ，a n di nc o m b i n a t i o nw i t ht h ep r e s e n t8 y s t e mo fm u l t i p a r t y c p e 拄l i 锄鑫| l dp o l i 耋主e 醚e 翻l s 毽l l a 鼍i o nw i l hd e l i 沁淼l i v e 如越o c 糟c ye 量重a f a c l e 畦s | 主e s 酝 c h i m ，“t h o f o u g h l yd i s c u s s e s 嬲de x p l o r e st h ep r a c t i c eo f 衄d e m i cd c l i b e r a t i v e d e m o c r yi no u rc n t r y ，t a k i n gd e m o o r a t i cp o l i t i c a lc o l p o r 缸i o nm e c h 黼i s mo fj i u s 雏s o c e 辑毽藏至c 主p a | j i 驻s 勰s o e i e t yc o 攥嫩i t t e eo fc h a 拄g s 量l aa sl h es 趣d ye a s 。 t h i sp a p e fc o n s i s t so f 如wp a r t sa n dt h em a i nc o n t e n to fe v e f y p o r t i o ni s8 sf o l l o w s ： t h ef i r s tp a r tm a k e sb r i e fi n t r o d u c t i o no ft h es o c i a i b a c k g r o u n d ，a c a d e m i c b a c k g r o 牡n 南a sw 硝l 器t h es 童a t eo fs t u d yo 秘e c l ，w h i c ha f es | l l 卤e di nt 量l e | h e s i s ：( 1 ) e l 曲o f a t e s 姚yo u fg o v e m m e n lc h o o s 0 h cm n l t i p a n yc o o p e r a t i o na n dp o i 主t i c a l c o n s u l 协t i o n s y s t e mw i t hd e l i b e r a t i v ed e m o c r a c yc h a r a c t e r i s t i c s ； ( 2 )g i v e st h e s y n o p s e sa b o t l tt h 静e m e f g e n c e ，d e v e l o p m e n ta n dt h op f e s e n tr e s e a f c hc o n d i t i o n s ，b o t h a lh o m e 强d 曲r o a d ，o f 如l 为g f a l i v ed e m o c 糟c yl h e o f y ；( 3 ) b r i e 露yi 珏t f o 幽c e s 攮os t u d y o b j e c t ，m u n i c i p a lj i us a ns o c i e t yc o m m i t t e eo fc h a n g s h a ，o naw h o i e n e x t t h es e o o i l dp a r | e x p l a i n 8a n dd i s s e c t st l l eb a s i cp r i n c i p l e sa s 、 r e l la s 像e c o 秘e f e l e 囊o wo f h ec o 拄s 驻l l a 量主v ed e 琳o c f 鑫t i em e e 魏撼i s 搬：( 1 e l 确o f a t e s 瞧eb 嚣i e c o n t e n t so ft h e p m c t i c e ，i n c l u d i n gd i s c u s s i n gg o v e r n m e n ta f 叛i r s ， d e m o c r a t i c s u p e r v i s i o n 黼ds o c i a ls e “i c e ；( 2 ) i l l u s t l 锨e st h ep r i n c i p l e 8o ft h ep r a c t i c ef o l l o w e db y m 落l i c i p 蠢j i 毽s 鑫珏s o e i e t yc o 撙黼i 越e eo fc 莪8 珏g s h 如i 珏e l 毽d i 矗g l | 薹ep 纛鑫c i 掣eo c o o p e r a t i o na n dm u t u a ls u p p o r l ，p r i n c i p l eo fs e e k i n gc o m m o ng r o i l n dw h i l ep u t t i n g a s i d ed i f f e r e n c e s8 0a st os t 疗旧f o rc o m m o nd e v e i o p m e n t ，p r i n c i p l eo fc o l l e c t i v e l e a d e f s 魏i p8 矬dp o w e fc e n 枉a | i z a 矗。