（公共管理专业论文）内蒙古自治区政府政务信息开发和管理的研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者 日 签名挺指导教师签名： 期：同 期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公丌发表。 学位论文作者签 日 指导教师签名： 期： 一，政务信息更以其地位的权威性、内容的广泛性、功用的有效性和影响的深 刻性，在经济社会中发挥着越来越突出的作用。 内蒙古自治区作为少数民族地区，同时作为经济高速发展的地区，更需要 高质量的政务信息，为政府正确、科学决策提供依据，促进经济又好又快发展。 本文对我国政府开展政务信息工作情况进行了了解，对内蒙古自治区政务信息 开发和管理现状进行了研究和分析，对内蒙古自治区政府政务信息开发进行了 探索，对内蒙古自治区政府政务信息管理进行了完善，基本解决了新形势下政 务信息开发和管理工作中存在的问题。 本文的研究工作不仅对内蒙古自治区政府政务信息开发和管理具有理论意 义和实践价值，而且对于提高全国地方政府政务信息开发和管理工作水平也具 有较高的借鉴意义。 关键词：政务信息，开发，管理，内蒙古，对策 i n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n r e s e a r e ho ft h eg o v e r n m e l l tc h i e f i n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t a b s t r a c t t h eg o v e m m e n tm a n a g e m e n t i sc o r r e c ta n ds c i e n t i f i c a n d t h e nt h e d e c i s i o ni st h ep o w e r o ft h ec o u n t r y h o w e v e rt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni st h a t t h e 2 0 v e r n l n e n ti sc o r r e c t ，s c i e n t i f i cm a n a g e m e n t a n da ni m p o r t a n tb a s i sf o rd e c i s i o n i n r e c e n ty e a r s ，c h i n a sg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c e t ot h ea d m i n i s t r a t i v e i n f o m a t i o n a tp r e s e n t ，c h i n ah a se s t a b l i s h e dv a r i o u s l e v e l so fg o v e r n m e n tw o r k i n g a g e n c i e so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n t oc o n t i n u o u s l yi m p r o v et h ew o r k i n g m e c h a n l s m o fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n ，s t r e n g t h e ng o v e m m e n ti n f o r m a t i o nt h e o r y r e s e a r c ha n d g i v ef u l lp l a yt og o v e r n m e n t i n f o r m a t i o ni nt h eg o v e r n m e n t t oe x e r c i s es t a t ep o w e r l t p l a y sa na c t i v er o l ef o rp e r f o r m i n gm a n a g e m e n t f u n c t i o n si nt h ep r o c e s s i n f o r m a t l o n r e s o u r c e sh a sa l r e a d yb e c o m et h ed o m i n a n tt y p eo f e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t o fs t r a t e g i cr e s o u r