（公共管理专业论文）基于精明增长理念的宁波市中心城区发展研究.pdf

摘要 摘要 当前，中国正处于以经济增长方式转变和资源节约利用为特征的新型工业 化和旨在消除城乡二元结构、推进城市集约发展的新型城市化的转型期。由于 人多地少的基本国情，传统粗放式的发展模式引发的问题日益突出，如何解决 “城市病 现象，充分挖掘城市发展潜力，对中心城区进行再造和复兴是我国 城市增长和发展道路中所遇到的困境之一；如何避免今后的城市发展重蹈覆辙， 走出一条适合各城市实际的科学发展道路，更是我们需要思考的问题。而在西 方城市，基于紧凑、节约和持续发展的城市精明增长思潮正方兴未艾，因此， 本文选取精明增长的理念为切入点，结合宁波城市实际来研究城市发展的方向 和趋势，寻求一条符合精明增长需要的发展道路，也是落实中央科学发展观， 城市可持续发展的重要举措。 首先，本文通过分析国际上城市精明增长理论的形成背景及其特征，结合 我国资源环境基本国情和城市化发展趋势，提出精明增长的城市发展模式对我 国具有积极的借鉴作用。并通过各方对精明增长评价分析，认为宁波的城市发 展可以在实践精明增长基础上，走出一条可持续发展的道路。 其次，在对理论内涵进行深入挖掘和探索的基础上，本文通过大量的数据 采集分析，对宁波中心城区空间发展历史进程进行了研究评价。重点通过9 0 年 代后城市空间形态和内部空间结构、产业结构演变，对宁波的城市各类用地指 标进行分析研究。在此基础上，提出了城市空间结构存在的主要问题，并从地 形、交通、经济、政策方面加以影响因素分析，为论文的研究成果提供基本依 据。 第三，在以上理论和现实分析的基础上，突破城市增长以空间形态为主的 传统研究视角，对宁波中心城区的发展趋势进行了分析，提出宁波需要选择“精 明增长 的新型城市发展模式，从城中村问题的解决、公交导向发展体系的建 立、历史文化街区的保护三个方面构建出一套面向城市精明增长理论为实践基 础的发展对策，并提出了相应政策建议。 关键词：精明增长，中心城区，空间结构，宁波 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n ai sc u r r e n t l yi nat r a n s i t i o np e r i o do fn e ws t y l ei n d u s t r i a l i z a t i o nw h o s ec h a r a c t e r i s t i c s a r et r a n s f o r m a t i o no ft h ee c o n o m i cg r o w t hm o d ea n de c o n o m i c a lu s eo fr e s o u r c e s ，a n da l s oi na t r a n s i t i o np e r i o do fu r b a n i z a t i o nw h o s ea i m sa r et oe l i m i n a t et h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n dt o p r o m o t e t h ei n t e n s i v ed e v e l o p m e n to fc i t i e s p r o b l e m sc a u s e db yt r a d i t i o n a le x t e n s i v e d e v e l o p m e n tm o d eh a v eb e e ni n c r e a s i n g l yp r o m i n e n tb e c a u s eo f t h ec o u n t r y sf u n d a m e n t a lr e a l i t y o fv a s tp o p u l a t i o na n dl i m i t e df a r m l a n d h o wt os o l v e u r b a nd i s e a s e ，f u l l ye x c a v a t et h ep o t e n t i a l o fu r b a nd e v e l o p m e n lr e c o n s t r u c ta n dr e h a b i l i t a t et h ec e n t r a lu r b a na r e ai so n eo ft h ep l i g h t s d u r i n gt h eg r o w t ha n dd e v e l o p m e n to fc i t yi nc h i n a i ti sa l li s s u et ob et h o u g h tm o r ea b o u to fh o w t oa v o i df o l l o w i n gt h es a m eo l dd i s a s t r o u sr o a da n dt of i n das c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tp