（公共管理专业论文）城市照明事业管理的思考.pdf

山东人学硕仁学位论文 中文摘要 随着城市照明科技的进步，人们生活水平的提高，作为人类夜生活的载体，人们 对它的认识不再是一种纯粹性的功能照明，而是一种人为设置的城市灯光环境夜景景 观。仅仅是照明已不能满足人们的需求，人们对城市照明的舒适性、安全性、健康、 环保等方面提出了更高的要求。要求政府要转变观念，提高服务意识，加强城市照明 管理，高起点、高标准进行城市照明建设，同时要求城市照明管理者要尽快弥补不足， 开展相关的研究和实践，提高自身的素质和技能。 本文围绕提高城市照明建设和管理水平的内容，在对国内外相关文献研究梳理的 基础上，从管理全局的角度出发，使用了系统分析法、全面质量管理法、定性分析和 定量分析相结合等研究方法，运用了公共管理学、公共经济学等相关理论，对城市照 明管理中出现的问题进行了较为全面的分析。 本文认为政府对城市照明管理的认识不足、重视不够、城市照明规范建设滞后、 管理人员总体素质不高、城市照明管理体制不理顺、城市照明管理机构运行机制失灵 是城市照明发展中的主要问题。 随着城市规模和社会经济发展，城市照明管理越来越重要，如果城市在时段上分 为“白昼城市和夜间城市”，那么城市照明就是建设一个什么样的“夜问城市”。通过 对城市照明管理的系统分析，本文得出以下几点结论： 第一，城市照明是城市政府向社会提供的具有城市典型特征的公共服务，是涉及 光学、电学、心理学、美学等多学科的一种新兴边缘学科。第二，城市照明设施是城 市中典型的公共产品，是城市重要的基础设施。第三，城市照明管理是城市管理的重 要内容，直接关系到节约能源、保护环境，关系到人民群众的生活，体现了一个城市 的文化品位和管理水平。 本文也力图在国内外研究现状的基础上进行创新。第一，分析视角的创新。本文 对城市照明做了全方位、多角度的分析。针对目i j 关于城市照明研究的非系统性、零 散性的问题，本文从多个视角对城市照明的内涵及外延进行了阐述。可以说，在同类 研究中，本文的分析是较为系统和全面的。其次是概念上的创新。如对城市照明涵义 的创新。本文提出城市照明包括三层涵义：是城市政府向社会提供的具有城市典型 山东人学硕i 学位论文 特征的公共服务；二是城市中典型的公共产品；_ 三是重要的城市基础设施。再如本文 提出了城市照明管理的概念，这在目前国内同类研究中尚属首次。第三，对策上的创 新。本文用。章的篇幅探讨了提升城市照明管理水平的对策及建议，其中多条建议体 现出了创新性。如提出用经济学的眼光分析管理，探索市场化管理，是提升城市照明 管理的重要策略之一。在其中首次提出设施节能权，这个策略的提出，对于城市政府 一一改传统的“有多少钱，办多少事”的保守和僵化理念，树立“少花钱多办事”的思 想，高效提供城市照明产品，增进全体市民的福利方面，无疑具有一定的现实指导意 义。再如，本文提出开展城市照明多种形式的教育、培训，尤其是高等教育，加强科 研机构建设，开展基础性理论研究，培养高层次的照明管理人才，是确保城市照明可 持续发展的重要举措。 关键词：城市照明；问题；原因；对策 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i 1t h ec i t yl i g h t i n gt h ea d v a n c e m e n to ft e c h n o l o g y ，p e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d sa r e i m p r o v e d a sa h u r a a nv e c t o ro fn i g h t l i f e ，p e o p l e 。su n d e r s t a n d i n go fi ti sn ol o n g e rp u r e l ya f u n c t i o no ft h el i g h t i n g , b u tas e to fa r t i f i c i a ln i g h tc i t yl a n d s c a p el i g h t i n ge n v i r o n m e n t t h el i g h t i n gh a sb e e nu n a b l et om e e tt h en e e d so fp e o p l e ，p e o p l ea s kah i g h e rd e m a n do f t h ec i t yl i g h t i n gi nc o m f o r t , s a f e t y ，h e a l t h ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h eg o v e r n m e n ti s a s k e dt oc h a n g et h e i rc o n c e p t s ，e n h a n c es e r v i c ea w a r e n e s s ，s 仃e n g t h e nm a n a g e m e n to f u r b a nl i g h t i n g , ah i g hs t a r t i n gp o i n ta n dh i g l ls t a n d a r dl i g h t i n gf o ru r b a nc o n s t r u c t i o n u r b a nl i g h t i n gm a n a g e r sa l s oa r ea s k e dt om e e tt h es h o r t f a l la ss o o na sp o s s i b l e ，c o n d u c t r e l e v a n tr e s e a r c ha n dp r a c t i c e ，i m p r o v et h e i ro w nq u a l i t i e sa n ds k i l l s a r o u n d i n gt h ec i t yc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n tl e v e lo fc o n t e n t ，i nt h ed o m e s t i c a n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c hl i t e r a t u r eo nt h eb a s i so fc a r d i n g ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h e o v e r a l lm a n a g e m e n t , u s i n gt h ea n a l y s i sa n dt o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n ta n dq u a l i t a t i v e a n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i so ft h ec o m b i n a t i o n , a n ds oo nr e s e a r c hm e t h o d s ，t h eu s e o fp u b l i cm a n a g e m e n t , p u b l i ce c o n o m i c s ，a n do t h e rr e l e v a n tt h e o r y ，t h ea r t i c li sm a k i n ga m o r ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s e so nt h ep r o b l e m so ft h em a n a g e m e n to fu r b a nl i g h t i n gi n t h i sa r t i c l eh o l d st h a tt h em a j o ri s s u e s 玳g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n to fu r b a n l i g h t i n gi n a d e q u a t eu n d e r s t a n d i n ga n d l e s s a t t e n t i o n ,u r b a nl i g h t i n gn o r m sl a g g i n g c o n s t r u c t i o n , m a n a g e m e n t so v e r a l ll o wq u a l i t y ，w h i l eu r b a nu g h t i n gm a n a g e m e n ts y s t e m i sn o ts t r a i g h t e no u t ，u r b a nl i g h t i n gm a n a g e m e n ta g e n c i e so p e r a t i n gm e c h a n i s mi s d e f e c t i v el i g h t i n gc i t i e si nt h ed e v e l o p m e n t w i n lt h es i z eo ft h ec i t i e sa n ds o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，u r b a nl i g h t i n g m a n a g e m e n ti sm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t ，i ft h ec i t yi sd i v i d e di n t os e s s i o n so n d a ya n d n i g h tu r b a nc i t i e s ，”t h e nt h eb u i m i n go fu r b a nl i g h t i n gi sw h