c e s t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni s f o ri t sa u t h o r i t a t i v es t a t u s ，t h e b r e a d t ho fc o n t e n t ，f u n c t i o n a n di m p a c tt h ee f f e c t i v e n e s so ft h ed e p t h ，i n t h e e c o n o m i ca n ds o c i a lp l a y i n ga ni n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t r o l e i n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o n a sam i n o r i t ya r e a ，w h i l ea st h er a p i d e c o n o m i cd e v e l o p e dc i t y ，r e q u i r e sh i g h q u a l i t yg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n t op r o v i d e t h ec o r r e c tb a s i sf o rs c i e n t i f i cd e c i s i o na n dp r o m o t e s o u n da n dr a p l de c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h i sp a p e r ，i tc a r r i e so u t t h ea d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o no f o u r g o v e m m e n t c a r r i e do u tu n d e r s t a n d i n go f t h ei n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e 9 1 0 n d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tf o r t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nr e s e a r c ha n da n a l y s l s i th a sb e e ne x p l o r e da n di m p r o v e d u n d e r t h en e ws i t u a t i o nb a s i c a l l ys o l v e d ，i th a s s o m ep r o b l e m sa b o u tt h ew o r ko f t h eg 。v e m m e n ti n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t a n dw o r k m a n a g e m e n t t h ep a p e r ，sr e s e a r c hi sn o to n l yf o rt h ei n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sr e g i o n r e s e a r c ho ft h et h eg o v e r n m e n tc h i e f i n f o r m a t i o nt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c ea n d p r a c t i c a lv a l u e ，b u ta l s of o ri m p r o v i n g t h en a t i c i n a l1 0 c a lg o v e m m e n td e v e l 。p m e n t a n dm a n a g e m e n to fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni n ah i g hl e v e lo fr e f e r e n c e k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n ，d e v e l o p m e n t ，m a n a g e m e n t ，i n n e r m o n g o l i a ，s t r a t e g y 广 目录 弓l 言 7 一、政务信息概述及我国政务信息工作基本情况8 ( 一)政务信息的基本含义8 1 政务信息具有特定的主体和服务对象。