（公共管理专业论文）商住小区志愿服务模式探析——以南海区“爱心小区”实践为例.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：镪偬孳气日期：知卞，月，日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学 位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论 文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保 存学位论文。 学位论文作者签名：囟傻之q 导师签名： 日期：如7 年月，日 彳锄 i 醐：刁钆月多日 愿服务模式探析 爱心小区 实践为例 专业：公共管理 硕士生：白俊妍 指导老师：任焰 摘要 随着社会的发展，人们的居住模式发生了很大的改变，商住小区已成为广大民 众的主要居住形式。社区的归属感和认同感的培育，小区物业管理单位和小区居民 之间的关系和谐建设，是“和谐文明小区”建设面临的两大难题。但南海区推行的 商住小区志愿服务模式的初步实践“爱心小区 却在一定程度上化解了以上问 题。实践证明，商住小区志愿服务模式与商住小区管理的有机结合成为社区和谐发 展的一个重要途径。 本文试图从志愿服务与商住小区管理的双向互促为视角，从理论和实践两个维 度对商住小区志愿服务模式的探讨。首先通过分析商住小区志愿服务模式的涵义、 结构、功能、意义以及对该模式进行初步运作设计，在理论上论证了商住小区志愿 服务模式的合理性和可行性。然后通过对南海“爱心小区”的总体和具体情况进行 实证分析，对四个个案进行深入剖析和比较分析，并通过问卷调查和深入访谈评估 商住小区志愿服务模式的运作效果，总结经验和分析存在问题。最后总结归纳商住 小区志愿服务模式存在着资金的困境、制度的缺失、动力的不足、专业化的难题和 项目发展的瓶颈等问题，需要拓展以服务为机制的引资渠道、建立以制度为导向的 保障体系、完善以动力为主导的激励机制、 品牌为目标的长效机制以完善商住小区志愿 本文对商住小区志愿服务模式进行了理论建构和实证分析，完善了商住小区志 愿服务模式，无论是对小区管理与志愿服务结合促进社区建设，还是对志愿服务本 身的发展，都具有重要的理论意义和实践意义。 关键词：商住小区；志愿服务；爱心小区；家庭义工 r 。_ _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - 。_ _ _ _ 。_ _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - 。1 。1 t i t l e ：r e s e a r c ho nt h ev o l u n t e e r i n gs e r v i c es t y l ei nh o u s i n ge s t a t e m a j o r ：p u b l i cm a n a g e m e n t n a m e ：b a ij u n y a n s u l r e n yanbuperwsor：reny a n a bs t r a c t d u r i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y , p e o p l e sl i v i n gs t y l eh a sc h a n g e dg r e a t l y h o u s i n ge s t a t ei st h em a i np l a c ew h e r ep e o p l el i v e h o wt or a i s et h eb e l o n g i n g n e s sa n d s e n s eo fi d e n t i t y , a n dh o wt ob u i l du pt h eh a r m o n yb e t w e e nt h ee s t a t em a n a g e m e n ta n dt h e r e s i d e n t s ，a r et w om a i np r o b l e m st ot h eb u i l d i n go f “g o o dh a r m o n ya n dm a n n e re s t a t e ” t h ep r a c t i c eo fv o l u n t e e r i n gs e r v i c ef o rt h eb l o c k si nn a n h a id i s t r i c t ，i sa g o o ds o l u t i o nt o t h e s et w op r o b l e m s i nf a c t ，v o l u n t e e r i n gs e r v i c es t y l ea n dt h em a n a g e m e n tc a nb em i x e d i n t oa g o o