a tk i n do fa ”n i g h tc i t y t h r o u g ht h em a n a g e m e n to fu r b a nl i g h t i n gs y s t e m sa n a l y s i s ，w ed r a wt h ef o l l o w i n g c o n c l u s i o n s ： 3 山东人学硕卜学位论文 t ob e g i nw i t h ，c i t yl i g h t i n gi st h et y p i c a lc i t yc h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i cs e r v i c ew h i c h i st h ee i t yg o v e r n m e n tp r o v i d e dt ot h es o c i t y ，a n di ti si n v o l v e di no p t i c a l ，e l e c t r i c a l ， p s y c h o l o g y ，a e s t h e t i c s ，a n do t h e rm u l t i d i s c i p l i n a r ye d g eo fan e wd i s c i p l i n e i n a d d i t i o n ，c i t yl i g h t i n gf a c i l i t i e si nt h ec i t yi st y p i c a lp u b l i cg o o d s a n da ni m p o r t a n tu r b a n i n f r a s t r u c t u r e l a s tb u tn o tt h el e a s t ，m a n a g e m e n to fu r b a nl i g h t i n gi sa ni m p o r t a n tp a r to f u r b a nm a n a g e m e n t ，d i r e c t l yr e l a t e dt oe n e r g yc o n s e r v a t i o n , e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , r e l a t e dt op e o p l e sl i v e s ，w h i c hr e f l e c t sa e i t y 。sc u l t u r a lq u a l i t ya n dm a n a g e m e n tl e v e l t h i sp a p e ra l s om a n a g e st oi n n o v a to nt h eb a s i so ft h es t a t u sa th o m ea n da b r o a d f i r s t , t h ei n n o v a t i o no fa n g l e t h i sp a p e ro nu r b a nl i g h t i n gd oac o m p r e h e n s i v ea n d m u l t i a n g l ea n a l y s i s v i e wo ft h ep r o b l e mo fc u r r e n tr e s e a r c ho nu r b a nl i g h t i n gh a v i n gt h e p r o b l e mo ft h en o n - s y s t e m a t i ca n df r a g m e n t e dn a t u r e ，s ot h ep a p e ri sd i s c u s s i n gf r o m m u l t i p l ep e r s p e c t i v e so nt h ec o n t e n to fu r b a nl i g h t i n ga n de x t e n s i o n i tc a l lb es a i dt h a ti n s i m i l a rs t u d i e s ，t h i sa n a l y s i si sm o r es y s t e m a t i ca n dc o m p r e h e n s i v e t h i sw a si sf o l l o w e d b yt h ei n n o v a t i o no fc o n c e p t s u c ha st h ei n n o v a t i o no nt h em e a n i n go fc i t i e sl i g h t i n g t h i s p a p e r sm e a n i n g so fc i t i e sl i g h t i n gi n c l u d et h r e ep o i n t s f i r s t ，c i t yg