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城市化进程中土地资源安全研究 一一以广西为例 摘要 城市化是经济社会发展的必然趋势，也是人类社会追求更高的物质需 求和精神享受的结果。城市化的结果，一方面顺应了人类社会经济发展的 需要，它有利于社会生产力的发展，有利于满足人类更高的物质和精神需 求，有利于提高国家的经济发展水平，也有利于更大限度地发挥土地资源 的功效；另一方面，城市化的过程，也给土地资源的保护带来严峻的考验， 城市化的结果往往造成对土地资源的损害，以及由于城市面积的扩大，越 来越多的土地资源被用来进行城镇建设。由于土地资源不仅仅是人类经济 发展的载体，也是生态保护的载体，更是人类社会可持续发展的重要载体。 如果过分追求城市化的进程，将会导致对生态环境破坏，也不利用人类社 会的可持续发展。但由于人类物质生活和精神生活的需要，土地资源用于 城市化发展又必不可少，因此，如何平衡城市化过程中对土地资源的需求 与对土地资源保护的冲突，将是城市化进程中不得不考虑的问题。 当前广西也处于城市化快速发展的阶段，城市化进程中大量农用地转 化为非农建设用地，以及工业化带来的生态环境污染等问题，使得广西土 地资源面l 艋着数量安全、质量安全和利用结构安全等多重危机。 论文借鉴公共管理学、土地经济学、城市经济学、城市规划学等诸多 学科理论和观点，根据市场经济和可持续发展要求，从土地利用总体规划、 土地利用结构调整、耕地保护、失地农民社会保障等方面，研究如何在促 进中国城市化进程的同时，确保土地资源安全。在社会主义市场经济形势 下，充分发挥市场经济对资源配置的基础作用，提高土地利用效率，优化 城市用地结构，完善土地市场管理制度，保障社会公平，真正实现国民经 济可持续发展。 关键词：城市化土地资源安全土地利用可持续发展 l a n dr e s o u r c es a f er e s e a r c h i nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t l o n ac a s es t u d yo fg u a n g x ip r o v l n c e a b s t r a c t t h eu r b a n i z a t i o ni st h ei n e v i t a b l et r e n dw h i c ht h ee c o n o m i cs o c i e t y d e v e l o p s ，a l s oi st h eh u m a ns o c i e t yp u r s u e st h er e s u l tw h i c ht h eh i g h e rm a t e r i a l d e m a n da n dt h es p i r i te n j o y s u r b a n i z e dr e s u l t ，o nt h eo n eh a n dc o m p l i e dw i t h t h eh u m a ns o c i e t ye c o n o m yn e e dt od e v e l o p ，i ti sa d v a n t a g e o u st ot h es o c i a l p r o d u c t i v ef o r c e sd e v e l o p m e n t ，i sa d v a n t a g e o u st os a t i s f yah u m a nh i g h e r m a t t e ra n dt h es p i r i t u a ld e m a n d ，i sa d v a n t a g e o u st oe n h a n c e sn a t i o n a lt h e e c o n o m yl e v e lo fd e v e l o p m e n t ，a l s oi sa d v a n t a g e o u st ot h eg r e a t e rl i m i td i s p l a y l a n dr e s o u r c ee f f e c t o nt h eo t h e rh a n d ，u r b a n i z e dp r o c e s sa l s ob r i n g st h es t e m t e s to ft h ep r o t e c t i o nf o rt h el a n dr e s o u r c e ，t h eu r b a n i z e dr e s u l to f t e nc r e a t e s h a r mt ot h el a n dr e s o u r c e ，a sar e s u l to ft h ec i t ya r e ae x p a n s i o n ，m o r ea n dm o r e l a n dr e s o u r c et ou s ef o rt oc a r r yo nt h ec i t i e sc o n s