（公共管理专业论文）城市化的战略取向与政策选择研究——以福建省为例.pdf

摘要 城市在现代化建设具有十分重要的地位了解当代城市化发展动向，把握城市化发展规律， 借鉴国内外城市化发展过程中的经验，探索新时期福建省城市化战略形态和政策选择，对于建设 海峡西岸经济区，全面建设小康社会具有重要意义，也是各级党委和政府、专家与学者十分关注 的热门课题。 目前福建省城市化已进入加速发展阶段。由于历史和现实的原因，福建省城市化面临着规模 小、辐射带动作用不强。城市布局不合理、城市发展与区域发展不协调，城市经济特色不明显、 产业结构不合理，城市基础设施建设投入不足、可持续发展问题突出等一系列问题，成为提升福 建省城市化水平的制约因素。如何采取有效措施，实现城市化发展的战略性转变，走出一条具有 福建省特色的城市化发展道路，为建设海峡西岸经济区提供战略平台，这是本文研究的目的所在 本文在研究当代城市化发展动向的基础上，分析了福建省城市化现状特征与存在问题，提出 了福建省城市化发展的点线面结合的战略思路：点撒大做强中心城市；线t 造海峡西岸 城市带，使之成为具有全国影响力的城市繁荣带，成为“环中国海岸城市带”的重要组成部分；面 构建三大都市圈，即以福州为核心的闽江口都市圈、以厦门为核心的厦门湾都市圈、以泉州 为核心的泉州湾都市圈。同时，适应新时期城市化发展战略，着重探讨了树立区域规划理念，加 强基础设施建设，加快制度创新，形成产业集群优势，推进城市联盟若干政策措施。 关键词：城市化：战略取向；政策选择；福建省 a b s t r a c t c i t yp l a y sav e r yi m p o r t a n tr o l ei nt h em o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n t h e ma s e v e r a la s p e c i st h a t w i l lb ev e r yc r u c i a lt oe s t a b l i s h i n gt h ee c o n o m i cz o n ea l o n g s i d et h ew e s tc o a s to f t h es t r a i t ( e z w c s ) a n db u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t y , f i r s t l yt oe x p l o r et h et r e n do ft h eu r b a n i z a t i o na n dt h em l e so f u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t , s e c o n d l yt om a k eu s eo f t h ee x p e r i e n c e so f c h i n aa n da b r o a di nt h ep r o c e s s o f d e v e l o p m e n t , t h i r d l yt oi n v e s t i g a t et h es t r a t e g ya n dt h ep o l i c yo f f u j i a nu r b a n i z a t i o n i t sa l s oah o t t o p i ct h a t a t t r a c t e dm u c ha t t e n t i o no f g o v e r n m e n t s , s p e c i a l i s t sa n ds c h o l a r s a tp r e s e n t , u r b a n i z a t i o ni nf u j i a nh a sc o m et oaf a s td e v e l o p m e n ts t e p d u et ot h eh i s t o r i c a la n d r e a l i s t i cr e a s o n s , i t sf a c i n gas e r i e so fp r o b l e m ss u c ha ss m a l ls c a l e , w e a kd r i v i n gf o r e * t or u r a la r e a , i r r a t i o n a lc i t ys t r u c t u r ea n di n d u s t r ys t r u c t u r e , u n h a r m o n i o n sw i t ht h er e g i o n a ld e v e l o p m e n t , n o c h a r a c t e r i s t i c s ，l e s s - d e v e l o p e di n f r a s t r u c t u r e , a n dn o n - s u s t a i n a b l e 。