o v e r n m e n t sp r o v i d et h e c o m m u n i t yw i t ht y p i c a le i t y sp u b l i cs e r v i c e s s e c o n d ，i ti sat y p i c a lp u b l i cg o o d si n c i t i e s f i n a l l y ，i ti sa ni m p o r t a n tu r b a ni n f r a s t r u c t u r e a g a i nt h i sp a p e rp o i n tt ot h ec o n c e p t o fm a n a g e m e n to fu r b a nl i g h t i n g ，w h i c hi st h ef i r s ti nt h ec u r r e n td o m e s t i c ss i m i l a rs t u d i e s t h i r d ，t h ei n n o v a t i o no fm e a s u r e s t h i sp a p e rd e v o t e dac h a p t e rt od i s c u s st h eu p g r a d i n g o fu r b a nl i g h t i n gl e v e lo fm a n a g e m e n tm e a s u r e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s ，w h i c hr e f l e c t e da n u m b e ro fr e c o m m e n d a t i o n sh a v i n gi n n o v a t i o n a sp r o p o s e db yt h ee c o n o m i c s p e r s p e c t i v e o fm a n a g e m e n t ，a n de x p l o r em a r k e t - o r i e n t e dm a n a g e m e n t , i so n eo ft h ei m p o r t a n t s t r a t e g i e s f o re n h a n c et h em a n a g e m e n to fu r b a n l i g h t i n g i nw h i c ht h er i g h t t o e n e r g y - s a v i n gf a c i l i t i e sw a sp r o p o s e df o rt h ef i r s tt i m e ，t h i ss t r a t e g yp r o p o s e d ，w h i c h i n c l u d i n gt h ec i t yg o v e r n m e n tc h a n g e dt h et r a d i t i o n a l ”h o wm u c hm o n e y ，h o wm a n y t h i n g st od o ，”t h ec o n s e r v a t i v ea n dr i g i di d e a s ，e s t a b l i s ha ”d om o r ew i 也l e s s ”t h i n k i n ga n d e f f i c i e n tp r o v i s i o no fu r b a nl i g h t i n gp r o d u c t s ，e n h a n c i n gt h ew e l f a r eo fa l lp e o p l e ，n o d o u b th a sar e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e a g a i n ，t h i sp a p e rc a r r i e do u tv a r i o u sf o r m so fu r b a n l i g h t i n ge d u c a t i o n ，t r a i n i n g ，p a r t i c u l a r l yh i g h e re d u c a t i o n ，a n ds t r e n g t h e ns c i e n t i f i cr e s e a r c h i n s t i t u t i o n - b u i l d i n g ，a n d c a r r yo u tb a s i ct h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，a n d t r a i n i n gh i g h l e v e l 4 山东大学硕士学位论文 m a n a g e m e n tp e r s o n n e lo ft h el i g h t i n g ，t h o s ea r et h ei m p o r t a n tm e a r s e st oe n s u r et h e c i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：u r b a nl i g h t i n g ；p r o b l e m ；r e a s o n s ；c o u n t e r m e a s u r e s 5 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：三堡! 