t r u c t i o n b e c a u s et h el a n d r e s o u r c en o tm e r e l yi st h eh u m a ne c o n o m y d e v e l o p m e n tc a r d e r ，i st h ee c o l o g y p r o t e c t i o nc a r r i e r ，a l s oi st h eh u m a ns o c i e t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti m p o r t a n t c a r r i e r i fe x c e s s i v e l yp u r s u e su r b a n i z e dt h ea d v a n c e m e n t ，w i l lb ea b l et oc a u s e t ot h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tt od e s t r o y ，a l s od i s a d v a n t a g e o u s l yw i l lu s et h e h u m a ns o c i e t yt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b u ta sar e s u l to ft h eh u m a n i t y m a t e r i a ll i f ea n dt h es p i r i t u a ll i f en e e d ，t h el a n dr e s o u r c eu s e si nt h eu r b a n i z e d d e v e l o p m e n ta l s ot ob ee s s e n t i a l ，h o wt h e r e f o r eb a l a n c e si n t h eu r b a n i z e d p r o c e s st ot h el a n dr e s o u r c ed e m a n dw i t ht ot h el a n dr e s o u r c ep r o t e c t i o nc o n f l i c t ， w i l lb et h eq u e s t i o nw h i c hi nt h eu r b a n i z e da d v a n c e m e n tc a nn o tb u tc o n s i d e r t o d a y ，g u a n g x ia l s oi si nt h ef a s td e v e l o p m e n ts t a g eo fu r b a n i z a t i o n ，t h e u r b a n i z e da d v a n c e m e n tm a s s i v ea g r i c u l t u r eu s e st ot r a n s f o r mu s e sf o rt h e n o n a g r i c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，a sw e l la st h ei n d u s t r i a l i z a t i o nb r i n g sq u e s t i o na n d s oo ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp o l l u t i o n ，c a u s e sg u a n g x il a n dr e s o u r c et of a c e t h eq u a n t i t ys e c u r i t y ，t h eq u a l i t ys e c u r i t ya n dt h eu s es t r u c t u r es e c u r i t ya n ds oo n t h em u l t i p l ec r i s i s t h i sp a p e rm o d e lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，l a n de c o n o m i c s ，t h eu r b a n e c o n o m i c s ，t h eu r b a np l a n n i n gs t u d y ，m a n yd i s c i p l i n e s t h e o r i e sa n dt h e v i e w p o i n ta n ds oo n ，a c c o r d i n gt ot h em a r k e te c o n o m ya n dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tr e