a t hs u i t a b l e f o rc i t yr e s p e c t i v e l y s m a r tg r o w t hb a s e do ns e v e r e n e s s ，e c o n o m ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s i nt h ea s c e n d a n ti nw e s t e r nc i t i e s t h u s ，t a k i n gs m a r tg r o w t ha se n 叮p o i n t , t h ed i r e c t i o na n d t r e n do fc i t yd e v e l o p m e n ta r er e s e a r c h e dc o m b i n e dw i t ht h ea c t u a lo fn i n g b ot os e e kap a t h a c c o r d i n gw i t hs m a r tg r o w t h , w h i c hi s a ni m p o r t a n ta c tf u l f i l l i n gs c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i t y a tf i r s t ，w i t ha n a l y s i so nt h ef o r m a t i o nb a c k g r o u n da n df e a t u r eo ft h es m a r tg r o w t ht h e o r y , t h a ts m a r tg r o w t hd e v e l o p m e n tm o d eh a ss o m ea c t i v er e f e r e n c e sf o rt h ec i t yd e v e l o p m e n ti n c h i n ai sp u tf o r w a r dc o m b i n e dw i t ht h ec o u n t r y sf u n d a m e n t a lr e a l i t yo fr e s o u r c ee n v i r o n m e n t a n dt h et e n d e n c yo fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a w i t ha n a l y s i sa n de v a l u a t i o no ns m a r tg r o w t h ，i ti s b e l i e v e dt h a tn i n g b oc a nr e l yo nt h es m a r tg r o w t ht h e o r yt of i n das u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp a t h s e c o n d l y , a f t e rt h ed e e pe x p l o r a t i o no fs m a r tg r o w t ht h e o r ya n dd e t a i l e dd a t aa n a l y s i s ，t h e s p a t i a ld e v e l o p m e n tp r o c e s so fn i n g b oc e n t r a lu r b a na r e ai se v a l u a t e d v a r i o u sc i t yl a n du s e i n d e x e so fn i n g b oa l ea n a l y z e de m p h a t i c a l l yw i t hr e s e a r c ho nt h ec h a n g e so fu r b a ns p a t i a l s t r u c t u r e ，i n n e rs p a t i a ls t r u c t u r ea n di n d u s t r i a ls t r u c t u r es i n c e19 9 0 s b a s e do na b o v ea n a l y s i s ， m a i np r o b l e m si nu r b a ns p a t i a ls t r u c t u r ea r ep o i n t e da n di t si n f l u e n c i n gf a c t o r sa r ea n a l y z e df r o m g e o g r a p h y t r a n s p o r t a t i o n ，e c o n o m ya n dp o l i c ya s p e c t