e t c a l lt h i sp r o b l e m sa r ec o n s t r a i n t t oi m p r o v et h ed e v e l o p m e n to f f u j i a nu r b a n i z a t i o n t h e r e f o r e , t h em a j o ro b j e c t i v eo f t h i sd i s s e r t a t i o ni s t oe x p l o r eh o wt ot a k ee f f e c t i v em e a s u r e st or e a l i z et h es t r a t e g i ct r a n s i t i o n ，h o wt of i n dt h er o a do f u r b a n i z a t i o nw i t hf u j i a nc h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt op r o v i d eap l a t f o r mf o re z w c s t h i st h e s i sa n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n sa n dp r o b l e m si nf u j i a nu r b a n i z a t i o no nt h eb a s i so f t h e s t u d yo f t h em o d e mu r b a n i z a t i o nt r e n d , f i n a l l ya nu r b a n i z a t i o ns t r a t e g yi sp r o v i d 札t h a ti st h es t r a t e g y o fl i n e - p a n e l - p o i n r t h ef i n er e f e r st ot h ec i t yb e l ta l o n g s i d et h ew e s tc o a s to ft h es t r a i t , i tw o u l d b e c o m et h eb o o m i n gc i t yb e l ti nt h ew h o l ec o u n t r ya n da ni m p o r tc o m p o n e n to f t h e c i t yb e l t sa r o u n d t h ec o a s to fc h i n a ；t h ep a n e li st oe s t a b l i s ht h r e ec i t yc i r c l e s t h ef i r s ti st h em i n j i a n gr 如e re s t u a r y c i r c l ew i t ht h ec o r eo ff u z h o u t h es e c o n di st h ex i a m e ng u l f c i r c l ew i t ht h ec o r eo f x i a m e n t h et h i r d i s t h e q u a n z h o u g u l f c i m l e w i t h t h ec o r e o f q u a n z h o u ；t h e p o n t i s t o f o c u s o i ls e v e r a l k e yc e n t r a lc i t i e s a tt h es a m et i m e , s o m er e l a t e dp o l i c ys u g g e s t i o n sa r cp r o v i d 吐i n c l u d i n gr e i n f o r c i n gt h ei n f r a s t r u c t u r e i m p r o v i n gt h ei n n o v a t i o no f t h er e g i m e n t a t i o n , f o r m i n ga n ds t r e n g t h e n i n gi n d u s t r yc l u s t e r sa n dp u s ht h e e s t a b l i s h m e n to f c i t ya l l i e sa n ds oo i l k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；c i t ys t r a t e g y ；p o l i c y ；f u j i a n 图1 1 图3 1 图3 2 表2 1 表3 1 表3 - 2 表3 3 表3 4 表3 - 5 表3 - 6 本文拟采用的技术路线 图表目录 2 0 0 5 年福建省2 3 个城市人口比较 华东六省一市固定资产投资比较 世界城市化速度变化情况。 1 9 9 0 - - 2 0 0 5 年全国各省城市化变动状况比较 福建省城市基础设施水平发展变化。 