q u e s t ，f r o mt h el a n du t i l i z a t i o no v e r a l lp l a n ，t h el a n du t i l i z a t i o n s t r u c t u r ea d j u s t m e n t ，t h ef a r m i n gp r o t e c t i o n ，l o s et h ef a r m e rs o c i a ls e c u r i t y ， d r a f t sr e l o c a t e sc o m p e n s a t e sa s p e c ta n ds oo ns y s t e m ，h o ws t u d i e sw h i l e p r o m o t e st h ec h i n e s eu r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n t ，g u a r a n t e e st h el a n dr e s o u r c e s e c u r i t y u n d e rt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys i t u a t i o n ，f u l l yd e v e l o p s t h e m a r k e te c o n o m yt ot h er e s o u r c e sd i s p o s i t i o nf o u n d a t i o nf u n c t i o n ，e n h a n c e st h e l a n du t i l i z a t i o ne f f i c i e n c y ，o p t i m i z e st h ec i t yt ou s et h es t r u c t u r e ，t h ep e r f e c t l a n dm a r k e tc o n t r o l s y s t e m ，t h es a f e g u a r d s o c i a lj u s t i c e ，t r u l yr e a l i z e st h e n a t i o n a le c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d ：u r b a n i z a t i o n ；l a n dr e s o u r c es e c u r i t y ；l a n du t i l i z a t i o n ；s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 王) 己i 孑。口乒年6 月6 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文： 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 囱即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：；- 曙导师签名：居耳甬k 扣捭6 月 日 广西人学公共管理硕士学位论文 城市化进程中十地资源安全研究 第一章绪论 城市化是经济社会发展的必然趋势，是一个全球性的经济社会转型现象，是不以人 的意志为转移的客观规律，也是人类社会追求更高的物质需求和精神享受的结果。城市 化的过程，给土地资源的保护带来严峻的考验，城市化的结果往往造成对土地资源的损 害，随着城市化的快速发展和城市面积的不断扩大，必将伴随着占用更多的土地，越来 越多的土地资源被用来进行城镇建设。由于土地资源不仅仅是人类经济发展的载体，也 是生态保护的载体，更是人类社会可持续发展的重要载体，如果过分追求城市化的进程， 将会导致对生态环境破坏，也不利用人类社会的可持续发展。但土地资源用于城市化发 展又必不可少，因此如何平衡城市化过程中对土地资源的需求与对土地资源保护的冲 突，将是城市化进程中不得不考虑的问题。 1 1选题背景 城市化是人类社会走向现代文明的重要标志，是工业化、现代化的重要载体和推进 器。改革开放以来，我国城市化的步伐稳步推进，1 9 7 8 至2 0 0 2 年，我国城市总数量由 1 6 1 座增加到6 6 0 座，平均每年增加城市2 1 座，城市化水平由1 8 9 6 上升到3 7 6 6 ， 平均每年增加0 7 8 个百分点。根据诺瑟姆s 形曲线，表明我国城市化发展己经进入国 际上公认的城市化率从3 0 向7 0 发展的加速发展阶段。而根据城市发展的“逻辑斯蒂 曲线来判断，今后2 0 年我国的城市化发展速度还应该更快。从日本和韩国这两个刚刚 完成城市化国家的发展经历来看，其城市化发展高潮时期的发展速度分别达到年均增长 1 6 和2 2 个百分点。纵观国内外许多大城市在经历过去近半世纪的快速发展后出现的 众多问题，如在土地利用上存在着城市规模扩展速度过快，耕地面积锐减、粮食播种面 积缩减导致粮食产量下降、城市内部用地结构不合理、城市土地利用效益低下、城市被 征地农民社会保障等问题，在生态方面存在着绿地减少、空气污染、水环境恶化等，各 类问题的产生，从根本上都是源于城市扩张与土地资源安全之间的关系。