（公共管理专业论文）宁波市域统筹与协调发展研究.pdf

摘要 摘要 在经济全球化和区域经济一体化的宏观背景下，以中心城市为依托的城市群 竞争已成为国际竞争的关键，城市群内相关节点城市的作用也日益突出。在经济 全球化不断加快的趋势下，为了挖掘区域比较优势、完善区域功能区快、发挥区 域之间优势互补的整合效应，从而提高国家的综合竞争力和可持续发展能力，我 国正加快推进区域协调发展战略，目前，国内长三角、珠三角等地区区域一体化 进展迅猛，市域作为基本的城市一区域系统，通过整体的统筹与协调发展，尽可 能广泛、深入地整合内外部资源，进一步挖掘发展潜力和拓展发展空间，推动市 域快速可持续发展已成为区域经济社会发展的一大趋势。宁波作为我国发达地区 的城市，经过多年的发展，其市域内部各区域之间已逐步形成了密不可分的政治、 经济、社会、文化联系，在功能结构、空间结构、经济结构等方面也不断演化成 为一个有机的系统，市域一体化发展的基础条件初步具备。如何加快推进宁波市 域统筹与协调发展步伐，从而优化市域资源配置、提升市域产业结构、完善市域 公共事业、协调市域各主体利益，进而激发市域发展活力和增强市域竞争力，对 宁波建设现代化国际港口城市关系重大。本文通过对宁波市域统筹与协调发展的 现状及其重点领域分析，探究外部环境条件对宁波市域统筹与协调发展所带来的 机遇和挑战，并借鉴国内城市在市域统筹与协调发展方面一些实践经验，提出宁 波市域统筹协调发展的对策建议。 关键词：宁波，市域，统筹与协调，对策建议 a b s t r a c t i nt h el 聃c r ob a c k g r o u n do fc c o n o m i cg l o b a i i z a t i o n 觚d 他g i o 嗽le c o n o m i ci n t e g r a t i o i l b 嬲e d c e n t r a lc i t i e s ，c i t yc o m p c t i t i o nh 弱b e c o m et l l ek e yt 0i n t e m a t i o n a lc o m 州i t i o i l u r b 锄- r e l a t e d d e si n 付l em i eo fc i t i 豁i si n c 麟i n g l yc 0 璐p i c u s i nm e 讹n do fa c c e i e m t 蒯 e c o n o m i c 舀o b a l i z a t i o 巩i i lo r d e rt 0t 印r e g i o n a l 锄p a r a t i v ea d v a n t a g e ，i m p r 0 v et 1 1 e 向n c t i o l l so f 他g i o n a lb i o c l ( s ，e x e r tt h ci n t e 刚i o ne 彘c tb e t 、v e 朗t t l e 玎唱i o n a j 删a g e ss u p p l e m e 北m e r e b y e 1 1 i l 雏c i n gt l l cc 0 蚴n y sc o m p r e h e m i v ec o m p e t i t i v e n e 鼹锄ds 喊a i n a b l ed e v e l o p m e n tc a p a c i 劬 c h i 尬i s c e i e r a t i n gn 略i 0 删c 0 0 r d i n a l c dd c v e l o p m e n ts t r a l e 醪a tp r e s e 鸭d o m e s t i cy r 锄g t z e 砌v e rd e l 饥p e a dr i v e rd e l t a 他西o nw 如踮m e 呷i dp r o 髫嘲si n 他g i o 脚i n t e g r a t i 呱u r b 鲫 他g i 嬲ab 鼬i cc 时他g i o n a ls y 蹴i i l t 量i r o u 曲m e 由r d i n a t i o no fo v c r a l ld e v e l o p m e n t 孤d c o o r d i n a t i o n 嬲w i d e l y 够p o s s i b l e ，i n 司e p t hi n t e g r a t i o no fi n t e m a l 觚de x t e m a l 佗s o u r c e st 0 如m 豫rt 叩t h ep o t e n t i a la n de x t e n s i o ne ) ( h i b i t i o ns p a d e v e l o p m 锄t ，锄dp m o t cs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e 吨r a l ) i du r b a l lr e g i o nd e v e l o p m e n th 嬲b e c o m eam 