福建省与全国及相邻省份城市基础设施比较1 4 2 0 0 5 年福建省2 3 个城市规模 2 0 0 5 年全省县( 市) 及建制镇规模 2 0 0 5 年福建省2 3 个城市产业结构比较 v 挎插 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名- 嘻、日l 静 帆，z 7 年z 月1 6 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印，缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名：矗n 乳褂 摊各弛珞 导师签名：可飞j 易磊 时间：。7 年g 月ge t 时间：乒。7 年# 月名e t 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 i i 问题的提出 第一章绪论 国内外经验表明，城市化是社会经济发展的一个趋势。科学合理地推进城市化进程，可以更 好地促进经济和社会的快速发展。 本文选择东南沿海的重要省份福建省的城市化为研究对象，对其城市化发展战略以及相 应的政策进行研究，主要基于以下几个方面的考虑：一是党的十六大提出了“坚持大中小城市和 小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”探索新时期福建省城市化战略形态的转变，对促 进福建省经济社会发展，建设小康社会具有重要意义；二是福建省委，省政府提出建设海峡西岸 经济区的战略，而城市化是经济增长和区域发展的火车头，是引领财富聚集和社会进步的领头羊， 提高城市化水平，可以为建设海峡西岸经济区提供战略平台，是当前迫切需要研究的重大课题； 三是福建省城市化水平已达到4 5 1 ，进入加速发展阶段，这一阶段是重要的战略机遇期，这一 时期城市化发展战略取向与政策选择尤为关键；四是福建省城市化过程中，存在着一些不合理的 方面，包括城市布局不合理、城市发展与区域发展不协调、城市经济特色不明显、可持续发展问 题突出等，成为提升福建省城市化水平的制约因素，也凸显福建省城市化发展战略偏差和发展模 式的不适应 目前，我国正进入全面系统地推进城市化的进程。本文关于福建省城市化战略取向与政策选 择研究，属于采用实证与案例相结合的个案分析方法，从城市化处于全国中游的福建省特有的自 然、社会，经济、文化、地理环境出发，走具有福建省特色的城市化道路，既是对现有城市化理 论的实例验证，也是对特殊情况下城市化发展的理论实践。因j 匕不仅具有理论意义价值，更具实 践意义。 1 2 国内外研究现状 城市化本身的复杂性决定了城市化研究的多学科性，改革开放以来对城市化问题研究主要包 括三个方面：一是城市化发展方针、发展水平、发展道路问题以及城市化发展规律；二是城市化 发展动力机制；三是城市化发展阶段与趋势等。一些学者也从不同侧面研究了城市化，如人口流 动与城市化，非农化与城市化、城市化与现代化、城市化与城市规划、城市化与经济发展等问题。 对于城市化发展战略、发展模式以及政策选择的研究，经历了三个阶段：1 9 9 7 年以前为第一 阶段，主张走小城镇化道路，并得到决策层的认同，以“小城镇大战略”为基本标识；第二阶段是 1 9 9 8 年以后，随着中国经济由“供给不足”转变为“需求不足”以及盲目发展小城镇带来的问题不断 增加，主张走大城市观点，认为发达国家乃至世界城市化的道路，都以大城市为主导的城市化模 式。这场“派别之战”持续多年，并衍生出中等城市论、均衡发展论、多元化论等；第三阶段，进 入新世纪，区域城市化成为城市化研究的重点，特别是经济环境战略格局的转变，对区域城市化 问题研究成为热点，城乡一体化研究、郊区城市化研究、城镇密集地区空间系统演化及空间综合 研究、城市群、都市连绵区或都市经济圈联动发展与区域城镇规划与管理研究、城市空闻控钼与 l 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 土地开发研究等等，是近期研究的热门，各省都在结合自身情况做城市化与发展战略的进一步研 究。 到目前为止，有关城市化发展的研究，可以概括为以下几个方面： 1 关于城市化发展方针、水平及发展道路的研究 仇保兴( 2 0 0 4 年) 认为从城市化先行国家的经验教训来看，城市化既是工业化的助推器，是任何 一个国家财富涌现和社会进步的源泉之一，也是造成贫富悬殊、社会动荡、污染加剧和生态退化 的温床由于城市化的过程和模式决定了城市空间分布的质量和数量，而且这种空间的分布是刚 性的，具有不可逆性，一旦确定就会造成有错难纠，因此，城市化对任何一个国家而言，既是空前绝 后的发展机遇，也是前所未有的挑战“1 杨玉焕( 2 0 0 6 年) 的研究表明西方发达国家的城市化基本经历了一个由分散到集中，再由集中 到分散的过程，而我国的城市化则呈现出多个演变阶段交叉发展的现象。“1 2 关于城市化发展动力机制问题 刘福垣( 2 0 0 2 年) 研究认为中国城市化水平严重滞后，目前己经成为国吣经济发展和运行的矛 盾焦点，成为影响内需市场扩大的主要障碍。内需不足、外向度大，对于一个大国的政治、经济、 文化和意识形态的不利影响己引起国人严重的忧虑。而要加速城市化进程，必须选准切入点，采 取扎扎实实的推进措施。