（公共管理专业论文）地市级广电传媒人力资源开发研究——以枣庄广电传媒为例.pdf

中文摘要 人力资源是现代社会发展的首要资源。传媒业的竞争，实际上是 人力资源的竞争，只有有效地开发人力资源，合理科学地管理人力资 源，充分调动传媒员工的积极性和创造性，人尽其才、才尽其用，才 能有效地实现传媒发展的战略目标。 本文是在综合理论研究和调查研究的基础上，从人力资源开发的 实践出发，选择地市级广电传媒为研究对象，并以枣庄市广电传媒为 例，对其人力资源开发中存在的问题及解决的对策进行了研究和探 讨。论文从分析地市级广电传媒人力资源开发出现的问题入手，根据 地市级广电传媒实际发展状况，以淄博广电人力资源开发成功经验为 个案，分析了地市级广电传媒人力资源开发的规划，研究并给出了地 市级广电传媒人力资源开发系统，着重研究和设计了员工培训体系和 职业生涯规划，分析了相关激励机制的新思路，同时针对地市级广电 传媒的特点，提出了构建组织文化是传媒业人力资源开发理论体系的 重要战略内容，并对地市级广电传媒文化建设进行了探讨。 关键词：地市级广电传媒；人力资源开发； v a b s t r a c t h u m a nr e s o u r c eist h efir s tr e s o u r c ef o rd e v eio p m e n to f m o d e r nw o r i d i nf a c t i tisac o m p e t i t i o no fh u m a nr e s o u r c e w h i c hisac o m p e t i t i o no fm e d i ac a iii n g am e d i ac o m p a n yc a n a c h i e v ei t ss t r a t e g i cg o a io n i yi te x p l o i t sh u m a nr e s o u r c e s e f f e c t i v e i y a d m i n i s t e r s h u m a n r e s o u r c e sr a t i o n a li ya n d s c i e n t i f i c a ii y m o b iii z e st h es t a f f sa c t i v i t ya n dc r e a t i v i t y a n dm a k e st h eb e s tp o s s i b i eu s eo ft h es t a f f t h i sp a p e rc h o o s e st h et y p i c a lc i t y sm e d i ao fb r o a d c a s t a n dt e l e v i s i o ni nz a oz h u a n gm e d i ac o m p a n y 一a n di so nt h eb a s i s o f i n v e s t i g a t io na n dr e s e a r c hin go nt h et h e o rie s f r 伽t h e p r a c t i c e ，i tr e s e a r c h e st h ep r o b i e m sa n ds o i u t i o n sd u r i n gt h e e x p l o i t i n gh u m a n r e s o u r c e s a tt h e b e g i n n i n g ，t h isp a p e r a n a i y s e st h ep r o b i e m se x p l o i t i n gh u m a nr e s o u r c e so fc i t y s m e d i ao fb r o a d c a s ta n dt e l e v i s i o n a c c o r din gt ot h ec u r r e n t s i t u a t i o no ft h ed e v e l o p i n ga b o u tc i t y sm e d i ao fb r o a d c a s t a n dt e l e v i s i o n i ta n a i y s e st h es t r a t e g yo fe x p l o i t i n gh u m a n r e s o u r c e sa s w ei i a sa n aiy s e st h ea d v a n c e d p a t t e r n sa n d d is t i n g u i s h i n gf e a t u r e so fz ib oc i t y sm e d i ao fb r o a d c a s ta n d t e l e v i s i o n t hisp a p e rs t u die sa n dp r o d u c e sas y s t e micm e a s u r e s o fe x p l o i t in gm e