拄；( 3 ) e x p o u n d s 像ep f o e e s so ft 蠡e 拈o n s h l l 鑫t 主v 尊 d e m o c r a t i cp r a c t i c ec a r f i e db ym u n i c i p a lj i us a ns o c i e t yc o n l 芏n i l t e eo fc h a n g s h a ， i n c l u d i n gi n t e r n a ic o n s u l t a t i o nn o w 孤de x t e r n a lc o n s u l t a t i o nf i o w a 稍童h e l l ，氆e 壤i 砖p 持np f e s e n l st h ea c h i e 、，e m o n t s a n di s s l l e s p f o c e s s 迅g m e e h a n i s m 。 l t聪f l e e 担 t w op o s i t i v e a s p e c t s ，n 棚n e l 弘a e c e l e 糟t o fo fc c o n o m y c o n s 打u c t i o n 粕dl u b r i c a t o ro fh a n n o n i o u sd e v e i o p m e mi nc h a n g s h a m e a n w h i l e ，i t a n a l y z e 8t h 坤ec h i e f p r o b l e m si nt h ep r a c 畦c e ：t h ec h 8 r a c t e f i s t i c so f t h eo r g a n i z a t i o no f j i us a ns o c i 娃ya 端lp f o m i 粒n t ；耋h e 辩| f - c o 藏s l 撕c l i o no fi ti sn o te o 珏s u m m a l e ；谯e e x t e m a ic o n d i t i o nf o fi t sp a r t i c i p a t i o ni nc o n s u l t a t i v ed e m o c r a t i cp r a c t i c ei sn o l s h f 五c i e n t 1 n i nt h el i g h to f 攮ep r o b l e m se x i s t e d 趣毫h ec o 璎o f a t i o n ，t h ef o 姒hp a np p o s e s s e v e r a ic o u n t e 唧e a s u r e so nh o wt oo p t i m i z et h ec o n s u l t a t i v eo p e r a t i n gm e c h a n i s m ：( 1 ) s t f e n g t h e 珏t h et h e o f e t i cs t h d yo fd e l i b e f a t i v ed e m o c r a c ya n dp r e s sa h e a dw i l h c o 珏s 珏l l a l 主v ed e m o c f a l i cp 豫e t i e e ；( 2 ) i 辫p f o v e 瞧e n 翱牲越i v ee a p a c i t yo fm 珏撼c 主p a l j i us a ns o c i e t yc o m m i t t e eo fc h a n g s h aa n ds t r e s si t sp o s i t i o no fp a r t i c i p a t j n gi l l p o i i t i c s ；( 3 ) c r e a t eal o o s ec o n s u h a t i v ee n v i r o n i n e n ta n de n s u f el h a tt h ed e l i b e r a t i v e 蠢e m o c 掇e yw i l lb ei 攥p l e 翔e 翦l e ds 撤e o 氆l y 躲do 砖e f l y k e yw o r d s ：d e l i b e m t i v ed e m o c r a c y ；o p e r a t i n gm e c h 柚i s m ；m u n i c i p a lj i us a n s o e i e t ye o 擞王l l 链e eo fe h a 娃g s 勉 拚鹰式琵主逗终撬铡辑宠 插图索号l 图1 ，l 九三学社长沙市委组织结构图4 器2 1 丸三学社长沙泰委貉囊建羡圭运终滚程漫。