（公共管理专业论文）山东区域经济发展状况研究.pdf

山东区域经济发展状况研究 摘要 地区经济发展不均衡，是世界各国经济发展过程中一个非常普遍的现象， 特别是对一些经济转型期的国家，这种不均衡现象更是突出。区域经济不平衡 达到一定程度的时候就会激化区域矛盾，造成社会动荡。因此，各国政府都不 会对这一现象等闲视之，都会采取各种不同的政策来解决区域发展不平衡的问 题。 改革开放以来，山东省社会经济保持了持续快速增长，但同全国一样，区 域经济发展不平衡、区域差距不断扩大的矛盾突出。不论是从区域经济发展规 律还是从山东经济社会发展实际看，区域间绝对的均衡发展是不可能的，在短 期内区域间差距仍会呈扩大的态势，但是这种局面必须要加以重视和采取措施 减缓这种差距扩大势头。 在当前发展形势下，努力实现区域经济协调可持续发展，就要更加重视和 利用市场调节的作用和我国政府的政策作用，认真研究区域间差距所在，把政 策帮扶和资源有效利用结合起来。改变单纯的政策帮扶，而以市场为主导进行 资源合理配置，形成优势互补；改变以经济发展水平划分区域，而以利于区域 的资源流动来整合区域，创新区域发展的新思路。努力实现区域内资源要素共 享、基础设施共建、生态环境共治、发展结果共赢。 关键词：区域经济不平衡协调发展 r e s e a r c ho fs h a n d o n gr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ts t a t u s a b s t r a c t t h eu n b a l a n c e dr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sa w i d e s p r e a dp h e n o m e n o n i nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s so ft h ew o r l d ，e s p e c i a l l yo u t s t a n d i n gt ot h ec o u n t r i e si n e c o n o m i ct r a n s f o r m i n gp e r i o d t h ed i s t r i c tc o n f l i c t sc o u l db ei n t e n s i f i e dw h e nt h e i m b a l a n c er e a c h e dc e r t a i nd e g r e e ，a n dt u r b u l e n ts o c i a ll i v i n gw o u l db ec a u s e d s o a l lt h eg o v e r n m e n t sw o u l da d o p tv a r i o u sk i n do f p o l i c i e st or e s o l v et h ep r o b le m s i n s t e a do fr e g a r d i n gi ti d l y t h es o c i a le c o n o m yo fs h a n d o n gp r o v i n c ek e e p so ni n c r e a s i n gc o n t i n u o u s l y a n dr a p i d l ys i n c et h er e f o r ma n do p e n i n go fo u rc o u n t r y b u tt h ei m b a l a n c ea n d d i f f e r e n c e so fr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti s s t i l lt h es a m ea si te x i s t si n n a t i o n a lw i d e a b s o l u t eb a l a n c e dd e v e l o p m e n ti si m p o s s i b l en o to n l yi nr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr u l e sb u ta l s oi ns h a n d o n ge c o n o m i cd e v e l o p i n gf a c t s t h e