s ，w h i c hf o r m sab a s i cf o u n d a t i o n f o r r e s e a r c hf i n d i n g so ft h i sp a p e r t h i r d l y ，b a s e do na b o v et h e o r ya n da c t u a la n a l y s i s ，t h ed e v e l o p m e n tt e n d e n c yo fn i n g b o c e n t r a lu r b a na r e ai sa n a l y z e db yb r e a k i n gt h r o u g ht h et r a d i t i o n a lr e s e a r c hp e r s p e c t i v et h a tt h e u a b s t r a c t g r o w t ho fc i t yi sm a i n l yi ns p a t i a lf o r m t h a tas m a r tg r o w t hu r b a nd e v e l o p m e n tm o d ei sn e e d e d f o rn i n g b oi sm a i n t a i n e d d e v e l o p i n gs o l u t i o n sb a s e do ns m a r tg r o w t ht h e o r ya r ee s t a b l i s h e d f r o mt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：s o l u t i o no fc i t yv i l l a g e ，e s t a b l i s h m e n to fp u b l i ct r a f f i co r i e n t e d d e v e l o p m e n ts y s t e ma n dp r o t e c t i o no fh i s t o r i c a ls t r e e td i s t r i c t ，a n da l s ot h ec o r r e s p o n d i n gp o l i c y p r o p o s a l sa r ep u tf o r w a r d k e yw o r d s ：s m a r tg r o w t h ，c e n t r a lu r b a na r e a , s p a t i a lr e s t r u c t u r e ，n i n g b o i i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作糍：住1 加d 刁年月，f 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 觚 年月日 lj 年；月，日。 1 o ， 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 硌压一 切 1 引肌细 第1 章绪论 1 1 研究背景 第1 章绪论 进入2 1 世纪，经济全球化促进了全球城市化的高速发展。伴随着快速的城 市化进程，我国城市的空间形态也出现了急剧变化的现象，主要体现在两个方 面：城市用地规模快速增长和空间结构迅速变化。近年来，我国城市“摊大饼 的扩展趋势明显反映了城市空间增长形态的改变，各个城市普遍有“做大做强 的主观诉求。当面临产业资本和快速城市化对土地的巨大需求时，反思我国城 市发展方向，我国的城市发展的质量水平还是很落后的，城市化过程中区域空 间以及生态环境不断受到威胁和破坏，严重制约了今后城市进一步发展。 1 1 1 城市化面临巨大压力 在城市化快速发展的今天，世界的城市人口已经比1 9 5 0 年翻了一番还多， 预计到2 0 5 0 年，大约达到6 2 亿，占总人口的2 3 。在我国，城市化已经成为 “十一五规划 六大关键词之一。正如部分学者的观点，城市化进程是一把“双 刃剑”，城市人口的快速增加对我国城市的可持续发展提出了更高的要求。如 按每年1 个百分点的增长率计算，每年会有1 3 0 0 万人口进入城市；假设到2 0 5 0 年中国的城市化水平达到6 5 o ，按2 0 0 5 年的总人口和城镇人口为基数，届时 将有2 8 3 0 亿农民将成为城镇居民，城市规模的扩大不可避免；与此同时，我 国城市发展也存在着蔓延的趋势，可以划分为“g d p 增长导向、外延式扩展 为主和道路扩张引导的空间扩展等几类，如果不加以研究、重视和引导，将会 重复西方城市发展的错误弯路1 。 1 1 2 建设用地面临巨大压力 据有关资料显示2 ，2 0 0 0 2 0 0 5 年我国城镇人口年均增长4 5 2 ，而城市建成 区面积年均增长8 9 9 ，城市扩展系数即城市用地增长率与人口增长率之比已达 1 方创琳，祁巍锋紧凑城市理念与测度研究进展及思考城市规划学刊，2 0 0 7 ( 4 ) 2 同上 l 第1 章绪论 到1 9 9 ，远远大于1 1 2 的合理数值，说明我国城市建设用地扩张过快。