dw a y t ot h eh a r m o n y d e v e l o p m e n tt ot h eh o u s i n ge s t a t e t h i se s s a yd i s c u s s e st h ei n t e r a c t i o no fv o l u n t e e r i n ga n dm a n a g e m e n ti nt e r m so f t h e o r ya n dp r a c t i c e i ts t a r t sf r o mt h eb a s i cc o n c e r t ，c o n s t r u c t i o n ，f u n c t i o no f v o l u n t e e r i n g ， v a l u eo ft h ev o l u n t e e r i n gs e r v i c e s t y l e ，w h i c hc o u l db ep r o v e dr e a s o n a b l e t h r o u g h r e s e a r c h i n gt h ec a s e s ，t h ee s s a yt e l l st h ed i f f i c u l t yo fm o n e y , s y s t e m ，e n e r g y , p r o f e s s i o n a n di t e mb o t t l en e c k l a s tb u tn o tl e a s t ，i tw i l lt e l lt h ec h a n n e lo fs e r v i c e ，t h es y s t e mo f s e c u r i t y , t h ec o u r a g eo fe n e r g y , a n dt h ew a yo ft r a i n i n g ，w h i c hc a ni m p r o v ev o l u n t e e r i n g s e r v i c e si nh o r s i n ge s t a t e t oi m p r o v et h es e r v i c es t y l e ，t h ee s s a yf o c u s e do nt h et h e o r ya n dp r a c t i c e o ft h e i i i v o l u n t e e r i n g s e r v i c ei n h o u s i n ge s t a t e t h i s i s v e r yi m p o r t a n tt ob o t ht h ee s t a t e m a n a g e m e n ta n dv o l u n t e e r i n gs e r v i c e k e yw o r d ：h o u s i n ge s t a t e ；v o l u n t e e r i n gs e r v i c e ；l o v ee s t a t e ；f a m i l yv o l u n t e e r 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录v 导论1 第一章商住小区志愿服务模式初探12 第一节商住小区志愿服务模式的涵义与功能l2 第二节商住小区志愿服务模式的意义l6 第三节商住小区志愿服务模式的设计2 0 第二章商住小区志愿服务模式的实证分析一以南海区“爱心小区”实践为例2 3 第一节商住小区志愿服务模式的实践情况2 3 第二节南海区四个“爱心小区”的个案分析2 7 第三节南海区“爱心小区”的实践效果评估3 8 第三章商住小区志愿服务模式的发展完善49 第一节商住小区志愿服务模式的问题4 9 第二节商住小区志愿服务模式的完善5 2 结语59 参考文献61 附录一：南海区“爱心小区居民调查问卷64 附录二：调查问卷统计结果66 附录三：文中受访者的情况一览表67 v 导论 一、问题的提出与研究意义 随着社会的进步，中央提出了在基层打造“和谐文明小区”，“建设社会主义 和谐社会”的要求。和谐文明小区的建设，不但要求良好的硬件设施和规范的管理， 更多的是通过开展各种互助活动，营造一个以人为本、团结互助、平等友爱、人际 关系和谐的社区氛围，促进社区的稳定与文明。 当i ，随着社会的发展，人们的居住模式发生了很大的改变，以楼盘为区域的 商住小区己成为广大民众的主要居住方式。在传统的社区居民委员会( 以下简称社 区居委) 之外，由商业楼盘进化而成的商住小区也逐渐普遍。这些商住小区的大量 涌现是社会发展的一个体现，但同时也对传统的社区管理和物业服务提出了新的问 题，带来了新的挑战，给“和谐文明小区 建设带来了困难。首先，小区居民来自 四面八方，来自不同的岗位，存在着地区和文化背景差异， “陌生”成为商住小区 的特征之一，户与户之间一般不相往来，居民各行其是，互不认识，互不理睬，逐 渐形成一种生硬的邻里关系，社区的认同感、归属感不强。