d i a sh u m a nr e s o u r c e s e m p h a s i z e so nt h es t u d y a n dd e sig nin go ft h ec a r e e rd e v eio p m e n tp r o g r a ma n dt h es y s t e m o fe d u c a t ；o na n dt r a i n i n g i ta i s oa n a i y s e ss o m en e wt h i n k i n g a b o u tt h ee n c o u r a g e m e n tm e c h a nis m a n da sw eii ，p r o d u c e s o r g a n i z i n go r g a n i z a t i o n a i c u i t u r ei st h em o s t i m p o r t a n t s t r a t e g yint h et h e o r yo fe x p 10itin gh u m a nr e s o u r c e sa c c o r din g t ot h ec h a r a c t e r is t i c so fc i t y sm e d i a f i n a ii y i ti n q u ir e s i n t oac i t ym e d i a st e a mb u ii d in ga c r o s st h ec u i t u r e k e yw o r d ：c i t y sm e d i ao fb r o a d c a s ta n dt e l e v i s i o n ； h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t v i 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：? 量扁 日期：炒7 ，。，9 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：限历i 导师签名： 易巴也 日期：弘3 7 f ，口。 日期：一7 、，、l i ( 一) 研究背景 一、绪论 经过三十年的改革发展，时至今日，社会主义市场经济体制已经基本建立，市 场观念、竞争观念渗透到社会生活的每个层面。同时，也对传媒业的发展提出严峻 考验。在市场经济体制带来的竞争日益迅猛的形势下，传媒业尤其是广电传媒如何 适应经济社会发展对广电传媒的正常需求，如何不断发展壮大，是现代传媒管理者 需要深入思考的一个重要问题。当今社会，人力资本是第一资源。人力资源的平衡 分配和科学管理，可以有力促进广电事业的飞速发展。开展人力资源研究，是推动 传媒业的规划、运营操作和持续发展的战略需要。与此同时，经济全球化加快了文 化全球化，传媒业在全球化浪潮中几度颠簸，如何适应文化全球化对广电事业的影 响，推动文化产业的健康发展，迫切需要着眼世界、放眼未来的人力资源开发和配 置。因此，加强人力资源开发研究意义重大。 一个媒体能否在今天激烈的市场竞争中站稳脚跟，并发展壮大，一个很关键的 因素，就是要看自己是否拥有一支高素质、有创造力的人才队伍，是否有丰富的人 才后备资源，是否能够吸引优秀的人才加入。对于以创造精神产品为主的传媒业来 说，重视人力资源的开发和管理更是其发展的根本。当前，我国传媒业基本仍在沿 用计划经济体制下形成的人事管理机制，阻碍了传媒综合实力的提升。分析目前市级 广播电视传媒人力现状可以发现，人力资源问题已经成为行业发展的瓶颈之一。行 业人员队伍在整体素质方面存在两个比较突出的问题。一是整个队伍的业务素质和 业务技能基本上停留在维持工作常态的水平，全面提升从业人员业务素质和业务技 能的内在驱动力明显欠缺。二是队伍中的职业精神和职业素质亟须提升。这些问题 将贯穿人力资源开发的全过程。为改变这种现状，必须寻求新的开发、管理、利用、 解放和发展传媒人力资源的符合市场经济要求的途径和方式。这也是面临激烈竞争 的广电传媒自身发展的内在要求。 ( 二) 研究的意义、内容与方法 1 、研究的意义 随着知识经济时代的到来及全球化进程的加快，科学技术快速发展，社会经济 结构重组，传统文化正在转变，人们生活在日新月异的环境中，必须不断学习新知识 和新技能，以应对所面i 缶的持续挑战。人们越来越深刻地认识到，知识在组织的竞 争和发展中的作用，人力资源成为各种组织的首要资源，人才竞争日趋激烈。传媒 业是知识密集行业，是知识经济的重要组成部分。“知识经济就是人才经济。它是 通过知识精英的合理开发和优化配置来实现效益最大化，从而将知识资本、人力资 本转化为社会生产力”。1 人力资源的科学开发、合理使用对广电传媒的持续发展无疑 具有非常重要乃至决定性作用。优秀的人才对一个传媒而言，往往有“四两拨千金” 的作用，因此传媒的竞争更是人才的竞争。要组织有竞争力，组织中的人必须有竞 争力，尤其是对于财力、物力都较匮乏的地市级广电传媒来说，充分地挖掘人力资 源的潜力，是增强其核心竞争力的有效手段。