（公共管理专业论文）加强我国流通领域商品质量监管的对策研究.pdf

摘要 改革开放3 0 年来，中国进入了快速发展时期，但中国产品的总体质量水平仍然 相对低下。影响产品质量的冈素很多，其中流通领域的政府监管对产品质量的影响 作用尤其显著。 本文在界定流通领域商品质量监管的界限基础上，明确了流通领域商品质量监 管的范围和领域，确定研究所涉及的范围与层面，论述了工商部门规范和监督监管 流通领域商品质量的原则、任务、方式方法及主要内容，分析了当前我国流通领域 商品质量监管的现状，探析了流通领域商品经营主体的经营行为不规范、法律存在 真空、“多头执法”及执法水平亟待提高、质量监管职能尚未到位等诸多问题。 本文探讨了加强我国流通领域商品质量监管工作的主要对策。提出了通过加快 推进产品技术标准体系建设、加强流通领域商品质量监管法律法规的可执行性来加 快流通领域商品质量监管的法制建设；通过取消“两费”收取促进职能转变、实施 信用分类、扩大完善商品准入、建立商品质量监管网络、调整人员知识结构、加强 内部资源共享、完善监管责任追究等对策以健全商品质量管理制度，创新监管模式， 确保监管到位；通过加强对经营者的行政指导、对消费者的消费引导以推进社会化 质量监督体系建设。 本文分析了目前我国流通领域商品质量监管现状与存在问题，客观评价了当前 市场监管效果，提出了进一步加强流通领域商品质量监管的相应对策，对加强监管 工作、充分保护企业和消费者权益有一定的现实意义和社会意义。 关键词：流通领域；商品质量；监管 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r i l la n do p e n i n g - u p i nt h e3 0y e a r sc h i n ah a se n t e r e dt h et i m eo ff a s t d e v e l o p m e n t ，b u tt h eo v e r a l lq u a l i t yl e v e lo fc h i n e s ep r o d u c tw a ss t i l lr e l a t i v e l yl o w t h e r ea r em a n yf a c t o r st h a t a f f e c tt h eq u a l i t yo fp r o d u c t s ，i nw h i c ht h eg o v e r n m e n t s u p e r v i s i o nt o w a r dt h ec i r c u l a t i o nd o m a i ni se s p e c i a l l yr e m a r k a b l e b a s e do nd e f i n i n gt h el i m i t so fc o m m e r c i a lq u a l i t ys u p e r v i s i o nt o w a r d st h e c i r c u l a t i o nd o m a i n ，t h i sa r t i c l em a d ec l e a ri t sr a n g ea n ds c o p e ，a n dc l e a r e da b o u tt h e c o n c e r n i n gs c o p ea n ds t r a t i f i c a t i o np l a n eo ft h er e s e a r c h t h i sa r t i c l ee l a b o r a t e dt h e p r i n c i p l e t h ed u t y , t h em e a n sa n d 也ep r i m a r yc o v e r a g eo ft h ei n d u s t r ya n dc o m m e r c e d e p a r t m e n ti nt h ep r o c e s so fs u p e r v i s i o n i ta l s oh a sa n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no f c o m m e r c i a lq u a l i t ys u p e r v i s i o nt o w a r d st h ec i r c u l a t i o nd o m a i ni no u rc o u n t r y m o r e o v e r , t h er e s e a r c hh a sa n a l y z e dm a n yp r o b l e m si nt h ec i r c u l a t i o nd o m a i n s u c h 舔t h e c o m m e r c i a lo p e r a t o r si n f o r m a ia c t , t h ee x i s t i n gl e g a lv a c u u m , d u p l i c a t el a we n f o r c e m e n t a n dt h el a we n f o r c e m e n tl e v e