勾o r 骶n do f心g i o 删e c o n o m i c 柏ds o c i a ld e v e l o p m e n t a sc h i n a i sd e v e l o p e da 佗嬲，n i n g b 0c i 坝a 船ry c a 硌o fd e v e l o p m e 咄h 嬲 g r a d u a l i yf 0 加e dt h ei n s e p a 豫b l et i 酷b e 咖e e np o l i t i c s ，0 n o m i c s ，c i e t y 锄dc u l n j r e ；i t s 向n c t i o m l 咖l c t u 他，s p a t i a ls 仃u c t u 他，t l l ee c o n o m i cs 咖c t u 诧h 私a l s oe v o i v e di n t 0 觚。唱锄i c s y s t e m ；t h ef o u n d a t i o no fu r b 觚他西o ni n t e g r a t i o nd e v e l o p m e n tc o m e si n t ob e i n g h o wt o c e l e r a t em ep a c eo fn i n g b ou r b 锄r e 酉o no v e r a l l - p i 柚柚dc 0 - o r d i n a t i o i l t i l 惦o p t i m i z i n g 恤 a l i o c a t i o no f 他s o u 眦s ，u p g r a d et h ei n d u g t r i a ls 仃u c t t 鹏，i m p r o v en i n g b ou r b 锄r e g i o no v e r a l l - p l a n o fp u b l i cu t i l i t i 铭，c 0 0 r d i n a t i o 玛t h ei n t e 心s t so f m a i np a r t s ，t h e r e b y s t i m u l a t i n g t 1 1 e d c v e l o p m e n to f 他g i o n a lv 妇l i t y 锄d h 觚c et h ec o m p e t i t i v e n e s so ft h ef i e l d c o n c c m sa 1 0 tt ot l l e c o n s 廿u c t i o n0 f b u i l d i n gn i n g b oi n t oam o d e mi n t e m a t i o n a lp o r t b 弱e d0 n l e 扰a i y s i so fp r e n t s i t u a t i o n 觚dk e yf i e i d so fn i n g b 0u r b 孤r e g i o no v e r a l l - p l 锄锄dc 0 0 r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，t h e a n i c i ee x p l o r e st h e o p p o r t u n i t i e s 觚dc h a l i e n g e sm e e x t e m a le n v i r o 姗e n tc o n d i t i o n sb r o u g l l tt 0 n i n g b ou r b 锄r e g i o no v e r a l i p l a na n dc 0 0 r d i n a t e dd e v e i o p m e n t i ta i s op u t sf 0 俐a r d s t 1 1 e c o u n t e r - m e 弱u 陀s肌d s u g g e s t i o n so fn i n g b ou r b a nr e g i o no v e m l l p l 锄 柚dc 0 0 r d i na _ c e d d e v e l o p m e n tb yl e 踟i n gs o m ep 豫c t i c a le x p e r i e n c e sf r o mt h em a i n l a l l dc i t i e s k e yw 6 r d s ： n i n 曲o ，u r b a i lr e g i o n0 v e r a l l - p l a l la i l dc o o r d i n a t i o n ， c o u n t e 卜m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 筠茹耐研砂。