r e g i o n a ld i f f e r e n c e sw o u l db ee n l a r g e di ns h o r to r d e r s oa l lt h ec o n d i t i o n ss h o u l d b er e g a r d e da n dr e s o l v e dt od e c r e a s et h ee x t e n d i b l et e n d e n c y t h em a r k e tm o d u l a t i o na n dg o v e r n m e n t a lp o l i c ye f f e c ts h o u l db eh e l p f u li n c u r r e n ts i t u a t i o nt op u l lo f fs u s t a i n e dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t t h ep o l i c ya s s i s t s a n dr e s o u r c eu t i l i z a t i o ns h o u l db eb a n d e d t o g e t h e r t of o r mt h es t a t eo f p r e d o m i n a n c ep a t c h i n ge a c ho t h e r t h ew a yo fr e g i o n a lc o m p a r t m e n t a l i z a t i o nb y t h ee c o n o m i cd e v e l o p i n gl e v e ls h o u l db ec h a n g e dt oc o n f o r mt h er e g i o n a lr e s o u r c e f l o w s u n d e rt h en e wt h o u g h to fr e g i o n a l d e v e l o p i n gi n n o v a t i o n ，t h er e g i o n a l r e s o u r c ef a c t o r sw o u l db es h a r e dt o g e t h e r ，t h eb a s i ce s t a b l i s h m e n t sw o u l db eb u i l t t o g e t h e r ，t h ez o o l o g ye n v i r o n m e n tw o u l db em a n a g e dt o g e t h e r ，a n dt h ed e v e l o p i n g r e s u l tw i l lw i nt o g e t h e r k e yw o r d s ：r e g i o n a le c o n o m y i m b a l a n c eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t 表格清单 表2 12 0 0 6 年山东主要经济指标在全国位次及与主要省市对比1 3 表3 12 0 0 2 - 2 0 0 6 年山东区域间地区生产总值及增长速度1 8 表5 12 0 0 6 年“一体”区域主要统计数据2 9 表5 22 0 0 6 年“北翼”区域主要统计指标3 1 表5 32 0 0 6 年“南翼”区域主要统计数据3 1 插图清单 图2 。l2 0 0 2 - 2 0 0 6 年全省生产总值及增长速度8 图2 22 0 0 2 2 0 0 6 年山东城镇居民人均可支配收入及增长速度1 0 图2 32 0 0 2 2 0 0 6 年山东农村居民人均纯收入及增长速度1 i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 金目巴王些盔堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金目巴王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权尘 目曼王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 似曼 签字日期：m g 年厂月y 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位；山东茼铅计两 