其次，每一个商住小区 都相当于一个封闭式的小社区，小区的日常管理由小区自身的物业管理服务公司( 简 称物业公司) 、业主委员会( 简称业委会) 、所在社区居委( 简称居委) 等共同负 责。居委的管理主要以管为主，但是因为人员有限，鞭长莫及；小区的管理主要是 依靠物业的管理，为了使小区管理更加规范，现有的商住小区8 0 都采用聘请物业 管理的方法，新建的楼盘更是百分之百采取这种方法。在物业管理工作中，物业管 理是对物业进行管理，给业主和使用人提供服务，既是管理也是服务，将服务和管 理糅合在一起，捆绑着进行。物业公司既是管理者也是服务者，对住户来说是一个 相对矛盾的身份，在处理某些问题时常常处于一种尴尬的局面。目前，相当一部分 商业小区的物业管理单位和小区居民之间的关系不太和谐，常常闹矛盾，双方各持 己见，最终以不欢而散结束，严重影响了小区的和谐氛围，恶化了邻里之间的关系， 并使小区逐渐失去生机和活力，阻碍了小区的有序管理，久而久之演变成恶性循环。 社区的归属感和认同感的培育，小区物业管理单位和小区居民之间的关系和谐建设， 是“和谐文明小区”建设面临的两大难题，亟需得到解决。 在发达国家，社区已成为志愿者活动的重要载体，志愿活动是在社区这个社会 结构的草根层次上进行的。社区是充分利用地方资源和开展社会发展计划和社会进 步项目的基础。因此，在商住小区中开展志愿服务成为促进小区和谐建设的一项重 要举措，也是志愿服务自身发展的重要途径。实践证明，以佛山市南海区“爱心小 区建设活动为代表的志愿服务得到了充分的发展，为商住小区的和谐建设提供了 新探索。 本人有幸参与了“爱心小区 建设活动，经历了志愿服务在商住小区发芽、开 花、结果的全过程，看到了志愿服务在商住小区中的发展及其发挥的积极作用，同 时也发现了存在的问题。本文试图通过商住小区志愿服务模式的研究，对商住小区 志愿服务模式进行理论和实践分析，这无论是对于小区管理与志愿服务结合促进社 区建设，还是对于志愿服务本身更深层次的发展，都具有重要的理论意义和实践意 义。具体表现为： 第一，其理论意义在于有助于用一个新的视角去认识商住小区的志愿服务。目 前人们对社区志愿服务的研究主要侧重于社区居委与志愿服务的关系上，很少将物 业管理公司及业委会等联系起来；此外，对志愿服务的研究侧重于帮扶救助等方面 的研究，很少涉及提高居民生活质量和精神文化需求方面的研究。而本文是着重从 志愿服务与小区管理主体融合为视角，从志愿服务与提升居民生活质量和精神文化 需求方面进行研究，从理论上提出和论证商住小区的志愿服务模式的合理性和可行 性，不但为商住小区管理理论研究提供新的视角，也为志愿服务理论研究提供新的 视角。 第二，其实践意义在于适应商住小区管理与志愿服务发展的双向需要。 其一是有利于志愿服务在小区的进一步发展，提升小区管理服务水平，解决商 住小区物业管理过程中存在的某些难题，将有利于促进小区物业管理的规范和完善， 融洽物业与业主两者之间的关系。 其二是让志愿服务在深度和广度上提供一个发展的空间。一是扩展志愿服务的 领域，让志愿服务广泛扎根商住小区。现有特别是新建成的商住小区中，志愿服务 非常缺乏但同时又非常需要。志愿服务需要借助小区的物业管理来开展工作，而小 丁元竹：志愿精神在中国，联合国志愿人员组织联合国计划开发署”研究报告”，1 9 9 9 年，第9 3 页。 2 支撑。商住小区的志愿服务模式有利于推进志愿服 的规范化运作提供参考。从2 0 0 1 年至今，我国志愿 服务正处于一个深化提升阶段，志愿行动正向着多样化、自主化、人性化和日常化 的趋势迈进，志愿精神在广大社会公众中逐渐普及，并获得更深的认同。同时，志 愿者服务要上一个新的台阶，必须走规范化的道路。本文对于商住小区的志愿服务 模式的探讨，本身也是对志愿服务在商住小区活动的规范化的有益探索，对于推进 志愿服务的规范化运作具有一定的参考价值。 二、核心概念界定 在写作中，参照相关资料，对以下几个核心概念进行了界定。 1 、商住小区：商住小区是指若干社会家庭居住在以商业楼盘为区域的某一个地 域罩所形成的在生活上相互关联的大集体。商住小区已成为现时广大民众的主要居 住形式，是一个人口密集但缺少社会人文关怀的社区。商住小区的社会职能更多地 由楼盘物业管理公司和业主委员会承担。 2 、志愿服务：志愿服务是在市场机制和政府机制之间的“剩余空间”或内在缺 陷情况下产生的，是每个文明社会不可缺少的一部分。本文认为志愿服务是指公民 自觉地、自发地把有共同志向的人组织起来，通过志愿结社的方式持续、有效、长 期地致力于解决社会问题，在这种实践过程中，志愿者为社会的进步、人类的福利 奉献自己的时间、精力、智慧，同时自身也得到成长。 3 、社区志愿服务：社区服务是社区社会服务的简称，是指在政府的资助和扶持 下，根据居民的不同需要，由政府、社区内的各种法人团体、机构、志愿者所提供 的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。