科学地分析、研究本问题，对地市级 广电传媒深化内部改革、强化人力资源开发，造就一支精干高效的员工队伍，增强 传媒综合实力和竞争力能起到重要作用，对地市广电传媒的发展有着普遍的意义。 2 、研究内容 本文主要从研究人力资源开发、管理的相关理论和国内外人力资源开发研究现 状着手，以分析、研究山东省枣庄市广电媒体发展状况、人力资源开发、使用、管 理以及事业持续发展与人力资源开发的关系为例，深入分析地市级广电媒体人力资 源开发现状、存在的问题以及问题的成因；探讨地市级广电传媒人力资源的定位、 开发和规划问题，并研究探讨地市级广电媒体人力资源开发的对策措施，以期对地 市级广电媒体的人力资源开发工作提供参考思路，促进地市级广电媒体不断适应社 会主义市场经济发展的需要，取得更好更快的进步。 本文的创新之处在于，在理论的指导和对传媒业、重点是广电业发展现状全面 了解的基础上，截取地市级广电媒体这一断面，深入研究地市级广电媒体面对新形 势，为保持持续发展进行人力资源开发应该具有的工作思路和应当采取的措施，在 一定意义上对地市级广电媒体的发展具有一般的指导意义。 3 、研究方法 本文主要采用文献研究方法和调查研究方法相结合，兼用宏观和微观结合、比 较分析的方法，在此基础上构成研究的基本框架。具体研究方法有： 一是理论联系实际方法，从实践角度研究问题和对策： 二是文献检索、查阅与分析，把握相关领域研究情况和动态； 在分析研究文献资料，实地调查等的基础上，开展对策研究，提出有针对性和 高德孽：传媒人力资源市场化的困惑) ，传媒 2 0 0 4 年第2 期 2 可操作性的对策、建议，为地市级广电传媒开发人力资源提供参考思路。对策措施 既把握其科学性和超前性，又注意可行性和可操作性。 ( 三) 人力资源开发理论 i 、人力资源的概念及界定 “人力资源”一词是由当代著名的管理学家彼得德鲁克于1 9 5 4 年在其著作管 理的实践一书中提出的。他认为，与其他资源相比，人力资源是一种特殊资源， 他必须通过有效的激励机制才能开发利用，并为企业带来可观的经济价值。2 j 人力资 源( h u m a nr e s o u r c e s ) 的概念具有非常丰富的涵义，从狭义上理解指一个国家、一个 地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质 量。3 比较社会各种经济资源，人力资源更具特色的是其能动性资源、特殊的资本性 资源、高增值性资源、无法储存和必须不断地投入、维持与提升以保持价值和增值。 人力资源的质量已经成为社会经济增长的决定性因素。 对于人力资源的概念，学者们有着不同的理解。 1 、人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力。 2 、人力资源是指包含在人体内的一种生产能力，它是表现在劳动者身上的、以 劳动者的数量和质量表示的资源，对经济起着生产性的作用，并且是企业经营者中 最活跃、最积极的生产要素。， 综合各种说法。目前比较接受的观点是把人力资源定义为：一个国家或地区一切 具有为社会创造物质财富和精神，文化财富，具有推动社会发展，从事智力劳动和 体力劳动的人们的总称。 传媒的入力资源就是传媒内能够满足需要的、具有一定脑力和体力劳动能力的 人员总和。传媒人力资源管理是传媒为了实现经济效益而利用一系列的科学管理理 论，引进、开发和有效利用人力资源的管理活动。6 学者邵培仁和陈兵总结了媒体人 才的四个特性：( 1 ) 媒体人才的培养具有长期性；( 2 ) 媒体人才具有独一无二的特 性；( 3 ) 媒体人才的无法复制性；( 4 ) 媒体人才的难以替代性。这些特点，恰恰说 明媒体人力资源的开发和建设需要长期的投入，并且需要战略上的长远考量。 2 p e t e rf d m c k h t h ep r a c t i c eo fm m a g e m t , n e wy o r k ： i a r p e r b r o t h e r s ，1 9 5 4 李京文等；现代人力资源经济分析理论、模型、应用 北京，社会科学文献出版社，1 9 9 7 年版 4 张德：人力资源开发与管理) ，北京；清华大学出版社，2 0 0 1 年版 朱舟：人力资源管理教程) ，上海，上海财经大学出版社2 0 0 1 年版 6 周智涛：传媒界的人力资源管理是这样的，。人民网，2 0 0 5 年3 月3e 1 3 2 、人力资源开发的概念及界定 我们在讨论“入力资源开发”问题时，往往要涉及教育、培训、开发等概念， 相对而言，教育着眼于个人的思想方法，培训着眼于当前的工作，而开发专注于组 织发展的考虑。7 8 人力资源管理中，培训的目的是实现组织的目标，所以培训与开发 是相互交织在一起的。p h i l i p s j o r k j 认为，培训短期内就可得到回报，是低风险 投资；教育在一个中等时间段取得回报，是中度风险投资；开发具有文化变革的意 味，在长时期内取得回报，是高风险投资。3 那德勒最早提出了“人力资源开发”这个词。9 那德勒对人力资源开发的定义是： 1 、由雇主提供的有组织的学习体验；2 、在一段特定的时间内；3 、其目的是增加雇 员提高自己在职位上的绩效和发展个人的可能性。