lu r g e n t l ya w a i t st oe n h a n c e a n dt h eq u a l i t ys u p e r v i s i n ga n d m a n a g i n gh a v e n tb e e np u ti n t of u l lp l a y t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h em a i nc o u n t e r m e a s u r e st os t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o no f g o o d sq u a l i t yi nt h ef i e l do fc i r c u l a t i o ni nc h i n a ，i n c l u d i n gs p e e d i n gu pt h el e g a ls y s t e m c o n s t r u c t i o ni nt e r m so ft h es u p e r v i s i o no fg o o d sq u a l i t yi nt h ef i e l do fc i r c u l a t i o n t h r o u g hs p e e d i n gu pt h ec o n s t r u c t i o no fg o o d st e c h n i c a ls t a n d a r d ss y s t e ma n d s t r e n g t h e n i n gt h ee n f o r c e a b i l i t yo fl a w sa n dr e g u l a t i o n so ft h es u p e r v i s i o no fg o o d s q u a l i t yi nt h ef i e l do fc i r c u l a t i o n ；p e r f e c t i n gg o o d sq u a l i t ym a n a g e m e n ts y s t e ma n d i n n o v a t i n gt h es u p e r v i s i o na p p r o a c ht oe n s u r et h a t t h er e g u l a t i o ni np l a c et h r o u g h e l i m i n a t i n g ”t w of e e s ”t op r o m o t ef u n c t i o nt r a n s i t i o n i m p l e m e n t i n gt h ec r e d i t c l a s s i f i c a t i o n , e x p a n d i n ga n di m p r o v i n gg o o d sa d m i t t a n c e ，s e t t i n gu pg o o d sq u a l i t y s u p e r v i s i o nn e t w o r k ，a d j u s t i n gt h e s t a f fk n o w l e d g es t r u c t u r e ，s t r e n g t h e n i n gi n t e r n a l r e s o u r c es h a r i n g ，i m p r o v i n gr e g u l a t o r ya c c o u n t a b i l i t ya n do t h e rc o u n t e r m e a s u r e s ； p r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i z e dq u a l i t ys u p e r v i s i o ns y s t e mb ys t r e n g t h e n i n gt h e e x e c u t i v ed i r e c t i o nf o ro p e r a t o r sa n dt h eg u i d a n c ef o rc o n s u m e r s b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fn l eq u a l i t y s u p e r v i s i o ni nc o m m o d i t i e sc i r c u l a t i o nd o m a i ni nc h i n a ，t h i sp a p e rm a k e sa no b i e c t i v e e v a l u a t i o no ft l l ee f f e c t i v e n e s so ft h ec u r r e n tm a r k e tc o n t r 0 1 a n db r i n g sf o r w a r d c o r r e s p o n d i n gs t r a t e g i e sa n dm