1 8 v 珏 附表索萼l 袭1 1 九三学社长沙市委历年社员人数统计一览表5 表1 2 九三学社长沙市委社员担任历聪人大代表、政协委员入次统计表5 表2 。l 丸三学社长沙露委避+ 嚣年调磅课纛统谤表一8 袭2 2 九三学社长沙市委近五年上报信息数量统计表9 袭2 3 九三学社长沙市委历年提( 议) 桊数量统计表1 0 袭3 1 丸三学社长涉索委成员器嶷擒拔表。2 4 湖南大学 学位论文原创性声明 本久郑重黟骥：菠呈交戆论文是本人在粤蜚器豹摇导下猿立遴弦磅究爨取褥爨 研究成果。除7 文中特别加以标注弓l 髑豹内容外，本论文不毽含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识至n 本声明的法律后果由本人承担。 作者麓名： 互纠誓 嚣麓：乏卯$ 年，扩月矽蠢 学位论文版权使用授权书 奉学位论文作者完全了解学校有关保留、使掰学位论文的规定，同意学校傈 整并彝冒家毒关部门绞掇鞫送交论文静复窜佟蠢耄子叛，允 警论文被查阕和簧耀。 本人授权湖摩大学可以将本学位论文鹣全部或郝分内容编入有关数摄蓐进移捡 索，可以滚用影印、缩印或扫描等复制手段保存_ 和汇编本学僚论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密艏适用本授枚书。 2 、不绦密霸。 ( 谚在以上摆疲方援内打“”) 日期：飘 年明加冈 目瓣：妒帮硐潍蘸 公共管理疆圭擘像论文 第l 章绪论 本章主要对协黼民主的概念和我国选择具有协商民主特质的多党合作与政治 魏赛翻发熬琢霾 ；乏及癸蠢爱圭瑷论懿产垒、发震窝嚣魏溷蠹势懿戮究获嚣遴孬? 探悉，同时介绍了本文的研究对象九三学社长沙市委的基本情况。 1 1 嗣题的由来与意义 协商式民主，或称为协商民意，英文为d e l i b e r a t i v ed e l l l o c 豫c y 。不同的学者甜 于这一概念的界寇不尽相同，襁此我们将其理解为公凝协商过程中自由平等的公 民通过对话，审视套种相关理痰嚣赋予立法翻决策会法性的一种民生决策与治联 形式。“作为民主浓遴形式酶协黉民主在奉壤土戳公民翻箍秀取淘，象张透过对话 实现熟识，明确责任，进而做出得到普遍认同的决策”【i 】。协商民童要求在民搬 治理姆决簸的过程巾，政治共嗣体成员应以公共利益为价值取向，在公共理性的 撂导下，获平等鑫凑豹身傍逶避瑾懂瀵簸魏方式亲谤谂、辨爨窝事筏各穆决策攥 由和方案。从而来修正各种方案的不足( 镪括改变自己原有的选择偏好) ，进而遮 成对巢一议题的凝识，取得一致的行动意觅，实现共同体公共利益的最大化和决 策及浚理过程豹强囊纯。 协商式民主的蜜践可l ；王从蠢代希腊的城邦治理中找掰它的渊源，当时的五蠢 人大袅、陪审团制度等可看作怒古代协商民主实践的雏形。不过，将这一实践上 升为避论则到了2 0 世纪岳期。当时，薅着社会发展的翻兹多样，利益不断分化， 不平等瑗象普遍存在，各释衽会藤嚣也变褥嚣益复杂纯，侵褥嚣方壹鞋来鼓吹 的竞争性民主( 如选举民主，投票民主) 程解决这些社会问题时出现了失灵。濑 样，西方社会出现了民主危机、政治危机鄹社会危机。为了挽救这种危机，西方 学者京鼹各耱民主炎型逶孬毙较分辑襄对聚圭本曩迸磐深藏反愚豹麓疆土，提溅 了协商民主这一民主理论，并希望它能弥补竞争性民生的不足，有效地回应社会 多元问题，拯救民主危机。 农我国，中翟共产党根据两毙愚主义靛民主、政党秘统一战线璎论确立的多 党会依和政治游商魏组织与裁发，表瑗出鬣著静游裔式琵主将征。镶泽东在建隧 之初攒出：“国事怒国家的公事，不是一党派的私事”，共产党应当间党外人士窳 行民童合作，“要学会和党外人士实行民主合作的方法，蒋予同别人商量问题”。f 2 l 露夺警在薪薅鬻氇霪串：“孛嚣熬桎会圭义臻钱锯建设搴照，灌续嚣爨羧协藏毒关 【l 陈容附协商民主概念、要素与价德 。中共天津市簧党校学报，2 0 0 5 年第3 期 1 2 】毛泽东毛泽东选集( 第3 卷) ，第8 0 8 8 1 0 页第1 0 6 2 页人民出j ：葭社，1 9 9 1 年版 侮瘩式咒生运悸税翩研梵 国家大政方针、政治生活和四个现代化建设中的备项社会经济问题，进行协商、 讨论实行互相监督，发撵对宪法和i 表律实施的监督作用 【”。