他强调了三点：“在特定的时间” 里，“学习”是很重要的，最重要的是提到了人力资源开发的目的。他强调的是人力 资源开发提高绩效和个人发展机会只是“可能性”，绩效改善在人力资源开发中所指 的是在经历了人力资源开发活动后，员工与其他人比完成任务的状态更好。因为人 力资源开发并不能保证可以改变人的行为。也就是说学习活动是如何进行管理的就 相当关键，而且不一定能马上给组织带来绩效的改进。美国培训与开发学会是当今 世界上最大的入力资源开发从业人员的专业性组织。该组织给入力资源开发下的定 义是：“人力资源开发是综合利用培训与开发、职业生涯开发、组织开发等手段来改 进个人的、群体的和组织的效率。”这一定义将职业生涯开发和组织开发引入了人力 资源开发。 国内学者从不同角度给出了自己的定义。 潘金云等人认为，人力资源开发的基本内容是提高人的素质、挖掘人的潜能、 合理配置和使用人力资源。通过人力资源开发使人具备有效地参与国民经济发展所 必须的体力、智力、技能及正确的价值观和劳动态度。人力资源的质量不仅以教育 和技能来度量，还应按健康、营养标准、生命期望及分配管理资源和进行合理经济 决策的能力来度量。1 0 吴文代、牛越生等人认为，人力资源开发是指为充分、科学、合理地发挥人力 资源对社会经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用，开发规 划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。“ 萧鸣政把人力资源开发界定为，开发者通过学习、教育、培训、管理等有效方 7 哈里斯、莫兰：跨文化管理教程 ，新华出版社。2 0 0 2 年出版。第1 5 页 。p h i l l i p s , j o r k j ：r e t u mo ni n v e s t m e n ti nt r a i n i n ga n dp e r f o m m n e ei p r o v e m e n tp r o g r a m , c m l f p u b l i s h h a gc o m p a n y , h o u s t o n , t e x a s , 1 9 9 7 9 简建忠；人力资源发展，台北：五南圉书出教公司1 9 9 8 年出叛第2 9 夏 i o 播金云主编：中国第一资源：人力资源开发利用理论与实践，机械工业出版社1 9 9 1 年版，第1 页 “吴文代、牛越生、赖辉著：中国人力资源开发系统论，中国建材工业出版杜。1 9 9 6 年版，第2 0 页 4 式，为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造 与发展的活动。在这里，开发者既可以是政府、机关、学校、团体、协会、私有机 构、公共组织等，也可以是企业雇主、主管、个人、被开发者自我等。“ 可以看出，国内学者比较注重从宏观角度来研究，也有转向微观的趋势。在国 际上，大多数学者都认为，第一，人力资源开发是专门研究发生在组织内部的培训、 教育与开发的；第二，人力资源开发是一个商业性教育活动，而不是公共教育活动。 本文所讨论的是微观人力资源开发的问题。 3 、人力资源开发主要理论 人力资源开发是以所谓人力资本理论为依据的，而人力资本理论则经历了漫长 的历史发展进程，目前已经达到相当的高度。 主要的理论有： ( 1 ) 西奥多舒尔茨( t h e o d o r es c h u l t z ，1 9 0 2 一) 的人力资本理论。 美国芝加哥大学教授西奥多舒尔茨，在1 9 6 0 年出任美国经济学会会长时发表 的就职演说人力资本投资，给学术界留下了极其深刻的印象，使其成为西方公认 的人力资本理论之父。他认为，人力是社会进步的决定性原因，人力的取得需要消 耗资本投资；人力包括入的知识和人的技能的形成，是投资的结果。只有通过一定 方式的投资，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产资源中最重要的资源；因 此人力、人的知识和技能是资本形态，称之为人力资本；人类的未来不取决于空间、 能源和耕地，而取决于人类智力的开发：人力资本的投资收益率比物质资本投资收益 率高，因而人力资本是现代各国经济发展的关键。 ( 2 ) 加里贝克尔( g a r ys 8 e c k e r1 9 3 0 一) 的人力资源理论 现代经济学领域中最有创见的学者之一加里贝克尔，其人力资本( 1 9 6 4 ) 被 西方学术界公认为是“经济思想中人力资本投资革命”的起点：生育率的经济分析 ( 1 9 6 0 年) 、家庭论( 1 9 8 1 年) 等对人力资源进行了微观经济分析，认为教育是人 力资本的形式之一，是人力资本的投资。 ( 3 ) 美国人力资本经济分析专家爱德华丹尼森( e d w a r wf d e n i s o n1 9 1 5 一) 。用 经济增长因素分析方法计算，论证出1 9 2 9 1 9 5 7 年间美国经济增长中，有2 3 3 3 的 份额要单独归因于美国教育的发展。丹尼森提出的分析“余数”方法，将。余数” 中包含的因素分为规模经济效用、资源配置和组织管理改善、知识应用上的延时效 应以及资本和劳动力质量本身的提高，等等。