而社区志愿服 务是社区服务的其中一种，是指社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源， 为社区居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。本文主要论述商住 小区里面的志愿服务，因为小区的范围不完全等同于社区，范围有所缩小，服务指 向有所侧重。 沈杰：志愿行动：中国社会的探索与践行，北京：人民出版社2 0 0 9 年版，第2 1 8 页 安国启主编：志愿者行动在中国，北京：中央文献出版社2 0 0 2 年版，第7 0 - 7 l 页。 徐水祥：社区发展论，上海：华东理工大学出版社2 0 0 0 年版，第1 2 7 页 4 、爱心小区：爱心小区是2 0 0 8 年6 月，共青团佛山市南 化服务领域，突破行政意义上社区的区域束缚，以商住小区为 一种“义工进社区”的“家庭义工服务模式。通过物业管理公司，在小区中积极 组建以家庭义工为主体的小区志愿者服务团队，促进社区志愿服务日常化、机制化 开展，同时积极组织以义工服务为主题的居民互动活动。 5 、家庭义工：以家庭为服务主体的志愿者群体。一种“家庭义工是亲子义工， 就是家长们和儿女或孙子一起加入到小区的义工服务队；另一种“家庭义工 是夫 妻义工，就是夫妻两人一起参a n d , 区的义工服务队。一个家庭中有两个或以上的成 员参加志愿者组织的，我们也将这种家庭称为义工家庭。 相关研究文献综述 关于志愿服务的研究，近几十年来只益受到国内外学术界的重视，也有大量的 研究成果。 ( 一) 国外相关研究 国外关于志愿服务的研究成果很多，但是目前专门的译著还是不多见。有少量 的关于社区工作、公民治理、社会工作等方面的论著涉及社区志愿服务，如 德】滕尼 斯的共同体与社会，【美】博克斯的公民治理：引领2 1 世纪的美国社区，【美】 帕克等的城市社会学，艾伦特韦尔威特里的社区工作，埃伦内廷等的 社会工作宏观实务等。由于本人外语水平有限，不能直接阅读外文资料，所以 不能参考外文资料，只能通过国内学者，如谢芳德的美国社区中的志愿者服务， 陈雅丽的国外社区服务相关研究综述，还有施真强、谭建光、江泽全、丁元竹、 于海、夏涛、邹丽琼等先生对国外志愿服务的研究了解国外相关研究的情况。 l 、关于研究的视角。在国外，特别是美国、欧洲等地区，社区志愿服务发展良 好，对社区的管理发挥了积极的作用。西方的志愿服务研究，已经从将志愿服务作 为社会其他机构的功能性补充转变为将志愿服务作为独立发挥作用的领域，即国家 功能、非营利团体功能、市场功能三者并立，建立起联合、互动、合作的机制，支 本文所指的义工就是志愿者，冈为南海区已经习惯用义工一词，很多文件和名称都足用义工，所以为了尊重 事实，本文交叉使用义工与志愿者，尤其是钮介绍南海“爱心小区”时，多用义工一词。 4 究。志愿服务则泛指利用自己的时间、自己的技能、自己 的资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。有学 者认为，西方国家的志愿服务发源于1 9 世纪的宗教善举。志愿精神与宗教有着天然 的密切联系，新教在塑造美国人的价值观和信仰上发挥了强大作用，与美国新教徒 相联系的一个最重要的价值观是自我完善价值观，它不仅包括通过勤奋工作和严格 自律来取得物质成就，也包括帮助别人以提升自己的观念 。 3 、志愿服务的体系研究。近代以来，从欧美发端而后延伸到世界各国的志愿事 业，其在各国的发展机制、支持体系各不相同、各具特色，大约可以划分为六种社 会化的体系。一是政府支持的志愿服务，二是法律支持的志愿服务，三是社团支持 的志愿服务，四是社区支持的志愿服务，五是企业支持的志愿服务，六是宗教支持 的志愿服务。 4 、政府在志愿服务事业发展中的作用研究。英国是世界上志愿服务萌芽最早、 发展最成熟、成效最显著的国家之一。其成功的主要因素之一就是政府的制度支持 和工作领域的合作双赢 。有学者分析，美国政府在志愿服务事业发展中发挥十分重 要的作用，包括对志愿服务组织的税收政策，建立特别机构来负责管理志愿者和志 愿服务组织，委任了一些组织的成员，比如国家和社区服务协会，资金支持和协作， 鼓励更多的公民参与志愿服务等等 。加拿大政府与志愿部门的关系是合作伙伴关 系，为此，政府专门制定有关法律加以界定，并对志愿部门进行资金等方面的支持， 同时对志愿部门使用政府资金情况进行定期评估，也对整个志愿部门的绩效进行评 估。政府也购买志愿部门的公共服务。 5 、志愿组织与社区服务方面的研究。1 9 9 7 年由加拿大全国性志愿组织和联邦政 府的统计局等机构合作进行的名为“捐赠、志愿服务和参与的全国性调查中表明， 在加拿大，社区中心是组织志愿活动和提供社区服务的最主要的社区组织；加拿大 筻兆松：缸譬愿服务组织与政府体系互动关系探讨合作主义角度的研究，苏州大学2 0 0 4 年颐十学位论文，第3 页。 张清玲：伞固第一个社区服务志愿者组织的十八年历程，载 i ：区2 0 0 7 年第9 期，第1 6 页。 施真强：志愿精神与湖北的和谐社会建设从荚国志愿服务得到的一些启示，载学习月刊2 0 0 9 年第 6 期上半月总第4 2 9 期，第1 8 页。 