8 2 政务信息是政府政务工作的重要组成部分。8 3 政务信息具有较强的内部性和机密性。8 4 政务信息具有健全的工作网络和严密的工作秩序。8 5 政务信息行政干预力大。8 6 政务信息内容广。9 7 政务信息的非盈利性。9 8 政务信息贯穿于政府政务活动的始终。9 ( 二)政务信息的性质9 1 政务信息的一般性质。9 2 政务信息的特殊性质。1o ( 三)政务信息的主要功能。1 1 1 服务功能。1 1 2 参谋功能。1 2 3 协调功能。1 2 4 、沟通功能。1 2 5 控制功能。13 ( 四)政务信息的分类。1 3 1 按内容分。1 3 2 按密级分。1 4 ( 五)我国政务信息工作基本情况15 二、内蒙古自治区政府政务信息开发和管理现状1 7 ( 一)内蒙古自治区政务信息开发现状1 7 1 内蒙古自治区政府政务信息丌发的程序。1 7 2 内蒙古自治区政府政务信息丌发的方法。1 7 ( 二)内蒙古自治区政府政务信息管理现状1 8 1 内蒙古自治区政府政务信息网络建设。1 8 2 内蒙古自治区政府政务信息信息员队伍建设。1 9 3 、内蒙古自治区政府政务信息制度建设。2 0 ( 三) 内蒙古自治区政务信息开发和管理的不足2 0 1 政务信息网络建设开发重视不够。2 0 2 政务信息开发的渠道少。2 1 3 政务信息质量差。2 1 4 没有建立完善的信息员培训机制。2 2 5 政务信息资源管理相关制度不健全。2 2 三、对内蒙古自治区政府政务信息开发的拓展和管理的完善。2 3 ( 一)政务信息开发的拓展2 3 1 、政务信息与新闻媒体合作。2 3 2 政务信息与高校、科研机构合作。2 5 3 政务资料信息库的建设。2 6 ( 二)政务信息管理的完善2 7 l 、建立完善全方位、多功能的政务信息工作网络。2 7 2 、建立完善信息员培训机制。2 8 3 、健全完善政务信息管理制度。3 0 结论 3 3 参考文献3 6 致谢3 8 v i 内蒙古大学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 己l 吉 ji目 自国家在人类社会产生以来，政务信息便一直发挥着重要作用。在政府管理 国家事务、社会公共事务的过程中，政务信息始终处于不可替代的地位。无论是 发布政令、指导工作，还是协调民意，都是政府利用政务信息履行国家管理职能 的过程。伴随着现代社会的发展和政府工作效率的提高，日新月异的知识更新和 科技进步，信息资源已经成为经济社会发展的主导型战略资源。而政务信息更以 其地位的权威性、内容的广泛性、功用的有效性和影响的深刻性，在经济社会发 展中发挥着越来越突出的作用，在政府工作运行中的重要地位同益突出，并将随 着政府职能的转变而不断得到重视和强化。 目前，我国各级政府都建立了政务信息工作机构，不断完善政务工作制度， 加强政务信息理论研究，充分发挥政务信息在政府行使国家权力、履行管理职能 过程中的积极作用。政务信息工作已成为政府工作的重要组成部分、政府办公部 门的一项重要日常工作，政务信息理论已经成为信息学和管理学的重要分支。经 过多年的工作实践，内蒙古自治区政府政务信息的开发和管理取得了很大进步， 但是当前政务信息在为政府决策服务方面还存在一些问题，其突出表现是：专门 从事政务信息工作的部门处于各自为政的半封闭状态，加上自身素质等方面的原 因，能提供的信息水平、层次较低；信息调研手段落后，信息产品时效性差，信 息调研成果静态分析的多，动念的、预测性的少；“公务员都是信息员”的思想 没有被广泛认可，很多人、特别是领导同志，仍片面地认为政务信息工作是政务 信息部门的事，影响了政务信息功能的充分发挥；在电子政务不断发展的大背景 下，更加富有成效地开展政务信息工作的问题没有收到足够的重视等等。本文对 内蒙古自治区政务信息丌发和管理现状进行了研究和分析，对内蒙古自治区政府 政务信息开发进行了探索，对内蒙古自治区政府政务信息管理进行了完善，基本 解决了内蒙古自治区政府政务信息的开发和管理存在的问题。 内蒙古人学公共管理硕。i ：( m p a ) 学位论文 一、政务信息概述及我国政务信息工作基本情况 ( 一)政务信息的基本含义 所谓政务信息，是描述政府进行公共管理活动的运行过程，反映政府政务活 动的发展变化，通过收集、转换、输出和反馈环节，为政府科学决策和决策实施 提供依据的各种信号、消息、数据、情报等的总称。 1 政务信息具有特定的主体和服务对象。 政务信息是对政府工作运转情况的反映，凡是政府系统内发生的信息都是政 务信息，其核心作用是为各级政府领导提供服务。 2 政务信息是政府政务工作的重要组成部分。 