坠日期：旦呈：! ! ：当 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：i 色坠坠师签期：q 星! 丛乡 山东大学硕十学位论文 1 、导论 从1 9 世纪8 0 年代，爱迪生发明电灯开始，人类便告别了漫长的火烛、油灯 的照明时代。2 0 世纪电力工业的快速发展，给城市照明奠定了坚实的物质基础， 开辟了城市夜景照明的新纪元。大约一个多世纪以来，城市照明经历了白炽灯、 紧凑型荧光灯、高强度气体放电灯三个过程。随着电子技术、激光技术、信息 技术、光纤和导光管、发光二极管灯技术的迅速发展及其在城市照明设计中的广 泛运用，城市照明便进入了现代文明时代，照明的色彩也更加丰富。社会在发展， 城市在发展，人们的生活水平也在不断提高，仅仅是照明已不能满足人类的需求。 健康的，舒适的，能够满足人们心理、生理需求的城市光环境，是人们的新选择。 很显然，城市照明具有非竞争性和非排他性的特性，每个消费者对城市照明的消 费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种物品不但是共同消费的，而且也 不存在消费的拥挤现象，圆是一种典型的公共物品，企业和个人都不会愿意或无 力来提供，同时，谁也不会愿意来管理或服务，只能由政府来承担，由此一种新 型的公共事务出现在公共部门面前，其管理问题也逐渐提上日程，吸引着众多人 的目光。 1 1城市照明与城市照明管理 城市照明是城市功能照明和景观照明的总称，是城市政府向社会提供的具有 城市典型特征的公共服务，是城市中典型的公共产品，是重要的城市基础设施， 对城市交通安全、社会治安、人民生活、美化环境等具有重要作用。主要是指城 市范围内的道路、街巷、住宅区、桥梁、隧道、广场、公园、公共绿地和建筑物 等功能照明与夜间景观照明。 城市照明管理是城市管理的重要内容，是城市管理的一项新任务和新课题， 是政府为改变城市夜间形象、美化城市夜间面貌、改善城市环境、满足公众的照 明需要、维护和增进公共利益而对城市照明建设、养护进行管理的活动。主要有 城市照明规划的制定管理；城市照明单项工程设计的评审管理；城市照明设计、 施工的资质管理；城市照明建设资金的来源及管理；城市照明建设规范、标准、 国m i n k a v e 城市灯光环境规划研究所： 2j 世纪城市灯光环境规划设计，中国建筑t 业 l ；版社， 2 0 0 2 年9 月第l 页 圆姜杰、马伞江：公共经济学，山东人民i l ：版= l i ：，2 0 0 3 年9 月第1 0 5 页 建设部；关于进一步加强城市照j 管理促进节约用电工作的意见，建城甬1 2 0 0 4 1 2 0 4 呼 山东大学硕士学位论文 规章的制定管理、城市照明设施的养护管理等。 1 2 研究城市照明管理的意义 随着城市规模和社会经济发展，城市照明管理越来越重要，如果城市在时 段上分为“白昼城市和夜间城市 ，那么城市照明就是建设一个什么样的“夜间 城市”。城市照明管理直接关系到节约能源、保护环境，关系到人民群众的生活， 体现了个城市的文化品使和管理水平。a 充分认识城市照明管理一i = 作的重要性， 努力提高城市照明管理：i ：作的水平，给人民提供一个健康、舒适的照明环境，再 现城市飙貌，提升城市形象，促进社会发徒，是本文研究城市照明管理的最终l j ! l 的。 1 2 1 城市照明与交通安全、社会治安 - 在英国进行的一次大规模的调查来看，道路照明的效果，能够使夜间因交通 事故而死伤的人数减少3 0 ，轻伤者减少2 7 ，重伤者减少3 3 ，死亡者减少 5 0 。 根据法国里昂的资料统计，1 9 8 1 年的前十个月中，警察处理了2 1 0 0 9 起犯 罪案件，9 l 的犯罪行为都发生在照明不好的地方，只有2 8 的犯罪行为发生 在照明好的地方。 1 2 2 城市照明与城市形象 随着经济的飞速发展，国内各大城市均将城市形象的塑造放到同益重要的位 置上来，城市照明正是其中一个不可或缺的重要组成部分。自1 9 8 9 年上海外滩 和南京路实施大规模的夜景照明建设工程之后，近二十年来，全国从东到西，从 南到北，许多城市相继进行了夜景照明工程建设。这对改变城市的夜间形象，为 人们的夜生活创造一个良好的光环境，促进商业和旅游业的发展等方面取得了显 著成效。城市照明与城市形象的关系，具体来说体现在以下几点。 首先，城市照明是一个城市的科技发展程度、经济发展状况的重要体现，有 利于提高城市形象，促进科技进步，创造良好的投资环境吸引投资。