随着城市化进 程的加速推进，土地资源安全将面临着更为剧烈的冲击，若不加以重视，城市化进程中 的本来己经十分严重的各种问题也将日益恶化，成为各种难以治愈的“城市病 ，阻碍 中国城市发展报告编委会2 0 0 2 年中国城市发展报告西苑出版社，2 0 0 3 ，9 广两大学公共管理硕士学位论文 城市化进程中土地资源安全研究 人类社会可持续发展目标的实现。 当前广西也j 下处于城市化快速发展的阶段，城市化进程中大量农用地转化为非农建 设用地，以及工业化带来的生态环境污染等问题，使得广西土地资源面临着数量安全、 质量安全和利用结构安全等多重危机。土地资源是人类赖以生存和发展的重要基础，在 广西城市化进程中，城市及整个区域用地需求和结构变化、城市人口和总人口的持续增 长、经济加速发展以及不合理的土地利用，使得土地资源安全问题已经成为广西社会经 济可持续发展的重大问题。 1 2 国内外研究综述 “城市化 与“土地资源安全”作为两个各具内涵的术语，具有高度相关性。有关 城市化与土地资源安全研究分散于城市经济学、土地经济学、城市规划学、发展经济学、 城市地理学、区域经济学、不动产法律等领域中。很少能够查阅有关综合“城市化与土 地资源安全”的专题资料。因此，关于城市化与土地资源安全研究现状，只能从不同学 科理论中去点滴采集，分别从城市化与土地资源安全进行研究，寻求我国城市化与土地 资源安全的关系和内在规律。 1 2 1 关于城市理论研究现状 城市理论研究在国外起步较早，理论体系比较完善。研究内容包括城市化动力、城 市化模式、城市空间布局、城市区位理论、城市人口增长等，涉及城市经济学、城市地 理学、城市规划学、区域经济学等诸多学科。城市空间组织研究主要指城市空间布局， 包括宏观布局和微观布局。对于城市空间组织理论研究主要集中于城市地理学领域。从 地理学角度对城市空间布局进行研究始于1 9 世纪，拉采尔和赫特纳曾进行城市聚落分 布和区位研究，1 8 9 9 年施吕特尔研究城市内部结构和类型及其与其他景观要素联系【l 】。 城市地理学正式成为- f l 学科则是在2 0 世纪。1 9 0 7 年，德国哈塞尔特发表城市地理 观察一书，1 9 1 1 年英国格迪斯和法国布朗夏尔分别对单个城市进行了研究【2 】。美国城 市地理学研究起步较早，1 9 世纪末和2 0 世纪初，地理学家己经开始对美国个别城市地 理进行研刭引。 我国对城市土地经济学研究起步较晚。改革开放以来，随着经济发展，城市经济体 制改革逐渐深入，城市土地合理分配问题引起了人们的关注。2 0 世纪8 0 年代，我国经 济理论界、地理学界开始重视城市经济问题研究，一方面探讨城市经济学基本理论，一 方面研究城市经济存在的大量现实问题。其目标是在科学地总结中国和世界城市经济基 2 广两大学公共管理硕士学位论文城市化进程中十地资源安全研究 础上，阐明城市经济中生产关系和城乡经济关系，揭示城市发展规律及其历史趋势。 1 2 2 关于土地资源安全理论研究现状 城市化进程不可避免地涉及到土地资源安全问题。但是，由于土地所有权限制，关 于土地资源安全问题研究具有明显意识形态特征，不同国家土地制度不同，其土地资源 安全机制研究视角不同，所得出结论有所差别，从土地资产角度出发，以经济效益为目 标研究土地资源安全问题，得出结论必然强调市场对土地资源作用；从土地资源角度出 发，根据土地利用外部性研究土地资源安全问题，结论为强化政府对土地市场宏观调控。 目前，涉及土地资源安全问题研究学科主要包括土地经济学和可持续发展理论，其它如 市场经济理论等。 我国土地经济学研究侧重土地规划、土地评价、土地调查、土地制度等这些方面内 容，而相关经济学方面内容很少。因此，运用经济学中一些现有理论成果来研究土地经 济问题，这种做法对于土地经济学学科建设也是值得借鉴的。国内土地经济学研究运用 马克思主义原理，结合中国实际具体分析土地问题，研究城市土地经济现象。但是由于 意识形态影响以及市场经济不成熟，对土地经济认识上存在偏差，理论上基本照搬西方 土地经济学理论，没有把土地对农民社会保障作为土地经济学重要理论加以考虑，没有 把农民社会保障作为土地制度依据。长期以来，土地征占与管理制度不合法，没有将农 民在土地上生存保障权利考虑进去，把土地作为单纯生产功能、可交易资产来考虑。因 此，在此思维基础上建立起来的制度，也当然没有包括土地对农民社会保障功能【4 】。 自从可持续发展概念被提出以后，可持续发展理论越来越被学术界重视，已经成为 众多理论研究基本原则，而且贯穿于土地资源研究。从1 9 8 7 年我们共同的未来发 表到1 9 9 2 年世界环境与发展会议上( 21 世纪议程颁布，可持续发展思想己逐渐深入 人心。实现土地资源可持续利用与管理己成为新时期世界各国所关注目标，在土地利用 与环境变化，土地利用规划模式等方面开展了比较深入研列5 1 。 1 3 研究意义 城市化趋势不可逆转，它是工业化国家的必由之路。由于人口转移和产业结构升级， 城市化必然导致城市规模扩大和城市结构调整，从而涉及到旧城改造和新城扩建，这一 切与土地密不可分。