通讯地址：渝丽辛馋囝铭、；哟 导师签名： 谚弓砺 签字吼舻多月痂 电话：，知口占伽q 眵 邮编：扣l 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导 师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术不端 行为，如果被查出有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 3 9 学位论文 作者签名： 即薹 签字日期：2 0 0 8 年6 月8 日 致谢 光阴荏苒，日月如梭，转眼间，我即将完成m p a 的全部学业。这篇论文的 完成，标志着我人生中又一个学习阶段的结束。在这三年的岁月中，我得到了 众多老师的指点和教诲；得到了家中亲人们的支持和关爱以及单位领导和同事 们的鼓励与帮助。是他们，坚定了我不断进取的信心和决心，使我得以迈向一 个个新的台阶，并一步步走向更加美好的未来。 我要衷心感谢我的导师骆正清老师对我的悉心指导，这篇论文，字里行间 无不凝聚着他的心血，没有他的辛勤指点，就不会有这篇论文的诞生。我还要 由衷感谢刘玉安老师一直以来对我的关心和帮助，他给予我的不仅是学业上的 指导，还有思想上的启迪。二位老师广博丰富的知识储备、严谨求实的治学精 神、真诚友善的待人态度以及举重若轻的处事风格，给我留下了深刻的印象， 并将成为我人生旅程中的又一笔珍贵财富。我还要感谢我的父母和爱人，没有 他们悉心照料家庭和孩子，就没有我今天即将完成学业的骄傲和喜悦。还有王 梅、鲁贞松等同学们，他们给予了我大量的支持和帮助，在此深表谢意! 我的 同事在我学习期间，以及论文写作过程中，给予了许多的帮助，也为我分担了 大量的工作，使我有时间和精力顺利完成学业，对他们我要表示衷心的感谢! 同时，我还要特别感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位专家、教授，是 你们给我的论文把好了最后一道关，谢谢你们! 带着一颗感恩的心，由衷地祝福在我人生道路上给予过关爱、理解、支持 和帮助的老师、亲人、同学和朋友，祝你们身体健康，一生平安! 侯长蓬 2 0 0 8 年5 月于济南 第一章绪论 1 1论文研究目的和意义 在当今世界，区域经济发展不均衡问题，是世界各国经济发展过程中一个 非常普遍的现象，特别是对一些经济转型期的国家更是一个普遍规律。如何促 进区域经济协调可持续发展，制定并实施科学的区域经济政策措施，进而缩小 区域经济发展差距，是各国政府普遍关注的热点问题。在经济全球化的背景下， 无论从国际经济格局的变动角度还是从国内区域经济发展趋势角度考察，一个 国家区域经济增长和发展状况如何，不仅影响着国民经济的协调可持续发展， 而且将进一步影响一个国家在世界经济体系中能否提升国家整体实力和和国际 竞争力。若一个国家的地区差异过大，势必会对国家经济和社会发展、社会稳 定产生不利影响。从古今中外历史看，区域经济不平衡达到一定程度的时候就 会激化区域矛盾，造成社会动荡，所以说区域经济协调发展，十分必要和及时， 而且也只能通过区域协调发展来解决区域发展不平衡的问题。 我国是一个人口众多、幅员辽阔的发展中国家，又是世界上区域经济发展 差距很大的国家之一，区域经济问题长期以来一直是中国经济和社会发展进程 中的重大问题，如何有效地组织区域经济发展，形成合理的区域分工和一体化 的空间体系，保持整个区域经济的协调发展，防止区域差距过大，是国民经济 运行中不可回避的一个重大课题。中国各地区自然条件和社会发展差异较大， 经济基础和发展水平也有所不同，无论是大区域间，省区间，还是一个省区内 部各地区间，经济和社会发展差异都十分明显。改革开放近3 0 年来，我国社会 经济保持了持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高，但区 域经济发展不平衡、区域差距不断扩大的矛盾仍未得到有效解决，而有些差距 还有进一步扩大趋势。由于历史原因，地区间经济基础、文化背景、资源禀赋 等方面存在的巨大差异，造成了我国地区经济发展的不平衡、不协调问题。 我国此前的经济空间格局一直是以行政区划为基础。1 9 7 8 年开始的市场化 取向改革，是在高度集权的计划经济基础上起步，在市场经济“制度空白”的 条件下启动的，在这种情况下，只能在政府主导下创造性地培育市场经济。中 国实行“政府替代市场 模式，中央政府向地方政府“放权让利 ，扩大地方 政府的经济管理权限，由地方政府发挥资源配置主体作用，凭借行政力量进行 制度供给，直接组织和调控市场运行m 】。