e a s u r e sf o rf u r t h e rs t r e n g t h e n i l l gw o r ki nt h i sr e g a r d w h i c hi so fs o m e w h a tp r a c t i c a la n ds o c i a ls i g n i f i c a n c e sf o ri n t e n s i l y i n gt h es u p e r v i s i o n a n dp r o t e c t i n gt h er i g h t sa n di n t e r e s t so f e n t e r p r i s e sa n dc o n s u m e r s k e y w o r d s ：c o m m e r c i a lq u a l i t y ；s u p e r v i s i o n ；c i r c u l a t i o nd o m a i n 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中依法 引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于 他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名b 元1 抟日期：夕舶歹年朋y 日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校 享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表 或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为青岛大学o 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密马 ( 请在以上方框内打“”) 论文作者签名：刚弼 导师签名：可名力 日期：川年岁月y i h 日期：节r 月z 日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 学位论文独创性声明 引言 1 选题目的和意义 当前中国正处于一个快速发展阶段，国民生产总值每年以彳i 低于9 9 6 的速度上升， 物质生产和人民生活水平都在不断提高。然而，中国产品的总体质量水平仍然相对低 下，也是一个不争的事实。影响产品质量好坏有技术、经济、内部管理、企业外部监 管等多方面的因素。目前中国正处于社会主义市场经济转型期，市场经济不成熟、市 场机制不强、市场缺陷仍很明显，企业外部的政府监管对产品质量的影响作用尤其显 著。 我国现行的质量监管组织体系是质量技术监督局负责生产领域的产品质量监督， 工商行政管理局负责流通领域的商品质量监管。按照国务院“三定”方案，自把流通 领域商品质量监管职能划归工商部门以来，全国各级工商机关按照“有权必有责，有 为才有位”的指导思想，在强化商品质量监管、保护生产者、消费者合法权益、打击 制假售假违法行为等方面做了大量工作，取得了一定的成效，得到了政府和社会的肯 定。但是，市场中的假冒伪劣商品仍然屡禁不绝，有毒食品、坑农害农事件时有发生， 说明流通领域商品质量监管工作依然任重道远，加强流通领域商品质量监管其意义体 现在以下三个方面。 第一、加强流通领域商品质量监管是落实科学发展观和维护市场秩序的需要。流 通领域商品质量与人民群众生活和产业发展息息相关，对于满足消费需要、拉动消费 内需，扩大生产和促进经济协调发展意义重大。通过加强流通领域商品质量监管一 方面提示和警示消费，引导消费者科学、合理消费，充分发挥消费拉动产业和发展经 济的积极作用；另一方面向生产环节和相关职能部门反馈市场商品质量和消费信息， 促其改进工艺，提高质量，生产市场和消费者需求的好产品，为经济社会又好又快发 展营造良好的市场环境。 第二、加强流通领域商品质量监管是保障消费安全和保护消费者合法权益的需要。 流通领域商品质量问题涉及广大消费者的切身利益和生命安全，关乎消费安全、消费 维权和社会稳定。从近两年的消费者投诉、申诉和举报情况统计，涉及商品质量问题 的投诉、申诉数量居于首位，特别是食品类、家用电子电器类商品存在的质量问题尤 为突出。阜阳劣质奶粉案、温州苏丹红一号食品原料案、北京福寿螺案频频发生 的食品不安全事件，让食品行业整体遭遇信用危机，引起了全社会的高度重视，监管 上的疏漏造成的后果令人触目惊心。可见，流通领域商品质量事关群众的身体健康和 生命安全，直接影响到经济健康发展和社会稳定，甚至影响到政府和国家的形象。 第三、加强流通领域商品质量监管是贯彻国务院规定和高效履行法定职责的需要。 2 0 0 1 年国务院将流通领域质量监管职能划归工商行政管理机关。2 0 0 4 年国务院作出关 引言 于进一步加强食品安全工作的决定，按照分段监管的原则，明确工商行政管理机关负 责流通环节食品安全监管工作。加强流通领域商品质量监管，既是r t 商行政管理机关 的任务，也是市场监管的职能和责任。 本文通过对大量的数字、信息的研究，力图全面把握目前我国流通领域商品质量监 管现状与存在问题，客观评价当前市场监管效果，并进一步对加强流通领域商品质量 监管提出相应对策，具有加强监管工作的现实意义和更充分保护企业和消费者权益的 社会意义。 