政务信息描述的是政府进行公共管理活动的过程，反映政府政务活动的状 态、发展和变化，其工作主体是政府办公部门及其公务员。 3 政务信息具有较强的内部性和机密性。 政务信息有一定的服务范围，服务对象主要是各级政府领导，反映的内容多 是国家的大政方针、政务动态、重大社情、案件情报等，决定了政务信息只能在 政府内部运行，机密性强，不易扩散。 4 政务信息具有健全的工作网络和严密的工作秩序。 各级政府、部门、派出机构都设有政务信息工作机构，并建立了严密的工作 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 秩序，运行效率高，按照特定的规律进行政务信息的收集、转换、输出和反馈， 构成了庞大的政务信息工作网络。 5 政务信息行政干预力大。 政务信息为政府决策和决策实施提供依据，直接参与政务活动，产生政令和 政府行为，具有一定的强制作用。政务信息作为各级政府及部门的重要工作内容， 要求各地、各部门必须给予足够重视，纳入工作范围。 6 政务信息内容广。 一方面是全方位收集本地区各方面信息，另一方面要向领导编报上级信息和 外埠动态。可以说，与政务活动相关联的一切信息都要收集。 7 政务信息的非盈利性。 “政务 的属性，决定了政务信息的非盈利性。政务信息只服务于政府的政 务活动，而政府的政务活动属于公共管理范畴。 8 政务信息贯穿于政府政务活动的始终。 政府工作的分析、决策、监督是连续不断的运转过程，政务信息则反映整个 政务活动的全过程。 ( 二)政务信息的性质 政务信息除具有一般信息的普遍性质外，还具有特殊性质。 1 政务信息的一般性质。 ( 1 ) 客观性。政务信息的客观性是由政府工作本身决定的。我国政府是在具 有中国特色的社会主义制度下对人民负责的行政机关。由于物质世界是不以人的 意志为转移的客观存在，因此，各级人民政府的工作绝不能违背客观规律，更不 能违背从事改造客观世界活动的人民的意愿。遵循这一原则，政务信息本身也就 具有了客观性。政务信息的客观性表明了政府的工作宗旨，明确规定了政务信息 内蒙古人学公共管理硕j ：( m p a ) 学位论文 工作人员应具备的基本素质。只有用辩证唯物主义观点揭示政府工作的客观规律 的政务信息，才是能更好地为人民服务的政务信息。 ( 2 ) 准确性。这是政务信息工作的立足点和出发点。政务信息准确与否，直 接关系到决策的正误和工作的偏差程度。可以说，准确性是政务信息的生命。准 确性以客观性为前提，政务信息必须是政府工作和社会各方面情况的客观真实的 反映。准确性有两方面含义：一是政务信息内容及其应用必须与政府工作及其发 展规律、必然联系相一致：二是指政务信息的优化程度，即政务信息必须为政府 “最优决策”提供依据。由于各方面因素的影响，政务信息只能达到“较优 或 “适用 的标准。距离“最优 越近，政务信息越准确。 ( 3 ) 时效性与超前性。这是政务信息一般性质中的一个重要性质，政务信息 价值的大小，取决于政务信息的时效。这是由社会的飞速发展现状和政府行政的 高效率要求决定的。作为政府决策的依据，政务信息必须有一定的超前性，其价 值与所提供的时间成正比。适时，价值最大；同步，会使价值降低；滞后，则失 去价值。 ( 4 ) 开发性。辩证唯物主义认为，事物是普遍联系、发展、变化的，这就决 定了政务信息可以不断地丌发、增值。在事物的发展变化中，围绕决策和决策实 施不断了解新情况，发现新问题，总结新经验，在螺旋式上升的往复循环中不断 反馈给领导，可以使领导及时掌握事物发展的动态，控制局势的变化，适时形成 新的决策，推动政府工作不断发展。政务信息的开发性有赖于人的主观能动性。 政务信息工作者要善于运用普遍联系和发展的观点，不断地发掘政务信息的潜在 价值。 ( 5 ) 无限性。这是信息资源的特有属性。政务信息是对政府工作实践的一种 反映形式，为决策提供依据。在决策实施过程中，对政务活动认识的不断更新， 可以不断为领导同志提供深层次的信息服务，如此实践、认识、再实践、再认识， 循环往复，以至无穷。只要宏观调控的政务活动存在，政务信息就永远与之相随。 既可以通过时问的不断转换和空间的不断扩大，促使政务信息的内涵和外延不断 变化，也可以通过政府工排的不断发展和对未来构想的不断更新，促使政务信息 充分发挥其导向作用。 ( 6 ) 传递性。这是客观现实与接收者之间必不可少的桥梁和纽带。这是以信 4 内蒙古人学公共管理硕一l ：( m i ) a ) 学位论文 息的无形性为基础的特性。在政务信息管理的各个环节中，能否选择合适的传递 手段、传递渠道对适用、有价值的信息进行传递，决定着政务信息的参与决策作 用能否得到充分发挥。 2 政务信息的特殊性质。 ( 1 ) 政治性。任何阶级和政党，都根据自身的根本利益选择信息，我国的 政务信息是为中国共产党和广大人民群众的根本利益服务的，具有鲜明的政治 性。政务信息必须体现党的政治原则，鲜明的政治立场、准确的政治观点、政务 的政治方针。 ( 2 ) 政策性。这是政务信息有别于其他信息的主要特征，是政务信息工作的 核心。制定政策是政府落实党的政治领导的基本途径，它决定了政务信息必须围 绕政府决策的需要，根据客观实际提供建议、意见和可供选择的预案，并在政策 制定后，及时反馈政策实施的信息，以利于对政策进行修正和完善。 ( 3 ) 层次性。政务信息本身具有层次性，通常分为低层次政务信息和高层次 政务信息。低层次政务信息是高层次政务信息的基础，高层次政务信息是低层次 政务信息的开发和延伸。政务信息的服务对象也具有层次性。我国的政体分不同 的层级，不同层级的政府需要政务信息的层次不同。政务信息机构应贯彻“三服 务”原则，即在主要为本级领导服务的同时，还要做好为上级领导和下级机关的 服务工作。 ( 4 ) 指导性。政务信息的指导性首先体现为对下级政府的纵向服务，用以指 导、启示下级政府的工作，达到上下协调一致、同步发展的目的。其次体现为对 本级政府各部门的横向服务，指导其在决策实施中顾全大局、形成合力，完成政 府的各项任务。再次体现在信息内容的区别上，政务信息从内容上划分，大致分 为指示性、经验性、动态性、问题性四类。信息内容不同，其指导作用也不同。 指导性信息还有直接指导与间接指导之分。 ( 5 ) 全局性。政府管理的是一个社会系统，政府的职能是宏观决策、宏观管 理、宏观调控，涉及社会各个领域、各个层面，这就要求政务信息要对社会的政 治、经济、文化、科技等方面全方位地覆盖，是具有全局意义的综合性信息。 ( 6 ) 典型性。政府要解决的是全社会的问题，因此，政务信息应是关系全局、 影响整体、具有代表性和普遍意义的信息，要从个性中见共性，从特殊性中体现 内蒙古人学公共管理硕 j ( m p a ) 学位论文 出普遍性。 ( 7 ) 保密性。政务信息反映的是政府的工作，而政府的有些政务活动在一定 的范围、时间内具有一定的保密性。政务信息服务对象的层次和服务效能，从客 观上决定了政务信息具有保密性。因此，必须增强保密意识，建立健全保密制度， 加强保密设施建设，防止失密、泄密和窃密。 ( 8 ) 有限共享性。政务信息的保密性决定了政务信息在特定的时间和不同的 层次内有一定的共享范围限制，这是政务信息区别于其他信息的又一重要特征。 ( 三) 政务信息的主要功能 政务信息依托庞大的政务信息网络，在政府机关中起着联系上下、沟通左右、 协调控制、参谋咨询等重要作用。因此，概括起来说，它主要具有五项功能。 1 服务功能。 政务信息是运用信息手段进行的一种特殊的政务服务，贯穿于政府政务活动 的全过程。政务信息的工作宗旨是服务，服务功能是政务信息的首要功能，是衡 量政务信息工作存在价值的标准，是政务信息的根本和生命。政务工作中的行政 领导、行政决策、行政执行、行政协调、行政监督、人事行政和机关行政都离不 开政务信息的服务；失去了服务功能，政务信息就丧失了其应有的作用和存在的 意义。所以，必须树立强烈的政务信息服务意识，服务意识越强，服务功能发挥 得就越有效果。 2 参谋功能。 政府领导的一项重要职责是科学决策，科学决策的基础是信息。领导者必须 先占有大量的信息资料，了解各方面的情况，掌握事物的发展规律，形成多种可 行性方案，在论证的基础上进行科学决策。因此，必须充分发挥政务信息的参谋 功能，及时、准确地为领导提供信息依据。比如，重大方针政策与措施的制定， 需要提供理论依据、历史和现实的数据与资料、当前的情况、上级的精神、下级 的愿望、相关部门的动向等。编报典型经验性信息，便于领导用典型指导工作， 6 内蒙古人学公共管理硕f j 二( m p a ) 学位论义 提高工作效率。编报动态性信息，便于领导及时掌握工作进展情况。编报前睹性 信息，便于领导增强工作预见性，有针对性地作出科学决策。编报问题性信息， 便于领导及时将工作中的矛盾化解在萌芽状态。 3 协调功能。 政务工作的一项重要内容是行政协调，协调政府系统与其外部环境之间、政 府系统内部各部门、层次、人员之何的各种关系，使之相互配合，步调一致，分 工合作，有效地实现政府目标。要达到这个目的，必须以政务信息作基础，没有 上情下达、下情上达，政府系统与外部环境之间、政府系统内部各部门、人员之 间就不可能相互了解，也就不可能协调一致，更谈不上相互配合。 4 、沟通功能。 行政沟通是行政体系与外界环境之间，内部各部门、层次、人员之间传递思 想、观点、情感，交流情报信息，达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和 谐有序运行的一种管理行为或过程，其实质就是政务信息的传递和处理。政务信 息网络的建立，为内外之间的相互了解、学习和借鉴提供了方便条件，使沟通双 方得以统一思想，互相启迪，拓宽思路，增强配合，提高工作效率。 5 控制功能。 行政效率是指政府在管理中投入的工作量与耿得的行政效果之问的比率。提 高行政效率是政府行政活动追求的主要目标，而行政效率的提高，最根本的保证 是对行政过程进行有效的控制。