罗年勺月矿画 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年 月 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者硌牟研j j ：2 彩口2 ；年彳月 第1 章引论 第1 章引论 1 1 研究背景与意义 1 1 1研究背景 随着经济全球化的深入，国际经济合作与竞争不断向前所未有的广度和深度 拓展，以“新经济 为特征，以信息技术为核心的知识经济迅猛发展，新兴产业 迅速崛起，国际范围内的经济结构调整和产业转移也在加速推进。全球正逐步形 成了一个由资本、信息、人才、技术等要素资源构成的相互依赖、相互作用的网 络，各个国家、区域、城市甚至是乡村都日益走向开放化，更多地参与国际分工 与竞争。在经济全球化的强大压力驱动下，世界范围内区域经济一体化的趋势日 益明显，以中心城市或核心区域为依托的城市群竞争已成为国际竞争的主要内容 和重要平台。 在经济全球化不断加快的趋势下，为了挖掘区域比较优势，完善区域功能区 快，发挥区域之间优势互补的整合效应，从而提高国家的综合竞争力和可持续发 展能力，我国正抓紧推进区域协调发展战略。由于我国目前正处于工业化和城市 化加快推进、经济发展模式转换和社会发展转型的特殊时期，各类矛盾和问题也 日益突出：区域之间、城乡之间的利益冲突，区域公共服务不均衡，区域生态环 境保护缺乏协调，生产要素流动不畅，区域基础设施缺乏衔接以及区域产业发展 同构等等，阻碍了我国区域、城乡协调发展的步伐，严重影响我国经济社会可持 续发展。为了逐步消除区域、城乡经济社会发展的不平衡，国家“十一五规划 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区， 规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。国家区域发展战略已从关注工业 合理布局和区域经济非均衡发展升华为区域协调发展战略，主要表现在：一是在 继续强调促进区域经济发展的同时，把基本公共服务均等化作为区域均衡发展的 核心目标；二是明确提出要根据各地区资源环境承载能力、开发密度和发展前景， 把握区域比较优势，进行合理功能定位，选择差异化的发展路径，实现全国可持 续发展；三是体制机制进行系统革新。突出政府力量和市场力量的共同作用下， 营造区域发展的“造血 机制、创新能力和增长动力。健全互促互动互帮互助机 制，促进区域互补互惠、联动共赢。 在经济全球化、区域经济一体化和我国加快推进区域协调发展的背景下，宁 l 第1 章引论 波面临着前所未有的机遇和挑战。宁波作为我国发达地区，经过改革开放二十多 年的快速发展，特别是近些年来，通过实施城乡联动、产业联动、内外联动、港 海桥联动、生产生活生态联动、经济社会发展联动等“六大联动 战略，市域经 济社会整体发展水平日新月异，综合竞争力不断提升。在长期的发展过程中宁波 市域内部各区域之间已逐步形成了密不可分的政治、经济、社会、文化联系，在 功能结构、空间结构、经济结构等方面也逐渐演化成为一个有机的系统，市域一 体化发展的基础条件初步具备。主要表现在：市域统筹与协调发展的制度环境不 断完善，市域统筹与协调的组织体系逐步健全，市域重要公共设施协作共享加快 推进，市域主要产业结构布局更加合理。但由于宁波尚未形成系统性行之有效的 市域统筹与协调发展体系和调控手段，如市域统筹与协调发展组织及政策框架尚 不完善、利益协调体系仍未建立、市域功能体系尚不健全、区域公共服务仍不均 衡等，导致出现市域内部各区域之间封闭发展、重复建设、产业同构、恶性竞争 等情况，市域各级各类规划不衔接、基础设施不配套、要素资源配置低效率、公 共资源布局不合理，区域局部“经济 以市域整体“不经济 为代价。因此， 如何加快推进宁波市域统筹与协调发展步伐，从而优化市域资源配置、提升市域 产业结构、完善市域公共事业、协调市域各主体利益，进而激发市域发展活力和 增强市域竞争力，对宁波建设现代化国际港口城市关系重大，已成为当前宁波紧 迫而重要的任务。 1 1 2 研究意义 研究宁波市域统筹与协调发展具有重要的理论及实践意义： ( 1 ) 在国家区域协调发展过程中，区域相关节点城市或核心地区的作用正 日益突现，市域作为大区域重要组成部分的城市一区域系统，是国家实施区域协 调发展的重要环节，是一个非常重要、非常关键的层次。无论从历史、行政，还 是地理的角度来看，相对于大区域协调发展，市域统筹协调发展无疑具有更坚实 的政治、经济、社会、文化基础和现实条件，也就是说具有相对的先发优势。因 此，开展市域统筹与协调发展理论及其具体途径方法研究，对推进国家区域协调 发展理论与实践具有基础性的支撑作用。 ( 2 ) 宁波市作为国内比较发达和具有很大发展潜力的城市之一，在浙江省 乃至整个长江三角洲地区占有重要的地位，改革开放特别是近些年来，宁波市域 通过实施“六大联动战略，在统筹城乡发展、统筹区域发展( 余慈地区、象山 2 第l 章引论 港区域) 不断迈出新步伐，取得了一系列实践成果。开展对宁波市域统筹与协调 发展的研究，既是对宁波以往成功经验的总结提炼，更是在国内外经济社会发展 新趋势的大背景下，探寻更加有效的途径和方法。这一研究对宁波市域今后可持 续发展有指导作用，对国内其它市域的发展也具有很大的借鉴作用和现实意义， 同时，有利于补充目前市域发展理论及实践研究上的不足。 ( 3 ) 研究宁波市域统筹与协调发展，可以给宁波通过政府体制机制创新整 合市域内部要素资源、产业布局、基础设施、社会事业等方面提供决策参考。从 而不断完善市域城市一区域系统功能体系，逐步缩小区域之间、城乡之间发展差 距，提升市域公共服务均等化，提高有效资源配置效率，增强市域整体的综合竞 争力和可持续发展能力。目前宁波市域经济社会各个重点领域已日益显示出强劲 的潜在组合发展优势，但由于各区域在协调发展上仍存在着行政阻隔、利益分歧， 导致了各区域的产业分布、公共设施布局、要素资源配置、功能区快定位等还不 同程度地存在着“各自为政 的问题。本论文通过对宁波市域统筹协调发展的现 实基础、外部环境条件、重点领域、阶段性任务等相关因素的考察，在国家区域 协调发展及长三角区域经济社会协调发展的总体背景下，探讨如何才能使宁波市 域作为一个有机的系统更加注重统筹兼顾、协调发展，妥善解决当前出现的各种 矛盾和问题，实现全面、协调、可持续的发展。 1 2 研究综述 1 2 1国外研究综述 1 9 世纪末，霍华德( e b e n e z e rh o w a r d ) 撰写的明日的田园城市，对“社 会城市 ( s o c i a lc i t y ) 的组织设想中包含了重要的统筹区域发展、统筹城乡发 展的思想。在霍华德看来，田园城市就是城市与乡村的“联姻 。田园城市理论 价值在于：首先，在工业化导致城市自然而无序的生长的背景下，霍华德明确表 达“城市需要规划 的思想，并提出有关城市规划与社会改革的理论。其次，霍 华德提出的城市与农村( 郊区) 用地约1 ：5 的比例，至今仍是大城市区域规划的 重要参考。最后，霍华德田园城市理论对生态环境的关注，又是一个极有价值的 方面。霍华德率先提出城市和它的支持系统应通过重新组合和联系，纳入一个整 第1 章引论 体结合的系统，最早表达了将城市与区域相联系进行研究的思想。 2 0 世纪初，欧美发达国家进入高度工业化和城市化阶段，面临各种资源开 发与城市扩散后引起的土地资源紧缺和交通“瓶颈 等问题，城市化与区域经济 发展引起了许多学者的重视，并开展相关研究，其中影响较大的有： 克里斯泰勒( w c h r i s t a l l e r ) 于1 9 3 3 年提出的中心地理论，第一次把区域 内的城市系统化论述，中心地理论认为，一个具有经济活动的区域发展必须有自 己的核心。城镇具有行政、商业、娱乐、教育、文化等多种服务职能，为周围居 民提供货物和服务，在空间上形成一种经济力，带动整个区域的发展。由于城镇 大都位于区域的中心，因此将城镇称为中心地。中心地并不是随机具有一定的规 律，某一等级城镇的数量与其规模成正比，中心地等级规模体系在三个条件或原 则支配下形成六边形中心地网络，这三个原则分别为市场原则、交通原则和行政 原则。在不同的原则支配下，中心地呈现出不同的结构，而且中心地和市场区大 小等级顺序有着严格的规定，即按照k 值排列形成规则的、严密的系列；芒福德、 朗勒里等对城乡联系理论的研究。其中，芒福德强调，区域是一个整体，城市只 是其中的一个部分，真正成功的城市规划必须是区域规划，区域规划最大的不同 在于它包括城市、村庄及永久性农业地区，并将他们作为区域综合体的组成部分， 强调对区域综合体的组成部分加以综合研究。这些早期的思想为我们研究市域统 筹和区域协调发展提供了有力的依托。 2 0 世纪5 0 年代，法国经济学家佩鲁( f r a n c o i sp e r r o u x ) 在经济学季刊 的“经济空间：理论与应用 一文中首先提出了增长极理论。佩鲁理论的基本观 点可概括为：经济增长是不均衡的，存在极化效应；技术变化和创新对经济增长 有重要作用。“极化 依赖于具有特殊性质的一个或多个推进型企业，形成“增 长极 这些作为“增长极 的推进型产业，通过其吸引力及扩散力不断地增大 自身的规模，促使所在地区迅速壮大、区域经济快速增长，产生由推进型产业的 单位投入而引发的系统产出成倍的增长的乘数效应。增长极理论被广泛作为区域 发展的指导理论，综合起来区域经济中的增长极由专家定义为：由推进型产业及 其相关产业的空间集聚而形成的经济中心( 区域的中心城市) ，它具有较强的创 新和增长能力，并能通过扩散效应以自身发展带动其他产业和周围腹地的发展。 2 0 世纪6 0 年代，戈特曼( g o t t m a n n ) 在其代表作特大都市区：城市化了的 美国东北海岸中首次指出了都市区内的农村与城市共生、土地综合利用的空间 现象，并预言这种情形在世界许多地区将会重复出现。麦吉( j g m e g e e ) 提出 。埃比尼泽霍华德，金经元译：明日的田园城市，商务印书馆，2 0 0 0 年。 4 第1 章引论 以区域为基础的城市化道路，不同于西方国家以城市为基础( c i t yb a s e d ) 的城市 化景观。建立在区域综合发展基础上的城市化形态，其实质就是城乡之间的统筹 协调和一体化发展。麦吉用城乡一体化区域( d e s a k o t a ) 来概括亚洲城市化的空间 模式，其主要特征是高强度、高频率的城乡之间的相互作用，混合的农业和非农 业活动，淡化了的城乡差别。