谭建光：中国志愿服务体系建设比较分析，h t t p ：w w w c y c s o r g i n s l n f o a s p ? i n s l d = 1 7 & i d = 7 5 4 4 ，2 0 0 9 8 1 5 江泽全：英国志愿服务发展及对中国的启示，载广东青年干部学院学报2 0 0 4 年第3 期，第2 2 贞。 施真强：志愿精神与湖北的和谐社会建设从荚国志愿服务得到的一些启示，载学习月刊2 0 0 9 年第 6 期，第1 8 页。 丁元竹：加拿大的社区服务体系建设及对我国的启示，载中国发展观察2 0 0 6 年第9 期，第5 l 页。 民众不只是出于自身利益才投身社区事务或关心邻居，而是以自身的时间、精力、 金钱和其他资源，实实在在地贡献于社区和公益。有研究表明，无论是英国的社区 照顾式的社区公共服务，还是美国得授权社区机制的社区服务，他们都重视发挥社 区工作者和志愿者作用。如英国的社区福利服务有专门的志愿部门参与，美国在社 区治安领域，通过社区志愿人员来平息暴力冲突和进行执法。 6 、志愿组织与社区治理研究。美国社区治理的模式中的社区公共服务较多地由 非政府组织( 第三部门) 来承担，而美国的第三部门或社区非营利组织主要分为三 种类型：一是传统的社区服务机构，较有代表性的是慈善组织；二是在2 0 世纪7 0 年代后成立，能直接得到政府用于职业培训、社区服务和其他服务资金支持的组织； 三是为满足邻罩和其他社区需要而建立的组织 。社区非营利组织有利于社区治理的 民主化，美国学者博克斯把美国社区治理模式称之为“以公民为中心的智力结构”， 并且把社区治理与公民治理等同起来，其目的就在于显示美国社区治理强烈的民主 化特征。社区参与成为美国民主政治参与的重要方式。 从国内学者对国外志愿服务的研究中可以得出一个基本的判断，那就是志愿服 务对于社会和社区建设具有非常重大的意义。但是也看到，国外的研究主要还是集 中于志愿服务对于社区治理、改革政府的权力运作方式、增强社区成员的参与意识 和民主意识、促进社区制度创新，努力改善社区环境，促进社区经济发展，提高社 区居民生活质量等问题研究，而鲜有具体化把研究商住小区作为研究对象的，而是 研究也主要是宏观的研究，对于社区志愿服务模式的研究也不多见。 ( 二) 国内相关研究 在中国，志愿服务起步较慢，2 0 世纪8 0 年代后期开始推动志愿者和青年志愿者 建设。对于志愿服务的研究也开始多了起来。主要集中在志愿服务理论研究、专访 纪实、实证分析、国外志愿服务、志愿服务活动感受、志愿者及活动宣传。志愿服 务理论研究主要集中在组织管理、服务模式、精神文明与德育、社区志愿者研究、 高校大学生志愿服务研究、中国志愿服务发展研究、奥运志愿者研究等方面。 l 、中国对志愿服务的研究，主要来自两个领域。一是民政系统的社会学家、社 会保障学者进行的社区志愿服务研究，重点探讨文明社区、开展社区服务等如何发 于海：志愿组织与社区服务渥太华报告之四，载社会2 0 0 0 年第1 0 期，第3 0 3 l 页。 夏涛：英美两固社区公共服务探析，载商场现代化2 0 0 7 年7 月( 中自j 刊) 总第5 0 9 期，第1 6 6 1 6 7 页。 邹幅琼：美固城市社区治理及其启示，载北京城市学院学报2 0 0 9 年第l 期，第6 i 页。 【美】博克斯：公民治理：引领2 l 世纪的美国社区，北京：中国人民大学出版社2 0 0 5 年版，第7 页。 6 共青团系统的青年研究专家、社会学家进行的青年志愿者行 发挥青年人的热情和才能，为社会进步、环境保护、生活水 平提高作出贡献。但从现有资料来看，这些研究较多是经验总结和情况的描述，缺 乏学术性的深入探讨。本课题的研究，试图弥补这一不足。首先，从社区管理与志 愿服务的角度切入，深入探讨志愿服务与小区管理的关系，探讨商住小区志愿服务 的可能模式，指导志愿服务活动在商住小区的开展。其次，本课题将把研究的触角 延伸到志愿者组织和服务团体，全方位探讨如何建立其与商住小区物业管理公司的 互动合作关系的问题。 2 、中国社区志愿服务发展的主要模式。以往研究认为，中国社区志愿服务发展 主要采取“自下而上发起，自上而下推广、“自上而下发起并推广 、“自下而 上发起，自下而上扩展”的模式。也有学者认为，从自组织理论看来，目前我国社 区志愿服务发展主要存在“自上而下的他组织”和“白下而上的自组织 模式。谭 建光认为，目前中国典型区域的志愿服务体系建设模式有：行政推广模式( 北京) 、 文明影响模式( 上海) 、社会合作模式( 广东) 、人性培育模式( 浙江) 、优势转 换模式( 辽宁) 和内外互动模式( 四川) 等。宋梅认为，社区志愿服务出现了很多 新的模式，主要有互助型模式、专业化模式、企业员工参与模式 。从现有的文献看， 研究中国社区志愿服务发展的主要模式是为了解决志愿服务的服务方式问题，而鲜 有从志愿服务与社区管理，特别是小区物业管理结合，探索一条联合发展，共同促 进的道路。但是，各种服务模式为商住小区志愿服务模式提供了有益的思路，毋宁 说，商住小区志愿服务模式就是互助型模式、专业化模式、企业员工参与模式等模 式的有机整合。 3 、志愿服务存在的问题。