2 国内研究动态 ( 1 ) 以现代信息技术为支撑，全面提升流通领域商品质量监管水平 北京工商局适应形势发展的需要，充分运用现代信息技术，加强重点行业规范、 监督，实行商品准入，强化质量抽查监测，在维护安全、有序的消费环境方面取得了 较为显著的成效。一是以数字工商为基础，以信息技术为支撑，不断提高流通领域商 品质量监管水平。包括研发食品安全和商品质量监控系统，增强了对流通领域商品质 量和食品安全的控制力；应用移动执法终端，提高执法人员工作效能；建立工商技术 中心，为商品质量监管提供技术支持；健全首都食品安全追溯体系。二是强化全程监控， 实施快速反应，全面构建流通领域商品质量监管体系。包括健全质量安全标准，实施商 品准入制度；实施商品监测，加强交易行为监管；实施不合格商品退出制度；建立食品 安全监管快速反应体系。 ( 2 ) 完善流通领域商品质量监管体系 四川省工商行政管理局洪波、唐成远、章继刚提出完善流通领域商品质量监管体 系的思路。一是建立流通领域商品质量责任体系。建立和完善商品质量安全责任机制， 充实力量，健全商品质量监管机构，真正做到人员在岗，每个部门、每名管理干部都 明了各自的职责范围；建立和健全商品质量监管过错责任追究制，对过错责任的追究， 应当以教育为主，处罚为辅；以责论处，责罚相当。二是建立和完善流通领域商品质 量监测和公示体系。建立和完善商品质量监测信息公示制度，对发现的商品质量问题， 要通过公告栏、新闻媒体进行公开发布，以提高消费者的防范意识和自我防范能力， 将事后维权前移到事前防范；建立健全市场违法警示制度，对市场经营者的不良行为 苗头、倾向和轻微违法违章行为，进行预先警示。三是建立和完善流通领域商品质量 监管防范机制，包括建立和完善行政监督机制；建立和完善内部协作机制。 ( 3 ) 推进关口前移，完善流通领域商品质量全过程监管 工商部门以往常规的监管模式是对已进入市场的商品进行监管，对不合格的商品 和经销假冒伪劣的经营行为进行查处。不仅工作量大、执法成本高，而且对不合格商 品也难以发现，即使发现，已经有相当一部分不合格商品流入消费者手中，有的已经 2 青岛大学m p a 硕十学位论文 造成了严重的后果。流通领域商品质量监管关口前移，是指t 商机关在加强流通领域 商品质量的日常监管、严查假冒伪劣商品违法行为的同时，采取切实有效的措施，把 现行的监管手段和方式、方法从时间、空间等方面向前延伸，严把商品市场准入关， 以加强市场监管的前瞻性，体现市场监管的防范性，实现市场监管的效能性。首先， 通过引导经营者建立和执行商品质量查验登记、重要商品准入备案等制度把好入市关。 其次，通过建立和完善流通领域商品质量监督、抽查制度，强化商品质量监管工作力 度，保证在市场上运行的商品质量。第三，保证不合格商品退市的通畅。第四，通过 各种信息管理制度，提高公众消费防范能力。 ( 4 ) 理顺工作关系，强化流通领域商品质量监管 四川省工商局袁晓东提出面对全面建设小康社会的新形势，面对建设统一、开放、 竞争有序的现代市场体系的新任务，面对工商行政管理职能转换的新要求，在创新中 深化改革，在改革中强化执法，着力理顺内外t 作关系，实施“四制两查”，积极推 进了流通领域商品质量监管关口前移。一、从内部工作关系上理顺。首先理顺内部工 作关系。在各县、区局设立专门的消保机构，配备了一批政治素质好、业务能力强和 与工作相适应的专职工作人员：在工商所配备了专职干部负责消保行政执法工作，从 而形成市局、县( 区) 局、工商所三级监管网络、三级联动机制和三级责任体系，做 到了分级监管，相互联动，责任明确，不留空档。二、从外部工作关系上理顺。对市 场投资开办行为、市场主办者经营管理行为，以及商品经营者行为、流通领域商品质 量管理和市场监管行为作出了明确规范。三、从t 作上落实。确定重点抓落实，备案 商品抓落实，防打结合抓落实，发挥“农资协会”作用抓落实。 以上研究从利用信息技术、完善监管体系、推进关口前移、理顺工作关系等不同 的角度进行了分析，根据各地的实践效果，提出了自己的见解。 3 研究方法 本课题主要运用公共行政学的理论、调查研究方法、案例方法、经验总结法、文献 研究法等进行论证。 第一，公共行政学的理论和方法。运用善治论、政府服务论等理论科学地理解行政 现象和活动，准确地把握行政活动及其发展规律。 第二，调查研究方法。有目的系统地搜集有关流通领域商品质量监管的现状、存 在问题等资料进行分析、比较、归纳。 4 研究内容和解决的主要问题 论文共分为四章，各章主要内容如下： 第一章界定流通领域商品质量监管的界限把握，分析流通领域、商品质量、流通 领域商品质量监管、产品标准等涵义，区分流通领域商品质量监管与产品质量监管、 引苦 流通领域商品质量与产品质量的区别，明确流通领域商品质量监管的范围和领域，奠 定后续研究的概念基础，确定研究所涉及的范闱与层面。 第二章从丁商行政管理部门规范和监督市场行为的原则、工商部门监管流通领域 商品质量担负的任务、当前我国流通领域商品质量监管的方式方法、流通领域商品质 量监管的主要内容等方面分析当前我国流通领域商品质量监管的现状，为对策研究作 好铺垫。 第三章探析流通领域商品质量监管存在的问题。包括经营主体的经营行为不规范、 存在法律真空、行政管理存在“多头执法”现象、工商执法水平亟待提高、质量监管 职能尚未到位等方面。 