（公共管理专业论文）中国会展行业监管模式的构建研究——以上海为例.pdf

摘要 摘要 作为“国民经济的晴雨表 和“市场的风向标”，会展经济已经成为一种新 的经济现象和国民经济发展新的增长点。由于会展业具有较强的经济带动作用， 可以拉动旅游、交通、住宿、餐饮、电信、广告等多个行业的发展，因此会展 业是我国今后十年最具发展潜力的十大行业之一。然而从政府监管角度看，在 会展这一新兴产业的发展过程中，由于与之相关的法律法规的不健全，加之监 管经验的不足，事实上存在许多不规范现象甚至是违法行为，这些不和谐因素 的存在既给会展行业本身的健康、良性发展带来了严重的阻碍，也对社会主义 市场经济秩序造成了负面影响。发现其造成的原因，探索建立有效的监管模式 与体制，从而保证会展业和谐、健康、有序的发展。 上海，作为快速发展而市场广阔的中国最重要经济中心城市，拥有二十余 年会展业发展和培育基础，是我国会展业发展的龙头城市。通过举办a p e c 会议、 世界5 0 0 强财富论坛等国际大型会议，培育上海国际汽车展等品牌展会，成功 申办2 0 1 0 年世博会，上海赢得了国际展中心城市的声誉。 本文对现有会展业及监管概念进行辨析的基础上，提出会展行业监管的概 念内涵，对照借鉴国外发达国家会展行业监管的宝贵经验，并通过对上海会展 行业监管的现状分析，从监管的相关法律法规、政府监管、行业自律方面揭示 了上海会展行业监管存在的问题，从而提出了上海会展行业监管的策略建议， 并在此基础上为上海会展行业监管构建了发展模式和体制，希望对于中国会展 行业的发展与监管具有一定的借鉴意义。 关键词：会展，监管，模式，上海 目录 a b s t r a c t t h em i c ee c o n o m y ，k n o w n 硒t h e “i n d i c a t o ro ft h ee c o n o m ya j l do ft h em a r k e t ”， h a sb e c o m ean e we c o n o m i cp h e n o m e n o na n dan e wg r o w t l lp o i n tf o rt h ee c o n o m y a st 1 1 em i c ei r l d u s t 巧c a nd r i v et h ed e v e l o p m e n to fs e v e r a lo t h e ri n d u s 仃i e s ，s u c ha s t o u r i s m ，咖l s p o r t a t i o i l a c c o m m o d a t i o 玛 c a t e r i n g ， t e l e c o m m u n i c a t i o n s 锄d a d v e n i s i n g ，i ti s 锄o i 培t l l e 10m o s tp r o m i s i r 培i n d u s t r i e sf o rt l l en e x td e c a d e h o w e v e r ，mt e m so ft 1 1 eg o v e m m e n tr e g u l a t i o n ，d u r i i l gn l ed e v e l o p m e mo fm i c ea s an e wi n d u s n y ，i ts u f f e r sf b mal a c ko fr e l a t e dl a w s ，r e g u l a t i o n sa n de x p e r i e n c e i n f a c t ，t h ee x i s t e n c eo fm a n ys u bs 伽d a r d i z e da i l de v e nl e g a la c t i v i t i e sh a ss e r i o u s l y a f i e c t e dt h es o u n da n dv i r t u o u sd e v e l o p m e mo f 也ei n d u s t r ya n de x e r t e dn e g a t i v e i m p a c to nt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y i no r d e rt oe n s u r et h eh a 姗o n i o u s ，s o u n d a 1 1 do r d e r l yd e v e l o p m e n to ft h em i c ei n d u s 仃y ，i ti sn e c e s s a r yt of i n dm ec a u s e st 0 m ea b o v ep r o b l e m s 觚ds e a r c hf o rt