省级政府作为其施政范围的行政区划 内的一个权力主体地位崛起，形成了中国特色的省份经济空间格局，市场经济 体制模式演变成为一种“政府主导型 的市场经济体制模式。 随着市场经济的发展，省份经济空间格局对经济的制约作用日益突出，一 些省区也在尝试着进行区域合作，曾成立“长江三角洲城市经济协调会 、西 南六省七方联席会、环渤海经济区城市联席会、长三角15 城市市长联席会等， 山东省也提出了半岛城市群、半岛制造业基地等区域发展规划，但很难在跨区 域合作方面迈出实质性步伐【3 1 。由于中国区域经济制度缺失，缺乏有权威的上 级协调机构，国家控制力在区域经济层面上出现调控“真空”，这些地方性的 协调不具有约束力，最后都不了了之，没有形成真正意义上的区域经济合作， 省份经济空间格局一直难以突破，甚至出现“板结化”倾向p j 。 根据对经济发展的总体判断，我国目前正处于从低收入国家走向中等收入 国家的发展阶段，处于初步工业化之后的工业化加速时期。国际经验表明，这 一时期是地区间差距扩大最快的时期，也是地区间利益再调整时期，这个时期 地区间发展不平衡的矛盾会越来越突出，应用区域政策工具处理好地区间的矛 盾和利益冲突【2 】，对于保持国民经济的持续快速增长和稳定发展具有重要意义。 “十一五”规划首次把以经济区发展为内容的区域规划编制和实施放在了 突出重要的位置。与此同时，各省区之间和省区内部，在以区域为统一体的经 济发展模式探索方面也加快进行【l 们。中央层面和地方层面的“上下互动”迹象 意味着，中国经济空间格局在经历了26 年地方政府主导型经济模式的发展之 后，市场主导型的区域经济发展将迈出实质性步伐，中国开始从省份经济真正 迈向区域经济发展阶段。区域经济整合将成为推动中国新一轮改革的支柱力量 专一 1 2 l ，o 0 改革开放以来，山东省社会经济保持了持续快速增长，1 9 7 8 年一2 0 0 6 年经 济总量增长2 1 倍，特别是“十五”时期，进入加快发展阶段，继2 0 0 2 年全省 生产总值突破1 万亿元，2 0 0 6 年又突破了2 万亿元，经济发展质量和效益不断 改善，人民生活水平显著提高。但同全国一样，区域经济发展不平衡、区域差 距不断扩大的矛盾突出，而有些差距还有进一步扩大趋势。欠发达地区发展加 快，但区域经济发展不平衡问题依然突出。加强区域合作，缩小东西差距，促 进协调发展，成为关系全局和长远的重大战略任务。若一个地区差异不平衡过 大，势必会对地区经济和社会发展、社会稳定产生不利影响。由于历史原因， 地区间经济基础、文化背景、资源禀赋等方面存在的巨大差异，造成了山东地 区经济发展的不平衡、不协调问题i l 。 本文研究的主要目的是通过对山东省经济社会发展情况的分析，对发达地 区和欠发达地区从多方面进行定量的对比，在客观分析山东经济在全国经济发 展中的位置和作用的基础上，全面地分析不同地区经济发展的现状、特点，剖 析影响地区经济不均衡发展的主要因素，并结合现在的区域发展战略，分析山 东省区域发展战略的科学性、合理性和存在的问题，及对全省发展的促进作用。 同时，在国家制定的各项区域经济政策的指导下，就如何在国内区域发展战略 格局大背景中，加强本地区区域经济管理政策的制定实施，着力打造好经济区 建设，带动山东省地区经济的更好更快协调发展，提出一些建议。 山东省在经济社会发展中，有着与全国经济社会发展相类似的特征。如： 经济总量持续扩张，但人口基数比较大，人均占有水平比较低；资源比较丰富， 2 但产业结构偏重，服务业比重较低，能源资源消耗较大，经济发展与资源环境 的矛盾越来越突出；工业化城镇化发展加快，但农村人e l 较多，就业压力大； 统筹城乡发展、工业反哺农业、加快城市化进程、建设社会主义新农村的任务 相当艰巨；欠发达地区发展加快，但区域经济发展不平衡问题依然突出【l 引。这 些阶段性特征，是山东省现阶段发展中客观矛盾的反映。解决好这些问题，对 我国经济社会的发展也能发挥积极的参考作用，有着强烈的现实意义。 1 2国内外区域经济发展的相关研究 1 - 2 1国外区域经济发展及管理理论研究状况 区域经济发展失衡，不只是我国工业化进程中出现的现象。在世界其他国 家都曾经或正面临同样的问题。西方发达国家较早开始了工业化进程，因而也 较早遇到了此类问题，无论是在理论研究还是实践治理上都积累了较丰富的经 验。 在西方，区域经济发展研究受到重视，始于人们对2 0 世纪2 0 年代区域发 展和区域问题的认识心1 。2 0 年代，国家区域问题开始暴露出来，在已实现了 工业化的资本主义国家内部，开始出现了老工业区结构性的衰退现象。