而我国 村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4 6 倍，且用地布局散乱、分散无序， 粗放利用现象严重。城市及村镇建设用地中相当大比例来源于耕地。而我国的 耕地资源非常稀少，2 0 0 5 年我国耕地面积为1 2 2 万k m 2 ，比2 0 0 4 年度净减少 3 6 1 6 k m 2 ，全国人均耕地由2 0 0 4 年的1 4 1 亩降为1 4 亩；同时经济高速发展、 快速城市化和城市用地的扩展会不可避免地导致耕地进一步减少，2 0 0 5 年减少 的耕地面积中，建设占用2 1 2 2 k m 2 ，用于建设的耕地面积占年度净减少量的 5 8 6 ，其中当年建设占用1 3 8 8 k m 2 ，耕地的快速减少势必会危及我国的可持续 发展；耕地资源的使用现状和趋势已引起政府的高度重视，2 0 0 5 2 0 1 0 年的耕地 保有量已作为具有法律效力的约束性指标写进国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要，然而，仅有约束性指标是远远不够的，重要的还是对耕地的 使用方式。今后一个时期，我国人口还要增长，人均耕地占有量少的矛盾将更加 突出，资源短缺将成为制约我国城市发展的瓶颈。 1 1 3 可持续发展面临巨大压力 自布伦特兰报告我们共同的未来( 世界环境和发展委员会，w c e d ， 1 9 8 7 ) 发布以来，可持续发展已经成为一个重要理念，旨在创造一个更美好的着 眼于经济、社会和环境的世界未来；而影响可持续发展的因素除了不断增加的 人口以外，更为重要的是资源利用的指数级增长，特别是不可再生资源。虽然 人口增长主要在发展中国家，特别是亚洲和非洲，但是这些城市的人均资源消 耗量同发达国家相比无足轻重，特别是北美洲、部分欧洲和澳洲的“低密度” 的城市。例如美国年人均能源消耗量是世界年人均能源消耗量的4 倍多，年人 均耗水量约为世界年人均耗水量的3 倍；同时，每年人均制造垃圾量比世界平 均水平高2 倍，人均c 0 2 排放量比世界平均水平高4 倍；许多专家都质疑美国 社会是否能够可持续发展。另一方面，我国的人均能源拥有量很小，中国的石 油、水资源人均占有量分别只有世界水平的8 3 和2 5 ；我国利用资源的效率 也较低，每创造1 0 0 万美元的国内生产总值，能源耗费分别是美国、欧盟、日 本的2 5 、5 和9 倍。因此，实现城市可持续发展，节约资源和能源消耗，保护 自然和生态环境是我们面临的重要任务。 2 第1 章绪论 1 1 4 宁波城市发展面临挑战 作为东南沿海经济发达城市，宁波城市化发展一直走在全国前列。根据宁 波“十一五 规划，到2 0 1 0 年，中心城区建成区规模达到2 6 7 平方公里，较 2 0 0 5 年增加4 3 平方公里，城市化率将达到6 5 ，表明宁波已处在城市化加速推 进的中后期。城市化的加速推进，既给宁波城市发展带来了机遇，同时也带来 了诸多挑战。 1 、城市发展空间面临挑战。宁波是港口城市，且城区水系发达，可以典型 地概括为“三江交汇，一湖居中”的格局1 。千百年来，宁波城市一直围绕三江 ( 甬江、姚江、奉化江) 而发展，东北面受制于海域，周边又有山体围绕，只 有西南面地势较为平坦，城市发展腹地十分有限。这种临海、背山、倚江的空 间格局，使宁波城市始终脱离不了“三江口”，城市建设只能“摊大饼”。随着 城市化快速推进，特别是外来人口的急剧增加，城市空间形态的弊端日益显现， 发展空间不足、环境质量下降、道路交通拥堵等现代“城市病”日趋加重。解 决这些问题，迫切需要拓展城市发展空间，更新城市发展模式，加快构筑网络 化、组团式、生态型的大都市，从以前外延扩展为主的城市空间扩展趋势转变 为内涵更新优化的方向演化。 2 、保护历史文化名城面临挑战。宁波是国务院公布的第二批国家历史文化 名城，历史文化沉淀十分深厚。从历史来看，宁波的名城文化是港城文化的渊 源和基石，其特征可以归纳为7 0 0 0 年河姆渡文化的发祥地，唐宋以来我国著名 的港口城市，浙东文化的渊薮之地。保护好宁波这座历史文化名城，不但是宁 波市政府的第一责任，更是历史赋予宁波全体市民的历史使命。然而，在城市 化进程中，保护与发展、保护历史文化遗产与改善人民生活不可避免的发生了 冲撞，许多历史文化遗产在“拆老城、建新城 的习惯思维中遭到了不同程度 的破坏，使宁波这座历史文化城市留给人们的历史文化记忆愈来愈少。如何推 进城市化中当好历史文化遗产的“薪火传人”，保护好宁波这座历史文化名城， 实现保护与发展的“双赢，是我们面临的一大考验。 3 、解决“城中村 问题面临挑战。“城中村”问题的形成，与城市化快速 发展、城市规模快速扩展，而城市基础设施配套不同步，农改居步伐跟不上有 着密切关系。同时，由于近年来大量外来务工人员的涌入，使得“城中村问 1 沈磊，赵国裕，袁栋塑造滨水名城一宁波实践城市规划学刊，2 0 0 7 ( 1 ) 3 第1 章绪论 题更加凸显。然而，在城市建设用地日趋紧张的今天，剩余的“城中村 又给 城市建设提供了巨大的用地潜力。