h ee f ! i e c t i v er e g u l a t i o ns y s t e m s s h a n 曲a i ，a l s t h em o s ti m p o r t a ：n te c o n o m i cc i 够i f lc h i n aw i t ht l l e r a p i d d c v e l o p m e ma i l dh u g em 酞e t ，h 嬲2 0y e a r s e x p e r i e n c eo ft l l ed e v e l o p m e n to fm i c e i n d u s 缸y 柚di s t l l ep i o n e e ri i l c l l i i l a sm i c ei r l d u g 时n 啪u 曲t l l eh o s to f i n t e r n a t i o n a l g a t h e r i n g s s u c h a s 一e c ， f o r t i l r l eg l o b a l5 0 0 a n d s h a n g h a i i n t e m a t i o n a la u t oe x 量l i b i t i o n sa 1 1 dt 1 1 es u c c e s s 鼬b i df o rn l e2 010w o r l de x p o ， s h a n g h a ih a sg a i n e dt h ep r e s t i g eo ft h ec e n t r a lc i t ) ，f o ri n t e m a t i o n a le x h i b i t i o n s b a s e do nt l l ea j l a l y s i so ft h em i c ei n d u s n y 锄di t sr e g u l a t o r ys y s t e m ，t h ea n i c l e g i v e st | l e d e f i n i t i o no ft h em i c er c g u l a t i o n t h r o u 曲t h er e f e r e n c eo ft h em i c e r e g u l a t i o ne x p e r i e n c e f r o m d e v e l o p e dc o u n t r i e s a j l dt l l e s t u d yo ft l l ee x i s t i n g r e g u l a t i o np a t t e mo fs h a n g h a i sm i c ei n d u s t r y ，t l l ea n i c l ep o i n t so u tt h ep r o b l e m s f a c i n gs h a n 曲a i sm i c ei n d u s n y i na r e a so fm el e g a l s y s t e m ，g o v e r m e m s u p e i s i o na n di n d u s t r i a ls e l f - d i s c i p l i n e a n do f f e r ss u g g e s t i o n st oo p t i m i z et h e r e g u l a t i o no fs h a n 曲a i sm i c ei n d u s 蚵1 1 1 e s es u g g e s t i o l l sa r es u p p o s e dt 01 1 a e u n i v e r s a ls i g n i f i c a n c ef o rt l l ed e v e l o p m e n ta i l dr e g u l a t i o n so fc h i n a sm i c ei n d u s 仃y k e yw o r d s ：m i c e ，r e g u l a t i o n ，p a 仕e m ，s h a i l 曲a i i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 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些起建设性的思考，从而保证会展行业和谐、健康、有序的发展。 第l 章导论 以上海市作为实证研究对象，对其会展行业监管的现状进行总结分析，以 期能为上海会展行业监管的进一步发展提供一些有益的借鉴，同时希望对于中 国其他城市会展行业的发展与监管具有广泛的借鉴意义。 1 3 研究综述 1 。