第四章针对以上调查分析研究，探讨加强我国流通领域商品质量监管- t 作的主要 对策。 结论部分主要对前述分析的主要成果进行梳理。 解决的主要问题： ( 1 ) 法律体系和产品技术标准体系建设与完善问题。通过完善流通法律体系建 设、加快推进产品技术标准体系建设、加强流通领域商品质量监管法律法规的可执行 性来加快流通领域商品质量监管法制建设，逐步形成比较完善的流通理论体系和法律 体系。 ( 2 ) 监管模式和制度创新问题。通过取消“两费”收取，促进职能转变；实施信 用分类监管，构建放心街区；强化引导监督，扩大完善商品准入；加强横向联系，建 立商品质量监管 ) 4 络：调整人员知识结构，加强内部资源共享；狠抓监管关键环节， 完善监管责任追究等对策健全管理制度，创新监管模式，确保监管到位。 ( 3 ) 社会化质量监管体系建设问题。通过加强对经营者的行政指导，营造诚信 经营良好氛围；加强对消费者的消费引导，倡导安全消费、健康消费推进社会化质量 监督体系建设。 5 本文创新之处 ( 1 ) 研究阿容的创新。全面系统梳理了流通领域商品质量监管的范围和领域，分 析了当前我国流通领域商品质量监管的现状，探析了流通领域商品质量监管存在的诸 多问题，探讨了加强我国流通领域商品质量监管工作的主要对策，为流通领域商品质 量监管研究增添新的内容。 ( 2 ) 研究视角的创新。现有的研究主要关注流通领域商品质量监管职能，侧重职 能分析的视角，而缺乏法制基础建设、管理制度建设、社会化质量监督体系建设的考 虑。选择这些作为研究视角，可以得出不同于其它分析视角的认识成果。 4 青岛大学m p a 硕十学位论文 第1 章流通领域商品质量监管的界限把握 1 1 概念 1 1 1 流通领域 所谓流通领域，是相对生产领域而言，有狭义和广义之分。狭义的流通领域，一 般是指以货币作为交换媒介的商品交换领域，即商品的销售；而广义的流通领域还包 括商品的运输、检验、包装、储存、保管等诸多方面。本文探讨研究的流通领域商品 质量监管的是广义的流通领域。 1 1 2 商品质量 商品质量是指能够满足消费者和用户的愿望和符合规定用途所具备的特征和特性 的总和，分为商品的外在质量和内在质量。外在质量的特征指商品的象征和标志，如 形状、颜色、包装、标识等，可以依据法律、法规及标准规定由政府职能部门进行感 官鉴定；内在质量的特性指商品的结构性能、物理性能、化学成分、生物性质等内在 特性，针对这些特性的检查往往需要通过检验检测手段来进行。 1 1 3 流通领域商品质量监督管理 流通领域商品质量监督管理是指政府职能部门依据国家法律和行政法规的规定， 采取抽查、专项检查和日常巡查等形式对流通领域的商品质量进行监督检查的活动。 1 1 4 产品标准 产品标准是判定商品质量的一个重要依据。按照标准化法规定，中国目前执 行的产品标准有四种，即国家标准、行业标准、地方标准和依法备案的企业标准。其 中，国家标准和行业标准又都包含强制性标准和推荐性标准。强制性标准是指保障人 体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。强制性标准 由国家质量技术监督局或相关行政主管部门制定、审批和发布。地方标准在本地方行 政区域内是强制性标准。企业标准是企业的明示担保，是指由企业制定并在本企业范 围内实施的标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准， 作为组织生产的依据。国家鼓励企业制定严于国家标准或行业标准、地方标准的企业 标准。目前，政府职能部门对商品质量进行判定的依据主要是强制性标准、企业明示 的执行标准和企业明示的质量承诺。 【i 】上海市工商局消保处课题组关于本市工商部门开展流通领域商品质量监管工作的调研报告 m 工商行政管理文选，2 0 0 4 5 第1 章流通领域商品质景监管的界限把握 1 2 流通领域商品质量监管的界限把握n 1 1 2 1 流通领域商品质量监管与产品质量监管的区别 商品与产品相比，内涵不同。商品是已进入市场的产品，可以用货币作为媒介进 行交换或交易。产品是经过加工、制作，可用于销售的产品，没有发生交换或交易。 两者在质量方面的监管区别，按照国务院的分工，工商行政管理机关负责对流通领域 的商品质量进行监管；质量监督部门负责监督、控制在生产过程中、尚未进入流通领 域的产品质量。 1 2 2 流通领域商品质量与产品质量的区别 流通领域商品质量和产品质量内在意义存在共性，都必须符合产品质量法和 其他相关法律法规的要求等，但二者之间也有着本质区别。产品质量是指产品尚未进 入市场而且还在厂内或正在加工、制作过程中的质量状况。产品质量法严格规范、 制定了产品质量标准。而流通领域商品质量含义涉及范围广。其范畴包括_ t 业商品质 量、农副商品质量、自然商品质量、服务业质量和经过加工、制作形成各种商品质量 等。所有这些商品都必须严格执行国家标准、行业标准来保证质量。如果出现流通领 域中商品质量不符合标准的行为，就由工商行政管理机关依照国家相关法律、法规进 行查处。 1 2 3 流通领域商品质量监管的范围和领域 工商机关监管流通领域商品内在质量与外在质量的范围和领域非常广泛。对商品 内在质量，主要根据产品质量法相关规定，只要商品质量不符合国家标准、行业 标准，或在商品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或过期变质，就可以依法进行查 处。