如何合理解决“城中村”问题，优化土地利 用、促进集约和节约用地，尽可能利用闲置用地和加强城市土地的内部整合， 不但是维护农民切身利益，更是宁波在城市化进程中面临的巨大挑战之一。 4 、缓解城市“交通难问题面临挑战。随着城市人口的剧增和家庭汽车的 增加，城市交通面临了前所未有的严峻挑战。根据2 0 0 3 年的统计数据，宁波市 建成区拥有道路总长度为1 0 6 5 5 公里，人均道路面积1 3 5 平方米，道路用地占 城市总用地的1 1 3 ，宁波的道路面积率明显偏低，已不能满足城市交通需要。 根据宁波市交警支队提供的数据显示，自2 0 0 2 年至2 0 0 7 年底，宁波老三区机 动车保有量从3 6 万辆增加到1 3 8 万辆，5 年增长了2 8 3 ，与此同时，市区常 住人口增长了7 5 。虽然近几年宁波加大了道路建设力度，但城市道路增长还 是远远跟不上机动车增长和人们出行需求，“行路难、停车难问题已成为城市 建设中最难根治的一大“顽症，如何加快城市公共交通体系建设是放在我们面 前的又一大挑战。于此同时，人们一旦拥有了汽车，居住点选择的空间范围将 大大扩展，导致交通发展模式失调，加快城市蔓延趋势1 。 综上所述，改变蔓延式的城市发展模式，实现城市可持续发展，节约资源 和能源消耗，保护自然和生态环境，在未来巨大人口的压力下保护耕地，实现 建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标是我国今后城市发展的大方向。 为此，伴随着国内发展形势的变化和宁波实际面临的问题，宁波中心城区的发 展必将面对新的挑战，宁波城市化战略开始由重视以平面扩张满足功能需要向 以空间组织结构形式满足功能提升转变，由重视指标实现向重视深度推进转变， 城市发展更加重视内涵和集约性质的城市化，加快宁波市中心城区发展刻不容 缓。 1 2 研究目的和意义 在这样背景下，我国未来城市建设过程中，对城市建成区的再造和复兴， 是今后城市发展的必由之路。本文通过“精明增长”基本理念的指引，着重研 究中心城区发展趋势和策略，首要目的是对我国城市建设走科学发展观道路， 仇保兴第三次城市化浪潮中的中国范例一中国快速城市化的特点、问题与对策城市规划，2 0 0 7 ( 6 ) 4 第1 章绪论 解决“城市蔓延”问题具有重要实践意义；其次是对宁波城市的建设提出可操 作性的发展策略，让城市建设决策者更多关注的是城市本身技达的程度，而不 要依赖于城市g d p 增长和城市规模扩张的速度。因此，本文认为实现“精明增 长”的城市发展模式，倡导的是科学与公平的城市发展观，城市发展的一切策 略都应与我国基本国情和城市实际条件结合起来，关键要对空间结构、用地模 式和交通体系综合考虑，从而创造资源节约、环境友好型的新型城市。基于这 样的认识，希望通过研究宁波中心城区发展趋势，能缓解和消除宁波城市发展 的矛盾，为宁波在加快城市化进程中实现可持续发展提出可供选择的方向。 13 研究对象的空间范围和基本概念的界定 131 宁波市中心城规划区的范围界定 本文研究对象是在我国城市化快速发展背景下的宁波中心城区。其规划区、 中心城区等区域在空间范围上的确定，主要以历次宁波市城市总体规划为基本 依据。 城市规划区的界定( 图1 1 ) 根据宁披城市总体规划( 2 0 0 4 - - 2 0 2 0 ) ，宁波城市规划区范围为宁渡市区 包括海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六个行政区，面积2 5 6 0 平方公里 其中海域面积4 6 96 平方公里。 l ， 图11 宁波市中心城规划区位图 资料来源：宁波市城市总体规划( 2 0 0 4 - - 2 0 2 0 ) 第1 章绪论 中心城区的界定 宁波中心城区由三江片( 海曙、江东、江北、鄞州中心区、镇海庄市、骆 驼) 、镇海片和北仑片三片组成。中心城区是全市的核心地区，是全市的政治、 经济、文化、教育、科研、物流中心，临港工业和港口的主要集中地。因历史 沿革和环境条件限制，城市沿海岸带和甬江分三片呈“品 字形组团式展开。 本文研究的范围重点为中心城区，其中由于镇海片和北仑片在行政区划和城区 建设上相对较为独立和单一，不作详细阐述和分析，重点对三江片进行研究分 析。 1 3 2 若干基本概念的界定 城市空间扩展 城市空间扩展是城市生长的需求和体现，它是以土地为基质的开放、复杂 的动态系统，其背后隐藏着城市主体间交织的行为。城市空间扩展的制约因素 较多，除受城市自身的自然、社会、经济、技术条件影响外，还受到城市所在 的区域经济发展水平和大区域城镇体系中分工协作与相互竞争机制等因素的影 响。从外在表现角度而言，城市空间扩展有两种表现形式，即外延扩展和内涵 扩展：外延扩展为城市空间在数量上的增加，在空间上的蔓延；内涵扩散为城 市空间集约度的提高和空间使用性质的转变1 。从整体角度而言，它应该包括空 间扩展模式、动力机制及管理对策。 城中村 从理论上而言，城中村是城市规划区范围内的村庄。城中村虽然在区域上 已成为城市的一部分，但在户籍、土地权属、经济组织和行政管理体制等方面 仍然保留着农村的模式。