3 1 国内会展业监管研究概况 现阶段，国内的很多会展研究学者对会展的研究主要是着重于会展经济方 面的研究，主要是分析会展经济的相关效益、会展营销、会展在区域经济中的 作用研究等内容，也有部分论文从多个角度探讨了会展业发展中政府的功能与 作用。如谷玉芬( 2 0 0 3 ) 认为，政府在会展业的发展中应该起主导作用，并从 概念定位、形象定位、条件定位和目标定位等角度进行了比较充分的阐述。1 又 如，王英华( 2 0 0 5 ) 从掌舵者的角度论政府在会展发展中的作用，并提出政府 应该是一个公共服务者，即要提高政府自身的效率和使用会展基础设施的效率， 也是提高和改进政府的能力，并提出了一些政府实施定位的策略2 。此外，也有 一些研究从城市经济发展战略的角度出发，分析了地方政府在会展业发展中的 作用。比如，张红卫( 2 0 0 4 ) 在阐述长沙市的会展发展战略时，提出政府必须 认清职责，制定战略规划，监管企业市场行为和企业产品供给，加速企业产业 群和会展行业协会的建设，推进市场化的进程3 。刘飞跃( 2 0 0 5 ) 以长沙市会展 发展现状为例，分析了会展经济发展中地方政府消极行为产生的原因，提出了 在会展经济中地方政府行为的优化选择问题4 。综上所述，目前对政府作用的研 究已经引起了学界和业界相当程度的关注，相应的研究成果对我们迸一步加深 对政府作用的认识奠定了基础。 。 目前国内对会展行业监管的专门研究比较少，对其研究缺乏可供直接借鉴 的资料，这些都给研究带来的一定的困难。作者在整个论文的写作过程中做了 大量的资料查询工作，发现会展行业监管模式这方面的资料搜寻存在很大困难。 作者根据会展业及监管概念进行辨析的基础上提出了会展行业监管基本概念。 谷五芬政府在会展旅游业中的定位及作用商业研究，2 0 0 4 ，( 1 9 ) 2 王英华我国政府在会展业发展中的作用研究华东师范大学研究生毕业论文，2 0 0 5 3 张红卫长沙会展业发展的战略研究中南林学院研究生毕业论文。2 0 0 4 刘飞跃长沙会展经济发展中的政府行为优化研究湖南中南大学硕士论文，2 0 0 5 2 第l 章导论 作者借鉴了其他行业成熟的监管理论、监管模式与机制或者监管学，并结合会 展业的实际，对现行的监管模式进行了总结，并构建了会展行业监管的发展模 式。由于可供借鉴的研究成果甚少，在理论研究上还不够系统和深入，实践认 识上也存在一定偏差，因此在本篇论文的研究过程中难免存在一些问题和漏洞， 恳请各位专家教授批评指正。 1 3 2 国外会展行业监管研究概况 l 、完善的会展管理法规，为会展监管奠定了法律依据 在会展长期发展过程中，发达国家制定了一套完整的会展法律法规并不断 完善，从制度上保证其会展业健康有序的发展。例如，德国展览委员会通过制 定相关措施，对品牌展览会名称给予类似商标的保护，防止展览的雷同和撞车， 以保护名牌展览。在英国，各类展览服务公司、展馆场子地和配套服务行业， 都要执行统一的行为规范，这些行为规范由各自的协会制定，对会员有指导和 约束作用。如英国展览服务协会规定，任何会员施工单位不能因与客户发生纠 纷而中途停止服务，影响客户正常展出。英国展览组织者协会规定，会员单位 发布的统计数字、展览会介绍必须真实准确。 ， 2 、设置统一的会展管理体制，有利于宏观调控与政府监管。 在德国、法国、新加坡等会展发达国家和地区都设置统一的会展管理体制， 设置唯一的国家级的权威性展览管理机构，如德国展览委员会( a u m a ) 、法国海 外展览委员会技术、工业和经济合作署( c f m u a c t i m ) 和新加坡贸易发展局 ( s t d b ) 等。 在发达国家，会议一般纳入旅游业的管理体制下。在日本和韩国，国家旅 游机械下都设有会展局或会议司。在法国和美国，旅游局的全称干脆就是“会 议观光局( c v b ) 。新加坡会议局( s c d ) 隶属新加坡旅游局，虽也参与展览业 的部分管理工作，但主要侧重于国际会议，更多的是参与一些重大国际活动的 整体策划、包装、宣传，以及为参展商、海外专业观众和代表服务，着眼于通 过国际会议和展览会来促进旅游。 在德国、美国、英国等发达国家，任何商业机构和贸易组织都不需要特别 的审批程序就可以进入会展业。在这些国家，展览项目基本不需政府审批，雨 是由会展行业协会或贸易促进机构通过行业自律的方式对本国会展市场进行协 第l 章导论 。 调和规范。个别发达国家虽然对进入会展业的组织进行审批，但审批的重点与 我国不同。如新加坡政府对展览会的审批，主要审核是否影响社会安全，对展 览会本身基本上没有什么限制：对于本国公司出国参展，还提供税收方面的优 惠；对行业协会、商会等组织八家以上会员单位以国家馆名义出国参展，政府 还会拨款予以赞助。1 3 、制定会展行业行规，通过行业自律实现监管。 发达国家的会展行业协会根据本国法律、法规的规定，结合行业发展的实 际情况，制定和组织实施会展行业的行规；通过建立行业自律机制，提高行业 整体素质，维护行业整体合理利益和推动行业发展。 