对于商品外在质量，依照产品质量法、反不正当竞争法、商标法等有关 法律、法规实施监督检查。检查其外包装、装潢是否规范、其产地、厂名、厂址是否 真实、其商品质量的认证标志、质量标志和产品标志是否符合产品质量法及相关 法律法规规定等。另外，用于销售的进口商品是否符合国家安全标准和卫生标准，也 是工商机关的重点监管内容之一。 【l 】马江维流通领域商品质最如何监管 n 中国工商报，2 0 0 2 1 2 6 青岛大学m p a 顾十学位论文 第2 章流通领域商品质量监管现状 2 0 0 1 年8 月国务院批准实施国家r t 商行政管理总局职能配置内设机构和人员编 制规定，重新调整了对质量监督管理的职能，将原由国家质量技术监督局承担的流通 领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局，并明确了技术监督部门 负责生产领域的产品质量监督管理，工商部门负责流通领域的商品质量监督管理。 按照2 0 0 8 年7 月国务院批准的新的国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人 员编制规定，工商行政管理部门的主要职责之一，承担监督管理流通领域商品质量和 流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分t 查处假冒伪 劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保 护经营者、消费者合法权益。幢1 2 1 工商部门规范和监督市场行为的原则 2 1 1 有利于资源的合理配置 市场经济秩序虑能保证各种资源的合理配置，如果市场行为并不能使资源进行合 理配置，则这种市场行为就是不利的，就必须加以规范和约束。比如制售假冒伪劣商 品就是使资源发生不合理配置，因而必须加以禁止，否则就会妨碍国民经济的正常发 展。 2 1 2 促进技术进步 充分市场竞争结构下的市场经济行为，对于科学技术进步有积极的推动作用。因 为商品生产者和经营者面临严峻的市场竞争，随时都有被竞争淘汰的危险。只有努力 开发新技术、更新工艺、设计新产品、利用科学的管理成果，才能在激烈的竞争中立 于不败之地，才能有效地促进整个社会的科学技术进步。但是，有些市场经济行为并 不能获得这样的效果。例如仿冒、假冒他人的名牌商标，都会挤占甚至损害他人名牌 产品的市场，还会妨碍先进技术转化为现实的社会生产力，对市场经济的最终发展起 到破坏作用。 2 1 3 促进和加强市场竞争 一般说来，充分的市场竞争对市场具有积极的意义，它是商品经济运行机制的核 心和商品经济迅速发展的推动力量。现代商品经济的发展及取得的重大成果，从某种 意义上说，是优胜劣汰的市场竞争的直接结果。相反，对于市场竞争的妨碍和限制， 【l 】上海市工商局消保处课题组关于本市工商部门开展流通领域商品质量监管工作的调研报告【m 】 工商行政管理文选，2 0 0 4 伫l 关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，工商行政管理 j ，2 0 0 8 ( 1 6 ) 7 第2 章流通领域商品质最监管现状 则使商品经济社会不能享受由于市场竞争所带来的各种好处。冈此，促进和加强市场 竞争还是妨碍和限制市场竞争，就成为衡量此种市场经济行为好坏的重要标准之一。 对有利于促进市场竞争的经济行为保护和鼓励，对危害市场健康发展的经济行为加以 规范和约束；亦是对市场行为进行监督管理的重要内容。 2 1 4 有效维护消费者权益 随着商品经济的发展，特别是买方市场的形成以及社会主义市场经济制度的逐步 建立，与消费者权益相关的问题也成为市场领域中的十分突出的问题。由于市场经济 行为是以直接或间接交换为手段的，因而总会直接或间接地对消费者权益产生影响。 损害消费者权益、还是维护消费者权益，己成为衡量市场经济行为好坏的又一标准。 而对流通领域的监管就是要充分维护消费者的合法权益，打击损害消费者合法权益的 行为。 2 1 5 有效维护商品生产者和经营者的权益 商品生产者和经营者的权益是否得到有效维护，也是检查市场经济行为好坏的重 要标准。为了保证市场经济健康发展，必须对商品生产者和经营者的某些作为和不作 为行为赋予必要的权利义务，如注册商标专用权、技术专利权、企业名称专用权、要 求他人完全履行经济合同等。对于这些权利的维护，是市场有序运行的必要条件。某 些不法市场经济行为对于商品生产者和经营者权益的影响，是通过侵犯和损害他人权 益而牟取的。是否侵犯他人合法权益，是评价市场经济行为效果的首要冈素。 2 2 工商部门监管流通领域商品质量担负的任务 凡进入销售环节的商品( 包括服务业在有偿服务中消耗的商品) 均属于流通领域 商品质量监管的范畴。工商部门监管流通领域商品质量主要担负着三大任务。 2 2 1 打假 打假是工商部门监管流通领域商品质量的首要任务，主要是严厉打击三种售假行 为：一在商品中掺杂使假，以假充真；二以不合格产品冒充合格产品；三伪造商品产 地，伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或冒用质量认证标志。打假是为了保真，以维 护广大经营者、消费者的合法利益，维护社会稳定和国家形象。 2 2 2 打劣 劣相对于优而言，与假又有联系，很多时候是通过假冒的方式销售的。