当前我国社区志愿服务尚处于初级阶段，面临着很多 的问题和挑战。主要表现为：社会对社区志愿服务认可度低，居民参与志愿服务意 识不强；服务项目较为单一，项目设计定位不准；资金不足，缺乏筹集资金能力； 蕾兆松：志愿服务组织与政府体系互动关系探讨一一合作主义角度的研究，苏州大学2 0 0 4 年硕士学位论文， 第3 - 4 页。 邓国胜：中国志愿服务发展的模式，载社会科学研究2 0 0 2 年第2 期，第1 0 8 1 1 0 页。 邹文通：自组织视野下的社区志愿服务及其发展路径，载四川职业技术学院学报2 0 0 9 年第1 期，第1 i 页。另，这也是民间组织发展的两种生长路径。参见上名主编：中国民间组织3 0 年走向公民社会 ( 1 9 7 8 2 0 0 8 ) ，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 8 年版，第1 9 2 页。 谭建光，朱莉玲：中国社会志愿服务体系分析，载中国青年政治学院学报2 0 0 8 年第3 期，第1 9 页。 宋梅：社区志愿服务的发展现状j 趋势分析，参见于燕燕主编：中国社区发展报告2 0 0 8 2 0 0 9 ) ，北京： 社会科学文献出版社2 0 0 9 年版，第2 5 8 2 5 9 页。 7 相关法律、法规不健全，管理规范化程度低等等。当前社区志愿服务运行主要存在 松散的志愿服务机构、浅表的志愿服务理念、程式化的志愿服务活动和夸大的社区 志愿服务数据等缺陷 。学者对我国社区志愿服务中的组织管理机制问题进行了研 究，提出了对策。从制度上、管理上分析志愿服务，提出存在的问题，并指明努力 的方向 。目前，志愿服务活动在中国还处于起步阶段。现有的研究多是为了解决志 愿服务的独立性问题，去“行政化”倾向比较明显。本文认为，志愿服务的非政府 性与政府的主导和支持并不矛盾。相反，在中国转型期，社区志愿服务如果走政府 主导、社区组织、居民参与的模式商住小区志愿服务模式，更有利于它的发展。 4 、社区志愿服务的个案进行分析。主要有余冰、曾雄伟、林悦旺( 1 9 9 9 ) 的“广 东志愿服务的分析”，张清玲( 2 0 0 7 ) 的“全国第一个社区服务志愿者组织天 津市和平区朝阳里社区服务志愿组织的回顾”，陈校、徐锐、陶树果( 2 0 0 9 ) 的“上 海浦东新区的社区志愿服务的分析 ，余峰( 2 0 0 8 ) 的“江苏省南京市d 社区志愿 者组织发展现状研究”，严杰( 2 0 0 9 ) 的“无锡市社区志愿服务情况调查研究”等 等，总结社区志愿服务的经验和存在问题以及努力方向。然而，个案研究多是在对 个案本身的描述和数据的累积，鲜发现个案存在的问题，提出的解决方案往往具有 很大的个案局限性，鲜有从个案的分析中总结具有普适性的可复制的服务模式。 5 、社区志愿活动与和谐社会的构建。大力加强社区文化志愿服务者队伍建设， 对实现优质文化服务的更大创新，促进思想政治工作的发展，构建和谐社会，完善 公共文化服务体系有其重大的现实意义 。从社区志愿服务有助于维系社区乃至整个 社会的和谐与稳定的角度分析，社区志愿服务弥补了政府和家庭职能的某些不足， 增强了社会成员的生活保障 。社区志愿服务伴随着大批公众热心地参与，业已成为 一项推动我国和谐社会建设、催生现代文明的全民性事业。现有的研究充分肯定了 社区志愿服务对和谐社会建设的重要作用和意义，为商住小区志愿服务模式的探索 提供了理论和实践的信心和勇气。 陈圣拮等：浅析如何推进我国社区志愿服务的发展，载当代经理人2 0 0 6 年第1 l 期，第2 0 9 页。 汪逸清：社区志愿服务的冷思考，载社区2 0 0 4 年第2 3 期，第1 6 页。 夏辛萍，胡茕：社i x 志愿服务组织管理机制问题及其对策，载四川理工学院学报( 社会科学版) 2 0 0 8 年 第3 期，第7 8 贞。 罗峰：社区志愿活动与和谐社会的构建，载中国行政管理2 0 0 6 年第l 期，第5 7 页。 徐春林，曲宗文：大力加强社区文化志愿服务者队伍建设，载学习月刊2 0 0 6 年第l o 期，第6 l 页。 龙菲：当代中国的社区：基愿服务，载城市问题2 0 0 2 年第6 期，第5 6 页。 余逸群：论社区志愿服务的作用，载北京青年政治学院学报2 0 0 8 年第4 期，第1 4 页。 8 6 、社区归属感研究。社区归属感，就是人们对社区的认同和关联程度。社区 归属感是指社区居民对社区地域和人群集合体的认同、喜爱和依恋等心理感觉。目 前，人们在发展和完善社区概念的过程中，已经逐渐明确了社区归属感作为构成社 区的基本要素。社区归属感是社区意识的基本体现，也是现代社区研究的重要课题。 国内外社会学界都有人认为，形成社区的最重要条件并不是一群人共同居住的地域， 而是人们之间的互动及在此基础上形成的具有一定强度和数量的心理关系。“如果 居住在某一社区的人口缺乏对该社区的归属感，那么该社区就仅仅是在地域意义上 的存在而己，其在社会意义上的存在是不全面的固。