例如，成立于1 9 8 0 年的新加坡会议展览协会，其会员有专业展览公司、专 业会议公司、场馆设施及其他展览服务机构。其最主要职能就是行业管理和协 调，一方面，它与政府密切配合，共同制定一系列的行为规范，一旦有会员违 反有关规定，就召开会议讨论加以解决，必要时甚至采取制裁措施，以维持公 平竞争的秩序；另一方面，在展览会主题、展出时间安排、摊位价格、展览会 质量水准等方面，在会员单位之是进行协调，以维护会员的正当权益。 4 、通过社会中介组织，实现独立监管模式 在英国，会展业联合会要求其会员对其举办的展览会进行第三方审计，即 聘请一家独立的审计公司对展览会的整体效果进行评估。在德国，展览委员会 ( a u m a ) 旗下有一个机构( f k m ) 专门给各类展览进行审批、调整、监督、管理。 这个机构属于第三方机构，为了保证其权威性，政府也有相关的政策，假如该 机构出示了虚假的证明将会被吊销营业执照。中介机构作为第三方，既可以在 信用体系中发挥其独立性、公正性的作用，也起到了对会展项目的监督作用。 1 龚平，赵蔚平会展概论上海：复旦大学出版社，2 0 0 5 ，第2 0 9 页 4 第2 章监管理论与会展行业监管分析 第2 章监管理论与会展行业监管分析 2 1 会展行业与会展行业监管 2 1 1 会展业与会展行业 广义的会展m i c e ，即会议、展览、奖励旅游和节事活动这四种经济活动的 统称。之所以把这四种活动统称为会展，主要有以下原因：一是会议和展览活 动举办的场所、设施往往合一，如今的会展中心或展览中心、酒店宾馆，一般 都同时具备会议和展览的功能：二是四种活动都是长时期策划、短时期聚集， 对餐饮、住宿、旅游等具有较大带动性，具有影响大、规模高、拉动社会结合 消费、带动相关产业发展等共性；三是因为近年来这四类活动的发展趋势已表 明四者之间的界限在逐渐模糊，往往是展中有会、会中有展，大型活动中既有 展又有会，奖励旅游的策划也和大型会展活动紧密结合起来。 可见四种活动在各自的发展过程当中相互影响、相互促进、相互交融、密 不可分，因此，我们把四种活动形式统称为会展，而把由会展经济活动引起的 相互联系、相互作用、相互影响的同类企业的总和统称为会展业( m i c e i n d u s t r y ) 。 在西方，会展业是会议与展览行业，用英文表示为c o n v e n t i o na n d e x h i b i t i o ni n d u s t r y 。所谓会展业是通过举办各种形式的会议和展览展销，能 够带来直接或间接经济效益和社会效益的一种经济现象和经济行为，也被称为 会展产业或会展市场。会展业是信息通信、交通运输、城市建设、旅游发展等 在内的，综合性的、关联度非常高的服务贸易行业，由于它能够创造高额的经 济价值，提供广泛的就业机会和对社会综合经济指数增长起拉动作用，并表现 出一种经济现象的多种形态，因而可以作为会展经济来对待。1 2 1 2 监管 对市场秩序和政府干预的争论一直以来都是经济学中的焦点，监管是一种 1 王芳华，过聚荣会展导论上海：上海交通大学出版社，2 0 0 6 ，第1 3 页 5 第2 章监管理论与会展行业监管分析 与市场自发行为相对应的政府干预，监管的发展史也是一个市场经济“看不见 的手 与政府管理这只“看得见的手”的博弈过程。 监管一词来源于英语中的r e g u l a t i o n 和s u p e r v i s i o n ，是监督与管理的合 称。“监督 是察看与督促；“管理 是指负责某项工作并使之健康运行。监督 与管理相结合，其目的就是通过运用适当的手段和方法，使被监管的行业能够 健康地生存发展。不同的市场环境对监管有着不同的理解。在欧洲，大多数的 国家将监管等同于治理；在美国，监管则更接近于我们所理解的含义一种 特殊的政府决策行为，即政府通过制定法律与规范，干预市场运行。但总的来 说，两者都包含了政府在交易过程中所起的传统作用，即为市场运行制定标准 和准则。 不同的研究角度对监管有不同的理解。早期对监管的研究大多集中在公用 事业部门和公共效用上，卡恩在总结前人研究成果的基础上认为：“监管的本质 是以政府命令作为一种基本的制度手段来代替市场的竞争机制，以确保获得一 个更好的经济结果。政府监管部门确定由谁来提供某项产品或服务及其价格， 当监管部门将许可证授予一个以上的供应商时，通常也会对这些供应商之间的 竞争实施某种限制。所以，作为自由竞争市场的两个最基本的要求自由进 入和独立行动被全部或者部分地取代了，代之以政府决定价格、质量和服 务条件，以及提供服务的义务 。在此基础上，卡恩将监管者对公用事业的监管 定义为：“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接干预，如进入控制、 价格决定、服务条件及质量的规定，以及在合理条件下服务所有客户应尽义务 的规定。”1 斯蒂格勒曾对监管做出了传播最广的定义：“通过运用某种强制性的政府力 量改变市场结果的政策 。在他看来，监管是国家“强制权力的运用。