但劣质商 品不一定都是假商品，更多的是质量没有达到国家、地方的强制性标准，质量无保障， i f 王志军，王勤浅谈工商机关监管流通领域商品质量问题 j ，2 0 0 1 ( 2 4 ) 青岛大学m p a 硕十学位论文 而价格又往往相对低廉。劣质商品的存在彳i 仅挤占优质商品的市场空间，而且会危害 广大人民群众的生命、财产安全。当前，工商部门主要查处以下四类销售劣质商品行 为：一是销售不符合保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品， 即不合格商品；二是销售国家明令禁止并停止销售的商品：三是销售失效变质商品， 如已过保质期、腐烂、霉变的商品；四是销售无产品质量检验合格证明、无中文标明 的产品名称、生产厂名、厂址、无生产日期和安全使用期、无应当标明的产品规格、 等级、主要成分和含量、无应当标明的警示标志等“五无 商品。 2 2 3 打诈 商品质量应当是质与量的统一，销售商品不仅要求保质，而且要求保量。这就决 定了工商部门监管商品质量不仅要监管商品的质，也要监管商品的量。监管商品的质， 主要是打假、打劣；监管商品的量，则应打击经销商品中存在的短斤少两、短尺少寸 等欺诈行为。 2 3 工商部门监管流通领域商品质量的方式方法m 2 3 1 商品质量抽检法 通过科技手段抽样检验商品质量，是甄别商品质量好坏、认定违法行为的依据。产 品质量法第十五条明确规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制 度。这既为丁商部门实施商品质量抽检手段提供了法律依据，也为工商部门在监管商 品质量时采取什么样的方式指明了方向。丁商部门在实施商品质量抽检中，主要抽检 三类商品，一类是可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，如食品、药品、医疗 器械、压力容器、易燃易爆产品等；二类是影响国计民生的重要工业产品，如农药、 化肥、种籽、建筑用钢材、水泥以及计量器具、烟草等；三类是消费者、有关组织反 映有质量问题的产品，主要指假冒伪劣产品等。工商部门实施抽检有严格的工作程序， 选择依法设置和依法授权的产品质量检验机构承担，以保证抽检工作的公正、有效。 对于抽检的结果具有公开性。 2 3 2 政企联手打假法 打假既是行政执法部门的职责，也是企业自我维权的需要。政企联手打假，可以 相得益彰。一方面企业能够提供最直接、最真实的信息情报，对假冒自己的产品独具 慧眼，便于执法部门打准、打狠、打及时；另一方面，企业可以及时掌握市场假冒产 品的行为特点、制假手段、假冒地域等，以便及时运用科技手段防假防冒，确保商品 市场信誉和市场占有率。现在越来越多的企业开始注重对自己产品的市场保护，有的 【1 1 王志军，王勤浅谈工商机关监管流通领域商品质量问题 j ，2 0 0 1 ( 2 4 ) 9 第2 章流通领域商品质：最监管现状 还专设打假机构，针对假货集中地区明察暗访，在掌握了造假企业的货源和幕后经营 者后，协同执法部门端窝打点、查处侵权案件；有的为了打击仿冒者，不惜代价将自 己产品生产模具一次性销毁，推出高档产品，并通过媒体发出警告，使仿冒者措手不 及，仿冒的产品也沦为垃圾产品。这些措施在保护企业自身的同时，也是对工商部门 在流通领域内实施监管的一种积极的支持和补充。 2 3 3 市场专项整治法 为了确保人民群众人身财产安全，达到保健康、保稳定、保农业生产、保名优特 产品的目的。工商部门通常开展节日食品市场整治、春耕秋播期间农资市场整治、涉 及人身安全的机械、器械、建材、药品等市场整治、名优特产品的市场保护等专项整 治活动以集中时间集中人力物力加强流通领域商品质量监管。 2 3 4 行政处罚法 工商部门在流通领域的监管t 作，不仅要“监督”，同时更要“管理”，以“监” 为手段达到“管”的目的。在日常监督管理活动中发现或经由群众举报查实的商品质 量违法行为，必须应当依据有关法律、法规课以行政处罚，这也是实施商品质量监管 的有力措施。 2 4 流通领域商品质量监管的主要内容 当前t 商部门以商品质量为主要抓手和核心，推进流通领域商品质量监督管理， 工作重点主要包括以下几方面内容。 2 4 1 把住市场准入关，控制商品流通源头 流通领域商品的市场准入包括两方面的内容：一是企业的准入。各类商品经销企 业和商品交易市场经过工商部门的资格审核，在依法取得营业执照后，在核准的经营 范围内从事商品交易活动。同时，工商部门通过日常巡查等方式，对无照经营的单位 和个人，特别对制售假冒伪劣商品的地下窝点进行清查，一经发现坚决查处、取缔。 二是商品的准入。国家的法律、法规对某些特定的商品制定了准入的标准和要求。比 如中国强制性产品认证制度、质量安全市场准入制度等对列入相关目录的商品实施强 制性的检测和审核。工商部门依据职能依法严格检查经营企业执行国家关于商品准入 的各项标准和要求的情况。另外监督进入市场的商品外在标识、包装等方面符合产 品质量法的规定、内在质量符合国家和行业强制性标准、地方标准、或企业明示执 行标准、质量承诺的要求，严禁国家明令淘汰和失效、变质以及掺杂、掺假等违法商 【i 】海市工商局消保处课题组关于本市工商部门开展流通领域商品质量监管工作的调研报告 m 】工 商行政管理文选，2 0 0 4 l o 青岛大学m p a 硕十学位论文 品入市场流通。 