我们认为扫除城市化的一切人为的障碍，深化经济体制改革，调整不利 于城乡要素流通的相关政策是当务之急。”1 师应来( 2 0 0 5 年) 认为城市化水平的高低受种种冈素的影响。一般认为，在城市化进程中， 经济增长起拉动作用，工业化进程起推动作用，政府的人口流动、迁移和城市就业等政策起制约 作用钱纳里和塞尔奎因对此有过经典性的总结，。在一个连续均衡的国民经济中，城市化可能 表现为因果链条上的各类事件的最后结果，以导致工业化的贸易和需求为开端，以农村劳动力向 城市就业的平缓移动为结果。”各国实践结果也证明，城市化水平与经济发展水平及产业结构变 化具有较强的相关性“1 3 关于城市化发展的阶段与趋势 孙砸范( 2 0 0 6 年) 的研究表明朱来二三十年，我国将进入城市化快速发展的时期，特别是东 部沿海地区，随着来自国内外的丈量生产要素的密集投入，将会进一步改善东部沿海地区的基础 设施条件，提高区域经济活动的效率，从而带来新的城市化空间的扩张。”1 陈仲光( 2 0 0 5 年) 认为改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但区域之 间发展不平衡，区域内部竞争与冲突已严重阻碍了经济和社会的进一步发展。党的十六大提出的 科学发展观和“五个统筹”，随后提出的构建和谐社会的要求都是针对我国大部分地区当前发展中 存在的这些矛盾和问题而采取的一系列举措目前，为了解决这些矛盾，全国各地都在积极采取 措施，寻找对策，并纷纷出台了应对策略如珠江三角洲、长江三角洲、京津冀地区近几年来在 区域协调发展方面进行的探索、采取的措施和出台的应对策略，正是探索区域协调发展方面的一 些好例子福建省厦泉漳地区为了应对这一矛盾提出了构建厦( f - j ) 泉( 州) 漳( 州) 城市联 2 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 盟的设想”1 从已有的文献来看，国内外学者对城市化的发展规律、发展方向、道路选择以及对社会经济 发展的影响，都进行了大量的研究其中有一些是针对一个国家的，有一些是针对一个省，或者 一个区域的，各个地区的地理位置，经济发展水平和产业结构、人口结构不尽相同，所提出采取 的政策选择也都是针对各地的自然、经济，环境特点而各具特色，这些文献对撰写本文都是很好 的借鉴。但是，对于福建省城市化的战略和政策选择的文献较少，特别是将福建省的城市化置于 海峡西岸经济区这一背景下进行研究还是空白。这也给本文研究提供了充分发挥的基础。 1 3 研究目标和内容 本文将根据对福建省城市化发展的速度和水平的研究，对比华东地区城市化发展中的突出问 题和福建省在建设海峡西岸经济区对比优势的研究，来揭示在建设海峡西岸经济区中打造海峡西 岸城市带的必要性和可行性；在此基础上探讨福建省加快城市化与构建三条战略通道的内在关 系，提出福建省加快城市化进程和城市化带动改革开放、经济发展、社会文明进步过程中需要解 决的一系列问题，对如何充分发挥福建省三大都市区的整体优势，提升福建省城市整体水平提出 对策建议 本文的具体研究目标有；( 1 ) 通过对福建省城市化发展现状的基本判断，明确福建省城市化 在整个格局中的地位；( 2 ) 探讨福建省城市化发展的总体要求和重点；( 3 ) 深入分析加快构建适 应城市化发展要求的支撑体系；( 4 ) 深入研究加快推进城市化进程，促进经济发展后劲的对策措 施，努力创造福建省的新优势。 基于以上研究目标，本论文的研究从分析当代城市化发展的基本动向入手，拟分为四个部分： 第一部分：当代城市化发展的基本动向。分析城市化的基本涵义，当代城市化发展的趋势与 规律。 第二部分：福建省城市化现状与问题分析这一部分是本文研究的基础。现状特征分析包括 采用历史分析方法，对福建省的城市化发展进行分析；采用对比分析方法，研究华东地区城市化 发展的情况本部分的重点对福建省城市化发展速度与水平，福建省城市空问与规模、福建省城 市环境与质量、福建省城市地位与作用四个层次的分析。主要采用归纳分析法，研究福建省城市 化发展的突出问题，从城市规模、城市布局、城市经济，城市基础设施建设四个方面分析，阐述 福建省城市化在建设海峡西岸经济区存在的优势。 第三部分：福建省城市化的战略取向。这一部分是本文研究的核心通过对海峡西岸经济区 与珠三角洲、长三角洲对比分析，按照区域经济发展空间的点线面理论，提出福建省城市化的发 展战略取向：线打造海峡西岸城市带，使之成为具有全国影响力的城市繁荣带，成为“环中 国海岸城市带”的重要组成部分；面目建三大都市圈，即以福州为核心的闽江口都市圈、以 厦门为核心的厦门湾都市圈、以泉州为核心的泉州湾都市圈；点做大做强中心城市。 第四部分；福建省城市化的具体对策和措施这一部分将提出出本文研究的主要结论提出 树立区域规划观点、加强基础设簏建设、加快制度创新、发展产业集群，推进城市联盟五项措施 3 中国农业大学硕七学位论文第一章绪论 并就提升城市化水平提出对策建议。 1 4 研究思路和方法 本文的研究路线是：在国内外城市化发展现状及对福建省城市综合评价分析的基础上，对建 设海峡两岸经济区与城市化发展进行分析，并对做人做强城市联盟，发挥联盟优势，进行讨论， 最后是结论和建议具体的技术路线分三步： 第一步：综述国内外及福建省城市化发展现状和促进经济发展后劲的基本情况，对城市发展 进行综合评价分析。