因为监 管几乎能采取任何手段满足某种产业的欲望，最极端的就是增加它们的获利能 力。此外，斯蒂格勒又将监管的范围扩展到所有的公共一私人关系中，不仅仅包 括公用事业和反托拉斯政策，还包括对“要素市场的公共干预 、货币筹措及支 付，以及“对商品的服务和生产、销售或交易的公共干预”，还有法律制度。2 从监管的实践过程看，其基本要素和实施过程都具有普通相同的内容，这 些内容包括：监管是一项政府进行的有意识的活动：它有着特定的监管对象和 1 k a h n ，a e ，( 19 7 0 ) ，1 1 1 ee c o n o m i c so fr e g u i a t i o n ：p r i n c i p l e s 柚di n s t i t u t i o n s ，n e wy 0 r k ：w i l c y 2 s t i g l e r ga n dc f r i e n d l 锄d ，( 19 6 2 ) ，w h a tc 锄r c g u l 粕r sr e g u l 如? n l ec 蹴f o re l e c t r i c 咄j o u m a lo f l a w & e c o ni ( 5 ) 6 第2 章监管理论与会展行业监管分析 范围，并不是全部的经济活动和经济行为都属于经济监管的内容，只有市场失 灵的部分才有可能成为监管的对象和范围；监管活动建立在一定的法委或规则 之上：监管是保护公众利益的公共管理。 监管是指在以市场机制为基础的经济体制条件下，以矫正、改善市场机制 内存问题( 广义的市场失灵) 为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。 对一个行业的监管，通常需要制定一系列的规则和制度，制定直接或间接提供 补贴、通过营业许可证或对需求者与供给者资格认定等设置行业壁垒、实行价 格控制等监管手段来规范这个行业参与者的职业行为。1 2 1 3 会展行业监管 所谓会展行业监管是指对会展行业进行管理所形成的管理体制和管理制度 的总称。科学、合理的会展行业监管体制，有利于会展业的发展，能使会展业 独立、客观、公正、健康地发展。 根据监管的定义，会展行业监管是指监管主体在微观层面对会展行业进行 的调整和干预，包括监管主体、监管客体和监管内容三个方面。会展行业监管 主体有行业自律组织、政府部门和独立机构。在形式上监管主体决定了会展行 业监管的基本形态和监管模式，而实质上会展业监管模式的确定取决于行业监 管的本质特征。监管客体也称为监管对象，在本文界定为会展行业。监管内容 ( 即会展行业管理的微观层面) 本文认为是会展企业。 2 2 政府管制与监管理论大大丰富了会展行业监管的内涵 2 2 1 政府管制在会展业的应用 在经济学中，政府管制( g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n ) ，特指的是政府对经济 部门的活动进行的某种限制或规定，如价格限制( 既可以是设置“上限 ，也可 以是设置“下限”) 、数量限制或经营许可( 对“进入 某产业部门的生产者的 数量进行限制) 等等。 市场经济国家的政府对经济的管制是多方面的。从管制的范围上看，它涉 及诸多产业部门，如运输、电信和能源行业等，金融管制或监管是政府管制结 黄琼我国注册会计师行业监管模式的思考，2 0 0 6 ，第2 页 7 。 第2 章监管理论与会展行业监管分析 构中的重要方面之一；从管制的方式或手段上看，它又包括对经济主体的进入、 退出、价格、产品及服务的数量和质量等有关行为的控制，如管制中的许可、 特许、注册、营业执照、申报等，又如价格管制中的认可、法定、指导及申报 盘筮 寸。 我国展览业的管制主要表现为进入管制，早期属于厂商进入管制，即对于 会展企业的新设实施管理制。目前则是对于特定市场的管制，包括对在国内举 办国际性展览的管制，对出国参展、办展的管制。由于国际性展览在展览市场 中的主要地位，这种进入管制对于展览行业的影响是广泛的。1 2 0 0 卜2 0 0 5 年间， 展览业的发展速度在展览项目和展览企业数目的增长上得到充分突出，见表2 1 和图2 1 。 表卜12 0 0 1 2 0 0 5 年我国展览项目和展览企业增长情况 年份 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年2 0 0 3 年 2 0 0 4 年 2 0 0 5 年 展览项目数个 2 3 8 73 0 7 53 2 9 83 5 6 03 8 0 0 展览企业数个 6 9 91 9 4 33 0 1 63 9 2 04 9 0 0 c _ = ；尹 7 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 + 展览项目数个一卜展览企业数个 图2 12 0 0 卜2 0 0 5 年我国展览项目和展览企业增长曲线 数据来源：商务部，引自沈丹：“从十五期间中国展览业的基本数据看中国展览业的主 要特点”，中国展览2 0 0 6 年第一期p 1 1 4 1 1 6 。 