土地作为城市建设必要组成部分，已经成为影响城市化主要因素之 一，忽视土地合理利用将会导致资源浪费和环境恶化。土地作为不可再生稀缺资源，必 须确保土地资源安全，才能保障城市化进程，促进社会经济持续发展。因此，研究解决 广西大学公共管理硕士学位论文 城市化进程中土地资源安全研究 城市化进程中土地资源安全问题，具有重要的理论意义和现实意义。 1 3 1 选题的理论意义 在改革开放以前，当时城市化理论基本上作为政府出台政策的注释，在“只有城市 政策，没有城市理论”【6 】情况下，人们对城市化内涵、作用及其客观规律缺乏j 下确认识。 理论研究滞后使城市化难以被列入国民经济发展重要议事日程，更没有城市化进程总体 规划和具体可实施方案。因此，在城市化进程中，有时以行政计划手段盲目提高城市化 水平，有时强制性压缩削减城市人口，无视城市化与农业基础以及工业化相互关系。人 为限制农村劳动力转移，片面强调城市病，忽略对城市基础设施建设投入。由于理论上 贫乏和政策上失误，使中国城市化经历曲折历程，而且造成城市化水平滞后经济发展水 平。 城市化与土地资源安全问题属于土地经济学和城市经济学等多学科综合，国内对于 土地问题局限于土地产权制度约束，尤其指土地所有制方面限制，过于强调意识形态和 政府在土地资源安全中作用，对于土地资源安全基础理论研究薄弱。尽管在许多应用学 科研究领域中都涉及到土地问题，但是，由于学科本位理念仍居主导地位，对于城市化 进程中土地资源安全问题研究，往往局限于城市土地利用范畴。 论文借鉴土地经济学、城市经济学、城市规划学等诸多学科理论和观点，根据市场 经济和可持续发展要求，研究如何在促进中国城市化进程同时，确保土地资源安全，真 正实现国民经济可持续发展，对于完善土地制度和促进我国城市化具有重要指导意义。 1 3 2 选题的现实意义 我国目前正处于城市化加速阶段，对土地资源安全问题研究具有重要现实意义。而 且城市化进程中出现的一系列土地问题，更进一步说明加强土地资源安全问题研究的必 要性与迫切性。当前城市化进程中土地资源安全问题主要体现为：第一，城市用地总量 失控。由于追求过高人口与用地规模，致使城市用地规模失控，侵占大量土地资源。第 二，城市用地结构及布局不合理。由于长期追求工业发展，致使城市各类用地比例失调 和区位不合理。工业用地所占比例较大，而且多数处于城市中心地段，致使城市土地区 位效益降低，城市生态环境差【7 】o 第三，城市土地管理机制不顺，存量土地利用低效， 并且采用单一行政管理，土地市场不健全，致使土地资源配置效率较低。我国城市土地 利用率较低，老城区建筑物高度偏低，基础设施落后，新城区土地利用率也处于较低水 平。第四，城市化过程中大量的农用地变为生态功能较弱的建设用地。其物理特性、化 学特性以及其中的生物等各种特性都发生了显著的变化，土地资源的传统用途和性质发 4 广西大学公共管理硕士学位论文城市化进程中土地资源安全研究 生了根本性改变，湿地面积持续萎缩，森林、草地生物量下降，生物多样性减少。另一 方面，因污染等原因，农用地的生态功能也急剧下降。第五，进入快速城市化阶段，土 地征用是不可避免的，但征地及征地引起的失地农民安置与补偿的问题处理妥当与否， 直接关系到整个社会安定。目前，土地依然担负着农民的就业、生产和社会保障功能， 失地农民如果安置不妥善，就会沦为种田无地，就业无岗，低保无份的“三无”农民， 将直接影响到社会经济和秩序的稳定。第六，由于城市化进程中使大量优质耕地损失， 不仅对生态环境造成严重破坏，对粮食市场也产生了较大冲击，同时也进一步诱导了城 市的无序扩展，以及对土地市场秩序产生了一定的破坏。 论文对于城市化进程中土地资源安全研究，主要包括土地利用总体规划、土地利用 结构调整、耕地保护、失地农民社会保障等。对于在社会主义市场经济形式下，充分发 挥市场经济对资源配置基础作用，提高土地利用效率，优化城市用地结构，完善土地市 场管理制度，保障社会公平具有重要价值。同时，可为从土地制度方面保障城市化顺利 进行提供理论依据。 1 4 研究方法 1 4 1 系统分析方法 从系统论观点出发，着重从整体与部分、整体与外在环境之间相互联系、相互作用 中有机地、综合地观察对象。土地是综合性经济要素，有关人地关系和因利用城市土地 而引起人与入关系等都是综合性的。因此，必须将其纳入整个城市自然生态系统和社会 经济系统中进行全面研究与分析，从中找到各系统要素之间内在联系，探索其规律及运 行机制。要科学地解释城市化过程中各种土地问题，正确地提出解决城市化进程中土地 资源安全问题方法，必须借助于系统分析方法。 1 4 2 定性与定量相结合的方法 定量方法与定性方法都有自己优点和缺点，定性描述方法是社会科学研究普遍采用 的一般性方法，通常用于对事物及其发生规律进行宏观的、概括的描述。定量方法用直 观数据来表述评估结果，看起来一目了然，但常常为了量化，而使事物简单化、模糊化， 有些意见被量化以后可能被误解和曲解。因此，将定量方法与定性方法结合起来作一个 尽可能全面、尽可能深入评估可能是最佳选择，准确、深入地揭示事物地运动规律，城 市化进程中土地资源安全研究需要综合定性与定量两种方法。 