这一模式的提出，削弱了传统的城市一乡村两分法， 增强了城乡一体化发展规划与管理的必要性和紧迫性。一般认为，区域发展理论 始于g 缪尔达尔( m y r d a l ) 的著作经济理论和不发达地区和赫尔希曼的著作 经济发展战略，他们的研究为当时的“区域发展研究确定了方向 ，并为欧 美区域发展理论中的“极化发展 研究提供了“基本范型 1 9 6 6 年，美国区域规划专家弗里德曼( j rf r i e d m a n n ) 提出了核心一边缘 理论，弗里德曼认为，任何一个国家都是由核心区域和边缘区域组成的。核心区 域指城市集聚区，工业发达，技术水平较高，资本集中，人口密集，经济增长速 度快，边缘区域是那些相对于核心区域来说，经济较为落后的区域。核心一边缘 理论认为，核心区域与边缘区域的关系，在经济发展的不同阶段会发生转化。在 发展的初级阶段，是核心区域对边缘区域的控制，边缘区域对核心区域的依赖， 然后是依赖和控制关系的加强。但随着社会经济的发展，随着核心扩散作用的加 强，核心将带动、影响和促进边缘区域的发展。边缘区域将形成次级核心，甚至 可以取代原来的核心区域的控制。 综上所述，国外关于城市和区域相互作用的研究成果多集中在区域发展理 论、区域增长、区域规划、区域中心城市的发展与作用、都市区发展的理论与实 践方面，虽然体现了一定的城市与区域的相互作用内容，但还没有形成系统的关 于城市与区域相互作用的研究，尤其是对城市与区域相互作用的过程、机制、模 式等研究尚不系统。 1 2 2 国内研究综述 我国有关城市与区域相互作用理论的研究起步比较晚，大多是借鉴和学习西 方的理论。在2 0 世纪7 0 年代以前，我国城市研究与地区规划是分离的，关于区 域经济问题的研究主要受前苏联、东欧国家的地域市场综合体理论体系的影响， 主要体现在大型工业基地区域规划等方面，“文革 期间此类研究工作出现空白。 改革开放后，城市与区域相互作用研究才不断兴起。 宁越敏( 1 9 9 8 ) 从政府、企业、个人三个城市化主体的角度分析了2 0 世纪 9 0 年代中国城市化的动力机制和特点，认为当前中国正出现新城市化趋势，即 第1 章引论 多元城市化动力替代以往一元或二元城市化动力，较为集中的城市开发模式替代 分散的乡村企业发展模式，从而使经济绩效得到提高，大、中、小城市齐头并进， 城市体系不断趋于完善。回 陆大道( 2 0 0 0 年) 提出了点一轴系统理论。他认为，点一轴系统理论的核 心是点与轴的有机结合，点是各级中心地，亦即各级中心城镇，轴是在一定的方 向上联结若干不同级别中心城镇而形成的相对密集的人口和产业带。点一轴系统 理论认为：随着工业化快速推进，核心区域对边缘区域的扩散作用不断加强，如 核心区域需要从边缘区域得到更多的原材料和农产品，资金、技术、信息等从核 心区域向边缘区域流动加强。边缘区域产生的次中心逐渐发展，并逐步趋向于发 展到与原来的核心区域相似的规模。次级核心的外围也会依次产生下一级的新的 核心，形成新的核心与边缘区域。整个区域成为一个功能上相互依赖的城镇体系， 形成大规模城市化的区域，又开始了有关联的平衡发展。 刘成昆( 1 9 9 6 年) 在 城市群整体效益刍议一文中，认为每一个城市的 发育成长都与其邻近区域的城市( 或城镇) 有着密切联系，而这种联系的最高级形 式就是搿城市群 ，它具有单个城市所没有的整体效益。 齐康在城市化进程 与城市群空间分析一文中，以江苏地区为例，对城市化进程中的国民收入、入 口、产业、基础设施等进行了区域空间分析，并对其城市群形态与空间的发展以 及模式等进行了探索。邢怀滨等在城市群的演进及特征分析一文中，论述 并分析了城市群形成与演进的历史及其必然性，从地域分工和区位选择的视角对 其进行了理论阐释。在理论分析的基础上，以城市间相互作用为分析工具，对城 市群规模边界的确立方法进行了实证探讨。崔大树在经济全球化进程中城市群 发展的制度创新一文中，阐述了制度创新应是发展我国城市群的关键所在，重 点是在法律制度、空间规划和管理制度等方面的创新。 近几年来，从事城乡协调发展研究的专家、学者越来越多，大多数学者认为， 城乡协调发展的目标就是在生产力高度发达的基础上，城乡差别完全消失、城乡 关系达到完全融洽， 也有学者认为，城乡协调的目标是实现城乡资源的优化配 置及城乡社会、经济、文化的持续协调发展。从城乡生产要素的合理配置来定 。宁越敏：新城市化进程一9 0 年代中国城市化动力机制和特点探讨 ，载于地理学报，1 9 9 8 年第5 期。 o 陆大道：2 0 0 0 年我国工业布局总图的科学基础载于地理科学2 0 0 0 第6 期。 国刘成昆：城市群整体效益刍议，载于城市问题，1 9 9 6 年第2 期。 回齐康： 城市化进程与城市群空间分析，载于城市规划汇刊。1 9 9 7 年第l 期。 西崔大树：经济全球化进程中城市群发展的制度创新，载于 财经问题研究，2 0 0 3 年第5 期。 o 孙自铎：城乡一体化新析，载于经济地理。1 9 8 9 年第9 期。 o 石忆邵、何书金：城乡体化探论，载于城市规划，1 9 9 7 年第5 期。 