1 杨顺勇，曹杨会展手册北京：化学工业出版社，2 0 0 7 ，第2 4 页 8 0 o 0 o o o o o o o o o 0 o o o o o o 6 5 4 3 2 l 第2 章监管理论与会展行业监管分析 政府管制在会展业是指政府对会展机构、中介组织、参展商的活动进行的 某些限制和规定。管制的目的主要有三个：第一，防止垄断。市场垄断的最大 危害是排斥竞争，践踏公平公正的市场准则。所以，采用市场机制的国家，都 必然要鼓励竞争，反对垄断。通过限制个别垄断企业的规模和市场占有率，打 破垄断企业造成的“进入壁垒”，鼓励民营经济进入会展市场，逐步打破会展业 政府的垄断，保证正常的竞争。例如，我国政府取消对办展单位资格的审批， 对中国境内举办小型展览会的审批，以及对中小企业参加境外展览会开拓国际 市场给予必要支持的努力，逐步打破过去政府办展一统天下的局面。第二，防 止过度竞争。通过价格管制等，把价格限制在合理的水平上，以避免因过度竞 争而造成企业之间的“自相残杀 和资源的浪费。按市场规律办事，让展会价 格由市场决定，同时，政府采取一定程度的宏观调控。第三，保护参展单位、 中介组织和组展机构的利益。在会展经济中，参展商往往由于信息的不完全而 在交易中处于不利地位，政府通过对展会的管制，限制组展单位或办展机构利 用种种手段欺骗参展商，以保护参展商的利益，鼓励和支持有信誉的参展商和 专业人士参加展会，进而保护整个会展经济的发展。 2 2 2 监管理论在会展业的应用 监管经济学理论起源于斯蒂格勒( s t i g l e r ，1 9 7 1 ) 在贝尔经济学与管理 科学杂志上发表的著名文章监管的经济理论。乔治。斯蒂格勒认为，影响 一个产业对政府监管需求的主要因素是监管可以提供多种利益，包括直接货币 补贴，控制新竞争者进入，干预替代品和补充品的生产，实行固定价格等。 引述经济学中的监管理论，原因有二：一是因为“经济学让我们以一个新 的方式体会法律体系，这个新的方式对于法学家以及对于任何一位对公共政策 问题有兴趣的人都极其有用1 。 二是因为旨在讨论政府干预合理性和有效性的监 管经济学说分成了截然相对立的两大派系：主张加强政府干预的“公共利益学 说 和对政府干预持否定观点的“芝加哥学派”，这两大派系的监管经济学说显 然对监管立法有着不可忽视的重要影响。其中，“公共利益学说”是大多数赞同 的监管理论，因为它把监管视为减少和消除市场失灵、保护公共利益的手段。2 政府在会展经济中扮演着公益人的角色，其职责目的是实现并维护一定的 1 r o b e r t c 0 0 t c r t h o m 舔u l e n 著，张军译：法和经济学，第1 6 页 2 李早航现代金融监管：市场化国际化进程的探索北京：中国金融出版社，1 9 9 9 ，第2 2 页 9 第2 章监管理论与会展行业监管分析 公共目标，主要有两大公共目标：第一，提供公共物品和准公共物品。实现这 个目标的前提是政府建立起公平、合理的税收制度，因为政府生产和资助公共 物品的财力，主要依靠各种税收。会展中心是会展活动的有形载体，会展产业 链上各利益主体的价值要在会展中心得以实现。由于会展经济是一个特殊的经 济，场馆一般难以靠边自身的运营收回投资，且投资额巨大，其效果往往体现 在对旅游、运输、餐饮等相关产业的拉动作用上，因而适于政府通过增加税收 来投资建设“标志性”会展中心，所以，由于会展业自身的特殊性，会展中心 绝大部分由政府投资兴建，成为政府的公共物品。第二，调节收入分配，避免 收入差距过大。近几十年来，维护社会公平被认为是十分重要的政府行为。政 府的这一行为主要由收入分配制度和社会保障制度完成，一般来说，收入分配 制度侧重于效率，社会保障制度侧重于公平。市场不可能完全实现公平的社会 目标，这就需要政府采取行动，通过实施正确的税收政策和收入政策来维护分 配的公平性。会展行业是目前一个盈利很高的行业，由于政府对某些题材、展 馆的垄断，在会展业的业界竞争中，收入不平等现象相当严重，在某种程度上 不利于民营经济主体的发展，因此政府在会展业的发展中要通过各种法律法规 来保证微观经济主体竞争机会的平等，鼓励微观经济主体的合理合法收入，严 格限制不合理的不合法收入，严格限制不合理的不合法收入，维护公平竞争， 为市场竞争提供安全保障。 2 3 会展行业监管的必要性 2 3 1 行业监管杜绝违法行为 会展业一般被认为是高收入、高盈利的行业，从而造就了会展经济高效益、 无污染、高收益率的特征。它的利润率一般认为在2 0 一2 5 以上。据会议联合协 会( c l c ) 2 0 0 2 年的调查发现，每年有8 2 8 亿美元的消费直接来自会议、年会、 博览会等，其中协会类会议代表每天花费1 8 8 美元。