西奥多舒尔茨( s s h u r e z e ) 通过对 教育投资分析测定，美国战后的农业增长，只有2 0 是物质资本投资引起的，其余的 8 0 主要是教育以及与教育密切相关的科学技术的作用。 “萧鸣政：人力资源开发学 。高等教育出版杜，2 0 0 2 年版，第6 - 7 页 ”张国初人力资源管理定两侧度和评价) ，社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版 5 ( 4 ) 美国经济学家明瑟尔( j a c o bm i n c e r ) 。他从2 0 世纪中叶就开始对人力资 本进行研究。他在1 9 5 8 年发表了题为人力资本与个人收入分配一文，首次尝试 建立了个人收入分配与其接受培训量之间关系的模型。其后，他又在另一篇开拓性 论文在职培训：成本、收益与某些含义中，根据对劳动者个体收益差别的研究， 估算出美国对在职培训的投资总量和在这种投资上获得的私人收益率。明瑟还是最 早提出“收益函数”的经济学家之一，他用收益函数揭示了劳动收入差别与接受教 育和获得工作经验年限长短的关系。 总之，人力资本理论冲破了西方传统的经济理论只重视物质资本投资的观点， 强调人力资本投资在现代经济增长中的作用，在使整个社会关注人力资本投资，关 注教育和培训投资的经济效益，提高人力资源的质量等方面都有积极的借鉴意义。 因此，人力资本理论成为人力资源开发的重要理论基础。 国内的人力资本研究，内容主要包括人力资本的概念、产权，中国人力资本的 现状和形式，人力资本与经济增长、收入分配的关系等几个方面。国内人力资本的 研究一方面是传播人力资本理论；一方面是利用它来解释一些经济现象，如收入分 配和反贫穷等问题；也有对理论本身进行大胆探索的方面，如人力资本的产权问题 的研究。但对人力资本的核心理论如人力资本的形成和效率等方面缺乏研究，并且 绝大部分研究缺乏实证分析，以至不那么具有说服力。但人力资本研究和发展是很 有前途的，这种前途来源于人力资本强大的现实解释力。h ( 四) 、国内外关于人力资源开发的研究现状 1 、国外的研究状况 ( 1 ) 、人力资源开发理论研究。 早期的人力资源开发思想体现在古典经济学中，亚当斯密明确提出了劳动技 巧的熟练程度和判断能力制约人的劳动能力与水平：而技巧的熟练程度取决于教育 培训，教育培训需要花费时间和成本：人通过教育和培训获得的技巧。“科学管理之 父”泰罗首先提出了培训的基本思想和操作方法，他把观察、记录、调查、试验等 近代分析科学的方法用于管理问题和管理实践的研究中。泰罗在科学管理原理 一书中提出了工作方法标准化和工作时间的科学利用等观点，制定出各种工作的标 准操作方法，以及完成合理操作的标准时间，并且要求按标准工作方法对员工进行 培训，使他们成为“第一流的工人”。科学管理理论的提出直接推动了人力资源开发 理论的发展。 胡锋国内人力资本理论研究综述 ，中国人力资源开发) 2 0 0 2 年第2 期 6 梅奥和罗特里斯伯格，他们通过著名的“霍桑试验”，提出了“人际关系学说”， 对管理思想的演变产生了深刻影响。“霍桑试验”的结论是：员工不是单纯追求金钱 和物质收入的“经济人”，而是在复杂社会系统中生活的。社会人”，除了金钱需要 以外，还存在社会心理方面的需要，追求友谊、安全感、归属感和受人尊敬等，因 此，必须从社会心理因素方面来提高员工士气。后来，马斯洛( 1 9 5 4 ) 把人的需要分 为五个层次，提出了著名的人类需要层次理论。麦格雷戈( 1 9 5 7 ) 提出了“x 理论”、 “y 理论”等理论，把哲学、社会学、心理学理论和现代科学技术结合起来研究管理 问题，从而有力地推动了人力资源开发理论的发展。 人力资源开发是一门综合性很强的学科，它的理论借鉴了许多其它领域的研究 成果。总的说来，人力资源开发的理论基础由以下四个方面构成；学习理论、系统 理论、经济学理论和效绩理论。 当代人力资源开发的研究主要可以分为宏观和微观两大领域。广义的、宏观的 人力资源开发内容主要是指对全社会成员实施全面开发所包含的培训内容，既包括 基础文化素质教育，也包括职业和专业技术教育，其目的是使全社会成员的综合素 质得到全面普遍提高。如美国总统克林顿和英国首相布莱尔就职时提出的建立世界 一流的教育体系等。狭义的、微观的人力资源开发内容则主要是指经济活动范围内 的围绕微观经济单位的具体经济目标所进行的专业知识、专门技术方面培训的内容。 ”近年来，作为工商管理硕士核心课程的企业“人力资源管理”得到世界各国的普遍 重视，在企业员工的招聘与挑选、员工培训与职业发展等方面都有许多研究成果。 西方国家的人力资源开发研究逐步形成了不同的学术派别，其中，最有影响的是管 理学派、投资学派和成人教育学派。 大力开发人力资源已经成为各国政府的共识。不少国家的经济腾飞都取决于人 力资源的开发与管理。众所周知，日本的崛起正是通过教育，大大提高了国家人力 资源的质量，支撑了它的高科技发展；还有韩国和新加坡。都是国土面积小、自然 资源缺乏的国家，但他们重视教育，逐年加大教育经费投入，不遗余力地开发人力 资源，有力地促进了综合国力的提高，现在也都跻身于发达国家行列。 ( 2 ) 、人力资源开发实践研究。 国外的人力资源开发实践已经非常成熟。在大型组织和领先公司中。