6 第1 苹引论 位：许多学者认为其目的在于改善城乡结构和功能，协调城乡利益和利益再分配， 实现城乡生产要素合理配置，城乡经济、社会、文化持续协调发展。把满足人 的需求和追求发展作为城乡协调发展的目标：有人认为，城乡协调发展是在保存 城市和乡村鲜明特色的前提下，城乡经济高度发展和给人极大满足；还有人认为， 城乡协调发展的目标是平等发展，且平等发展的核心是城乡经济利益平等。 许学强先生在研究沿海开放地区时认为，城乡协调的动力因素有计划经济体 制( 自上而下型) 、乡镇企业( 自下而上型) 和外向型经济。圆有研究将城乡协调发 展的动力因素比较笼统地分为内部动力和外部动力两种。有学者特别强调来自城 市的作用力，认为城乡协调发展的动力是大城市的向心力和离心力，有学者归纳 城乡相互作用的动力学机制为：自上而下的扩散力机制、自下而上的集聚力机制、 外资注入的驱动力、自然生态动力。 综上所述，地理学的观点认为城市是区域的心脏，区域是城市的依托，城市 扩展的动力来自于区域，区域发展是城市扩展的原动力，城市与区域相互作用的 方式是极化与扩散。我国学者对城市与区域相互作用的理论研究比较薄弱，尚处 于起步阶段，主要还是从经济要素的某一单项进行研究较多，系统研究的还较少。 实践方面的研究成果虽然较多，但多集中在诸如工业化与城市化、产业结构与城 市化、城镇密集区、城乡一体化研究等方面。城市与区域相互作用研究总的来说 理论上还不成熟，尚未形成一个统一的理论框架与理论模式，实践研究还在探索 当中。伴随着城市化水平不断提高，城市在区域发展中的核心作用不断增强，并 且随着城市区域化、区域城市化发展格局的出现，城市与区域必然在发展要素、 产业结构、基础设施、生态环境等方面形成互补、整合、一体化的发展态势，进 而促进城市与区域相互作用的理论研究和实践探索逐步走向成熟。 国内外学术界对区域及其协调发展问题的研究已经取得了相当大的成果，但 是这些研究大都是从宏观或战略的角度对区域经济的差异和协调发展进行研究 和阐述，由于区域经济发展和研究起步较晚，有关城市与区域协调发展的研究很 少，而且尚未形成一个非常完整的体系，加之我国城市与区域的协调发展问题又 带有很明显的地域很行政管理方面的地方特色，所以，关于这一方面的研究，还 需要进一步的深入和拓展。 从对宁波市域协调发展的研究上看，更多偏重于对市域经济的研究，阎勤主 编的市域经济宁波实践科学发展观的探索从宏观和战略的层面对宁波市 。郑欣淼等：城乡经济：在协调中走向一体，载于人文地理，1 9 9 0 年第l 期。 。许学强、胡华颖：对外开发加速珠江三角洲市镇发展，载于 地理学报1 9 8 8 年第3 期。 7 第1 章引论 域经济作了全面的分析。叶素文( 2 0 0 5 ) 以宁波市域中各个重点区域联动发展因存 在着巨大的共同利益分歧而停滞不前为出发点，提出了消除分歧，促进区域合作 和发展的几点对策。农贵新( 2 0 0 6 ) 从理论上对市域经济的属性加以分析，指出宁 波发展市域经济的必然性，并认为应用科学发展观指导宁波创建市域经济。 1 3 研究思路和研究内容 1 3 1研究思路 本文立足于城市与区域相互作用的理论、城市经济学和现代区域发展的理 论，结合国内外市域统筹与协调发展的成功经验，对宁波市域统筹与协调发展的 机制以及基本途径进行了理论探讨，在深入调研基础上，阐述和剖析宁波市域统 筹与协调发展的现状、外部环境条件及重点领域等，进而提出宁波市域统筹与协 调发展的阶段性任务及相关政策建议。 1 3 2 研究内容 根据论文的基本思路，本文大体分为九个部分。 第一部分，导论，主要包括论文的研究背景、意义、国内外相关研究综述， 研究思路与研究内容；研究方法及技术路线。 第二部分，理论回顾，对与市域统筹与协调发展相关理论进行了简单的回顾， 主要包括：中心地理论、核心一边缘理论、增长极理论、点一轴系统理论。 第三部分，对市域统筹与协调发展的内涵进行了界定，指出市域统筹与协调 发展主要包括四个方面：市域资源要素的优化配置、市域公共事业的均衡发展、 市域产业结构的合理布局以及市域各主体利益的和谐统一。 第四部分，分析了宁波市域统筹与协调发展现状及面临的问题。主要表现在： 市域统筹与协调发展的制度环境不断完善、市域统筹与协调的组织体系逐步健 全、市域要素资源得到迸一步优化配置、市域公共事业逐步趋向均衡发展、市域 主要产业结构布局更加合理、市域各主体利益不断走向和谐统一。市域统筹与协 调发展中存在的问题主要有：组织及政策框架尚不完善、市域要素资源配置的优 化程度仍然偏低、市域公共事业发展仍不均衡、市域产业布局整体上尚不完善、 市域利益协调体系仍未建立。 。叶素文：宁波市域经济的重点区域开发与发展对策载于集团经济研究2 0 0 6 年第3 0 期。 。农贵新：对宁波构建市域经济的理性思考载于宁波大学学报2 0 0 6 ， ( 1 1 ) ：8 3 - 8 6 。 8 第l 章引论 第五部分，分析了宁波市域统筹与协调发展的外部环境条件，主要表现在： 全球产业分工不断调整、国家区域统筹协调发展战略逐步推进、长三角区域协作 进程逐步加快、市域周边协作成效显著。 