到了3 0 年代，又爆发了资本主义经济大危机，使得这些萧条和贫困地区经济状况更加 恶化，致使区际间经济两极分析加剧，这种情况引起了许多国家政府和经济学 家的关注。1 9 3 6 年，凯恩斯出版了就业、利息与货币通论。英美等国在凯 恩斯主义影响下，纷纷采取一系列措施帮助落后地区发展经济，虽然从当时英 美等发达国家来看，它们在实践中已提出了研究区域经济管理的要求，但新古 典经济学对这些国家政府决策思想的影响仍然占主导地位，按照新古典主义的 均衡分析，一个国家只要能保持发展势头，在资本和劳动都可以自由流动的条 件下，区域间的两极分化完全可以通过市场机制得到自动调节，因而阻碍了区 域经济管理的形成和发展。6 0 年代初，西方国家经济繁荣期结束，出现了发达 和欠发达地区经济均衰退的现象，这种情况迫使许多国家的政府认识到必须加 强区域经济研究，多数国家都成立了专门解决区域经济发展的机构，开展区域 规划，制定区域经济政策。2 0 世纪8 0 年代以来，经济全球化，区域化加快， 科学技术日新月异地发展，西方发达国家的经济从徘徊走向复苏，发展中国家 的经济发展也迅速启动。 西方在缩小区域差距的问题上做了许多尝试，并取得了积极的效果。在解 决区域失衡问题上，几个主要西方国家的做法值得借鉴【_ 。 前西德是发达国家中地区发展最为均衡的国家。一般认为，这一方面与德 国长期的地方分权的政治传统有关，另一方面得益于其独特的区域经济政策。 1 9 9 0 年东西德统一之后，德国又对经济相对落后的东德通过大规模的投入促进 其经济发展，取得了明显的成效。德国的区域经济发展格局经历了以下3 个阶 段：南方相对落后阶段。德国工业化起源于北方，以鲁尔为中心的老工业区 依靠资源优势成为德国工业化早期的主要动力。北方相对落后阶段。第二次 世界大战前后，德国新兴的机械工业在南方兴起，北方老工业区结构转变缓慢， 成为经济萧条的老工业区。东、西德统一后，东部成为统一德国的严重落后 地区。在解决区域经济失衡问题的治理上，德国具有优良的历史传统。早在魏 玛共和国时期，消除地区发展差距的要求就被提出来，并成为巩固中央集权的 主要因素。第二次世界大战结束后，历届政府都把解决区域经济失衡作为一个 重要问题来对待。1 9 9 0 年，东德、西德统一后，东部生产力水平只有西部的1 3 ， 东西地区差距很大，解决区域之间的平衡发展，再次成为政府的重要课题。德 国政府采取了旨在缩小地区发展差距的一系列政策，现在，这些政策措施已经 取得了一定的成效。 美国的“西进运动。通常意义上所说的美国西部，泛指从阿巴拉契亚山 到太平洋沿岸之间的广阔地区。美国开发西部的过程在美国历史上称作“西进 运动，始于8 世纪8 0 年代，止于2 0 世纪8 0 年代。美国开发西部的过程中， 有两个大规模集中开发的时期，一个是1 8 6 0 年1 8 9 0 年之间，这一时期开发 西部的主要动力来源于皮货交易、土地投机以及奴隶主庄园的扩张；第二个时 期是1 9 3 0 年1 9 7 0 年之间，自罗斯福新政以来，美国政府陆续出台了相关法 规，加大对西部财政补贴和资金投入，实行各种优惠政策，进行流域综合治理， 大力发展军工企业、高新技术产业，极大改变了西部的经济结构，使得美国经 济重心逐步西移，东西部经济发展趋于平衡。 英国是区域病( 区域问题) 最突出的国家之一。2 0 世纪2 0 年代，英国就 因东北部的煤炭及以其为基础的工业化发展缓慢而提出对该地区进行援助的问 题；1 9 3 4 年，英国又制定了特别地区法，把南威尔士、东北部、西北部和 苏格兰中部定为援助区。几十年来，英国的区域政策经过不断调整演变，形成 了较为完整的体系，对缩小地区发展差距起了积极作用。 日本政府对区域经济活动的干预始于第二次世界大战以后。日本选择了“重 点开发战略 。在产业上，重点发展重化工业；在空间上，早期确定了2 1 个重 点开发区，以后又扩大到整个太平洋狭长地带，着重开发东京、大阪、名古屋、 北九州等“四大工业区 。2 0 世纪6 0 年代中期以来，日本政府开始注意地区 间的均衡发展，加强对落后地区的援助，致力于缩小太平洋沿岸地区与东北、 西南及日本海沿岸部分地区的经济差距。 区域经济理论的产生与发展有着深刻的社会经济背景，自第一部区域理论 著作问世以来，至今已有1 7 0 多年的历史了。回顾西方区域经济理论的发展，大 体经历了三个阶段：第一阶段，在第二次世界大战以前，区域经济学研究还主要 局限在对企业、产业的区位选择、空间行为和组织结构方面。在这一时期，涌现 了一批至今仍有较大影响的区位理论。