这就要求政府领导必须掌握行政过程中各个方面 的情况，精心研究、快速处理各种复杂棘手的问题。政务信息网络覆盖面广，渠 道多，触角长，反应灵敏。政务信息的传递，可以使政府领导快捷、准确地了解、 掌握各地、各部门的工作情况和发生的问题，及时推广行政工作中的经验，修正 决策中的错误，根据决策实施中的情况反馈做出新的决策，以对行政工作实”效 的控制。 ( 四)政务信息的分类 7 内蒙古人学公共管理硕，i ：( m p a ) 学位论文 政务信息的分类比较复杂，按照不同的标准可以分为不同的类型。 1 按内容分。 按照内容的不同，政务信息可以分为动态信息、经验信息、问题信息、综合 信息、反馈信息和舆情信息等。 动态信息是指反映重要工作进展情况、重大决策部署、贯彻落实情况、重要 社会经济动态和社情民意等的信息。主要包括贯彻落实上级部门的一些重大决策 而部署、召开的重要会议情况；反映上级部门出台、实施的一些重大政策和措施 的执行情况；经济和社会发展中突出的热点问题；各地承担的一些重点工作的进 展情况；各地最新灾情及救灾工作情况；各地政府工作面临的困难及其他重大的 社会动态和重要的社情民意。 经验信息是指通过介绍成功的经验和行之有效的办法等，给人以启发和参 考，充分发挥典型的指导作用，以点带面，推进工作开展的信息。此类信息，主 要是为了配合党和政府某一时期中心工作的开展，所以大都有较强的政策性和指 导性。 问题信息是揭露社会问题的调研性信息。主要用来揭露当前经济和社会生活 中发生的且很难消除的不良现象和社会弊端。此类信息的作用：一是给领导提供 情况，当好耳目；二是借助“通天”之优势，推动问题的解决；三是警示教育有 关部门和当事人使之引以为戒。通常以剖析反面事例为主，揭露事实真相，摆出 造成的严重后果，分析问题出现的原因，提出解决问题的建议等，以达到祛邪除 害、防患于未然的目的。 综合信息是指对某方面的工作或某个问题的相关情况进行汇总、整理、分析 后形成的信息。一般应有情况、有分析、有建议，目的是汇报工作、反映问题、 建言献策等。这类信息容量大，对重大信息的过程和全貌展示充分，对事实和后 果的分析与建议可以有主观发挥，因而，对领导进行科学决策的参考价值高，对 解决问题的干预性强。 反馈信息是指对各项政府决策做出及时反映的信息，其特点是反应快、时效性强， 不一定非得等到事情有了结果后再反馈，只要采取了一定措施、取得了一定成效， 即可反馈。 舆情信息是社会舆论的综合反馈。它有特殊的“信息源和特定的内容，包 8 内蒙古人学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 括上级精神、本地情况、外地做法、社会反应、国际动态和历史经验等。舆情信 息大体可分为综合型、分析型、预测型和建议型四种类型。 2 按密级分。 按密级分类，政务信息可分为公开信息、内部信息和保密信息。 以各种方式公开出版发行的一次、二次、三次信息都属于公开信息，其传递和使 用的范围没有限制，可以在全社会范围内传播，社会全体成员可以共享。 内部信息不能公开传播，只能在某一范围内掌握使用，如内部文件、内部会 议纪要等。 保密信息的使用范围有严格限制，一般有秘密、机密和绝密三级，范围逐级 缩小，不能对外传播。秘密信息是国家或政党的一般信息，一旦泄露会使国家和 政党的安全与利益遭受损害。机密信息是国家或政党的重要信息，一旦泄露会使 国家和政党的安全与利益遭受严重的损害。绝密信息是国家或政党的核心信息， 一旦泄露会使国家和政党的安全与利益遭受特别严重的损害。 政务工作的全局性决定了政务信息必须能够反映社会、济发展的全局，具有 全面性、广泛性。随着社会的进步以及信息时代的到来，政务工作逐渐走向公开 化，同其他社会信息联系也越来越紧密。政务信息资源的全面性、广泛性，要求 政务信息工作者从全局的高度认识问题、分析问题。因此，政务信息工作者要全 方位、多层次、多渠道地收集信息，密该注社会发展动态及国家各项方针政策的 执行情况，加强同社会各个领域之间的联系。这类信息不仅包括政府事务范围之 内与政府工作直接相关的各种信息，如历史信息、现时信息，包括政府事务范围 之外的与政府工作有关的社会信息、国际信息及与未来发展有关的信息。只有这 种准确、全面的政务信息，才能为政府科学决策提供依据。 ( 五) 我国政务信息工作基本情况 1 9 9 5 年1 0 月2 7 同，国务院办公厅正式下发了政务信息工作暂行办法， 对政务信息的性质、网络的构成和机构的建立、工作制度等第一次做出了明确规 定，这标志着我国的政务信息工作逐步走上了制度化、规范化、现代化的轨道。 9 内蒙古人学公共管理硕 ：( m p a ) 学位论文 目前我国各级政府都建立了政务信息工作机构，不断完善政务信息工作制度，加 强政务信息理论研究，充分发挥政务信息在政府行使国家权力、履行管理职能过 程中的积极作用。