周晓虹在其现代社会心理学 一书中指出，根据西方社会学家和我国社会学工作者在社区归属感方面的研究可以 发现，影响居民社区归属感的主要原因有五大方面，分别为：( 1 ) 居民对社区生活 条件的满意程度；( 2 ) 居民的社区认同程度；( 3 ) 居民在社区内的社会关系；( 4 ) 居民在社区内的居住年限；( 5 ) 居民对社区活动的参与。此外，还有学者根据对城 市居民的实证研究得出结论，社区满意度是影响城市居民社区归属感的最重要因素。 也有研究表明，社区文化对其居民的心理、性格、行为有深刻的影响，不同的社区 文化特质不仅造就了人们特殊的习性，而且在一定程度上决定着人们的价值取向。 当然，相关的研究还有对大学生志愿者社区服务的研究 ，社区志愿服务的主要 形式研究等等。 从以上已有的研究中可以发现，我国社区的志愿服务发展还处于初级阶段，对 社区志愿服务的发展缺乏明确的指引，社区志愿服务也应该因地制宜开展。志愿服 务存在种种的问题和困难，志愿服务介入社区在运行中仍然存在一些实际困难和问 题 ，需要在不断的实践中去寻求解决的办法，在实践中更新社区志愿服务的内涵， 创新社区志愿服务的方式方法，使其更好地服务社区，使社区的管理日趋完善，社 区的人文氛围日益浓厚。 国内外学者们从社区治理、公共服务、社区文化、非营利组织等多个角度来研 究志愿服务，为本文进一步探讨奠定了坚实的理论基础，并在基本理论方面提供了 李炜：论社区归属感的培育，载东岳论从2 0 0 2 年第2 期，第4 6 页。 丘海雄：社区归属感，载中山大学学报1 9 9 9 年第2 期，第5 9 页。 参见中国大百科伞书社会学卷，北京：中国大可科全书出版社1 9 9 1 年1 2 月版，第3 6 7 页。 蕈遵圻：试论社区发展的策略及其制度化过程，选自社会学论文集，广东：广东人民出版社1 9 8 8 年版， 第2 5 9 页。 何肇发主编：社区概论，广东：中山大学出版社1 9 9 1 年版，第7 5 7 6 页。 邹思敏，程诚：人学生志愿者社区服务管理模式探讨，载科技资讯2 0 0 9 年第l 期，第2 1 7 页。 龙菲：当代中国的社区志愿服务，载城市问题2 0 0 2 年第6 期，第5 7 页。 邢军：志愿服务介入社区的效果与模式分析，载安徽广播电视大学学报2 0 0 7 年第1 期，第1 9 页。 9 很好的指导和借鉴。但是，也发现现有的研究成果要么是纯学术性的理论探讨，缺 乏对实际经验的总结和现实情况的描述，要么是纯现实个案情况的描述，缺乏学术 性的理论探讨。因此，本文本着探索的态度，试图以南海区“爱心小区”实践为实 例，从实践中总结经验，通过社区志愿服务进行理论和实践的分析，总结归纳可供 借鉴的经验，并对其进行学术性的理论探讨，试图提出以南海区商住小区志愿服务 模式作为商住小区志愿服务普遍适用的模式，促进社区与志愿服务的双向发展。 四、研究方法与论文框架 ( 一) 研究方法 l 、文献研究法。通过文献查阅、资料搜索等方式，了解志愿服务在社区( 小区) 管理中的服务方式、服务效果，服务组织的管理机制、存在问题，重点分析社区志 愿服务的方式、取得的效果和存在问题。 2 、个案分析法。选择已经创建的“爱心小区”进行个案分析，分析他们创建“爱 心小区”的具体做法，取得的成效和存在的不足。特别是注重分析物业管理公司如 何将爱心建设融入日常的管理，如何通过志愿服务的平台打造星级服务、拉近与小 区居民之间的关系、营造和睦的邻罩关系。 3 、问卷调查法。通过问卷调查，深入了解小区居民对小区志愿服务的看法，包 括对志愿服务的形式、内容、效果、参与度等等的看法，特别是小区居民对“爱心 小区”创建前后的变化进行对比，凸显“爱心小区的创建对小区管理的作用与影 响，分析原因，总结归纳志愿服务如何更好地服务小区的管理。 4 、访谈法。主要通过对管理者的访谈，兼顾住户和志愿者的访谈，深入细致、 刨根问底地了解情况，找出好的做法和不足之处。 ( - - ) 论文框架 本文主要目的是推动志愿服务与社区服务、公共服务的有机结合，促进和谐社 区建设。主要任务是完善商住小区志愿服务模式，探索如何将志愿服务融入小区的 管理，发挥其积极作用。研究的对象是由居委会和小区物业公司联合发起的商住小 区志愿服务，范围限定在商住小区。 第一章通过分析商住小区志愿服务模式的涵义与功能，以及志愿服务、社区公 1 0 、社区文化和非营利组织的理论基础，对商住小区志愿服务模式进行初步运 ，在理论上论证了商住小区志愿服务模式的合理性和可行性。 第二章通过对南海“爱心小区”的总体和具体情况进行实证分析，对四个“爱 心小区个案进行深入剖析和比较分析，并通过问卷调查和深入访谈评估商住小区 志愿服务模式的运作效果，总结经验和分析存在问题。 第三章总结归纳商住小区志愿服务模式，该模式在小区管理中具有社区管理与 志愿服务的结合、义工发展与社区服务的衔接、物业管理与住户关系的调和、资源 共享与社区服务的创新的重要意义，但也存在着资金的困境、制度的缺失、动力的 不足、专业化的难题和项目发展的瓶颈等问题，所以需要拓展以服务为机制的引资 渠道、建立以制度为导向的保障体系、完善以动力为主导的激励机制、健全以培训 为手段的发展方式和形成以品牌为目标的长效机制来完善商住小区志愿服务模式。 在结语部分归纳了论文的主要贡献，详细地交待本研究的局限性，提出需要进 一步研究的问题和今后需待改进之处。 