一个不可或 缺的部门就是人力资源开发部( 或者叫培训与开发部，有的组织中则是以企业大学或 培训中心的形式出现) 。大型组织在人力资源开发活动上的投入已经达到很高的水 平。据估计，在i b m 这样的领先公司，有大约7 0 0 0 人在其负责入力资源开发的教育 部门工作，而每年投入用于人力资源开发活动的投资达2 0 亿美元( k i r k p a t r i k ， 1 9 9 2 ) 这些投入也产生了相当高的回报。据项长期研究显示，在1 9 2 9 至1 9 8 2 年 陈明立，人力资源通论) ，第1 9 4 - 2 0 0 页，西南财经大学出版社2 0 0 4 年1 0 月第1 版 7 期间，人力资源开发活动对美国生产能力提高的贡献率是2 6 ( 格林斯潘，1 9 9 5 年) 。 2 、国内研究的现状 8 0 年代中期，人力资源开发理论开始传入我国后，有关它的研究活动迅速得到 了重视和发展。学者们开始了人力资源数量经济研究和教育经济学研究的探索。进 入2 0 世纪9 0 年代，我国兴起了人力资源开发研究的热潮，国内学者翻译出版了一 批西方国家人力资源管理和开发的丛书，同时结合我国国情实际，也编写了一批这 方面的著作。国内著名人力资源管理专家廖泉文教授编著了 人力资源发展系统、 人力资源管理、人力资源开发和管理研究等著作，萧鸣政、陈明立、窦胜功 等专家都在他们的书中就人力资源开发问题做过专章论述。 传媒人力资源管理研究也己引起业内专家学者的重视，喻国明、曹鹏等专家结 合媒体特点、发展趋势等内容对传媒人力资源管理做了论述。许多传媒借鉴企业人 力资源开发理论进行了实践，并取得了成功，例如凤凰卫视的“主持人中心制”，1 6 全 力开发主持人资源，使其迅速转化为人力资本，并给传媒带来巨大效益，帮助凤凰 卫视仅用8 年时间就成为我国最具影响力的媒体之一。 3 、对国内外研究的评述 在国际上，人力资源开发作为一门学科是一门专门研究微观领域培训、教育与 开发的学科而在国内，学者们多是从宏观角度来理解人力资源开发的，大多数以 人力资源开发为题的著作都在讨论人口、劳动力、就业、迁移、卫生等宏观课题。 在国内十分缺乏对企业人力资源开发现状的资料积累，也是学者们总是从宏观上研 究的原因之一。这与国际学术界所说的人力资源开发是不同的。 国内实践的研究尚处于解决实用问题上，是孤立的研究某一个问题。在我国实 际上已经出现了以人力资源开发为目的的企业培训。这一培训或者由企业、大学或 培i j i i 中心来进行，或者由目前的专业咨询或培训公司进行，或者由大学教育机构进 行。而理论界对此进行的研究还很不够。国内的理论研究与实践由于历史的原因还 往往存在脱节的现象，缺乏实证性的分析和研究；国外的研究重实践，成系统，而 且研究内容与社会现实贴的很紧，实证很多。 ”严三九、张苑琛、周酤广播电视经营与管理 ，上海外语教育出版社，2 0 0 6 年1 0 月 8 二、地市级广电传媒人力资源开发现状、存在问题及原因分析 ( 一) 、地市级广电传媒人力贽源现状分析 i 、中国广播电视业发展和队伍现状 根据国家广电总局发展研究中心的统计：截至2 0 0 6 年底，中国( 不包含香港、 澳门和台湾地区，下同) 共有广播电视播出机构2 4 9 8 座，其中广播电台2 6 7 座、电 视台2 9 6 座、广播电视台1 9 3 5 座。全国广播电视人口综合覆盖率分别达到9 5 0 4 和9 6 2 3 9 6 ，覆盖入口均在1 2 亿入以上；全国电视机、收音机的社会拥有量分别达到 4 亿和5 亿台。 2 0 0 6 年全年广播电视行业总收入首次突破1 0 0 0 亿元，达到1 0 9 9 亿元，比上一 年增加1 8 。2 0 0 6 年广播电视行业实现增加值5 8 9 亿元，其中事业单位4 1 4 亿元， 企业单位1 7 5 亿元。全国广播电视总收入基本构成情况是：中央级1 9 0 亿元、省级 4 6 0 亿元、地市级2 7 4 亿元、县级1 7 5 亿元，分别占全国广电总收入的1 7 、4 2 、 2 5 、1 6 。广播电视收入结构表现为：中央级、省级、地( 市) 级的收入增长主 要来自于广告创收收入，县( 市) 级的收入增长主要来自于有线电视收视费收入。 截至2 0 0 6 年底，全国广播电视从业人员6 2 4 万多人。在学历构成上，研究生 以上学历人员9 2 0 0 多人，占1 5 ；大学本专科学历人员3 6 0 7 万人，占5 7 8 ；高 中及以下学历( 含中专) 人员2 5 4 4 万人，占4 0 7 。以上数据表明，目前中国广播 电视从业人员中大学本专科人数比例比较适中，但高中及以下学历人员( 含中专) 仍偏高。研究生以上学历人员所占比例过小。这种学历构成与知识密集和智力密集 型的广播电视业对人才的需求情况很不相适应。 在岗位构成上，管理人员9 3 万人，占1 5 ；专业技术人员2 9 9 万人，占总数 的4 7 8 ；其他2 3 2 万人，占3 7 2 。其中在专业技术人员队伍中，采编人员1 0 8 万人，占专业技术人员的3 6 ；播音员、主持人2 2 4 万人，占7 5 ：科研、工程技 术人员1 1 6 7 万人，占3 9 1 ：其他包括艺术类、经济会计统计人员等5 2 万人，占 1 7 4 。