按照形成时间的先后以及空间上与城市建成区关系的 不同，城中村大致可分以下三类，每一类的“生存状态 不同： 第一类，完全没有农用地，原来的农田变成了建成区，为城市所包围的农 村。此类应称之为真正的城中村，也称为“岛村 ，其在城市发展过程中发生的 城乡冲突日趋明显。 第二类，有少量农用地，处于城乡结合部或城市近期重点建设区域的农村， 此类可称之为城边村，也称为“半岛村 ，其发生在城乡接触阶段。 第三类，有较多农用地，已经列入城市发展框架范围，但近期不列入重点 1 何流，崔功豪南京城市空间扩展的特征与机制城市规划汇刊，2 0 0 0 ( 6 ) 6 第1 章绪论 建设区域的农村，此类称之为城郊村，也称为“孤岛村”，其表现更多为传统村 落，城市的扩展还未触及村镇。 “中提升 战略 改革开放以来，宁波对城市发展的目标和定位进行了多次的深入思考。随 着宁波经济实力的增强和城市地位的提升，在宁波市第八次党代会上，第一次 明确提出了建设“社会主义现代化国际港口城市 的战略目标。1 9 9 9 年，宁波 市第九次党代会进一步明确提出了宁波发展的战略目标为：“到2 0 2 0 年，全市 基本实现现代化，经济和社会发展的主要指标分别超过和达到目前中等发达国 家水平，建成社会主义现代化国际港口城市。在市第十次党代会上，又进一步 明确提出加快“两中心、一基地”建设，加快现代化国际港口城市建设步伐， 努力实现改革开放和现代化建设的新跨越。浙江省国民经济和社会发展第十一 五年规划纲要指出，宁波要逐步发展成为现代化的国际港口城市和长三角南翼 经济中心，构筑宁波都市经济圈。 为此，2 0 0 5 年1 2 月，宁波市委十届五次会议提出了“东扩、北联、南统筹、 中提升”的区域发展战略思路，而实施“中提升战略是这一总体部署的重点和核 心。“中提升 就是中心城区发展水平的提升，涵盖海曙、江东、江北、北仑、 镇海、鄞州六个区( 其中包括“三区一岛 和东钱湖旅游度假区) 。根据功能定 位，结合宁波中心城区的发展实际，“中提升的基本内涵可以概括为：创新城 市发展模式，优化城市空间布局，完善城市服务功能，提升城市建设品位，树 立城市品牌形象，提高城市综合竞争力。 1 4 研究方法和框架 1 4 1 研究方法 本论文采用“关注现象一发现问题一明确目标一分析问题一预测推断一提出 建议 的思路，通过本人访问调查，听取宁波城市规划和建设各方面专家建议 和经验，获取工作实践中的大量第一手资料，经过多方面、多角度的分析，结 合实际案例的操作和演变过程，形成宁波市中心城区未来发展趋势，并为今后 实现“精明增长”模式的发展方向提出相应的对策和措施。在研究过程中，本 论文主要采取了定性和定量分析结合、理论分析和案例研究结合的方法。 7 第1 章绪论 定性和定量分析结合法 从科学认识的过程来看，任何研究或分析般都是从物质的差别开始，然 后再去研究量的规定，并在量的分析基础上，做出最后的定性分析，从而得出 可靠的结论。定性与定量分析方法是最常用的研究方法，定量分析主要是依据 大量统计数据，或者建立数学模型，并计算出分析对象的各项指标及其数值的 一种方法。定性分析则是主要凭分析者的直觉、经验，凭分析对象过去和现在 的延续状况及最新的信息资料，对分析对象的性质、特点、发展变化规律作出 判断的一种方法。但是两种分析方法并不能截然划分开来，事实上，二者是相 辅相成的，定性是定量的依据，定量是定性的具体化，二者结合起来灵活运用 才能取得研究的最佳效果。本文正是对大量的宁波市中心城区空间发展历程的 第一手资料，进行了定性分析和定量计算，通过对各种指标的比较或不同时期 同一指标的对照，反映出宁波市中心城区历史演变过程，并对现状特征做出正 确的定性判断，揭示其发展趋势。 理论分析和案例研究结合法 理论分析方法主要用于城市化发展特征和城市空间扩张过程中产生的“精 明增长”发展模式的理论背景的分析，为宁波市中心城区发展研究提供理论依 据和方向。案例研究则主要根据宁波市中心城区发展所得的相关资料为论据， 从航摄照片影像图、历次总体规划现状图等资料中选取有代表性的年份，研究 各年份之间城市空间形态和内部结构的变化规律，并与相关理论进行比较后， 进一步分析其影响机制。 8 1 4 2 研究框架 第1 章绪论 9 第2 章“精明增长”理论主要内容及其对我国的启示 第2 章“精明增长刀理论主要内容及其对我国的启示 2 1 “精明增长”理论的主要内容 2 1 1 “精明增长”理论产生的背景 世界城市化进程始于1 8 世纪中叶发生的工业革命，人类社会由此开始了由 农业社会向工业社会、农村时代向城市时代的转变。“精明增长 理论的产生， 与世界城市化进程息息相关。 美国的城市蔓延 美国是世界上城市化水平最高的国家，在经历了1 9 世纪的工业革命和2 0 世纪的后工业革命，城市化水平由1 7 9 0 年的5 提高到7 5 以上。但自2 0 世 纪2 0 年代后，随着美国汽车时代的到来，降低了中心城和远郊区之间的空间阻 力；同时，美国中产阶级队伍的不断扩大，收入水平不断提高，构成了郊区化 的重要推动力量。这样，自1 9 2 0 年后，美国逐步由一个城市化国家，转变为郊 区化以及大都市区为主导的国家。期间，美国郊区人口的增长速度逐步超过中 心城人口增长速度，郊区人口比例不断增加，而中心城人口比例不断减小。 