营造良好的 城市环境形象已经是一个城市对外招商引资的必备工作，一个重要的引资砝码， 飞速发展的城市环境能够吸引大量的参观者、投资者，促进当地企业的发展，带 国建设部：关于进一步加强城市照明管理促进节约用电工作的意见，建城函1 1 2 0 0 4 1 2 0 4 弓 国荒j l ：弘忠：道路照明j 夜问交通事故。道路照i n j ，1 9 8 6 年第2 期第4 8 贝 道路照明技术情报总站编委会：路灯j j 治安，道路照明资料汇编，1 9 9 5 年8 月第1 版第2 9 5 页 2 山东大学硕士学位论文 动城市经济的发展，为城市注入新鲜血液，增添新的活力，形成一个城市发展的 良性循环。 其次，城市照明能美化城市环境，突出城市的重点，如特色建筑、雕塑、广 场等，将城市的特点和个性彰显出来，满足人们审美情趣等精神层面的需求。 再次，城市照明能够利用千姿百态的灯，变幻莫测的光，营造多彩的夜晚， 塑造城市整体美好面貌，突出城市总体特色。 最后，城市夜景照明已经成为国家和地区在重大政治活动中展现国家和城市 良好形象所必须使用的一个重要手段。 1 2 3 城市照明与人民生活 城市路灯长期以来一直被人们誉为“城市的眼睛、“光明的使者，与人民 的生活息息相关。在现代城市中，好的照明环境不仅为人们的工作、学习和生活 提供良好的视觉条件，而且利用灯具造型及其光色的协调，使建筑轮廓、环境达 到某种气氛和意境，体现一定风格，增加环境与建筑艺术的美感，使环境空间更 加符合人们的心理和生理上的要求，丰富人们的文化生活，提供良好的生活场所， 使人们得到美的享受。 1 2 4 城市照明与城市建设 作为城市建设的一部分，城市夜光环境越来越受到政府部门的重视，投入大 量资金加以建设，如上海投资2 亿元改造外滩夜景，广州投资近两千万搞“珠江彩 虹耀羊城 工程，其他一些大城市也投巨资进行夜景建设，中、小城市也不惜重金 在进行城市扩、改建，搞“亮化工程、休闲广场、河堤景观等等，为城市居民的 夜间生活创造条件。2 0 0 2 年、2 0 0 5 年、2 0 0 7 年全国城市照明总投资分别达到 3 5 5 9 4 8 万元、5 2 0 0 9 1 万元、8 6 4 5 4 6 万元，可见城市照明投资规模逐年加大。 1 2 5 城市照明与经济 城市夜景照明不仅可以产生明显的环境效益和社会效益，同样也可以创造良 好的经济效益。通过环境的美化吸引投资，扩大就业，必然促进当地经济事业的发 展。同时，它延长了城市经济活动时间，使人们乐于在晚上出来休闲、购物，不 仅提升了城市的活力，而且能够推动城市内需，拉动城市夜间经济。 1 3 国内外研究现状 国中国市政工程协会城市道路照明专业委员会：( 2 0 0 8 年城市道路照明专业委员会年鉴 第5 l 页 3 山东大学硕士学位论文 1 3 1 国外城市照明管理 国外的城市照明建设和研究工作开展，最早开始于2 0 世纪2 0 年代纽约的城 市夜景照明的发展，它震撼了整个欧洲，推动了欧洲的照明建设并迅速传播到整 个世界。2 0 世纪6 0 年代初到7 0 年代末，欧洲的大部分城市主要是功能性照明。 2 0 世纪8 0 年代，欧洲的所有城市主要是致力于私人住宅的照明，将视觉的舒适 性要求引入道路照明。2 0 世纪9 0 年代，城市照明领域有了更大发展，这一时期 人们注重的是安全和对环境的关注。城市居民对照明的理解开始达成共识，灯光 照明不再被看成是一种纯粹的功能性的东西，而成了人工控制城市空间的一种新 元素和新方式。 目前城市照明在欧洲已经非常普遍，人们对城市照明的认识已 经由最初的城市灯光是功能照明，发展为城市灯光是一种人为设置的城市新型景 观。城市照明设计在国外已经成为一种新兴的职业，一个具有一定艺术品位和修 养的景观照明设计师。国外城市照明研究机构主要有美国r n e s s e l a e r 工艺研究 所的照明研究中心和飞利浦户外照明研究中心。 ( 1 )c i e 关于道路照明研究的进展 国际照明委员会( c i e ) 被公认为是光和照明方面的国际性权威机构，近年 来，c i e 在吸收各国研究成果的基础上，就道路照明有关的视功能、视觉舒适、潮 湿条件；道路照明设施的照明衰减；道路照明装置的眩光和照明均匀度；道路照 明与交通事故；自行车道和人行道照明；商业照明与道路照明的关系；节能、控 制等问题进行专题研究。鉴于我国实际情况，道路照明的设施、技术管理水平和 科研工作等方面与先进国家比较，尚有较大差距，尤其是科研方面更加落后于形 势发展的需要。 ( 2 )道路照明的评价指标 美国、西德和荷兰等国提出以“亮度”作为评价标准，建立了一套完整的道 路照明理论、相应的计算方法和设计程序，取代了多年沿用的以“照度 作为评 价的方法。这是因为驾驶员行车作业时，眼睛直接感受到的是路面亮度而不是照 度。因此，以亮度为依据比以照度为依据进行道路照明的工程设计要科学合理、 更符合实际。圆 ( 3 ) 国外城市光环境的设计特色 马明宇：国家城市照明教育、研究中心建设町行性研究， 天津人学硕。l ：学位论文2 0 0 5 年1 月 国刘洪娟：道路照明规划j 发展，山蹰建筑， 2 0 02 年第2 8 卷第5 期第7 6 贝 4 山东大学颁士学位论文 国外城市光环境的设计特色主要体现在光环境的整体性强，在各个区域之内 分布自成体系，不同的区域之间光的联系非常协调。