1 据专家预测：2 0 1 0 年上海 世博会参观人数将超过7 0 0 0 万人次，仅世博会门票、餐饮、旅游纪念品等的直 接销售收入就将达到9 1 亿元人民币，其中门票收入7 3 亿元、餐饮收入9 亿元 m 订t o nt a s t r o f r & j 枷e sr a b b c y 著，宿荣江主译：会展管理与服务【m 】， 2 0 0 2 l o 第2 章监管理论与会展行业监管分析 人民币、饮料收入4 5 亿元人民币、纪念品销售额4 5 亿元。1 从国内来看，据 不完全统计，我国展览业的直接收入2 0 0 0 年为4 0 亿人民币，2 0 0 2 年为5 0 亿人 民币，2 0 0 4 年为8 0 亿人民币，据估计2 0 1 0 年将达到2 0 0 多亿人民币。2 2 0 0 0 年 深圳高交会的成交金额达7 0 0 多亿元人民币，2 0 0 0 年北京国际车展的总营业额 高达8 4 0 0 万元，门票收入也超过了3 0 0 万元。巨大的商业利润一方面刺激了会 展行业的迅速崛起，另一方面使得行业内竞争十分激烈。为追求高额利润，一 些会展企业铤而走险，采用多种不正当的商业竞争手段打击同行业竞争者。如 采用商业贿赂、高额私下回扣等方式拉拢、收买参展单位的工作人员；采用虚 假信息发布，虚假宣传等手段自我包装，欺骗参展单位参展等。此外，激烈的 竞争也使得许多主办单位为了能更多地吸收参展单位而放松对参展企业的资格 审查，造成参展单位素质良莠不齐，主办单位对部分参展单位出的违法行为不 闻不问，甚至加以庇护。由于立法等方面对这一新兴行业规定的缺位，加之行 业自律性组织尚未完全成熟，工商部门的行政监管的重要性和必要性十分突出。 2 3 2 行业监管保护知识产权 在市场竞争日益激烈的情况下，企业都想寻找机会搜集市场信息、促进产 品销售，尤其是新企业、新技术、新产品，急需通过一定途径了解市场需求情 况，认可程度，以寻求合作伙伴并向市场推出自己，而参加会展无疑是一个极 佳契机。一方面，企业通过参加会议和展览，可以及时、准确、低成本地获取 各种有效的信息。然后，根据这些信息，实施恰当的市场营销组合策略。另一 方面，企业在展览会上通过新产品展示，可以找到意向合作人，更可以诱导甚 至创造消费需求，为自己企业打通销售渠道。如2 0 0 0 年1 1 月在德国纽伦堡国 际会展中心举行的德国i k k 国际空调展示会上，海尔空调展示了新产品的环保、 节能、个性化的特点，刺激了欧洲各国经销商的需求。在会展仅3 天的时间里， 海尔空调就成交1 亿美元，成为3 天展示会最大成交的单一产品。但必须看到， 我国展会上产品侵权的现象非常严重，无论在国内的来华展还是在国外的各类 展会上都存在参展商侵权、损害他人产品专利的行为。一些展商不是把别人已 申请专利的产品改头换面拿出展示，就是剽窃抄袭他人成果被当场投诉。这种 展品侵权现象不仅严重地损害了参展商的利益，而且也不利于行业的发展。行 1 杨春兰会展概论上海：上海财经大学出版社，2 0 0 6 ，第1 0 页 2 丁霞会展策划与管理北京：高等教育出版社，2 0 0 6 ，第7 页 1 l 第2 章监管理论与会展行业监管分析 业协会要把维护展品知识产权的内容纳入行规，加强行业自律，对侵害他人展 品知识产权的会员企业采取严厉的处罚措施，帮助展会主办者解决展品知识产 权纠纷，维护展会的良好秩序。1 政府管理部门作为市场经济秩序的“裁判员”， 保护知识产权，打击不法侵权是其基本职能之一，在对会展行业进行监管时， 必须将知识产权保护作为一个重点来抓，把会展上的知识产权保护作为整个知 识产权体系中一个不可或缺的关键环节来看待。 2 3 3 行业监管提高政府综合治理 会展业不仅能够创造巨大的经济效益，而且它是一个关联性很强的产业， 可以辐射带动交通、旅游、餐饮、住宿、通信、广告等诸多相关产业( 见图2 2 ) ， 综合辐射能力强，监管难度较大。 市政旅游 公共i业 服务 圈圈圈圆 图2 2 ：会展业及其支持产业和相关组织机构 所以有国外专家曾形象地说：“在一个城市举办国际会展活动，等于在这个城市 1 王保伦会展经营与管理北京：北京大学出版杜，2 0 0 6 ，第3 3 6 页 1 2 第2 章监管理论与会展行业监管分析 的头顶上用飞机撒钱。据有关专家测算，国外会展业发达的国家，会展的利润 率一般在2 0 2 5 以上。国际上展览业的产业带动系数大约为l ：9 ，即展览场 馆的收入如果是1 ，相关的产业收入则为9 。据测算会展业在香港地区的产业带 动系数为1 ：5 3 ，沿海地区可以达到1 ：6 。而上海作为中国的会展中心，会展 业的直接投入产出比为1 ：6 ，间接投入产出收益为1 ：9 。1 而对于会展的监管不 能仅仅停留在其本身，必须将会展作为一个源头，对其相关的一系列行业进行 综合全面的监管。例如，对会展发布的相关广告进行监督审查，避免虚假、夸 大的广告误导参展商和消费者；对会展场馆周边餐饮行业进行监管，避免发生 参展人员大规模食物中毒事件；对其他会展间接服务行业进行监管，减少会展 期间可能发生的争端，维护经济秩序的稳定。