第二阶段，本世纪4 0 年代末期以后，由于 世界各国各种区域问题的出现，区域经济学研究的重点开始转向区域经济发展 4 和区域政策问题，加上计量化和模型化的飞跃发展，各国学者提出了许多很有影 响的区域发展理论和战略模式。第三阶段，7 0 年代后期至8 0 年代，随着官方统 计数据的大量公布和计算机网络技术的迅速发展，区域经济学研究开始逐步走 向实证研究。世界各国之间的相互合作、相互竞争日益加强，这些巨大的变化给 区域经济发展研究提出了较过去更为复杂化的问题。 1 2 2 我国区域经济发展研究状况 随着改革开放的深入，我国的宏观经济呈现出越来越好的发展态势，但经济 发展在区域间的不一致性却表现得越来越突出，甚至影响到中国的经济繁荣、社 会稳定和国家统一( d e mu r g e r ，2 0 0 1 ) 。于是从上世纪9 0 年代开始，中国区域经 济发展差距问题在国内外学术界得到了空前的关注( 贺灿飞，梁进社，2 0 0 4 ) 。国 内外的学者们从不同角度运用不同的方法深入地研究了中国区域经济发展差距 各个方面的问题。从关于中国区域经济发展差距问题的各种研究中，我们可以发 现，在运用西方区域经济发展基本理论的基础上，中国区域经济发展研究在理论 基础、研究方法等方面渐渐积累了丰富的经验，对中国区域经济的协调发展起到 了一定的促进作用。 国内学者对这领域研究的核心问题主要是围绕对中国区域差距演变格局 和趋势的考察和认识，尤其是对改革开放以来发展趋势的把握【5 j 。承袭西方实 证分析传统，中国有一批学者在区域总体演变格局和趋势把握上得出了基本一 致的结论：改革开放以来我国区域间的经济差距总体上是呈先下降后上升的轨 迹。1 9 8 0 年代我国地区间的差距是趋于缩小的，而进入1 9 9 0 年代后，区域间 差距趋于扩大。菜舫、都阳等人以此对中国改革开放以来的区域经济差距演变 作了实证检验，得出了类似的结论【8 】。即中国目前的地区差距呈现出一种俱乐 部收敛，即东中西三大地带之间的差距呈扩大趋势，即分东中西三大地带各自 内部的收敛明显，而三大地带间的差距却没有缩小，甚至在不断地拉大。三大地 带内的差距逐步缩小，对整体差距的贡献率下降，而在控制了初始人力资本、 投资率等变量时，各地区间存在着有条件的趋同。 除了对中国区域差距总体趋势的实证研究外，还涉及与此相关的其他问题 研究： 一是区域划分与区域差距测度指标和方法的选取等基础性研究 就区域的划分来看，大多数学者采取的是包含特定省份的东、中、西三大 地块的划分和相应的差异。但三大地带各自包含省份却存在变动。( 注：较早 有东部1 2 ，中部9 ，西部1 0 的划法；目前采用东部1 1 ，中部8 ，西部1 2 的较 多。) 近些年来中部地区相对地位的下降，特别是统筹城乡发展要求的提出一 起理论界对以传统农业为特征的中部地区的关注，相应地，对中部划分的讨论 也在进行。对我国区域差距的测度指标和评价方法主要是借用发展经济学的相 关指标和关于收入分配差距的测算方法。目前，已从单一过分注重经济指标转 向经济与社会指标并重，测度方法以变异系数和基尼系数的运用居多，近年来 也有学者采用塞尔系数分解法研究区内和区间差距对整体区域差距的贡献率 【8 】 o 二是区域差距不良影响、成因及对策的研究 对区域差距影响的考察，围绕两条线索( 政治层面和社会福利函数) 展开。 从政治层面，区域差距常常引发地区冲突，并由此破坏民族团结和国家统一。 从社会福利函数与社会选择的角度，则依据社会对非均衡的态度来说明区域差 距对社会福利的影响。概括而言，形成区域差距的原因包括地理、资本、人力 资本、科学技术、经济结构以及市场化进程、工业化和农村现代化程度以及政 府政策环境和财政因素。许多人认为，改革开放以来各地的市场化进程、政府 向东南沿海地区倾斜的区域非均衡政策是改革开放后区域差距扩大的主要原因 之一。在怎样才能缩小地区差距问题上，许多学者认为中央政府的调控是必需 的【5 1 。 三是关于政府的区域调控研究 国内理论界对这一问题的研究主要集中于政府的区域政策和规划。而改革 开放以来财政界虽然十分重视财政政策的作用，但研究视野主要放在财政政策 对宏观经济运行的调控作用上，少有学者注意到财政政策对区域这一中观层次 的调控问题。综观国内学者对这一领域的研究，体现出以下特点：一是整体研 究内容偏重于政策操作层面。从现有文献看，国内学者更多地是将注意力集中 于对改革开放以来政府的区域政策和规划的评述和解释分析，以及对策建议， 少有人从理论角度阐述政府调控的相关问题。二是从对政府的区域调控分析框 架的研究进展看，国内已有龚六堂、邹恒甫等学者分别建立了关于最优税率和 转移支付、公共基础设施投资与经济增长的政府干预模型。