能够根据场所的环境特点， 营造富于特色的夜间光环境氛围。强调被照物的形体于细部。能够针对不同对象， 采取不同的照射方式。城市管理者对环境意识、社会实际需求、市民需要非常重 视，专门的环境设计师、照明工程师同建筑师能够密切配合。他们的经验，对于 城市建设和城市环境的设计都有一定的参考价值。 ( 4 ) 美国城市照明管理研究 城市照明遵循的标准 美国执行美洲道路照明设计标准，城市的道路照明水平一般在2 0 l x 以上， 均匀度较好，从飞机上看整个城市的轮廓非常清晰，主要干道和商业区更加明亮， 其中路灯照明是一方面，更为重要的是建筑物照明和广告、橱窗照明，使空间亮 度极大提高。 路灯规划设计 美国从9 0 年代开始，规划设计全部使用电脑，g i s 在路灯设计上得到广泛 应用，所有地上、地下的管网和建筑物以公共信息形式共享，这对于设计人员来 说无疑具有极大的帮助。目前我国应用地理信息系统进行设计和管理的路灯单位 寥寥无几，比美国落后1 0 年，且没有公共信息网络。 维护管理 单灯维护费与我国大体相同，在人员结构和维护手段上与我国有很大区别， 在管理机构上，路灯管理人员很少，路灯维护工作完全由承包商进行维护，包括 路灯的新建、改建和大修，路灯管理部门每年核定出单灯维护费用，下拨承包商， 承包商的维护工作包括：路灯的同常维护、事故处理及来电来信处理。路灯管理 部门的职责就是负责路灯的规划、设计、检查验收，并合理使用路灯维护费。 环保意识 美国1 9 9 5 年就制定了旧灯泡回收法规，所有企业和部门包括居民都必须定 期回交废旧灯泡、灯管和镇流器，对自行处理旧灯泡者处以罚款，对公司、企业 灯泡按只、镇流器按公斤收取一定处理费，并开出收据以备检查。对居民手中的 废旧灯泡，由各地政府定期收购，不收处理费，每年的“地球同 对废灯泡一律 免费收购。美国每年有6 亿只左右的废1 日灯泡要处理。处理设备完全由电脑控制， 5 山东大学硕：l ：学位论文 并一次处理完成，处理后的玻璃、金属和有害物质可完全分离，处理能力每小时 1 4 0 0 0 只灯泡。目前我国还没有废旧灯炮处理厂，大部门灯泡被遗弃或埋掉，这 给环境造成极大的危害。 城市照明控制 美国的路灯控制与我国的有所不同，我国目前路灯控制主要以集中控制为 主，且控制手段也不完全相同。美国路灯全部为单灯控制( 光控) 。单灯控制的 主要优点是，路灯不需要独立组成网络，路灯投资可相应减少，路灯可随公共电 网的发展而发展，灵活性很强，缺点是受环境影响大，着灭灯一致性差，路灯设 备长期带电，给安全工作带来一定影响。 1 3 2 国内城市照明管理 我国的照明领域，在上一世纪，由于城市管理规模的原因，没有城市照明的 概念，而是被称为城市道路照明。城市照明领域的建设，在我国从起步到现在大 致才经历了1 0 年左右的时间，我国城市照明概念的提出，首先是2 0 0 4 年1 1 月 建设部与国家发改委关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见联合文 件的出台，才确立了其在国民经济建设中的行业地位，标志着一个新行业城 市照明行业的诞生及体制问题的解决，预示着中国城市照明建设进入了有序发展 阶段，对中国的城市照明行业而言，具有划时代的意义与分水岭的作用。从此， 我国城市照明从无到有，从强到弱，从量的增多到质的飞跃，取得了巨大成就， 特别是近年来，国内学界关于城市照明的研究有很大进展，取得了不少的研究成 果。目前，我国大部分的城市照明研究工作主要集中在大专院校，比较知名的大 学有清华大学、同济大学、重庆大学、天津大学等，分别在照明的光色、照明光 源、中间视觉环境、城市照明美学等方面开展了不同程度的工作，不足之处是在 城市照明的实际研究课题上，在人们普遍关注的光污染的解决对策上开展的研究 工作还不是很多。 ( 1 )关于管理总论方面的研究 关于这方面有代表性的成果主要有肖辉乾著道路照明若干问题的思考 ( 城市照明2 0 0 7 年第1 期) ，贾秀华著的浅谈夜景照明的建设与管理( 科 技情报开发与经济，2 0 0 5 年第1 5 卷第2 期) ，杨春宇、陈仲林著的中国城市 。李农：科学规划城市照i 刿体系， 城市绿色照明，2 0 0 5 年 6 山东大学硕士学位论文 照明建设研究( 灯与照明，2 0 0 4 年第3 期) ，张智伟著的城市路灯的精细 化管理( 电力需求侧管理2 0 0 5 年第2 期) ，裴素荣著浅谈城市夜景照明管 理( 山西科技2 0 0 2 年第3 期) ，罗庆著 城市路灯未来发展的思索( 竞争 力2 0 0 3 年8 月) ，孙风荣著浅谈太原市和谐照明的构建( 科技情报开发与 经济2 0 0 7 年第1 7 卷第3 6 期) ，詹庆旋著城市照明的科学发展观( 道路照 明2 0 0 5 年第2 期) ，张晋国著城市夜景照明及发展趋势的构想( 城市照明 2 0 0 6 年第4 期) ，华海荣著提高城市夜景照明的思考与建议( 城市照明2 0 0 6 年第4 期) ，刘海元、周广郁著夜景照明建设管理的探讨( 城市照明2 0 0 6 年第l 期) ，肖辉乾著城市景观照明建设需注意的问题和倾向( 城市照明 2 0 0 5 年第3 期) 等。 ( 2 ) 专题方面的研究 关于城市照明规划专题研究，有代表性的成果是刘洪娟著道路照明规划与 发展( 山西建筑2 0 0 2 年第5 期) ，王建华著城市夜景照明规划的基本原则 ( 城市问题2 0 0 3 年第6 期) ，李农著科学规划城市照明体系( 城市绿色 照明2 0 0 5 年两会特刊建设节约型社会) ，杨春字、陈仲林著城市照明总体 规划与详细规划研究( 道路照明2 0 0 5 年第3 期) ，熊志强著浅谈城市照明 的规划( 城市照明2 0 0 6 年第4 期) 等。 关于城市照明与节能专题研究，有代表性的成果是李景色著的道路照明节 能要从设计做起( 城市照明2 0 0 7 年第1 期) ，朱红著城市景观照明的节能 方法( 节能2 0 0 7 年第2 期) ，杨本文，郑旭东著城市路灯照明节能方案及 运行管理( 湖北电力2 0 0 6 年8 月第4 期) ，林振刚著道路照明节能分析 ( 照明工程学报) 2 0 0 5 年第4 期) ，湘照协著我国城市路灯照明节电现状( 电 与社会2 0 0 2 年第l l 期) ，方春玉著对我国道路照明节电及节能工作的看法 和建议( ，城市绿色照明，2 0 0 5 年 1 9 山东大学硕士学位论文 当前城市照明行业是管理成本高，工作效率低，市场竞争力弱，不适应市场竞争 的要求。搞好城市照明行业的改革，不断适应城市照明事业发展是当代城市照明 行业的重要任务。 城市照明管理的另外一个不足之处是建设市场运行机制不规范，政府监管职 能作用不强，市场准入制度不健全也不完善。因此，管理体制不理顺，是导致建 设规划不科学，建设质量无保证，建设资金投入不合理，城市照明建设整体效果 差的直接原因。 3 3 资金原因 城市照明设施建设滞后于城市整体发展，城市照明设施完好率得不到保证， 城市照明的灯明率达不到要求，这其中的根本原因就是城市照明建设、维护资金 匮乏，资金问题己成为制约城市照明事业发展的瓶颈，难以适应城市综合功能提 升的内在需要，难以实现城市照明社会效益的最大化目的。目前还没有形成有效 的、多元的资金投入机制，没有形成科学的维护费用核定办法。城市照明是一种 典型的公共产品，具有公共产品的非排它性和非竞争性的特性，需要巨额的沉淀 成本和规模经济效应，其建设及维护资金不可能要求个人或某个企业来承担，他 们也无力负担。城市照明对社会大众又是不可缺少的，是增进社会福利所不可或 缺的。因此，它需要政府利用公共支出的工具，以财政手段进行资源配置，提供 免费的城市照明，满足社会的需要。城市政府应按照维护经费定额标准，足额、 免费提供资金，确保城市照明建设并维持其安全运行。 3 4 决策机制原因 城市照明设施建设作为一种公共支出，要服务于广大人民群众，要以最少的 财政资金获取最大的社会效益，要尽可能使最广大市民得到实惠，使财政资金得 到最优化的配置。也就是说，哪里最需要照明，政府就往哪里送。 目前我国行政领导制度是行政首长负责制，也就是说行政机关首长在所属行 政机关中处于核心地位，在本机关依法行使行政职权时享有最高决定权，在一个 项目的实施中，如果没有他的同意则不可能通过，这样规定主要是考虑到行政机 关作出决策需要有时效性。但是也给一些合理的项目实施带来了一定阻力，有一 些领导者不是将社会大众的利益放在首位，而是为了自身政绩、升迁或其它个人 的目的，建设、维护没有经过科学的论证，浪费了有限的照明设施建设资金，“领 山东大学硕十学位论文 导意志 得到贯彻执行，“形象工程 、“政绩工程严重影响了城市照明事业持 续、健康的发展。 3 5 人员业务素质原因 城市照明是一个新兴的边缘性和综合性的学科，仍处于起步阶段，全国各大 院校没有一个设立城市照明专业，在这方面的科研机构也寥寥无几。因此，城市 照明科研技术力量不足。从领导层来说，有些领导不具备基本的管理素质和技能， 城市照明观念落后。当前城市照明的科技含量逐步提高，现实需要具备良好管理 素质和管理技能的“双内行 领导者，但是，目前领导者的素质尚不能满足照明 事业发展的要求，因此出现了许多不应该发生的事情。其次对具体实施人员，包 括规划设计人员、施工人员、监理人员，要求应具有必要的照明专业知识，然而 当前我国建筑师、规划师的照明专业知识不足或对光环境与设计的紧密性认识不 足，特别是中小城市更是缺乏这方面的人才，从而导致许多城市照明景观的设计 缺乏专业化。目前有相当数量的夜间照明设计都是单纯依靠电气工程师或光源、 灯具生产厂家，或装修公司来完成的，其结果是照度往往超标或不足，在美感方面 处理不足，功能性和装饰性很难统一。同样，施工人员、监理人员照明专业知识 的不足，也难以提供高质量的管理和服务。因此，目前我国城市照明管理者的素 质和技能尚不能满足城市照明事业发展的要求。 3 6 市场不正当竞争原因 随着市场经济的不断深入，市政工程已打破行业垄断，采用国际惯例，招投 标已是工程建设的主要方式之一。作为市政工程的一部分，城市照明工程也不再 是城市照明部门的专利，各大企业不断加入竞争行列，导致城市照明建设市场竞 争非常激烈。然而，由于城市照明工程建设的特殊性，加上市场机制的不完善， 在具体实施中总是受到上级各级领导的“关照，加上工作人员的思想素质问题， 一些企业采用串标、行贿、提供回扣等不正当竞争行为获取工程建设权，导致有 些不具备施工资质的施工企业纷纷进入，克扣原材料，不按规范、工序、工艺施 工的现象屡见不鲜，工程质量