1 4 3 统计与调查相结合的方法 广西大学公共管理硕+ 学位论文城市化进程中土地资源安全研究 城市化进程中土地资源安全研究涉及到自然和社会经济多方面的长时间序列的大 量数据。如对于城市土地利用规模与结构分析、城市土地利用效益的度量以及对于城市 土地可持续利用的定量评价，都需要运用研究区多年来与土地利用和城市发展相关的统 计数据。由于统计数据不能说明一切问题，因此，在城市化进程土地资源安全研究中， 必须结合调查与统计的方法。通过调查获得第一手材料才是最为可靠的研究证据，保证 研究结果的科学性和在现实中的可操作性。 1 4 4 对比与比较的方法 对比与比较包括横向与纵向两个方面。横向对比与比较主要是通过同类事物之间的 比较找出在不同事物的相同和相异性，以反映事物的特殊性；纵向比较主要是同一事物 在不同历史时期的状况比较。本文中拟通过对我国城市化进程中不同历史时期土地资源 安全方面进行对比与比较，以便对城市化进程中土地资源安全问题进行更大范围的研 究。 6 广西大学公共管理硕十学位论文城市化进程中十地资源安全研究 第二章城市化与土地资源安全理论 2 1 城市化一般理论 城市化是动态的演化过程，城市化的理论也在不断的发展和完善。从区位理论、二 元结构理论到人口迁移理论，体现了对城市发展规律的不断深化。嘲 2 1 1 城市化的定义 城市化，又称城镇化( u r b a n i z a t i o n ) ，城市化研究涉及人口学、地理学、社会学、 经济学等众多学科，是当今世界上最重要的社会经济现象之一。关于城市化概念，尽管 国际学术界对这一现象的研究已经有了数十年的时间，但是迄今仍没有一个关于城市化 的完整统一的概念解释。各学科从各自研究角度、研究范畴提出适合本学科特点的城市 化定义：人口学认为城市化是乡村人口向城市集聚过程；地理学强调乡村地域向城市地 域转化过程；经济学则强调从农业向非农业经济结构变化等等【9 1 。 在城市化各种各样的定义中，有一种较为主要的提法是：人口向城市集中的过程即 为城市化。由于人口向城市集中或迁移的过程包含了社会、人口、空间、经济转换等多 方面内容，加上采用比较简单可行、有一定可比性，以城市地区人口占全地区总人口的 百分比这一指标来衡量城市化水平，故这一城市化定义为人口学、地理学、社会学和经 济学界普遍接受。但是，城市化除了包括人口转换和集中过程外，是否还包括其他过程， 各个学科给出了不同的解释。人类学研究城市以社会规范为中心，认为城市化意味着人 类生活方式的转变过程，即乡村生活方式转化为城市生活方式。经济学认为城市是人类 从事非农业生产活动的中心，城市化是指不同等级地区的经济结构转换过程，即农业活 动向非农活动的转换，特别重视生产要素流动，即资本流、劳力流、物资流在城市化过 程中的作用，同时也注重从世界经济体系的角度探讨一国一地区的城市化问题。地理学 的研究则更具综合性，除了认识到城市化过程中的人口与经济的转换与集中外，特别强 调城市化是一个地域空间过程，包括区域范围内城市数量的增加和每一个城市地域的扩 大两个方面。【l o l 按照中华人民共和国国家标准城市规划术语，城市化定义为“人类生产与生活 方式由农村型向城市型转化历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断 发展完善过程。 总体来讲，城市化本身是一个过程，是从农村社会转向城市社会，从 7 厂“西大学公共管理硕士学位论文城市化进程中土地资源安全研究 农村地域转向城市地域。 2 1 2 区位理论 区位理论认为，城市是一种社会生产方式，它以生产各种物质要素和物质过程在重 建上的聚集为特征。社会经济系统由不同的城镇个体及子系统组成，城镇之间及系统之 间存在着相互作用，城市的聚集性创造出大于分散系统的社会经济效益，这是城市化的 动力源泉，由此它分析了城市效益的根源，确定了城市的分布状态和分布形式。 区位理论分为农业区位论、工业区位论、城市区位论等。农业区位理论代表人物是 德国经济学家冯杜能。他根据地租、农产品特征和运输成本差异，建立了农业生产的 空间圈层布局模式，从而对区位理论做出了开创性的贡献。工业区位理论的代表人物是 德国经济学家韦伯。韦伯引入运输、劳动力和聚集三个区位因子，并根据对三个区位因 子相互作用的分析与计算，确定了工业生产的最佳区位及相应的工业布局。他认为，聚 集可以带来内部经济和外部经济。因而聚集的产生和发展就形成了经济活动的地域分布 和布局，以及城市经济、地方经济和工业中心区经济。城市区位理论又称中心地理论， 由德国经济学家克里斯托勒创造。该理论的核心是城市服务功能地域( 空间) 网络体系规 律。它认为，中心地是为居住在它周围地域的居民提供商品和服务的地方。中心地( 城 市) 的基本功能是作为影响区的服务中心，为其影响区提供中心性商品和服务。由于这 些中心性商品和服务依其特性可分为若干档次，因而城市可按其提供的商品和服务划分 为若干等级，各城市之间构成一个有规则的层次关系。根据一定区域内各中心地提供货 物和服务的高中低档次来分析和定性，可以确定一个中心地在中心地系统中的地位和作 用。因此城市区位论可用来说明一定区域内城市等级及空间分布特征。 2 1 3 二元结构理论 美国经济学家刘易斯把发展中国家的经济结构概括为现代部门和传统部门，建立了 两部门经济发展模型，奠定了无限剩余劳动力供给的二元经济结构理论的基础。