必须明确一点，加强会展行业的 监管力度并不是为了打击会展行业，而是为了促进会展业更好地发展，所以对 其相关行业的监管以保护会展业的发展环境，同样是政府行政机关的责任之所 在。一方面，要将会展本身存在的问题进行检查，另一方面还必须结合会展和 会展场所的特点有目的的对其下游行业和其他相关服务行业进行检查，一次检 查中可能会涉及到三四个不同行业，监管难度可想而知，这就要求我们的监管 人员必须有较强的业务素质，必须熟练把握好与这些行业有关的法律法规和监 管要点，才能在最短的时间内达到综合检查、系统管理的目的。 2 3 4 行业监管提升城市形象 会展行业具有聚合性特征，规模较大的会展往往涉及到数百个来自不同省 市的参展单位，大型的国际性会展更是将有许多来自不同国家和地区的公司参 与，庞大的信息流通本来就是会展业的一大特色，许多公司将所参加的会展作 为对这个城市的第一印象。打个形象的比喻，一次会展场所就如同一个城市为 各国各地的客人举办的宴会，办的好不好直接关系到主人的形象。上海作为一 个国际经济贸易中心城市，在上海举办的各类展会的规模、影响都是比较大的， 把好关、当好东道主是上海提高自身形象的重要一环。同样，政府管理部门作 为行政执法部门，严格执法，扫除会展中的害群之马，为会展的正常秩序提供 强有力的保障，为会展创造良好的市场环境，就是在树立上海政府机关的服务 形象。所以，对会展行业进行监管时，必须严格按照执法程序进行，对于发现 同上注，第7 页 第2 章监管理论与会展行业监管分析 存在问题和违法现象的企业，一方面在处理时要从快人严，保证会展期间问题 及时解决。另一方面要坚持文明执法，以理服人，加强说服教育和法制宣传， 要把工作做细，不仅要让被处罚单位口服，而且要让他们真正心服。1 1 孙万国会展行业监管初探中国工商管理研究，2 0 0 5 ，第4 0 页 1 4 第3 章中国会展行业监管发展的现状及问题分析 第3 章中国会展行业监管发展的现状及问题分析 3 1 宏观管理、中观管理同时作用于会展行业监管 中国会展业的管理机构从性质上分主要包括两部分：一是政府部门，如经 贸委、贸促会、商务部等政府机构；二是会展行业协会，包括各地区或城市的 会展行业协会，如会展业协会、展览业协会、会议游泳协会等。在宏观层面上， 会展业的发展需要政府和行业协会共同的管理和支持，政府部门的主要职责是 进行政策指导和服务支持，运用法律手段、经济手段制定规则来调控市场；而 行业协会组织的职能是进行行业自律、管理和协调行业发展，以及为会展企业 提供各种服务等。具体而言，会展业的规范发展应以政府支持与企业自愿合作 为基础，采取政府与行业协会携手管理的办法，并更多地借助社会化的手段， 形成完善的会展管理的社会中介监管、服务体系。1 3 1 1 法律法规层面的现状 1 、市场准入规定 主要包括两个方面，一是对举办展览会的企业或机构即办展或组展单位资 格的审定；二是国家对外资进入会展产业的政策规定。前者对企业能否举办展 览会将产生直接影响。所以国家在市场准入方面的规定对会展行业市场影响很 大，它在一定程度上可以制约一国会展业的发展。 目前，我国在会展业市场准入方面的法律法规主要如表3 1 所示。2 1 王保伦会展经营与管理北京：北京大学出版社，2 0 0 6 ，第3 1 8 页 2 孙明贵会展经济学北京：机械工业出版社，2 0 0 6 ，第31 4 页 1 5 第3 章 中国会展行业监管发展的现状及问题分析 表3 1 我国地会展市场准入部分法律法规 文件批号或时间 出国举办经济贸易审批管理办法贸促展 2 0 0 1 3 号 关r 审核出国( 境) 举办经济贸易展览会主 外经贸贸发 2 0 0 1 4 0 0 号 办单位资格的通知 关于进一步加强出国举办经济贸易展览会管贸促管 2 0 0 3 2 8 号 理工作有关问题的通知 对外贸易经济合作部关于重申和明确在境内外经贸贸发 2 0 0 1 6 5 l 号 举办经济技术展览会有关管理规定的通知 国务院办公厅关于在我国境内举办对外经济国办发 1 9 9 7 2 5 号 技术展览会加强管理的通知 中华人民共和国工商行政管理局令第7 7 号 国家工商行政管理局商品展销会管理办法1 9 9 8 年1 月1 日 对外经济贸易合作部关于在境内举办对外经1 9 9 8 年l o 月1 日 济技术展览会管理暂行办法 2 、海关有关规定 海关有关规定主要是指针对某一产业的货物进出口政策、货物报关规定和 关税等制定的一系列规定，这些规定对海外企业参加展览会将会产生重大影响。 货物进出口政策直接影响海外企业的参展意愿。例如，如果某一国禁止或限制 某些产品的进出口，那么海外企业不管是参展还是参观展览会的意愿都非常驻 机构低。货物报关规定直接对展览会的筹备期就势必要提前。关税水平的高低 及展品减免税政策的优惠对海外企业参展的影响也比较大，较高的关税会阻碍 企业参展，影响会展业的对外交流与合作，较低的关税甚至减免税对吸引海外 企业参展较为有利。另外，海关针对参展商品的专门规定也是举