政务信息工作已成为政府工作的重要组成部分、政府办公部门 的一项重要日常工作，政务信息理论已经成为信息学和行政管理学的重要分支。 从国家层面看，出国务院办公厅秘书局指导全国的政务信息工作，收集整理 各省、自治区、直辖市、各部委上报的政务信息，将有价值的政务信息分类报送 给国务院总理、副总理，国务院办公厅各秘书长，根据上述领导对相关政务信息 的批示，落实批示的贯彻执行情况。从地方层面看，各省、自治区、直辖市、各 部委，地级市、厅局设立政务信息管理部门，各部门负责向上一级报送本地区、 本部门的工作进展情况、存在问题，以及需要上级部门协调解决的问题，指导本 地区本部门的政务信息工作，为本级政府提供部门及下级政府工作进展情况、存 在问题。主要采取各部门负责给本级政府和上级部门报送信息，本级政府给上级 政府报送信息，本级政府提供信息为本级政府科学决策提供依据的管理模式，即 县级政府向地市级政府报送的信息，地市级政府向省级政府报送的信息，省级政 府向中央政府报送的信息；或市县级政府各部门向市县级政府和厅局级主管部门 报送的信息，厅局级主管部门向省级政府报送的信息( 省直机关除向省级政府报 送信息的同时还要向国家级主管部门报送信息) ，省级政府及国家主管部门再向 中央政府报送的信息( 如图所示) 倒网倒倒 尹 、 1 0 圈 7 7 。 内蒙古大学公共管理硕：l ( m p a ) 学位论文 上报信息要紧紧围绕政府中心工作和领导决策需求，要紧紧围绕经济建设这 个中心，及时反映各地各部门开展工作的思路及进展情况和成效；反映各领域重 大的政治经济动态和重要的社情民意；反映国家或本级政府的重大决策出台后本 地区、本部门贯彻落实情况、干部群众的反应和意见、取得的成效、出现的新情 况、需完善的问题及建议，决策实施一段时间后的总体情况，要及时报送国家、 本级政府及上级主管单位的领导同志视察各地各单位时的主要讲话精神及对某 个问题的具体指示精神，学习、贯彻落实情况；国家重大的经济运行念势；一个 地区、一个单位发生的重大突发性事件、重大事故和事件进展情况、原因、后果、 处理情况，重大的突发性事件的事前动态及预警信息等。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、内蒙古自治区政府政务信息开发和管理现状 ( 一)内蒙古自治区政务信息开发现状 经过多年的发展，内蒙古自治区政府政务信息开发取得了长足进步，形成了 一套切实可行的程序和方法。主要包括： 1 内蒙古自治区政府政务信息开发的程序。 确定信息内容。政务信息资源开发的首要环节就是收集、开发的信息内容要 明确。要根据各级政府部门的各项方针、政策、法规、部署、决策等的情况，结 合不同的层次和服务对象的需求，以及政府工作的进展情况确定所要收集、开发 的信息内容和范围。 选择信息来源。所谓信息的来源就是指获取信息的渠道和途径。不同的信息 内容，其来源渠道也不同。拥有可靠、有用的信息来源是政务信息收集、开发的 重要基础，能够帮助我们提高工作效率，达到事半功倍的效果。因此，政府信息 工作者在选择信息源时，必须抓住问题的关键。 明确方法手段。信息收集、开发的方法从大的方面来说，可以分为现场直接 调查和从文献、资料中间接获取两种。无论选择哪一种方法，首先都应该明确收 集的任务、目的和范围，并能够根据特定的信息内容、来源渠道选择合适的方法 手段，做到融会贯通、运用自如。 制定计划方案。政府信息工作者收集、开发信息前要制定详细的计划，以明 确所要收集信息的种类、选择的渠道、采用的方法手段，并保证能有的放矢地开 展工作。 2 内蒙古自治区政府政务信息开发的方法。 通过政策、公文渠道丌发政务信息。国家的方针、政策、法令、法规、部署， 是各级政府部门科学决策的可靠依据。政府部门的信息工作者通过政策渠道开发 政务信息，可以迅速、全面、准确地了解上级机构的政策精神，及时发现工作中 1 2 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 的新问题、新情况，指导部署下级部门制定相应的政策，在党中央的领导下开展 工作。公文是指政务工作中政府部门上报、下发的各种文件、简报、通知等信息 资料。这类公文资料系统而全面，在政务信息的收集、利用过程中，要充分认识 到这类信息资料的价值所在，尽可能地加以利用，使之发挥效力。 交际、会议渠道开发政务信息。俗话说得好，“三个臭皮匠，合成一个诸葛 亮”。一个人的头脑往往容易受其生活经历、知识结构以及所处环境的限制，要 想对自己有所突破，从而产生新鲜而有价值的想法是比较困难的。很多工作多年 的政府领导及政务信息工作者拥有丰富的实际经验和信息资源，如果能够同他们 经常接触，那么不仅可以获取所需信息，也能够形成庞大的“思想信息库 便于 日后政务信息的收集与开发。另外，政府信息工作者还要特别关注、重视政府部 门召开的工作会、专业会、纪念会、感彰会，可以从中收集大量的第一手信息。 