说明福建省的城市发展在建设区域经济中的地位和特点； 第二步：利用统计预测方法。对福建省推进城市化发展的前景进行预测分析，采用对比分析 方法，分析福建省现有城市化发展在建设海峡西岸经济区存在优势与不足，在此基础上对发挥城 市联盟在建设海峡西岸经济区作用可行和必要： 第三步：总结本文的主要观点，提出加快城市化进程，促进福建省经济发展后劲的对策建议 一以体制，制度和政策创新为突破口，创造有利于推进城市化发展的政策体制环境。 k 福 文 国内外城市化发展现状 、 建 提 献 综合评价 城 政 出 整 福建省城市化发展现状 市 策 问 理 化 选 题分一 建设海峡两岸经济区 的 析 做犬做强城 战 择 与城市化发展分析略 市联盟优势分 取 向 圈1 1 本文拟采用的技术路线 本文的研究方法，主要包括如下几个方面： ( 1 ) 专家访谈法。本文通过对福建省规划专家、建设厅长和国土资源厅规划处氏的访谈， 取得专业领域最新的思路和见解、现实工作中的实际困难、以及对福建省城市化未来发展形势的 预测。 ( 2 ) 历史分析法。本文通过对国内城市化发展水平现状进行综述，对福建省发展和推进城 市化进行综合评价分析，提出福建省现有城市化在促进区域经济建设方面存在的优势和不足 ( 3 ) 对比分析法。本文通过对海峡西岸经济区与珠三角洲、长三角洲对比分析，加快海峡 西岸经济区的迅速发展。使我国东南部沿海繁荣带实现发展，对福建省两个三角洲来说，都能够 更好的发挥规模经济的作用，建设海峡西岸经济区是有必要的通过福建省城市化与邻近的华东 4 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 五省一市对比，深入研究福建省城市化对海峡西岸经济区发展的影响。 ( 4 ) 统计预测法：本文对福建省城市化的发展和趋势的预测采用了定性与定量相结合的系 统分析方法，根据近三年的福建省和华东地区其他几省城市化水平量化指标、经济指标、人口增 长和发展状况，运用统计预测理论和方法，深入分析福建省城市化和经济增艮需求关系，预测未 来福建省城市化水平提高和带动经济增长的总量水平 5 中国农业大学硕士学位论文第二章当代城市化发展的摹本动向 n m 第二章当代城市化发展的基本动向 城市化是人类社会发展的必然趋势和不以人们意志为转移的客观规律城市化是经济增长和 区域发展的火车头，是引领财富聚集和社会进步的带头羊”从根本上讲，城市化也是人类文明 演进和实现国家现代化的基本标识因此国内外一些研究者认为，2 l 世纪是城市的世纪，并且 形成了相当一致的共识：“只有城市成功的时候，整个国家也才会成功”随着经济全球化、信息 化，知识经济急速加速推进，城市化已成为一种全球性的现象我国作为世界上人口最多的发展 中国家，城市化将是2 l 世纪发生的最显著的经济变化特征之一，不但对本国而且对全球发展都将 产生深刻而重大影响恰如诺贝尔经济奖获得者约瑟夫斯蒂格利茨所称：“中国的城市化与美国 的高科技发展将是深刻影响2 l 世纪人类发展的两大课题”。“1 福建省自改革开放以来，经济增长速度始终居全国前列，经济的迅速发展，一方面为福建省 城市化进程提供了坚实的基础，使城市化迈入加速发展时期；另一方面。加快城市化进程已成为 福建省经济社会发展最富有挑战性的战略问题。尤其是近年来，中央相继提出了有条件的地区率 先实现现代化，积极推进西部大开发、加快东北老工业基地振兴以及中部要崛起的战略部署在 经济快速发展中，已形成了长三角、珠三角和环渤海湾三大经济圈。在国家经济发展战略部署和 东部沿海三大经济圈发展的新格局中，地处长三角和珠三角之间的福建省，面临着南北夹击，存 在被边缘化的危险。这也凸显福建省城市化相对滞后，城市化发展战略偏差、发展模式不适应的 问题。因此，福建省城市化道路怎么走，战略重点何在，如何采取有效政策加速城市化进程，是 迫切需要研究并加以解决的关键性问题。 对城市化战略取向与政策选择的研究，必须建立在正确认识城市化的基本内涵，准确把握城 市化发展的基本动向，遵循城市化发展的基本规律的基础上。 2 1 城市化的基本涵义 城市化一词源于英文u r b a n i z a t i o n 。按照中华人民共和国标准城市规划术语对城市化的 定义，它是“人类生产与生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人 口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化”然而，由于城市化研究的多学 科性和城市化过程本身的复杂性，对城市化概念的界定，一直是众说纷纭，莫衷一是，不同学科 对城市化的理解有所不同 社会学家认为，城市化是一个城市型生活方式的发展过程，是新的社会结构的形成过程它 意味着人们不断被纳入城市的生活组织中去，传统的宗氏，血缘关系被现代的社区关系取代。 人口学家认为，城市化是人口向城市集中的过程，是人口分布结构的变化过程这种过程可 能有两种方式，一是人口集中场所即城市数量的扩大，二是每个城市地区人口数量的不断增加 经济学家认为，城市化是产业结构转化的过程。由于经济专业化和技术的进步，人们离开农 业经济向非农业经济转移 6 中国农业大学硕士学位论文第二章当代城市化发展的摹本动向 地理学家认为，城市化是人口和经济活动的空问分布结构的转变过程。