他认为， 在具有二元经济结构特征的社会里，因为传统农业部门存在大量低收入的劳动力，所以 劳动力供给只有完全的弹性，工业部门可以获得无限供给的劳动力而只支付给传统农业 部门维持生存的相应工资。因此，农业部门的隐蔽性失业劳动力支持了现代工业部门的 资本积累。后来，美国经济学家费景汉和拉尼斯对刘易斯二元结构模型作了重要的补充 和修正，形成了“刘易斯一拉尼斯一费景汉”模型。他们指出，非农产业对农业剩余劳动 力的吸收，必须保证农业迅速增长到足以满足越来越多的非农产业对产品的消费需求。 一个几乎没有新的技术进步和投资的农业，是停滞萎缩的农业，它将引起非农产业工资 r 广西大学公共管理硕士学位论文城市化进程中士地资源安全研究 成本的急速高升，从而侵蚀用于非农产业发展的利润和资金，使非农产业吸收农业剩余 劳动力的过程处于停滞状态，解决这一问题的唯一途径就是提高农业劳动生产率。费景 汉、拉尼斯比刘易斯更加详细地论证了在经济结构转换中就业结构转换的条件和阶段， 重视人口增长因素，提出了部门间平衡发展的思想并把农业剩余劳动力转移过程的实现 由一种无阻碍过程变为一种有可能受阻的发展过程，进一步丰富了二元经济结构理论。 2 1 4 人口迁移理论 人口迁移理论包括了推拉理论、人口迁移转变假说以及配第一克拉克定理。推拉理 论源于拉文斯坦的“人口迁移律 。该理论认为，迁移行为发生的原因是迁出地的推力 因素和迁入地的拉力因素共同作用的结果。“推力”，即迫使居民迁出的社会、经济、自 然压力；“拉力”，即吸引其他地区居民迁入的社会、经济和自然引力。人口迁移转变假 说由泽林斯基提出。他认为人口迁移和流动既与社会经济发展条件有关，同时也与人口 出生率和死亡率的转变密切相关。他将社会发展划分为5 个阶段，每个阶段人口迁移具 有不同的特征与规律。在现代化以前的传统社会阶段里，人口再生产类型是“高出生率 一高死亡率低增长率”模式，人口很少发生迁移流动；工业革命早期社会转变阶段， 人口再生产类型向“高出生率一低死亡率一高增长率 模式转变，人口迅速增加，出 现大量从农村向城市的人口迁移；在工业革命晚期社会转变阶段，人口在生产类型向“低 出生率一低死亡率一低增长率模式转变，人口自然增长受到抑制，各种形式的人口迁 移包括乡城人口迁移势头减缓；在发达社会阶段，人口自然增长率由于生育率和死亡率 的进一步下降而降到很低的水平。由乡村到城市的人口迁移和迁往未开发地区、国内人 口迁移及国际人口迁移的重要性都在下降，取而代之的是城市之间和城市内部的迁移， 人口流动得到进一步强化；在未来超发达阶段，从总的方面来看，人口迁移数量会有所 下降，但城市之间和城市内部的人口迁移仍将保持以一定的增长。配第一克拉克定理是 由英国经济学家配第和克拉克分别提出来的。配第认为，制造业比农业、商业比制造业 能够得到更多的收入。这种不同产业间相对收入上的差异将会促使劳动力向能够获得更 高收入的部门转移。后来克拉克提出，随着经济发展，即随着人均国民收入水平的提高， 劳动力首先由第一产业向第二产业转移。当入均国民收入水平进一步提高时，劳动力便 向第三产业转移。劳动力在产业间分布的状况是，第一产业将减少，第二、第三产业将 增加。 2 2 土地资源安全内涵 9 广西大学公共管理硕士学位论文城市化进程中土地资源安全研究 土地资源安全是指一个国家或地区的土地资源对该地区实现可持续发展所具有的 稳定供给状态和良好的保障能力，它包括土地资源的数量安全，土地资源的质量安全， 土地资源的结构安全三大部分，土地资源安全最终体现在一个国家或地区的粮食安全、 生态安全、社会安全和经济安全四个方面。 2 2 1土地供给与需求分析 城市化过程中土地需求包括两方面：城市改造土地需求是对城市建制区内国有土地 需求，主要集中于老城区，包括对城市中微观区位布局调整，基础设施改造，市政配套 完善，危旧房改造，绿地建设以及商业开发项目等所引致土地需求；城市扩张土地需求 是对城郊结合部农村集体土地需求，主要是由于城市社会经济增长，原有城市土地在充 分合理利用情况下，依然难以满足需要，为有效防止和缓解城市病，必须进行城市空间 扩张。城市土地供给也包括两方面：城市存量土地和城市增量土地。存量建设土地是指 在城市地域内已利用和已征收或出让但未充分利用的非农国有土地总和。但是，当存量 土地无法满足土地需求时，必须通过从城市范围以外新征土地来满足发展需求，这部分 为增量土地，也称之为新增建设用地。 2 2 2 土地资源配置机制 受土地自然供给限制，在城市化进程中人地矛盾将日益突出。必须通过优化土地利 用结构，提高土地利用效率，走城市土地资源可持续发展道路。土地资源配置主要采取 市场和计划两种手段： 建立和完善土地市场体系，利用市场机制调节作用，促进土地合理配置及集约利用。 市场通过价格机制和竞争机制配置土地资源，通过两种方式影响土地配置。第一，由于 土地不同用途将会产生利润差异，导致其租金偿付能力差别，从而影响土地利用方式选 择；第二，在国家垄断土地一级市场情况下，土地价格将会影响土地需求，进而影响土 地资源配置。通过城市总体规划和土地利用总体规划，确定城市合理用地规模，强化城 市土地供应计划管理。城市规划依据城市发展目标，从城市自然与建设条件出发，对构 成城市各项物质要素，在城市用地上进行合理布局，推动和协调城市顺利发展。