调查、信访渠道开发政务信息。调查、信访渠道是获取第一手真实信息资料 的主要渠道，对于政府信息工作者来说，很多政务信息通过政策、公文等渠道是 无法获得的，只有深人到群众中去调查、信访方可拿到切实而可靠的原始材料。 政府信息工作者通过对调查结果进行分析研究，能够及时地发现工作中的新情 况、新问题，并能够发出对领导决策具有重大参考价值的信息资源。而信访则是 人民群众以书信、来访等方式向政府机关及领导反映情况的渠道。信访提供的信 息内容十分广，涉及社会政治、经济、文化等很多方面，是人民群众内心活动的 真实写照，也是政府领导观察社会的一个窗口，是政务信息资源一个重要的组成 部分。 资料、书籍渠道丌发政务信息。政府办公室或信息中心是一个综合性的部门， 它掌握着与政务工作有关的指令、报告、公函、通知、通告、计划、总结从及制 度等大量的涉及社会政治、军事、经济、文化、科技、本育、宗教等各个领域的 信息资料，可以说是各级政府机关文件材料的汇集处。从资料、书籍渠道收集到 的政务信息一般都具有系统、全面的特点，且查找起来都比较方便，整理、开发 也相对简单、快捷。 ( 二)内蒙古自治区政府政务信息管理现状 内蒙古人学公共管理硕i ：( m p a ) 学位论文 政务信息管理，内蒙古自治区政府组建了政务信息工作网络，组成了一支从 下级政府、部门人员组成的信息员队伍，制定了一系列政务信息制度。具体情况 如下： 1 内蒙古自治区政府政务信息网络建设。 目前，内蒙古自治区政府已经搭建了政务信息网络平台，主要包括会议通知 系统，政务信息采编系统、政务信息上报系统，向上连接国务院办公厅，向下连 接自治区各厅局、各盟行政公署、市政府，各信息直报点，上报信息、采编信息 全部在政务信息平台上完成，基本实现了无纸化办公。同时，建设了政府办公厅 办公自动化系统，开通了视频点播信息服务系统，为领导提供焦点访谈、新闻联 播等音像信息服务。 2 内蒙古自治区政府政务信息信息员队伍建设。 自治区政府办公厅成立了信息处，负责全区政务信息工作。各盟行政公署、 市政府均建立了政务信息机构，各厅局确立了政务信息负责部门，要求自治区各 厅局、各盟行政公署、市政府、各信息直报点配备专职的信息员，初步形成了一 支稳定信息员队伍。同时，内蒙古自治区政府办公厅对信息员的权利和义务进行 了规定。 ( 1 ) 信息员的权利。 信息员具在工作中，要认真贯彻落实相关法规，遵守本级政府和本部门的规 章制度，严格执行政务信息工作的有关规定。 具体权利如下： 经批准后查阅相关文件资料的权利。信息员根据信息工作需要，在经主管领 导同意后，可查阅相关文件资料，包括密级文件，查阅过程中，要严格遵守保密 制度和相关规定，不得向他人透露文件内容。 利用现代化办公设备的权利，信息员可根据本单位和部门的实际情况，申请 配置使用现代化信息输人和传输设备，包括电话、微机、传真机，接入因特网等， 不断改进信息工作设备，保证信息工作的高效运转。 指导并组织协调下级直属部门报送信息的权利。信息员可以采用面对面指 导、约稿等形式，从当前本部门本系统的重点工作、上级政府的新部署、新精神 1 4 内蒙古人学公共管理硕i 二( m p a ) 学位论文 要求出发，结合实际工作情况，对下级部门报送信息的内容、形式、报送重点等 做出具体明确的要求，提高上报信息的有用性，保证政务信息工作的有效运转。 了解本单位、本行业工作动态及向同级和上级部门反映重大活动和重要情况 的权利，信息员有权通过参加本单位、本部门研究部署的重要会议等，了解掌握 工作动态，通过编报信息，反映本部门的工作进展情况。 参加业务培i ) w i 的权利，参加业务培训是提高信息员素质的有效方法，各单位 每年应有计划地对信息员进行业务培训，或选送参加上级部门的培训班，提高信 息员的工作能力和水平。 ( 2 ) 、信息员的义务。 具体义务如下： 做好信息的采集、筛选、加工、报送、传输、反馈和存储工作，是信息员的 基本职责。信息员要广泛收集信息，精心筛选和编辑，及时报送、反馈，并做好 信息的保存工作。 提出改进政务信息工作的意见和建议。信息员是政务信息工作的实践者，在 工作中比较容易积累经验和发现问题，因此，也有责任对改进政务信息工作提出 意见和建议。 独立处理紧急突发性信息。在无法向领导请示的情祝下，信息员可对重要的 突发性信息及时进行处理，事后应当及时报告：保密，在信息的采集、处理和报 送过程中，严格、自觉遵守( 保密法，确保信息在各个环节的安全。 3 、内蒙古自治区政府政务信息制度建设。 主要建立了以下制度： 政务信息上报制度。要求下级单位、部门报送信息必须经过分管领导签字， 各盟行政公署、市政府每天报送3 - 5 篇信息，各厅局一周不少于7 篇信息；上报 国务院办公厅信息由分管副处长负责上报审核，有重大事件请示处长及分管秘书 长。 政务信息稿件审核制度。各单位向内蒙古自治区政府报送的信息稿件，必须 经过分管领导或主管处( 科) 室领导审核把关：重大问题的敏感