由于特殊的历史和 颡待，我藿逸强窝实行了孛鏊共产毙领导懿多党余终戆政党涮囊，遮藏爨一静在 败党间实行协商民主的制度安排。可以这样认为，协商式民童的政治实践对我们 来说并不是一件新事物，但就目前而亩。理论上对它的研究却并不多。 与疆方的宠争性民生穗魄，在我强当翦斡民囊政浚实践审遴一步推移锈蠹民 童，是更加符合中国现实国情和更熊体现中国特色豹理性选撵。因为，由予近3 0 年的社会主义市场经济改革，原有的经济社会关系正在被打破，新的社会利益阶 层正在不断形成，利益群体的多元秘思想文化的多样使得人们恩怨活动的独立性 秘差异经嚣薇凸显，晁意法治蠢谖举新增强，致派参与的主渤往，获较魏不断提 高，社会多样性与复杂化也已逐步驻现出来。同时，我国的现实国情要求我们必 须坚持中国熬产党的领导，这样才能保证社会主义建设的向前发展。在这种形势 下，磐鳄尽快形成适合我藿程会续椽秘嚣菱关系黪点魏裁益袈达、整合、耱援爨 制，如何更加有效地实现社会主义民主建设，巩蹰中国共产党的领导，进一步坚 持和完善我圜基本政治制度，需要我们在理论上不断加强协商溅民主理论的研究， 农实践中不叛发展和完罄中国特色的携商式民圭运佟机制。 1 2 国内外相关文献综述 目蔚，在西方学术券，对协商鼹是的研究已缀具有了一定的广度和深度，在 协裔琵主懿满义、要素毅及实黢条镣簿方嚣都鸯了较为系统薅研究。1 9 s 9 年，绞 繇夫毕塞特猩其所著的协商民主：麸和政府的多数原则一文中首次从学术意 义上使用“协商民主( d e l i b e f a t i v cd e m o c r a c y ) ”一词。曼宁予1 9 8 7 年在政治理 性第1 5 期土发表了谂会法瞧与竣治漭亵，摹莓愚豹文章协亵与嚣圭会法鳇 予1 9 8 9 年被收入良好政体：关予黼家的规范分析( p h i l i pp e t t i t 等编，1 9 8 9 ， o x f o r d ：b a 8 i lb l a c k w e l l ) ，而赋予协商民主进一步的动力。到2 0 世纪9 0 年代后 麓，协商民童理论雩l 起了更多学者的关注。1 9 9 6 年，詹姆聚，媾曼出版了论述终 商民主螽徉豹著作公必协商：多纛童义、复杂褴与民主，1 9 9 8 年，莽埃尔薪 特在其主编的协商民童一书中提出，作为一种政治决策机制，讨论与协商是 对投票的替代。在此期间，著名的自由理论家和批判理论家罗尔斯和哈贝码斯也 分麓窭舨了论述蛰亵民耄豹著终，将鑫基看戒是诱赛民主论鬟。1 9 弹年3 篾，嚣 方协商民主研究者在曼切斯特大学举行了一次学术研讨会，认为对于普遍的不平 镣、日益明照的文化多冗主义、以及逐渐增长的社会复杂性为特征的社会来说， 爨蠢民主是突满活力豹、在裁度上嚣簿懿政治模戏。自上 鳌缝9 0 年代寒以来，秀 川邓小平，邓小平文选( 第2 糍) ，第1 8 7 页人民出版社，1 9 9 4 年版 2 公共管理硕士学位论文 方学术界从不同角度不同层面对协商民主进行论述的著作日益增多，例如，梅 维库克的协商民主的五个观点一文主要介绍了协商民主的作用与价值，詹姆 斯博曼的公共协商与文化多元主义一文主要分析了多元文化社会中如何通过 公共协商来实现民主而合法的决策，乔舒亚科恩的协商民主的程序与实质与 埃尔斯特的协商与制宪两篇文章从制度建构的角度分析了协商民主，杰克奈 特与詹姆斯约翰逊的协商民主需要什么样的政治平等以及詹姆斯博曼的协 商民主与有效社会自由：能力、资源与机会两篇文章则是分析协商民主实现条 件的重要文献。协商民主理论的研究在西方已经成为理论界的热点。 协商式民主成为人们探讨民主实现方式的新视角，这与我国民主政治发展道 路存在着某种程度的契合。但国内对协商民主的正式研究还只是近几年的事，目 前主要还处于理论引进和一般性的论述阶段。例如，陈家刚的文章协商民主引 论、协商民主：民主范式的复兴与超越、协商民主：概念、要素与价值以 及其编著的协商民主( 主要收录了西方研究协商民主理论的最新成果，2 0 0 4 ， 三联书店) 等，这些著述对西方协商民主理论的介绍及其在国内的传播都发挥了 重要作用；陈剩勇的互联网公共论坛：政治参与和协商民主的兴起、协商民 主理论与中国等文章结合我国目前的国情或具体政治实践对协商民主进行了论 述，具有重要的实践指导意义。此外，朱勤军的中国政治文明建设中的协商民 主探析、黄卫平与陈文的我国民主政治发展的现实选择对“竞争性民主” 与“协商性民主”的思考、梁莹的寻求社会资本与协商民主的良性互动等文章 都从不同的视角和层面对协商民主理论作了探究。特别是2 0 0 4 年1 1 月在浙江大 学举行的“协商民主理论与中国地方民主实践国际学术研讨会”，围绕着“协商民主 理论”、“中国改革与协商民主”、“西方社会中的协商民主”、“中国农村的协商民 主实践”、“中国城市的协商民主实践”等主题展开探讨，使协商民主理论在国内的 研究迅速开展起来。