这种郊区化模式在2 0 世纪6 0 年代后逐渐暴露出许多问题，包括耕地的逐 年递减，中心城的衰退，城市基础设施成本增大，低密度发展导致的土地资源 浪费，汽车依赖导致的环境污染等问题，逐步成为美国城市发展的主要问题。 威廉h 怀特( w i l l i a mh w h y t e ) 在1 9 5 8 年首次使用了“城市蔓延 这个概念， 并逐步成为了美国许多学者及其城市政府关心的重要内容。城市蔓延也逐渐成 为城市过渡郊区化的代名词，和城市郊区化进程中的很多负面因素联系在一起。 虽然，人们很难在美国城市向郊区推进进程中，把郊区化和郊区蔓延划出 一道很清晰的界限，但是2 0 世纪6 0 年代后，美国低密度发展导致的土地资源 浪费己成为非常突出的问题。据美国国家统计局的统计数据显示，自2 0 世纪6 0 年代开始，美国的耕地平均每年以5 7 的速度递减。自1 9 7 0 年到1 9 9 0 年，美 国1 0 0 个最大的城市化地区总人口增加了2 3 6 ，但总用地却增加了5 1 5 。 1 0 0 个最大的城市化地区中，有8 4 的城市化地区用地的增长速度超过了人口 的增长速度；有6 0 的城市化地区人均土地消费量增长超过2 0 ；有近3 0 的 1 0 第2 章“精明增长”理论主要内容及其对我国的启示 城市化地区人均土地消费量增长超过了4 0 ；有1 2 的城市化地区人均土地消 费量增长超过了5 0 1 。 由于对经济、社会、环境造成的诸多不利影响，城市蔓延普遍被社会各界 所摒弃，认为是一种不受欢迎的发展形式，蔓延的环境、社会以及财政的成本 超过蔓延带来的社会利益，蔓延是一种不可持续的发展方式，国家发展不能简 单的实施零增长战略。为此，美国的许多学者、学术团体以及研究机构开始寻 找蔓延式发展的替代方案，一些地方政府逐步采取一些政策措施来控制城市的 无序蔓延，寻求有计划的城市成长模式。2 0 世纪6 0 年代后，以美国为代表的西 方国家开始加强对土地利用的国家干预，逐步形成了“区域主义 、“新城市主 义 等控制城市蔓延的发展理论，并于2 0 世纪9 0 年代后期，在美国副总统戈 尔的推动下启动了“精明增长计划，以解决郊区的无序蔓延和城市中心区衰 退的问题。 欧洲的紧凑型城市 欧洲的城市历史悠远，其发展也经历了由繁荣到衰败的过程。为解决城市 中心衰败问题，保护农村环境，减少对绿地的占用，将人们吸引回城市中心， 1 9 7 0 年代西方国家开始了对城市的复兴，经典的案例如巴尔的摩、伦敦的道格 兰区、悉尼的情人港等z 。此时，紧凑型城市的概念开始引起人们的重视。紧凑 城市首先由d a n t z i g ，g 和s a t t y ，t 于1 9 7 3 年，在其出版的专著紧凑城市一 一适于居住的城市环境计划中提出，这是紧凑城市理念最早的专著，这里所 指的城市环境并不是狭义的环境内涵，而是整个复杂的、具有内在关联的和高 度动态的城市系统( u r b a ns y s t e m ) ；同年d a n t z i g ，g 在t l l eo r s an e wo rl e a n s a d d r e s so nc o m p a c tc i t y ) ) 的演说词中说到对紧凑城市的研究始于1 9 6 8 年，阐述 了采用紧凑城市理念的原因、紧凑城市的1 7 个优点以及需进一步加以研究的工 作领域和方法等内容。直到1 9 9 0 年代初，随着指导未来发展的城市形态和土地 利用规划原则引起了政府之间、国家政府和地方政府的政策制定者重视的时候， 紧凑城市理念才逐渐被重视。 与美国扩张性城市蔓延相比，欧洲人在处理城市衰败问题上，采取了与美 国截然不同的做法，在城市更新重建过程中，首先考虑的是确保城市传统文化 1 李强，杨开忠城市蔓延机械工业出版社，2 0 0 6 2 于立，关于紧凑型城市的思考城市规划学刊，2 0 0 7 ( 1 ) 1 1 第2 章“精明增长”理论主要内容及其对我国的启示 的继续发扬光大，保持城市的可持续发展。1 9 9 0 年，“紧凑城市 由欧共体委 员会( c e c ) 发布的城市环境绿皮书( g r e e np a p e ro nt h eu r b a ne n v i r o n m e n t ) q b 作为 “一种解决居住和环境问题的途径 提出，西方学术界对紧凑城市理念展开了 一场大讨论，并引起了广泛关注。欧共体委员会( c e c ) 发布的城市环境绿皮书首 先给出了一个模式概念：脱胎于“传统的欧洲城市，强调密度、多用途、社会 和文化的多样性”的城市；其目标在于避免因城市边界的不断延伸而逃避目前 城市所面临的问题；在现存的边界内解决城市问题。紧凑型城市之所以在欧洲 受到支持，是希望通过对它的认可变更人们的生活方式，也是对过去追求郊区 型、田园式、分散的生活方式的反思。紧凑型城市理念是为实现以下目标：控 制城市蔓延；实现可持续发展的城市形态；减少小汽车使用的增长所带来的交 通和环境问题；旧城改造和城市的复兴；保持城市中心的活力，防止或抑制城 市的衰败；减少由于城市的郊区化所带来的各种活动和土地利用功能的物质性 分割，例如城市中心为贫民居住，郊区为中产阶级居住；鼓励公共交通的发展 和使用；将土地利用和交通密切联系起来；减少能源的消耗；对农田的保护。 