以上数据显示，目前中国广播电视行业偏重事业发展，而相应的由于经营管 理人员比例偏低，表明在广电产业发展方面还明显偏弱。 由以上数据可以看出，广播电视的竞争不断加剧，各级媒体在加大投入、更新 设备、创新手段、强化基础的同时，应把竞争的主要着眼点放在加强人才的竞争上， 努力在开发人力资源、增强传媒核心竞争力上下工夫，做文章。 ”方德运，广播电视人才：怎样的需求规模? 人民网中华新闻报) 2 0 0 7 年9 月 9 2 、地市级广电传媒外部环境分析 随着国家对于广播电视事业建设和发展的政策调整，目前已从四级办广播电视 明确的转为“两级办电视，三级办广播”，央视和省级传媒已享受到一定的必要保护 和扶持。在这样的政策下，央视和省级卫视，不断扩大覆盖率和收视份额，地市级 广电传媒生存和发展的压力明显加大。 ( 1 ) 、新媒体、新行业的加入使我国广播电视行业面临前所未有的挑战。今后 的几年间，数字电视、卫星直播电视、i p 电视和手机电视将得到更普遍地推广，节 目传输渠道大大增多，节目接收的方便程度、互动程度将出现革命性的变化，通信、 互联网企业和平面媒体将借技术、资本和信息资源优势向广电行业渗透，广电市场 将走向分化。由于卫星直播电视、i p 电视等新型传输技术的广泛应用，有线电视网 络也将逐渐告别一家独大的垄断光环。 ( 2 ) 、我国广播电视传媒之间的竞争更加激烈。随着频道、频率的成倍增加， 受众将拥有更大的视听选择空间，广电收视、收听市场供大于求的市场格局将会更 加明显。中央、省、市广电媒体为争取有限的市场份额，相互间的竞争将更加激烈， 借助政治、政策、资金、技术等优势的央视、省级广电媒体必将成为市级广电媒体 的强大竞争对手。 ( 3 ) 、国外利益集团的竞争不可回避。随着中国w t o 开放市场承诺的落实和国 家政治、经济体制改革的深入，国内的媒体市场正逐步向国外资本开放，国外资本 参与国内广电行业竞争的态势将变得更加清晰。由于国际新闻传播媒体事实上的介 入和我国社会主义市场经济体制的确立，新闻传播界长期实行的严格的计划经济模 式的传播区域划分和传播项目划分正在逐步被突破。原来受不同级别、不同区域的 严格行政保护的媒体正在逐步失去。大锅饭”的优势，原来各自拥有的大小不等而 又带有垄断性质的传播市场正在不断被瓦解。这些因素意味着地市级广电传媒的发 展面临更多更强的竞争对手。 ( 4 ) 、同级其他传媒的竞争。包括地市级报纸、网络等，同处在一个城市中， 市场份额基本固定，有些媒体运行成本较低，反应运作较广播电视方式简便，速度 较快，而且党报、党刊有特殊的需要和必要的政策支持。近年来兴起的都市报以其 娱乐性、生活性、多彩性、灵活性以及低廉的价格等特点和优势培养了大批受众， 这种都市报往往是地市级党报的子报，就是说一报在手，新闻、娱乐全有。从而， 在一定程度上转移了部分群众对于地市级广播电视的高度关注，使地市级广播电视 的发展受到一定消极的影响。 1 0 3 、地市级广电传媒自身发展需要分析 地市级广电传媒在整个国家社会事业中处于重要的位置，既承担着广电 传媒整体运转的承载、中转、协调任务，又承担着服务区域性经济建设、社会繁荣、 文化发展、群众生活的传媒重担。在新形势下，面临经济、政治、文化建设的繁重 任务，地市级广电传媒迫切需要进入一个更新自我、飞速发展的新阶段。 ( 1 ) 、社会发展的客观需要。我国幅员辽阔，人口众多，地域文化非常丰富且 特色鲜明，在城市化进程中，各地经济和社会事业发展各不一样，因此地市级广电 传媒在各地的生存、发展，不但在理论上拥有巨大的空间和坚实的土壤，而且在媒 体市场的现实竞争中也证明拥有独特的优势。 ( 2 ) 、当地政治发展、群众生活水平提高的需要。各地市委、市政府和人民群 众对办好本市广播电视节目的要求越来越高；在宣传报道、节目工作上，地市级广 电传媒面临着中央和省、市各级党委、政府更高的要求。这种要求既来源于我国在 国际斗争中对外宣传的需要，来源于国内既要通过舆论促进改革发展、又要维护社 会稳定的需要，来源于各地市委、市政府宣传中心工作、促进当地经济、社会发展 的需要，也来源于地市级广电传媒自身在激烈的竞争中求生存求发展的需要。同时， 又面临着各地群众对城市电视节目越来越高的要求。地方百姓与地方媒体形同陌路 的时期已经过去，由于媒体越来越关注民生，同地方百姓的关系正日益亲密，收视 率统计中所占份额也有所增加。据“央视一索福瑞”的统计数据显示，在苏州本地， 苏州电视台对收视市场有着绝对的掌控力，其旗下5 个频道加在一起，全天的市场 份额达到4 3 ，而在晚间1 8 ：3 0 2 2 ：3 0 的黄金时段，其市场份额高达5 3 。”埽 ( 3 ) 、广电事业的良好积累为持续发展打下坚实基础。经过建国5 0 多年的发展 积累，地市级广电传媒普遍具备一定实力，进一步发展壮大的要求普遍较高。在事 业发展上，地市级广电媒体的电视台多数已拥有3 - 4 个甚至更多的频道，从业人员 有几百上千人，广告创收稳步增长，为下一步持续发展打下了良好基础。地市级广 电传媒紧紧依靠本地城市化快速发展的社会资源，紧紧依靠本地观众收视资源和本 地消费市场资源，与中央台和省级台展开竞争，稳扎稳打，坚固根基，图谋发展。 