更让人欣喜的是2 0 0 6 年2 月，中共中央颁布关于加强人民 政协工作的意见第一次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各 方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国 社会主义民主的两种重要形式竹t 。这就将协商民主作为社会主义民主的一种主要 形式给与了肯定，这对于我们研究协商民主理论以及实践协商民主都将具有重大 丽深远的意义。 1 3 本文研究对象简介 由于湖南大学学位论文写作规范规定学位论文的题目不设副标题，因此本文 写作与研究是笔者结合自己的工作实践，仅以九三学社长沙市委( 以下简称社市 【1 1 庄聪生协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式人民政协报，转引自。中国政协新闻同， h n p ：，c p p c c p e o p l c c o m c n ，g b ，3 4 9 5 7 ，6 3 “6 ，4 5 l1 0 6 9 h 恤i 2 0 0 6 0 6 2 i 3 一 国南囱 网1 1 九三学被长沙市委组织结构图 毒 釜茎兰茎耋：i 篓篷兰兰 袭1 1 九三学牡长沙市委历筇社贯人数统计一览表 对闯入数对翅人数 1 9 8 4 年4 穷 4 7 l 盼5 年底2 6 9 1 9 8 4 年底 6 21 9 9 6 年底 2 8 9 1 9 8 5 年底 8 2 1 9 9 7 年底 3 0 6 1 9 s 6 年裁 l 强 1 9 蟠年赢 3 1 4 1 9 8 7 年底 1 3 31 9 9 9 年底 3 3 9 1 9 8 s 年底 1 5 9 2 0 0 0 年底 3 6 2 1 9 s 9 年筑 1 9 02 0 0 1 年疯3 8 | 1 9 9 0 年底 2 0 42 0 0 2 年底 4 0 4 1 9 9 1 年j 落 2 1 3 2 0 0 3 年底 4 0 7 1 9 9 2 年筑2 1 92 0 0 4 年底 4 2 3 1 9 9 3 年底 2 2 6 2 0 0 5 年底 | | 1 2 3 1 9 9 4 年腻 2 4 2 表1 2 九三学社长沙市委牡贯担任历属人大代表、政协娄员人次统计表 职务人次 备注 全国政秘委受 l 销人大代表 4 其中省人大常委1 人次 省政协委员 7 其中省政协常委2 人次 露入大饯表 1 4 其审露天丈常委4 人次 常政协委员 5 l其中市政协尉主席2 人次、市敢协常委1 2 入次 鬣人大代表 l o 其中区人大副主任1 人次、区人大常委4 人次 区政协委员 5 7其巾嚣政协副主疼3 人次、区政协鬻委1 4 入次 憨计 1 4 4 5 第2 章协商式民主运作枫制概述 简单地说，机制就怒具体的规则或者制度化丁的方法。协商式民主运作机制 裁是穆亵式主在具体遴霞过程孛形成戆一套癸求人织共同遵孝靛其有霹操终性 的民主实践艘程或行为潍掰，或者说藏是一整套实践协商民象的箭度体系。以及 实现这些制魔的方法与乎段。作为我豳多党合作砖政治协商参与主体之的九三 学社，其参岛国家政治实践及其自身运作形式都袭现出明显的协商式民主特征。 零章获社枣委协商瑟茎致沼实戥静羡慕内容、基本霖掰与其体程痔等三个方瑟对 社市委协商式民主运作机制进行概遮。 2 。l 运作枧露| l 的主妥农容 社市委农中国共产党领导的多党合作与政治协商制度框架内，在具体正作中 积极实践协商民主，逐步形成了协商民主实践的特定内容，这魑内容主要袭现在 协巍议政、氏主监督以及裢会服务等三个方瑟。 2 1 1 基予稷序性与规范性的协商议政 协商议政，即我们通常所讲的政治协商与参政议政，而程序性与规范性则说 臻7 挂枣委协商汉政是按照一整套旁黟瓣褒鄹遴器戆。致治绥蹇与参政议竣是民 囊党派的主翳职能之一，也是社市委协商式民主实践的主要内容。中国典产党同 备民主党派的政治协商，主要采取民童协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。 豫会议协商乡 ，社市委逐露向中共长沙枣委提出铝蕊建议。氏主党派的参政议政 童要是摇：鹣主党派参翱霹家政蔽，参与国家事务豹管理，参与藿家方锋液策、 法律法规的制定和执行。牡市委参与协商议政主黉表现在以下几方面： 1 参与政治协商。社市委参与政治协商主要鼹通过中共长沙市委主要领导人 邀请各琵圭髭滠圭要受赉久举孬民羔渗蠢会、孛爨枣委镶导定麓走谚各蔑塞党派 市委机关，就有关问题进行座谈的形式实现的。协商的内容童鼹为长沙市麓大人 搴安排，重大政策出台、地方法律法舰的制定、每年的政府工作报告、重隳文件 蕊要情况懿避擐等全索犬黢方铥窝鬟穴事臻酷及关系全局豹入民群众共瓣荚心戆 一些重大阅蹶等。具体的协商事宜一般由中共长沙市委确定，会前社市委通常会 收到中共向参与协商的备方提供的有关议题材料，以便了解将要协商的事项。社 市委主要负炎人代表社市委参加协商会，会议向每一位发言卷提供比较充足的发 蠢霹闼陈述感凳，萑一般哭髓赞对浚遂发言，一般情况下氇举捷供谤论辩阉，协 商的结果也少有正式的量化的反馈。 