由此可见，随着防止城市蔓延的普遍关注，西方国家对城市增长策略发生 了深刻转变，直至近年来认为紧凑型城市形态最具可持续性，美国和欧洲的城 市增长都不约而同的向填充式开发、紧凑化发展的方向转变，其目标是要达到 自然资源( 包括土地) 和基础设施的有效利用，更加注重对城市边缘区农田和 其他开敞空间的保护。“精明增长”理念正是在此背景下，对这种思路系统的 归纳总结1 。 2 1 2 “精明增长”理论的基本内涵 9 0 年代，美国前总统戈尔启动了“精明增长 计划，以解决郊区的无序蔓 延和城市中心区的衰退问题，“精明增长”理论也应运而生。目前美国规划界将 “精明增长 归结为1 0 大原理：土地的混合使用；紧凑式的设计住宅； 能满足不同阶层人们的符合质量标准的住房要求；适合步行的社区；创造 有个性的、富有吸引力和居住场所感的社区；多种选择的交通方式；保 护空地、农田、风景区和生态敏感区；加强利用和发展现有社区的开发； 城市增长的可预知性、公平性和成本受益；鼓励公众参与。 1 马强，徐循初“精明增长”策略与我国的城市空间扩展城市规划汇刊，2 0 0 4 ( 3 ) 1 2 第2 章“精明增长”理论主要内容及其对我国的启示 目前国内对“精明增长理论的研究和实践还出于起步阶段，缺乏有效系统 的研究，更多的是建立在国外研究基础上( 见表2 1 ) 。 表2 1 对“精明增长”理论不同领域的研究状况 空间形态整合城市可持续发展政府财政及基建宜居性及生活 质量 作者 s g o ；d o w n s ； b r u c e ；p o r t n e y ；g l e n d e n i n g ： k a h n： h a r e b a r r e t t 梁鹤年 b o z e a t 关注领域城市空间成长城市环境资源保护城市经济良性运行城市人类发展 核心目标紧凑型城市，提经济增长与环境优解决财政困难，促提高城市生活 高土地使用效率良、社会公平协调进旧城活力质量 实施手段适当高密度开设置成长边界：绿减少对新建基础设 高公共设施的 发：土地多功能地和农田和敏感区施投资，加大对旧城可达性：公交 组合保护区更新导向发展 所针对问低密度蔓延，绿环境恶化。资源匮政府财政浪费生活品质下降 题色空间减少乏 资料来源：诸大建等，管理城市成长：精明增长理论及对中国的启示 从表2 1 可看出，“精明增长”是一项涵盖了多个层面的城市发展综合策略， 强调的是对中心城区、旧郊区的再开发，提倡一种以中心城区、公共交通、步行 系统为导向的新的增长模式。重新将开发投资重心转到中心城区，使之恢复活力 和生机，合理控制空间向外的无序蔓延，创造一个更为紧凑、高效、可持续发展 的城市空间。其主要内容包括：“城市增长边界”( u r b a ng r o w t hb o u n d a r y ) 、 “t o d ”( t r a n s i t o r i e n t e dd e v e l o p m e n t ) 发展模式及城市内部废弃地的再利用 ( b r o w n f i e l dr e d e v e l o p m e n t ) 等。 “城市增长边界 “城市增长边界概念在“新城市主义 中已有形象比喻，他们认为，城 市增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域的规划工具，包括了城市边 界与郊区边界。城市边界在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的 增长，就像用大坝来限制不断上涨的江水样。不过在今天的“精明增长 理 第2 章“精明增长”理论主要内容及其对我国的启示 论中， “城市增长边界 作为一种有效的城市成长管理手段，已被视为精明增 长的重要一部分- 。 “城市增长边界 的核心是通过划定城市周边的自然资源和生态敏感区域 等限制发展区，并规划出发展区域，将城市周边的生态基础设施当作一种开放 空间来看待，从而起到保护土地的作用，这也是实现“精明增长的基础。 “t o d ”发展模式 “t o d 发展模式是“精明增长 理论的重要内容之一，目前国内学者称 之为“公交导向发展”。“t o d 分为城市型“t o d ”( u r b a n t o d ) 和社区型“t o d ” ( n e i g h b o r h o o dt o d ) ，同时遵循“3 d 原则：密度( d e n s i t y ) 、多样性( d i v e r s i t y ) 、 合理的设计( d e s i g n ) 。“t o d 作为一种基于“精明增长 理念的土地利用模式， 则为城市提供了一种有别于传统发展模式的、依托公共交通尤其是轨道交通的、 新的交通与土地利用耦合的模式。“t o d ”强调的是一个布局紧凑，功能混合适 宜步行的社区，可以说是一种特殊的用地单元。每个“t o d 都要包括一个公 交站点、一个临近站点的多用途核心商业区、一定的开放式空间( o p e ns p a c e ) 和一个可供不同收入水平选择的居住区。通过合理设计公共交通站点，鼓励人 们更多地使用公共交通从而减少汽车的使用；l 临近多用途的核心