市级电台建台普遍较早，由于其方便收听，早已经受过电视的冲击，现在是既有经 验，又有相对稳定的听众群，而且人员素质普遍较高，创新性节目层出不穷，虽说 广告收入不高，但很稳定，所以，较具竞争实力。 ”第一财经日报，央视“解剖”对手攻子之盾 ，2 0 0 6 年1 月8 日 1 i 4 、山东省广电传媒基本情况 据山东广播电视年鉴2 0 0 6 年公布的数据，截至2 0 0 5 年底，全省广播电视系 统从业人员3 1 8 8 7 人，其中管理人员4 3 9 4 人，各类专业技术人员1 9 5 7 7 人，其他人 员7 9 1 6 人。省级电台、电视台1 座，市级电台、电视台各1 7 座，县级有7 2 套广播 节目和3 6 套电视节目。有线电视用户1 0 0 0 多万户。广播电视覆盖率己达9 5 以上。 省级电台、电视台开办节目越来越丰富，仅电视台就开办播出综合、体育、影 视等1 0 个节目频道，全部实现卫星传播，每天总播出时间2 2 8 个小时；广播频道9 个，人民、经济、文艺、交通等，每天播出时间也达1 8 0 多个小时。国家、省电视 节目的极大丰富性、传播手段的不断更新，日益丰富了群众的文化娱乐需要，减轻 了市级电视台的工作压力。但是，另一方面，也给市级电视台带来生存和活力的压 力。最直接的，要求市级广电传媒既要加大投入，提高技术手段，又要加强人力资 源引进和开发，不断增强软实力，提高生存和竞争的能力。 5 、枣庄市广电传媒基本情况 枣庄市位于山东省南部，与江苏省徐州市交界，是山东省的南大门，素以煤城 享誉中外。枣庄市地跨东经1 1 6 4 8 。3 0 。- 1 1 7 4 9 2 4 。，北纬3 4 2 7 。4 8 。- 3 5 。1 9 1 2 ，西濒 微山湖，南临京杭大运河，京沪铁路、京福高速公路穿境而过枣庄市1 9 6 1 年建市， 现辖5 个区、1 个县级市、1 个省级高新技术开发区。市行政中心位于薛城区境内。 2 0 0 4 年底总人口3 6 5 1 万人，人口密度8 0 0 人平方公里。其中，农业人口2 4 4 9 万 人，非农业人口1 2 0 2 万人2 0 0 6 年，城镇居民人均可支配收入1 1 0 2 0 元，农民人 均纯收入4 6 8 7 元。发展程度处于工业化中期前阶段，群众的文化需求处于上升阶段。 ( 1 ) 传媒状况。枣庄市共有电视台7 家，除市电视台之外，五区一市各有一家 电视台；广播电台2 家，广电报社2 家，分别是枣庄市和县级市滕州市电台、广电 报社；有线电视统一由市广播电视传输中心整合为一张网。 枣庄电视台1 9 8 5 年建台，目前拥有5 个频道，栏目2 3 个，每天播出总时间6 0 小时；节目覆盖五区一市和济宁南部微山、江苏北部贾汪等周边地区，受众近5 0 0 万人。枣庄电台1 9 8 4 年9 月建成开播，现有新闻综合广播、生活娱乐广播、交通文 艺广播三套节目及5 个频率。发射功率不仅覆盖全市，而且辐射到苏鲁豫皖接壤地 区的2 0 多个市县。 枣庄市广播电视局同区市局是业务指导关系，都隶属于各级政府领导。市有线 广播电视传输中心两种身份，既属于市广播电视局，人员编制归市人事局管理；又 于2 0 0 5 年加入中广有线信息网络有限公司，成立枣庄分公司，财务脱离市广电局， 归属中广有限公司。( 表2 - 1 ) 枣庄市广播电视系统概况一览表 ( 2 ) 管理机构状况。市区级设广播电视局，截止2 0 0 6 年底枣庄市广电局所属 事业单位正式在编职工为4 9 5 人。下属事业单位9 个，单位性质：电视转播台、广 播电视监测台、微波站为全额事业单位；广播电台、电视台、转播台为差额事业单 位；有线广播电视传输中心、广播电视报社为自收自支事业单位；广播电视器材站 为企业化经营单位。局属单位直接归市广电局管理。( 表2 - 2 ) 表2 2 名称 电视台 电台 广电报社有线广播电视 枣庄市 1 1 1 由 广 枣 滕州市 1 1 1 有 庄统一归枣庄市传 线 市 市中区 1 输中心管理，即中 信 广 息 电 薛城区 1广有线枣庄分公 网 系 络 统 峄城区 1 司，各区设立分公 有 司。 限 山亭区 1 公 司 台儿庄区l l ( 3 ) 传媒运营状况。全市广电传媒概括起来可分两级四类情况。两级指市及 区市以及大型企业集团均建有广电媒体；四类指经营活力状况，类较强，如市电 视台，还有人口多达1 6 0 余万的县级市电视台：一类为均衡发展型，如具有传统优 势的广播电台，处于扩张阶段的有线传输公司；一类为动态型，受人力资源状况、 当地经济状况影响等等较为明显，如报社、节目组织等；另一类为政策型，如转播 站等等，属于基础建设范围，受市场影响较小。总的看，广电传媒的更新性、创新 性都很强，因而对于人力资源的吸纳、开发要求比较高；更为突出的是直接面向市 场，面向大众，竞争性强烈的媒体，对于人力资源开发的需求最为迫切。 6 、枣庄市广电传媒人力资源数量、质量、结构及类型分析 全市广播电视系统正式在编职工总数达1 2 0 0 余人，专业技术人员与管理人员比 例大致为1 0 比1 ，从2 0 0 6 年正式职工的各类人员分布看，管理类( 包括行政管理和 经济管理) 人员占到1 0 ，5 ，这些管理人员也是专业人员转化过来或其他单位调入， 并非学管理的。其他专业技术人员占8 2 ，经营、营销人员数量极少，很不适应市场