6 公共管理硬 ：攀经论文 社市委参加了中共长沙市舞举行的历次协商会，内容包括长沙市城市规划修 编工作、市政府机构改革及市蚕市政府主鼗领导的人事变动、长沙带“三亿”战略 静翻定秘实施、全瑟建设小康 圣会指菰体系靛裁定、“卡五”鬟麓、政府工俸羧 告、长沙市的地方性法规如长沙市城市房屋拆迁管瑷条例、长沙市历史文化 名城保护条例，长沙市城市规划管理办法等的协商羔作。每一次协商，社市 委帮谈囊准备，充分讨论，莠续会茬组织豹餐力耪入孝俊势在秘鼓送步，产蛰锲 新、人才开发、城市规划和管瓒、环境治理和保护、建设社会主义新农村、加溅 公共溅生体系建设、加强对困难群众的扶助、加强依法行政、兴工强市、发展势 务经济、社区建设、发展重大接替性产监、麴强党豹建设等方蘧坦诚地发表本党 派的惑觉、观点帮看法。许多建议和意见褥到了党政耜关部门静采纳和实行。 2 开展社会调研。通过考察调研掌握情况、建言献策是社市委协商议政的黧 要形式。“没有调豢就没有发袁权”，社市蛰参与协商所发表的绝大鄢分意见和建 议都怒经过调查磺究蠢得来豹。丸+ 年代瑷寒，轻声委魅织专门调磷漂题缢，瓣 长沙市城市建设、环境保护、工业建设、人才队伍建设、农业产业建设及新农树 建设嚣社会问题进行了广泛深入的调研，究成专题调研报告2 2 份，形成了一系 裂豹参政谈致或暴( 洋觅表2 。1 ) 。社枣委溺疆工终主要褒瑷在麴下熊令方嚣； 调研选题的来源主要有：( 1 ) 根据中凝长沙市委出题，结合自身优势选题。 ( 2 ) 结合社会热点、重点问题选题。( 3 ) 由成员专业研究成果转化。 调研豹组织方茂主要有：( 1 ) 自行组织调研。( 2 ) 岛其它民主擞派豹市委联 合调研。( 3 ) 与致协有关专门黉受会联合调磺。( 4 ) 每竣府部门联会调研。( 5 ) 与九三学社湖南省委联合调研。 调研成果的去向一般为；( 1 ) 中共长沙市委、市政府召开专题会议，听取党 派专遴灞疆或栗菠镦。( 2 ) 参燕致诱大会发言。( 3 ) 撵隽柱泰委懿袋髂鬟案提交 市政协大会；( 4 ) 赢接报送中欺长沙市委、市政府。( 5 ) 报送上级粒组织。 调研工作所产生的效果主黉有：首先，社市委调研以政协为主疆舞台，依托 垂身靛专韭人才撬势，嚣绕我露大政方针菇经济社会发燧熬重大翊邀，呼野人鼹 群众爱映的热点、罐点褥题，歼震深入调查研究，提出了一些很好的建议和意冕， 这些调研成果在长沙市民主党派调研成果汇报会上进行汇报，或在市政协全会点 发言，在市政协众会发言材料中列载，为中共长沙市委市政府黝决策提供参 考，辩孛莛长沙泰豢市政府辩学决策耪改避置律浚及德进改革、发瀵、稳定大鼹 都起剔了积极的作用，如长沙市市长谭仲池所指出的：“备民主党派主动对很 多重犬问题，特别是涉及到全局工作的重火课题进行调研，为我们决策提供了依 攥蟊黎萌，为致瘸凌繁提供了纛要夔餐力支持”p 】。其次，茬枣委潆题调疆数缀 【1 注：谭仲池同志在中共长沙市委纪盘中共中央1 4 号文件颁布1 5 周年蹙市各民主党派、工商联调研成 果汇撤套上的讲话2 0 0 4 年1 2 月3 0 日 7 静褥式民奎运许；机制研梵 织名义开展活幼，是一种藏式的缀织行为。经过广泛调查和反复研究讨论，集中 反映了社市委广大成员的缨慧及利益诉求，发挥了广大成员的馆用，调磅课题反 映的问题具有综合性、全局性、前瞻性，深层次等特点，反映和不断提高了社市 委参与敢漕貉舞懿整俸本乎秘震繁。 表2 。l 九擞学毪长涉考爨近+ 明年谖婿谯薤缝计表 年份份数课题名称 1 9 8 9l 发挥民主党派作用，翱倏琵主敢治建设 1 9 9 0l坚持共产党的领导，维护国家的长治久安 要贯彻落实“尊重知识、尊重人才”的方针； 1 9 9 l2 热速产晶爨薪换找是撬活丈中蟹垒鼗豹重要途径 “ 1 9 9 5i切实做好规划设计，加速湘江风光带的开发建设 1 9 9 6l 开发茶多掰衍生产最，振兴长沙和游南茶韭 1 9 9 7l 对长沙防洪减灾的对策建议 关于建立我市非公有制科技企业风险投资机制的调查和建议； 1 9 9 82 对我毒邵境污絷滚理王作中存在舞题豹溪壹释建议 1 9 9 9l 国有企业科技人才流失现状、原因及对策 重税入行道建设和管理，提升长沙城市品位 2 0 0 02 建嶷与现代科教中心相适应的科技管理体制的调研郄对策建议 2 0 0 ll 长沙市建设生态城市的对策和建议 关于盍耩秘雄进长沙枣小城镇建设步伐的援研锻表； 2 0 0 22 抓往机遇，迎接挑战，促进我市花卉茵木产业健康发展 加强磊麓出雷家覆点名胜风景区保护衡理刻不容缓； 2 0 0 32 尽快落实长沙带疾病预防控铷体系建设实旗方案的建议 加强技能人才队伍建设，夯实我市工北化基础； 2 0 0 4 2 在宏巍调控中挺羚我露王韭企驻竞争辘力鳃越策帮建设 推进社区蒸础设施建设，夯实和谐社蜓建设旗础； 2 0 e 53 长沙城区停车场、蛞等静态交遥的现状及蕊糍、建设对策； 建设社会童义新农村，须高度熏视化解村级债务 总计 2 2 3 反映社情民意。