对土地 利用进行控制、调整、协调、组织和监督，最大限度地优化人类赖于生存的土地资源配 置。制定科学规划核心技术是土地适宜性分析。由于土地资源稀缺性，如果土地利用分 布不合理，势必造成资源浪费，必须做好城市总体规划与土地利用总体规划。 由于土地利用外部性和公共物品特性，单纯依靠土地市场无法完成资源优化配置， 必须利用市场和计划有效结合，才能实现土地配置综合效益最大化。土地储备制度是计 1 0 广西人学公共管理硕+ 学位论文 城市化进程中土地资源安全研究 划和市场有效结合的产物。政府通过建立土地储备机制，可以清理闲置用地，集中土地 资源，形成土地供给存量，根据城市规划和城市土地出让年度计划，有计划地将土地投 入市场。 2 3 相关研究理论基础 2 3 1 人地关系理论 土地是人类社会生存与发展的基础。土地是万物( 也包括人类) 的生存基地和生育的 源泉，各种生产力的根本。可以认为，自从人类社会出现于地球上并有了国家之后，人 地关系就存在了。但是人类对人地关系的研究，则主要始于人口增长和出现土地问题以 后。1 1 1 】 人地关系一词，最初出现于1 6 5 0 西方人文地理学家沃仑纽斯的地理通论中。 但人地关系的研究则可以追溯到古代。中国古代就有以“天命论 为基础的神怪论和不 可知论，也有以“人定胜天、天定胜人 的朴素的人地关系思想。在西方，自古代希腊、 罗马以来也有过不少的论述。但是，随着人类社会的发展，在不同的时代，人地关系的 研究重点并不相同。 人类文明史前社会大抵包括旧石器时代、新石器时代和金属器前期。在绝大部分时 期内，人类尚处于一种未开化状态，人类只能够利用自然界提供的各种食物来维持生存。 但在这一阶段，人类已经能够制造简单工具以及使用火，它意味着人类已开始在意识的 支配下主动地适应环境，而不再是完全的消极适应。但是因为生产力低下，人类普遍认 为自然是不可控制的，人类处于受自然主宰的状态，完全依赖自然的状态。但总的说来， 这一时期，人地关系还是一种混沌一体的关系。这一时期，尽管人类自我意识己经觉醒， 但人地关系主要表现为自然控制型。 大约1 万多年前，农业从畜牧业中分离出来，人类也开始进入了农业文明时期，并 且这时期从原始社会末期一直延续到近代资本主义萌芽之间。农业生产力的极大发 展，导致了人类食物来源的根本性变化，人类依靠自己的努力能够在一定程度上影响和 改变着自然环境，从而构造出了一个由人类活动而产生的不同于自然环境的人为地理环 境。人为环境的出现表明了人类能够根据自身需要对环境进行再创造的能力。从进入农 业文明开始，人与自然环境的关系主要表现为自然环境、人为环境与人类三者之间的关 系。农业技术的极大发展使得人类认识、改造自然的能力得到极大提高，人类对人地关 系的认识逐步走向深入。这时人类的地位由受自然主宰到受自然主导，但由于受认识水 广西大学公共管理硕+ 学位论文城市化进程中_ 十地资源安全研究 平和实践能力的限制，对自然表现出一种想征服但又无力抗争，无可奈何而不得不顺从 的心理，因此这一时期人地关系思想则以环境决定论占主导地位。 1 8 世纪中叶，以蒸汽机的发明为标志的工业革命极大地促进了人类生产力的解放， 工业技术以前所未有的能量改变着人类与自然之间的关系。在此期间，人地关系在哲学 和思想领域得以极大发展。“人是目的 、“人是自然界最高立法者 等口号的提出，充 分体现出人与自然的关系成了一种征服与被征服、统治与被统治的对立关系，从而从中 世纪之前“自然是不可控制”的意识走向另一个极端。基于这种观点，使得人类肆无忌 惮地开始了对自然界的掠夺性利用，其结果是导致了自然环境的恶化，给人类的生存带 来了灾难性的资源与环境问题，如温室效应、臭氧层空洞、酸雨、森林减少、水土流失 和沙漠化等。因此在这一阶段内，人与自然的关系发生逆转，人类对物质世界的征服获 得巨大成功，从而形成了人类中心论。面对着工业文明给人类所带来的灾难，人类开始 反省自己的行为，并在此基础上提出了生态文明的思想，这一思想后来发展成为今天的 可持续发展思想。人类开始注重强调了人类与自然环境协调发展的重要性，以求达到人 地系统的持续发展，它是人类在更高层次上重组人与自然的新同盟，表现为人与自然的 协调从不自觉到自觉的提升，人地关系的发展也走上了一个新的里程碑。 综上所述，可见人地关系理论的提出及其具体涵义，是随着时代背景的不同而不尽 相同的，它有一个由比较简单到比较复杂的发展的过程。这种不同反映了在不同的历史 时期，人们对土地需求以及人们认识和改造自然能力的不相同。 2 3 2 可持续发展理论 可持续发展理论是1 9 8 7 年由世界环境与发展委员会在著名的布朗特兰报告 我们共同的未来中首次提出的。在此报告中，指出了可持续发展的基本涵义，指出 可持续发展的前提是发展，但是这种发展既要满足当代人的基本需求，又不危害子孙后 代满足其需求的能力。1 9 9 2 年以来，以联合国环境与发展大会的召开为标志，人类对 发展理论的认识进入了一个新的阶段。认为环境是发展的自身要素之一，要从根本上解 决人类面临的人口、资源和环境问题，必须转变发展模式和消费模式，即由资源型发展 模式逐步转变成为技术型发展模式，依靠科技进步，节约资源与能源，减少废物排放， 实施清洁生产和文明