第六部分，分析了武汉与嘉兴两市市域统筹与协调发展的实践借鉴，对宁波 的启示有：市域定位维系市域统筹协调发展的整体战略、应立足既有资源优势统 筹发展市域经济、应整合社会力量促进市域统筹协调发展、通过培育核心增长极 打造市域统筹协调发展的动力源。 第七部分，研究了宁波市域统筹与协调发展的重点领域。认为宁波市域统筹 与协调发展的重点领域包括：打造市域统筹与协调的制度环境、构建市域统筹与 协调发展的运作体系、协作共享市域重要公共设施、优化配置市域要素资源、合 理布局市域主要产业。 第八部分，提出了宁波市域统筹与协调发展的对策，包括：构建市域统筹与 协调组织体系、推进市域政策制度一体化进程、完善市域统一的市场体系、健全 市域利益协调和平衡体系。 第九部分，结论。通过上述八部分的研究，提出本文的研究结论、存在的不 足及下一步研究方向。 9 第2 章理论回顾 第2 章理论回顾 2 1 中心地理论 2 1 1理论概述 中心地理论又称“中心地学说 ，是研究城市空间组织和布局时，探索最优 化城镇体系的一种城市区位理论。产生于2 0 世纪3 0 年代初西欧工业化和城市化 迅速发展时期，1 9 3 3 年由德国地理学家克里斯泰勒( w c h r i s t a l l e r ) 首先使用。 他探讨了一定区域内城镇等级、规模、数量、职能间关系及其空间结构的规律性， 并采用六边形图式对城镇等级与规模关系加以概括。中心地体系包括：中心地 的数目：互补区域( 即中心地所服务的地区) 的数目；互补区域的半径；互 补区域的面积；中心地的标准人口数；互补区域的标准人数等。中心地理论 模式将随人口数、生活习惯、技术等的改变而变化，同时也随人口分布、入口密 度的不同，或中心财货价格的差异而表现互补区域大小的不同。中心地体系可分 别根据市场、交通和行政最优原则而形成。中心地有等级、层次之分，一个较大 的中心地市场区总是包含3 个比它低一级的市场区，每个较高级的中心地概括了 低级中心地的所有职能，并将南德中心地分为七级。1 9 4 0 年德国学者廖什 ( a l s c h ) 论证并发展了中心地理论，提出生产区位经济景观。第二次世界大战 后，中心地理论在美洲、西北欧各国得到承认，并在居民点网和交通网规划中应 用。1 9 6 0 年在国际地理代表大会和国际城市地理讨论会上得到高度评价。 中心地理论认为，一个具有经济活动的区域发展必须有自己的核心。城镇具 有行政、商业、娱乐、教育、文化等多种服务职能，为周围居民提供货物和服务， 在空间上形成一种经济力，带动整个区域的发展。由于城镇大都位于区域的中心， 因此将城镇称为中心地。中心地并不是随机分布的，而是具有一定的规律。某一 等级城镇的数量与其规模成正比，等级愈低，规模愈小，数量愈多。克里斯泰勒 认为，中心地等级规模体系在三个条件或原则支配下形成六边形中心地网络，这 三个原则分别为市场原则、交通原则和行政原则。在不同的原则支配下，中心地 呈现出不同的结构，而且中心地和市场区大小等级顺序有着严格的规定，即按照 k 值排列形成规则的、严密的系列。 1 0 第2 章理论回顾 2 1 2 理论意义 中心地理论对市域统筹与协调发展的指导意义主要表现在： ( 1 ) 无论是在农业社会、工业社会，还是在后工业社会，商业和服务业始 终是城市的重要职能的观点，说明了城市功能对城市与区域相互作用的影响，进 而说明了城镇是城市与区域相互作用的主导力量。 ( 2 ) 中心地理论关于城镇等级划分的研究、城市与农村区域相互作用的研 究、城市内和城镇之间的社会和经济空间模型的研究等理论，是城市与区域相互 作用研究的理论基础，对现实中的城市与区域相互作用的形成及特征具有较强的 解释力。 ( 3 ) 中心地理论指出了中心地的等级越高，其所提供的商品和服务的种类 就越齐全，而低等级中心地仅限于供应居民日常生活所需的少数商品和服务，这 种观点对现实中城市和区域相互作用的强度和特征具有充分解释力。不同等级的 城镇确有提供不同等级职能的差异，高级的职能一般出现在中心城市，需要有较 高的门槛和较大的服务范围。 ( 4 ) 不同等级的城市在数量和间距上确有一定的规律性，相邻同级中心地 之间的距离是相等的，中心地的等级越低，其间的距离就越短。这一观点蕴涵了 区域系统的基本思想，即整体性( 把市域作为一个整体) 和层次性( 不同等级城镇 与区域相互作用形成不同的城市与区域相互作用系统) ，城市与区域相互作用的 关系恰恰体现了这种区域系统的思想。 ( 5 ) 各等级中心地及其市场区在一个完整的网络系统中，形成大小不同的 层层六边形网络。在网络系统中各级城镇的中心地位，决定了其对区域的辐射带 动作用和辐射的地域，进而形成不同的城市一区域系统。 ( 6 ) 克氏提出的在市场原则、交通原则、行政原则下城市系统的空间结构 模型，不仅解释了城市与区域相互作用重要机制的来源，而且进一步说明了城市 与区域相互作用中，城市与区域基础设施一体化建设和市场一体化建设的重要 性。在城市一区域系统中，城市与区域相互作用过程不仅受城市的等级大小( 为 区域提供物质和服务等) 的影响，而且还受交通的便捷程度( 相互作用通道) 和行 政原则( 政府干预) 的影响。 