第一章商住小区志愿服务模式的理论基础 第一节商住小区志愿服务模式的涵义与功能 一、商住小区志愿服务模式的涵义 商住小区志愿服务模式是指商住小区业主在政府( 镇政府或街道办事处) 的主 导下，在社区居委、业委会、物业公司的组织下，以志愿方式参加小区义工组织， 持续有效地、长期地提供公共服务，致力于解决社会问题，维护社会公益的一种志 愿服务形式和运作方式。在这种实践过程中，志愿者为社会的进步、人类的福利奉 献自己的时间、精力、智慧，同时自身也得到成长，精神得到满足和升华。其保留 了志愿服务的一般特征，但与一般的志愿服务也有不同之处：( 1 ) 具有社区公共服 务的功能，是公共管理的一种延伸，而不单纯是一种志愿服务；( 2 ) 由物业公司与 镇政府( 街道办事处) 、居委和业委会合作开展，而不是志愿者自发的，或者单纯 由志愿组织发起的。( 3 ) 主要参加者是本小区的居民，而不是一般社会志愿者。商 住小区志愿服务模式是志愿服务的一种重要形式，也是社区公共服务社会化的实现 形式，是一种重要社区公共服务模式，对于社区归属感的培育和和谐社区建设有着 极为重要的功能。 对商住小区志愿服务模式的探索也要在非营利组织和志愿者管理的理论框架下 进行研究的。 商住小区志愿服务模式坚持非营利性的运作目标，追求社会效益最大化。非营 利性具体包括三个方面：第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。第二， 它不具有利润分配机制。第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而 属于社会。参与商住小区志愿服务的非营利组织不营利，绝不是说组织可以亏损或 张文静：中国非营利组织志愿者管理研究，西北大学2 0 0 8 年硕士论文，第1 3 1 4 页。 1 2 应该亏损，也不是说可以不讲经济效益，而是说不以营 非营利组织要想在激烈的市场竞争中求生存、谋发展， 管理水平，不断提高经济效益和社会效益，为组织的发展壮大奠定坚实的经济基础 和社会基础。 商住小区志愿服务模式坚持非政府性的基本属性，这是区别于政府组织的本质 属性。自治性、草根性和竞争性强调了非营利组织非政府性三个方面的具体表现。 需要注意的是，非营利组织是相对独立于政府组织，并不意味着非营利组织与政府 是不相容的。尤其在中国目前的转型期，中国的非营利组织不是真正的独立组织， 很多非营利组织具有“半官方性”，事实上大多数非营利组织都必须依靠政府的资 助才能正常运转。从某种意义上，离开了政府的必要支持，非营利组织很难开展公 共服务活动。当然，从“党政领导”、“党政支持”转变为“党政统筹”的观念， 是历史的进步。所以，只是要求中国非营利组织应当保持自己的独立决策权，不为 政府所控制就行了，但是与政府的合作是必不可少的，在教育、环保、医疗、健康 等诸多公共事务领域可以与政府组织全面合作。这就意味着非营利组织能让政府官 员参与活动，更意味着能接受政府的支持。这就给政府支持下的商住小区志愿服务 模式运作提供了理论上的支持。 商住小区志愿服务的志愿公益性也是其基本属性。志愿公益性表现在三个方面： 一是商住小区志愿服务从事的活动大都是营利性组织一般不涉足的领域。二是其主 要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的。三是要求商住小区志愿服 务的志愿者有使命感和奉献精神。从这个基本属性可以看出，商住小区志愿服务模 式的存在与发展是与志愿者的参与分不开的。他们具有共有的价值观。因此，商住 小区志愿服务模式必须坚持志愿公益性作为其本质属性。志愿者加入商住小区志愿 服务行列，奉献志愿服务，参与到商住小区志愿服务活动中去；商住小区志愿服务 活动为志愿者提供了志愿服务相关渠道和平台，同时获得志愿者的人力资源。如此， 成思危主编：中国事业单位改革一模式选择与分类引导，北京：民主与建设出版社2 0 0 0 年版，第2 5 0 页。 非营利组织的非政府性具体表现在三个方面，一是它具自自治性，在决策机制上不依赖于政府，| 在组织l ：独 立于政府：二足具有草根性，也就足说非营利组织小存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机 制，而足面向受益者的社会服务机构，足一种网络式、扁p 式的组织结构；三是小存在垄断性的权力控制和支配 机制，特别是不存和行政垄断性的权力控制。参见张文静：中国非营利组织志愿者管理研究，两北人学2 0 0 8 年硕七论文，第1 4 页。 谭建光，周宏峰：中国志愿者：从青年到全民改革开放3 0 年志愿服务发展分析，载中国青年研究 2 0 0 9 年第l 期，第8 0 页。 就算是在发达国家，对志愿者提供税收方面的优惠和支持，保证其建市合理的资金筹措方式和渠道，与志愿 者组织和民间团体一道工作彤成伙伴关系共l 叫解决社会问题，也是通行的办法。民政部基层政权和社区建设司： 社区服务创新，北京：中国社会出版社2 0 0 9 年版，第1 3 7 页。 1 3 与商住小区志愿服务模式形成