这一过程包括农业地 区甚至未开发地区形成新的城市和已有城市向外围的扩展。 经典百科全书对城市化的定义也有所差异，中国大百科全书定义为：“城市化是农村人口 转变为城市人口的过程，又称城镇化其实质是农民从农业劳动转为从事工业、商业及其他非农 业劳动”不列颠百科全停指出：“城市化是人口集中在城市或城市地区的过程，这种过程有 两种方式：一是通过城市数量的增加，二是通过每个城市地区人口的增加”日本百科全书 认为：“城市化是一个社会城市人口与农村人口相比数量绝对增大的过程”苏联百科全书确 定为：“城市化是指社会发展中作用日益增大的历史过程城市化影响人口的社会结构，就业结 构、统计结构、人们的文化和生活方式生产力的分配及居住模式” 尽管不同学科与经典百科对城市化的解释不尽相同，但城市化作为一个社会经济的转化过 程，无疑包括人口流动、地域景观、经济领域、社会文化等诸多方面的内涵。而且随着经济、社 会的发展，城市化内涵也在发生着变化。纵观各学科对城市化的不同理解，概括起来主要有三种 代表性的观点：一是“人口城市化”观点这种观点将城市定义为农村人口转化为城市( 镇) 人口或 农业人口转化为1 # 农业人口的过程。二是“空问城市化”观点该观点认为城市化是指一定地区内 的人口规模、产业结构，管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素 由小到大，由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的一种转换或重组的动态过程。三是“乡村 城市化”观点这种观点强调乡村与城市( 镇) 的对立和差距，认为城市化就是变传统落后的乡村社 会为现代先进的城市( 镇) 社会的自然历史过程。 各个学科对城市化内涵的理解着眼点不同，仅仅反映城市化的一个侧面。按照中华人民共 乖i 国国家标准城市规划术语对城市化的定义，是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化 的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”笔者认为，城 市化既是一个过程，也是一个结果。全面理解城市化内涵，应包括四个方面：一是农业产业转化 为非农产业，由工业化引起大量农村富余劳动力由第一产业向城镇第二、三产业转移，这是城市 化的前提；二是农业人口转为非农业人口，分散的农村人口逐步向各种类型城镇地域空间集聚， 这是城市化的核心；三是农村地域转化为城市地域，城市建设促进城市物质环境的改善和城市景 观地区的拓展或更新，这是城市化的重要保证；四是乡村文明转化为城市文明，城市文化和城市 生活方式的传播和扩散，促进城市差别的缩小，这是城市化的主要目标和社会进步的重要标志 2 2 当代城市化发展的基本动向 城市化作为社会经济发展的必然产物，是一个历史发展过程。自1 8 世纪中叶工业革命以后， 世界从农业社会迈入工业社会。从乡村时代开始进入城市化时代。尤其是随着经济全球化、知识 经济和信息化社会的发展。城市化的进程又产生了新变化 2 2 1 城市化历史进程 世界城市化水平的变化反映着人类社会的变化工业革命开创了城镇发展的新纪元，工业革 7 中国农业大学硕士学位论文第二章当代城市化发展的摹本动向 命改变了城乡关系，工业革命使原有分散落后的手工业生产和农业为主体的乡村经济发生了质的 变化，人类生产生活开始不断向城市集中；城市生产活动和人口集聚，城市基础设施功能不断完 善，以及聚集经济效益的强化，又反过来作用于工业化，人们把这种相辅相成的关系，概括为城 市化与工业化互动规律。从历史进程看，1 8 0 0 年世界总人口为9 7 8 亿，其中约5 1 居住在城镇。 工业革命后。世界人口的自然增k 率不断提高。世界的城镇人口则以更高的速率增k ，城市化的 发展迅猛异常，势不可挡。1 9 0 0 年城镇人口比重从5 1 提高到1 3 3 ；1 9 5 0 年城镇人口比重提 高到2 8 9 ；2 0 0 0 年城市化水平达到4 6 6 ( 见表2 1 ) 。“全世界6 0 亿人口中的大部分居住在城 市，这在人类有史以来还是第一次竹”1 据联合国聚落中心数据，2 0 0 5 年达到5 0 左右，世界人口的一半基本居住在城市；到2 0 2 5 年，将有6 0 以上的人口居住在城市 表2 - l 世界城市化速度变化情况 ( 单位：亿人、百分点) 平均增长一 发达国家发展中国家 年度总人口城镇人口城市化率 年均增长年均增长 百分点 城市化率城市化率 百分点百分点 1 8 舳9 7 80 5 05 1 - 7 34 3 1 8 ”1 1 0 00 6 05 40 0 1 28 2o ，0 3 64 30 0 0 0 1 8 5 01 2 ，6 2n 8 06 3o 0 3 61 1 4 n 1 2 84 4o 0 0 4 1 8 7 51 4 2 0 i 2 5 8 80 1 1 7 2 0 2 3 25 00 0 2 4 l 咖1 6 5 0 2 2 01 3 3 o 1 8 02 6 1 0 3 5 66 50 0 6 0 1 9 2 5 1 9 5 04 0 02 0 5 0 2 2 83 9 9 0 5 5 29 30 1 1 2 