2 4 2 以质量抽查为主要手段，实旋商品质量监督检查 商品质量监督抽查是日前开展最多的一种检查形式，由国家工商总局或省、自治 区、直辖市工商局统一规划和组织，委托法定的产品质量检验机构，对各类商品交易 场所经销的商品质量进行抽查。抽查分为定期监督抽查和专项监督抽查两种，定期监 督抽查根据商品市场的季节性特点，每季度开展一次；专项监督抽查根据消费者中( 投) 诉较为集中及市场监管中发现的热点、难点问题不定期开展。另外丁商执法人员还通 过日常监督巡查针对商品外在质量状况的进行监督检查。 商品质量监督检查主要包括以下方面：查进货时是否履行了检查验收责任，是否 索取了供货方有关资质、发货票等票证；查是否有质量合格证明、检验检疫证明，是 否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘 汰、失效、变质的食品；查商品标示是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否 标明食品主要成份和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商品商标是否有侵权和 违法使用行为，广告是否有虚假和误导宣传的内容等其他法律法规规定的情况。以可 能危害人体健康和人身、财产安全的商品、与人民群众衣、食、住、行密切相关的商 品、消费者、有关组织申( 投) 诉问题比较集中的商品、工商行政管理机关认为需要 检查的商品为主要监管范围。以有固定场地、设施，进行商品交易活动的各类场所、 提供商品的各类服务消费场所为重点检查场所，对流通领域实施严密的监管和检测。 2 4 3 加强行政处罚力度，依法惩处违法经销企业 工商部门依据产品质量法、消费者权益保护法等法律法规规定，对在商品 质量监督检查中发现的商品质量违法问题依法立案查处、予以行政处罚。对监督检查 中查获的违法商品，视具体情况予以处理：对危及人体健康、存在致命缺陷或失去使 用价值的商品，必须立即撤柜，严禁继续销售，对已售出的立即召回，对库存同批号 商品进行全面清理，依法予以销毁；对人体健康和安全没有影响、仍有使用价值的商 品，按照产品质量法等有关规定作必要的技术处理方可继续销售。 2 4 4 受理商品质量申诉，解决商品消费纠纷 消费者在购买、使用产品或者接受服务的过程中，其合法权益受到损害的，可以 向工商部门提出申诉。消费者权益保护法规定了消费争议解决的5 条途径，包括与 经营者协商和解、向消费者协会投诉、向有关行政部门中诉、提请仲裁机构仲裁、向 人民法院提起诉讼等。在接到消费申诉后，工商部门根据具体情况，依据消费者权 益保护法、产品质量法，认真受理、解决。对属于工商职责范围的事宜，及时受理， 对危害消费者权益情况属实的，责令经营者处理好消费纠纷。对申诉涉及的商品和经 第2 章流通领域商品质景监管现状 营者行为涉及违反有关法律法规侵害消费者合法权益的，对其违法行为依法进行查处。 2 5 流通领域商品质量监管现状m 近几年来，全国工商机关贯彻执行党中央、国务院的部署，全面落实科学发展观， 切实履行职能，坚持“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”的原则，紧紧围 绕重点产品、重点单位、重点区域，开展流通领域产品质量和食品安全专项整治，改 善民生和维护产品信誉，取得了阶段性成效。以2 0 0 7 年为例，共出动执法人员9 2 9 6 万人次，检查批发市场、集贸市场等5 6 8 6 万个次，查处制售假冒伪劣食品案件7 9 万件，案值5 8 亿元，移送司法机关案件1 6 4 件，有力地维护了食品等产品市场秩序， 保障了市场消费安全。 2 5 1 组织领导有力，广泛宣传发动，狠抓检查落实 全国工商机关一直高度重视流通领域商品质量监管t 作，尤其是去年8 月以来， 开展了流通环节产品质量和食品安全专项整治行动。各级工商机关都成立了由一把手 任组长的领导小组，层层动员部署，把专项整治的日标任务逐级分解到基层，上下联 动，加强分类指导，狠抓督查落实，并充分运用各种方式和媒体，开展全方位、多角 度、多形式、多渠道的广泛宣传，加大宣传力度，积极营造舆论氛围。 2 5 2 全面完成“两个1 0 0 ”和“一个彻底解决”整治目标 ( 一) 引导和监督经营者建立健全索证索票和进货台账制度。各级工商机关普遍 采取点面结合的方法，逐户开展执法检查。截止2 0 0 7 年底，全国县城以上城市的1 6 8 3 5 个批发市场、5 0 3 1 8 个集贸市场、2 5 4 4 4 个商场、8 0 4 6 2 个超市1 0 0 建立了进货索证索 票制度；1 2 7 3 万个乡镇食杂店、1 0 3 6 万个街道食杂店、3 8 7 万个社区食杂店1 0 0 9 6 建立了进货台账制度。同时，通过抓“两项制度”的落实，促进了相关自律制度进一 步健全和完善。 ( 二) 集中清理和规范食品等重点商品生产经营主体资格。各级工商机关在地方 党委政府的统一领导协调下，按照“政府牵头、部门配合、疏堵结合、综合治理”的 原则，集中清理和查处无照经营行为。同时，按照“谁登记、谁规范、谁负责”和谁 监管、谁清理、谁负责”的办法，严格依法规范食品经营主体资格。截止到2 0 0 7 年底， 全国证照齐全的食品经营主体共有4 8 0 6 7 万户，取缔无照经营3 9 6 万户，有效治理 了乡镇政府所在地及县城以上城市小食