第2 章理论回顾 2 2 核心一边缘理论 2 2 1理论概述 核心一边缘理论是美国区域规划专家弗里德曼( j r f r i e d 眦n n ) 于1 9 6 6 年 根据对委内瑞拉区域发展演变特征的研究，以及根据缪尔达尔( k g m y r d a l ) 和赫 尔希曼( a o h i r s c h i n a n ) 等人有关区域间经济增长和相互传递的理论，出版了他 的学术著作区域发展政策一书，系统提出了这一理论模式。 弗里德曼认为，任何一个国家都是由核心区域和边缘区域组成的。核心区域 指城市集聚区，工业发达，技术水平较高，资本集中，人口密集，经济增长速度 快，包括：国内都市区：区域的中心城市；亚区的中心；地方服务中心。 边缘区域是那些相对于核心区域来说，经济较为落后的区域，又可分为：过渡区 域和资源前沿区域。过渡区域包括上过渡区域和下过渡区域。上过渡区域是联结 两个或多个核心区域的开发走廊，虽然处在核心区域外围，但与核心区域之间建 立了一定程度的经济联系，受核心区域的影响，经济发展呈上升趋势，就业机会 增加，能吸引移民，具有资源集约利用和经济持续增长等特征。该区域有新城市、 附属的或次级中心形成的可能。下过渡区域的社会经济特征处于停滞或衰落的向 下发展状态。这类区域可能曾经有中小城市发展的水平，其衰落向下的原因可能 是由于初级资源的消耗、产业部门的老化，以及缺乏某些成长机制的传递、放弃 原有的工业部门、与核心区域的联系不紧密等。资源前沿区域，又称资源边疆区， 虽然地处边远，但拥有丰富的资源，有经济发展的潜力，有新城镇形成的可能， 可能出现新的增长势头并发展成为次一级的核心区域。 2 2 2 理论意义 核心一边缘理论对市域统筹与协调发展的指导意义在于： ( 1 ) 核心一边缘理论的基本观点就是在任何地域都可分为中心( 核心) 与外 围，并认为，通过核心区对边缘区的扩散效应，可以使边缘区上升为次核心区， 随着城市与区域( 边缘区) 的相互作用，次核心区也发展起来，结果是核心区( 城 市) 的范围逐渐扩大( 如都市区、城市群、城市带的形成等) ，边缘区逐渐缩小， 最后使整个地域空间的经济迅速发展起来。 ( 2 ) 核心一边缘理论认为，区域由核心与边缘构成，核心是指城镇，边缘 是城镇的腹地。区域经济增长的同时，必然伴随着经济空间结构的演变，随着社 会经济的发展，经济空间经过前工业化、工业化初期、工业化成熟、后工业化等 1 2 第2 章理论回顾 四个阶段的变化，每个阶段核心与边缘之间的关系呈现不同的变化。这种观点和 认识，有助于我们了解和认识不同时期城市与区域的相互关系和相互作用过程， 进而为我们今天制定城市与区域相互作用的调控对策具有指导作用。 ( 3 ) 核心一边缘理论阐述了区域不同发展阶段的区域空间结构变化规律， 以及区域产业变化与城镇化的关系和城市与区域的时空变化关系，即区域开发和 区域城市发展具有阶段性。这就要求在城市与区域相互作用不同的发展阶段采取 不同的城市与区域的相互作用的调控对策。 ( 4 ) 核心一边缘理论揭示了城市与城市之间的关系，揭示了城市尤其是城 市体系的形成机理，核心是由不同等级的“点 ( 城镇) 构成的“面 ，进而由 “面一本身逐渐扩大而带动区域经济的整体发展，即充分说明了城市与区域相互 作用的过程及作用结果。 ( 5 ) 根据核心一边缘理论，我们在市域发展研究中要正确把握城镇之间、 城乡之间、发达地区与落后地区之间的关系，并作为相应区域规划的理论指导。 具体实践途径应是：应强调中心城市的功能扩散，中心城市对区域的核心带动作 用，发挥城市对区域的反哺效应。此外，还要加强城市与区域的产业分工与整合， 强调城市与区域产业结构与空间结构体系的整体建设及城市与区域的一体化发 展，促进城市与区域基础设施配置、生态环境整治的一体化。 2 3 增长极理论 2 3 1理论概述 增长极理论产生于2 0 世纪5 0 年代，是由法国经济学家佩鲁( f r a n c o i s p e r r o u x ) 在经济学季刊的“经济空间：理论与应用 一文中首先提出的。佩 鲁的增长极理论以抽象的经济空间为出发点，把抽象的经济空间定义为经济变量 的结构关系，并将其分为三类：统计学上的统一或均质经济空间：作为势力 场的经济空间；计划经济空间或政策运用的经济空间。第二种分类是佩鲁分析 的重点。佩鲁理论的基本观点可概括为：经济增长是不均衡的，存在极化效应； 技术变化和创新对经济增长有重要作用。“极化 依赖于具有特殊性质的一个或 多个推进型企业( 主导产业部门和有创新能力的行业集中于一些大城市地区，以 较快的速度优先得到发展，形成“增长极 。这种主导产业或称领头产业，佩鲁 称之为推进型产业) 。推进型企业具有规模大、增长速度较快、有充足的物资供 应、与其他工业的市场联系紧密、具有创新精神等特点。这些作为“增长极 的 第2 章理论回顾 推进型产业，后来佩鲁又称之为增长诱导单元( g r o w t h i n d u c i n gu n i t ) ，通过 其吸引力及扩散力不断地增大自身的规模并对所在部门和地区发生支配影响，并 且使所在地区迅速壮大发展，进而带动区域经济增长。增长极中的推进型产业与 其他产业间的垂直的、水平的联系，推进型产业的发展能够通过投入一产出关联 而对其他经济部门产生影响，其单位投入引发的系统产出成倍的增长，