1 9 5 0 2 5 o i7 ，2 42 8 90 3 3 65 2 50 5 0 41 6 70 2 9 6 1 9 7 5 4 0 7 61 5 6 43 8 40 3 8 06 8 60 6 4 42 7 20 4 2 0 2 0 0 06 1 2 22 8 5 44 6 60 3 2 87 4 40 2 3 23 9 304 8 4 资料来源：周一星：城市地理学) ，商务印书馆1 9 9 7 年6 月第一版；胡顺延，周明祖，水廷凯：中国城镇 化发展战略 ，中共中央党校出版社2 0 0 2 年6 月第一版 2 2 2 城市化发展的三个阶段 各国、各地区的城市化进程，一般都经历了一个大致与工业化初、中、晚期相适应的三个发 展阶段，美国著名的城市地理学家诺瑟姆把这一过程概括为一条稍被拉长的s 形曲线，即著名的 “逻杰斯谛曲线”，将城市化过程分成三个阶段，即城市化水平低，发展较慢的初期阶段( 城市人口 占总人口比重在3 0 以下) ，人口向城市集聚的中期加速阶段( 比重在3 0 - - 7 0 之间) ，以及进 入高度城市化以后，城市人口比重的增加又趋缓慢，甚至停滞的后期阶段( 比重在7 0 - - 9 0 之 间) 迄今已经历过城市化加速发展阶段的国家，即实现高度城市化的国家，均属发达市场经济的 3 中国农业大学硕士学位论文 第二章当代城市化发展的基本动向 中等收入以上的国家。目前，跨越城市化加速阶段，实现高度城市化，所需的时问有缩短的趋势， 尤其是后起工业化国家，城市化进程正大大加快。英法两国城市化起步较早，达到城市人口占总 人口7 0 以上的高度城市化水平。用了1 2 0 多年的时间；美国城市化于1 9 世纪中早期起步，达 到7 0 的水平用了1 0 0 年左右的时间；德国和日本的城市化于1 9 世纪后期开始，用了7 0 年左右 的。而韩国起步最晚，从2 0 世纪5 0 年代开始到年代实现高度城市化，用了不到4 0 年时间。 后起的市场经济国家城市化进程明显加快，原因很简单，工业化和城市化是一项前所来有的开创 性事业，没有既成的模式，一切都得从头开始，有一个漫长的过程；而岳起的国家不同，它们可 以借鉴其他国家的城市化经验，这种模仿性的发展要比开创性的发展快，后发优势明显。 2 2 3 城市化发展趋势 主要表现在大城市数量和规模更快的增长，大城市人口占城市人e l 和总人口的比重提高从 大城市的数量的增长上看，1 8 0 0 年。全世界只有北京人口超过1 0 0 万，达到5 0 万人以上的城市 也只有6 个1 9 0 0 年。超过1 0 0 万人口的城市增加到l o 个，伦敦的人口则超过了5 0 0 万1 9 5 0 年超百万人口城市增加到7 5 个，1 9 7 0 年增加到1 6 2 个，1 9 9 0 年已达到3 2 5 个，超过1 0 0 0 万人 的超大城市有 o 个从人口规模增长看，以世界i 0 0 个最大城市平均人口按模计，1 8 0 0 年还不 到2 0 万人，1 9 5 0 年增加到2 1 0 万人，1 9 9 0 年则己超过5 0 0 万人e l 。2 0 0 0 年，世界近4 7 居住 在城市人口分布在不同规模的城市中，近一半左右的城市入口居住在人口数犬于5 0 万的城市中 另一半居住在规模小于5 0 万人的中小城市中由此可见，在城市化过程中，大城市和特大城市 超先发展的趋势，是一个普遍的规律。 2 2 4 城市圈( 城市带、城市群) 城市在她域空间的不断扩展，形成了若干以一个或几个城市为中心，包括周围城市化地区的 城镇密集区，形成都市连绵带，并在世界城市化进程中体现出日益突出的地位。法国地理学家戈 特曼在研究了美国东北部大西洋沿岸的城市群以后，于1 9 5 7 年首次提出都市连绵带概念，并认 为世界上有六个都市连绵带，即：以波士顿翱约华盛顿为轴线的美国东北部大西洋沿岸都市 带；以蒙特利尔一多伦多底特律一芝加哥为轴线的美国、加拿大五人湖沿岸都市带；以东京一 大阪为轴线的日本太平洋沿岸都市带：以伦敦至利物浦为轴线的英国都市带；从阿姆斯特丹延伸 到鲁尔再到法国北部工业密集区的欧洲西北部都市带；中国以上海为中心的长江三角湘都市带 城市空间结构的变化，使城市的经济活动超过了城市的行政界线，产生良好的互补性，获得了大 大超过单一城市的收益，在国家的经济生活中发挥了关键作用，倒如，美国大纽约区、五大湖区、 大洛杉矶区三大城市区，其国内生产总值占全美6 7 ：日本的三大城市区，即大东京区、坂神区、 名古屋区。国内生产总值占全国的7 0 ；目前我国璩三角、长三角与环渤海三个城市区，国内生 产总值也达到全国3 8 许多国内外学者认为，城市圈( 城市带、城市群) 现象标志着城市化发展 进入了一个更高的层次，是城市化的发展方向 9 中国农业大学硕士学位论文第二章当代城市化发展的摹本动向 2 2 5 城市体系重组和多极结构形成 这主要是由于经济全球化引发的城市体系重组，经济全球化进程中资本和劳动力的全球流 动，产业的全球迁移，经济活动和管理中心的全球性集聚，使城市体系的地理界线扩展到国家界 线以外，即所谓“无疆界世界的到来“，位于不同政治制度国家的城市共同组成全球城市等级体 系网络，新的城市等级体系按国家与全球经济系统密切程度形成“核心”、“半边缘”和“边缘”相交 的等级体系内部结构。