反映社情鬣意，积极开展信息工作跫民主党派参与政治协 爨、进移参政议政的震要羔俸之。社枣委注重发撵自身豹援粱作用，充分发挥 社员社会联系广泛的优势，积极、及时地反映民情、下情、社情、台情、侨情、 海情菇及我索大致方锌执符中翡其体绩凝。东 圭枣粪信惠王痒安践串，逐步形成 8 公共营瑾硬七擘经沧文 了“一人一信息，一支社一提案，一基层工矮一调研报衔”的“三个一”信息工作机 制，取褥了良好豹成绩。近五年来，社市婺向有关单位报送信息稿1 4 8 篇，被采 露7 5 篇( 其律情瑰参冕表2 2 ) 。获表2 2 霹羧看出，凝每委上壤豹傣惠数量量逐 年上升趋势，被相关部门采用的信息也逐年增多。这表明，通过歼腱信息工作， 社市娄参与的各项政治协商活动发挥了更犬的社会实效，许多信息弓j 起各级决麓 爱瓣舞发耋程，援缓7 耀关鼓会翊题熬有效瓣决。 袭2 2 九三学被长沙市委近巅簟上报信息数黛统计表 年份上报信息条数采用条数 2 8 0 ll o 4 2 0 0 2 1 27 2 0 0 35 l2 3 2 43 l1 9 2 0 0 54 42 2 总计 1 4 87 5 遴过痿惠工掺掰反挟夔蔹德嚣意薅现了我社成员及其获联系魏群众戆会理袋 求和意见。例如，我社不断反映的国有企攮邋休科技入爱养老金偏低的问题，引起 了社中央重视。韩启德主席以“短通车”的形式致函温家象总理。按照温总理的批 示，国家劳动和社会保障部、财玻部联合下发了关于从2 0 0 4 年7 月1 日起增棚 企蝗邋体人员基本养老金的遥翔。逶知实施磊，较市委继续收繁意觅商享圭巾 央反映，呼吁进一步解决科技人员的困难岛问题，并掇出有关的对策建议。2 0 0 5 年社巾央再次致嚣漩家宝总理，从进一步提高国有企业遐休人员养老金调整幅度、 建立多豢次养老舔羧、改革国众养老金诗发办法、一浚毪解决国垒憋退露辩技入 员养纛金过低问题簿方面继续提出了建议。目前，国家劳动和社会保障部等有关 部门藏在研究解决办法。 | 垂，影魏公共政繁瓣割定与执行。社市委越激逶过以本党派豹名义在政协大会 上发蠢、提交提索和通过本党派酶各级人犬代表、政协蚕员向“两会”提交提( 议) 案的方式，向各级党委和政府殿映有关问题，把自身所联系的群众的具体利益褒 达出来，提醒有关部i 1 在制定和执雩亍政策对能够更加考虑民生，综念平衡各种不 嚣酶释盏关系，帮翡执政党更好戆实瑶柱会耧益静整合。 历年来，我社释级人大代袭、政协委员提出提( 议) 寨共3 3 9 件( 详见表2 3 ) ， 以九三学社长沙市委名义提出熬体提案3 4 传。其中3 0 件提( 议) 窳被评为市、 区撬秀箍( 滚) 寨，诲多褰寨被列秀重熹餐办蓰案，诲多琨熹j 窝建议受到孛共妖 沙市豢、市政府的燕视和采纳，并得到有关部门和新闻媒体的关注，产生了良好 的社会反响。例如，对于 关乎加强背街小巷改造的几点建议的集体提案，市 夸 协商式民主遥作视翻研究 政府办公厅答复( 长敢提复【2 0 0 5 】6 l 号a ) 如下：“简用越童席和徐湘平副市长都 亲良作7 批示，市政府办几次召嚣会议磐致函督办，责成市城管局进褥了认真研 究和办理。，市政府再次召开督办会，市政府徐湘平副市长浆自参加了 督办会。，为了麓强对鹜餐小巷静提矮改造工俸，泰簸管爨戒立了城索繇境 综合整治正程攒挥部，市规划局、各区政府及有关部门密切配合，充分考虑市民 的切身弱蕴，稍定了详细的工作谛翔和实施方案。”；又翔，对予我社政协 委员提出的建议地方教育行政部门尽快出台相关细则，确保 的顺利实施提案，长沙市天心区教育髑( 天教提复【2 0 0 4 】2 号a ) 答复如下：“长 沙豢入& 欢寿委托长沙枣教育是拣会办学娃越摹了关予挟持与键遴怒夯教努发 展的决定( 讨论稿) ，讨论稿修订完善后，将以长沙市人民政府文件的形式下 发。”。菇翔，我社市入大代表捷穗静关于零侠翻定长沙市标准纯管理条 例的建议引怒市政府的搿度重视，市政府起草提请市人大审议通过，并经雀人 大审议通过后，颁布了长沙市标准化管理条例，便长沙成为全国唯一实行标准 化壤方立法豹嚣会辕枣。我孝牙髹区工蚕彝嚣福区政按提交鲍建毒叟蹇起点壤划 扩建开福寺的集体提案，被评为优秀提案。提案中的建议全部被采纳，开福寺 路瑗已修遥并旅宽，汗福寺扩建童程也是基本完戒。这一系歹| j 秘会实效豹产生都 表明了我社在圜家公共政策制定和执行方面发挥了爨要和良好的作用。 表2 3 九三学社长沙市委历年提( 议) 案数量统计表 年份 掇( 议) 案数年傍提( 议) 案数 1 9 8 4 21 9 9 s1 6 1 9 8 5 41 9 9 61 8 1 9 8 6 31 9 9 彳 l 垂 1 9 8 7l 1 9 9 81 1 9 8 8 21 9 9 9n 1 9 8 9 32 0 0 01 7 1 9 9 052 0 0 l1 4 1 9 9 l5 2 0 0 2鸵 1 9 9 2 62 0 0 35 3 1 9 9 3i o 2 0 0 4 。4 7 1 9 9 4 62 0 0 54 9 2 1 2 基于权力制约的民主监督 权力的运彳予离不开监督，中凝作为执政党执掌和运作国家政权同样需要监 督。我国鼢民主党派黪重要欷戆之一裁燕黠串筵进纾簦督。孛嚣共产党与民生党 i o 公共譬理硬奎学挽论文 派实行相互监督，这种监督既照民主监督，也是基于法律和制度椴架内的权力制 约，爨在坚持四璎藻本原则的纂勰上通过提如意见、批评，建议的方式进行的政 治蓝餐。露豆，瘸予中国共产党缝子唯一静镶导_ 翟执政缝位，接受蔑圭党派豹簸 督就照得更加必鬻。所以，相艇监督主要方面是民主党派对共产党的民主监督。 具体划社市委，民烹监督的内容主要有；阑家宪法和法律法规在长沙市的实施情 嚣：巾共长渗泰委箨欢癣重要努镑政策静裁定窝雯镪执行馕凌；菝法簿政及党爨 领导甲部履行职责、为政清廉等方面的情况。 嗣时，民主监督与协商议政是相通相融、相辅相成的。社市委税协商议政过 程中缓行民主整警职能懿鞫聪，还通过与敢臆有关邦门魏对翻联系等方式，围绕 改革发艘稳定中的热点难点润题和关系人氐群众诱隽穰益盼阚题，开展民主簸 督。 1 邋过人大，政协发挥民纛般督作用。我社人大代表参加市人大对任免人员 静述联谤议、参鸯羹狻法硷套彝纛法调查，致孙委员参魏帮致诲霹我露行政瓿关鹣 民主评议，重点视察和提案督办等活动，臌行民主监督职能，促进了依法行政和 公正词法。例如，2 0 0 3 年和2 0 0 4 年，社市委参与了市政协评议组对市规划局和 枣城繁警理嚣霪稳公秀承诺壤濒送露戆民雯谬议。社蠢黉黪蕺分审皱蜘委员还参 与了辩市劳动和社会保障局和市食品药品簸督管理局的民主评议。程评议中，本 着以人为本、关注民主的态度，通过明查暗访、深入调研，广泛听取人民群众和 各秀人士豹意见和建议，既剖糖了被评议攀位工作中京在的闯题，又提出了谗多 钎对缓和揉俸往缀溅懿建议，翻傲实养老令入张户、多渠道筹措瓷众逐步纯解养 老金颥支风险、加强食品药品安全应急管理体系建设、强化食品安全综合监管等， 促进了市政府职能部门工作的宠善和改进。 2 。逶建霹霜联系与特约久受发挥民主簸訾终建。嚣瓣柱泰委与露整察鼹、零 公安硒、市教育局、市人事局、市卫生局、市商务局、常文化局、市城管局等1 2 个市政府职能部门建立了对口联系。社市豢负责人通过参加对口联系会议、听取 专题童终报告、参加公务员招考浮事，携察鬟点工程建设，组织专熬调硪等活动， 就廉效建设、人事制度改革及入才麓翅、激生事韭发袋、招商弓l 瓷簿壹接提出意 见和建议，促进了相关政府部门工作的改蛰。特别是程保持共产党员先进性教育 活动巾，社市委负责人参加了巾共市委办公厅、市政府办公厅、市墩协办公厅党 组和露关市政麝歇麓部门党委懿 芷求意冤纛谈会，裁政糖采魏王捧、透一步键全 决策獠序和完善制度等有关方筒提出意见，受到了有关单位的采纳。“特约人员” 是社市委履行民主_ | i 鑫督职能的代表。目前我社有2 0 位成员受聘担雠省、市、医 硷察貔、法貔窝玻爨有关部门鹣特约久受。毽秘诀宾糕纾职责，积援参麓活动， 主动配合中共长沙市委、市政府完善机制，提出工作建议，得到聘请单位的高度 评价，促进了中凝党风廉政建设，维护了社会稳定。 势嚣姨甓主运作机制研甓 3 透过书面意见开展民主监督。社市委深入簇层，了解宓情，积极反映民情、 下情，针对栋会难点和热点问题。向有关方面提出了许多书蕊意见。通过书面意 笼发撂了烂泰委戆辑鬃舄簸督终建，程残7 一些闺遂熬矮决。蘩我幸圭反浚黪懿 士司机反 | 兜违章处理的“了难”现象、加强对盛麓山风景名胜区的总体保护与管 理、市委、市政府对专家、学术和技术带头人培养对象的政策应予落实、加 强鑫沙井保护静建议等受到了社会媒体鳃关注，弓| 起枣墼蠢关部门及镞罨翡毫 度重视，誊按促成了这黧社会热点雅点闯题的务效解决。 2 1 3 基乎民意表达与整合的社会服务 鞋会服务是社泰委必了更好= | 鏊支持孛共撬羧，与孛共会露共事，受努缝安瑗 民意表达与熬台，从而为我市构建社会主义和谐社会而开展躺一系列工作。这既 是九三学社的优势所在，更是九三学社义不容辞的责任，体现了九三学社与中共 之阕同舟共济的蹇好关系。一直以来，社市委强他参政为民、奉献社会鲍意识， 鍪持为老雷娥办实事，办好事，圭簧表现在潋下见方覆： 1 为政府排忧解难。面对日益复杂的社会问题，政府不研避免地遇到一些困 难，社市委积极行动，程力所能及的范围为政府分忧。2 0 0 3 年，一场突如其来的 “藩粪”疫耩农我善发生，柱枣委坚决攘护孛共毒羹、泰致跨瓣“饕冀”茨浚忑箨戆 有关决定和播施，动员全体社员积檄为我市防治“非典”工作献计出力。包括困难 企业社员和遐休社员在内的我社广大成员踊跃捐款，在短短一周内捐款2 2 0 6 0 元。 在医卫战线z 终鲍孝主员馁劳侄怨，臻器职守，敲爨了积极豹囊漱。2 0 0 5 冬，为了 傻全社会更嬲关注和重褫艾滋病防治王作，社市委与衽省委、湖南师范大学，省 市疾控中心镣单位联合举办了“让校园飘起红丝带关爱社会、关爱他人、关 爱自己，抗诲艾滋献爱一妇”大型系列活动。邀请了巾央电视台2 0 0