有些城市将成为公司服务、市场和整个经济体系的国际协调枢纽，而有些 城市则作为全球经济的战略地出现，使若干全球信息节点城市发展成为世界城市或国际性城市， 越来越控制和主宰着全球的经济命脉，世界性城市的形成和发展使全球城市体系出现了新等级体 系结构，即世界级城市、跨国级城市、国家级城市( 有的分为世界城市、国际性城市) 、区域级 城市和地方级城市。而且城市在全球经济中所扮演的角色也由于相互间联系的广泛性而愈益加重 要。随着世界城市化水平的迅速提高，城市的重要性会愈加明显，其发展也会更依赖于与世界其 他城市的联系。信息革命一方面能够促使经济全球化，使全球主要城市形成有机网络；另一方面， 使人民居住和工作空间扩散，必然引起城市空间结构，空间形态的创造更新。在工业社会，城市 的增跃潜力基本上取决于该城市的规模，而城市的规模也决定了该城市在等级结构中的层次；而 在信息社会，城市的发展潜力却取决于该城市与全球其他城市的相互作用强度和协同作用程度， ，f 不完全取决于它的规模大小因此，朱来较小的城市也可通过联系网络，利用相互作用和相互 协同，在特定的更新方式中靠专业化优势来获得较大的发展活力。这种通过网络分享知识和技术 的过程，将最终导致多极多层次世界城市网络体系的形成。这种以经济全球化、信息化和知识经 济为标志的城市化形态，一些专家称之为“第三次城市革命”1 1 2 j 1 0 中国农业大学硕士学位论文第三章福建省城市化现状与问题分析 ! i1 1 1 1 e ! g ! 目! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! s 目! ! e ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! g ! ! e ! g ! ! ! ! ! ! g ! ! ! ! e ! ! ! 鼍| ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 曹 第三章福建省城市化现状与问题分析 3 1 福建省城市化现状特征 改革开放以来，随着福建省经济的持续快速健康发展，城市化进程明显加快全省城市化水 平和质量不断提高，全省城镇体系基本形成，等级结构和空间布局渐趋合理，福建省城市化发展 进入了新的阶段 3 1 1 城市化发展速度与水平 纵向比来看，从1 9 9 0 年、2 0 0 0 年到2 0 0 5 年，福建省城市化水平由2 1 3 6 上升到4 1 5 7 。 再到4 7 1 。年均增长2 0 2 个百分点，增幅仅略低于上海、江苏省，比全国0 9 7 年平均增长幅度 快1 0 5 个百分点。1 5 年间福建省约有1 1 0 8 3 6 万农村人1 3 转移到城镇。据福建省年鉴( 2 0 0 5 ) ) 统计，2 0 0 5 年福建省城市化水平已达到4 7 1 ，比2 0 0 0 年提高了5 4 3 个百分点，继续保持快较 的增睦势头( 见表3 1 ) 。 裹3 - 11 9 9 0 - - 2 0 0 5 年全国各省城市化变动状况比较 瓷科来源：建设部计划财务司城市建设统计年报 1 9 9 0 年、2 0 0 0 年、2 0 0 5 年摘录 横向比，2 0 0 5 年福建省城市化水平比全国4 3 的平均水平高4 个百分点，居全国第8 位若 扣除北京、上海，天津等直辖市居第5 位，与福建省在全国发展水平竞争力的位次基本相当 1 1 中国农业大学硕士学位论文第三章福建省城市化现状与问题分析 在华东六省一市中，次于上海、浙江，江苏，居第四位 与经济发展水平比，福建省城市化与经济发展水平基本相适应。2 0 0 5 年，按现价汇率折算福 建省人均g d p 约2 3 0 9 美元。按照世界银行1 2 0 0 0 2 0 0 5 年世界发展报告) 对各国收入水平的划 分标准，福建省经济发展水平处在全球的中下等收入水平的中段。2 0 0 5 年世界中下等国家城市化 平均水平为4 9 ，仅比福建省4 7 1 的水平高1 9 9 个百分点 综上所述，福建省城市化进程明显加快，城市化水平基本处于全国中上水平从城市化的推 进速度和城市化水平的绝对量两个指标来衡量，都不能认为严重滞后，但相对于全省的非农化水 平，周边先进省份以及世界整体城市化进程，福建省城市化还是存在一定的滞后性。2 0 0 4 年福建 省g d p 中的1 # 农业产值达8 3 7 ，劳动力的非农化水平为5 3 2 3 ，说明农业劳动力的转移还比 较慢，福建省城市化水平分别比周边的广东、浙江分别低1 3 6 、8 9 个百分点 3 1 2 城市空间布局与规模 目前福建省共有设市城市2 3 个。与全国比较，每千万人口拥有的城市数为6 7 4 个，比全国 平均5 3 6 个多1 2 6 个，也高于我国东部地区的5 9 6 个；每万平方公里拥有的城市数为1 s 9 个， 比全国平均o 6 9 个多1 2 个，但低于我国东部地区的2 5 9 个从城镇空间布局与规模上看，主要 特征有； 基本形成四个层次的城镇网络第一层次为省会城市福州和经济特区厦门，是全省经济的核 心，也是城镇体系的一级中心第二层次包括泉州、漳州、莆田、南平、龙岩、三明、宁德7 个 设区市，为城镇体系的二级中心。第三层次包括1 4 个县级市和4 4 个县城，为城镇体系的三级中 心。第四层次为5 2 1 个小城镇，