但存在的问题在于， 研究往往是将政府干预调控的某一方面( 如公共资本投资、转移支付等) 单独 代入生产函数，得出经济增长与其的函数关系，没有在纳入统一的分析框架同 时，合并考虑政府调控的各种支持手段对区域发展的综合影响。 1 2 3我国经济区和经济区划的研究发展状况 区域经济管理研究的区域，一般是经济区域，习惯上简称为经济区。对经 济区的研究有利于揭示区域经济系统空间结构与组织规律，为从空间角度对区 域经济发展进行宏观调控与管理提供理论依据。经济区划则是在对经济区及其 空间结构研究的基础上，探讨如何根据社会劳动地域分工的特点、区域经济发 展的特征或者国家经济社会发展任务对经济空间进行科学的战略性划分。经济 区划对促进区域经济增长和区域协调发展具有重要的战略意义【6 】。 改革开放以来，我国地区结构的主要特征是地区发展差距。2 0 世纪8 0 年 代中期，地区差距一度因农村实行家庭联产承包责任制的实施而有所缓解，但 在2 0 世纪9 0 年代以来，地区差距又呈现不断扩大之势。进一步研究表明。我 6 国经济结构变动中已经出现了一个新的重要现象：经济区域化发展趋势，即由 经济增长逐步向区域经济增长转变的趋势。这一趋势概括起来有以下几个方面 特征【2 】： 一是1 9 9 8 年以来，我国区域政策开始出现新的变化。国家相继提出西部大 开发战略、振兴东北老工业基地计划以及加强香港和内地经贸往来的c e p a 协 议，促进中部地区崛起等区域发展战略、区域政策和措施的全面实施，对我国 经济增长和结构变动产生重要影响。 二是沿海沿江地区正在形成若干个经济带或经济圈。如长江经济带、环渤 海经济圈、山东半岛城市群等。同时早已形成的珠三角、长三角和环渤海地区 已经进入经济区域化增长新阶段。 三是1 9 9 8 年以来中央采取的经济财政政策，加大了基础实施建设和基础产 业发展的力度和规模，扩大了内需，使我国经济保持了平稳快速增长。 四是我国加入w t o ，宏观投资环境进一步改善；同时世界经济也出现了新 一轮产业结构调整浪潮，这为我国引进外资和承接发达国家产业转移带来了新 机遇。 五是各地区正在探索和实践多种形式的超越行政区边界的地区间经济协调 与合作新模式。经济区域化已经成为当前我国经济领域中的重要现实。 1 3 论文的重点和研究思路 区域发展的不平衡是大家普遍感受到的现实，然而这种不平衡究竟是那些 地区、存在那些方面，不平衡的状况达到什么程度，这些具体的问题却不是每 个人能够清楚的。要切实抓好区域经济的发展，有的放失制定区域经济发展政 策，就必须了解清楚区域经济发展的现状，以及问题存在的具体环节，从而为 准确进行区域政策管理奠定基础。 本论文在简要分析国内区域经济发展现状的基础上，主要结合山东发展实 际，剖析山东经济社会发展的现状，重点对山东省内区域经济发展的优势和存 在的东西部不平衡状况进行深入分析，在对山东东西部差距进行全面准确度量 的基础上，对区域经济发展政策提出对策和建议。 本论文的研究思路是通过多方面具体数字的显示，说明当前山东区域经济 发展的问题，主要是东西部发展的不平衡，在此前提下，对当前山东区域布局 的科学性和合理性进行分析，并提出要发挥山东经济大省的作用，提高自身影 响力，向周遍地区发展辐射的设想。在对欠发达地区进行自身帮扶的同时，要 发挥沿海地区优势，利用东部交通、港口、能源等优势，在更广阔领域进行定 位，从而尽快提高山东西部发展水平和速度。 7 第二章山东省经济社会发展的现状 2 1 十六大以来山东经济发展现状 党的十六大以来，山东以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社 会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕省委提出的发展目标和工作思路，切实 转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，坚持科学发展，推动协调发展， 促进高效发展，经济社会发展全面加快，经济综合实力显著提升，经济发展方 式逐步转变，经济结构渐趋优化，经济运行质量明显改善，人民生活水平不断 提高，社会事业取得全面进步，经济社会发展的稳定性、协调性增强，取得了 令人瞩目的成就，实现了“十五确定的发展目标和“十一五 的良好开局， 经济社会进入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上【1 1 1 。 2 1 1经济综合实力跨上新台阶，经济发展质量不断提高 继2 0 0 2 年实现生产总值过万亿，山东成为全国三个率先过万亿的省份之 后，2 0 0 4 年经济总量过1 5 万亿元，跃居全国第二位；2 0 0 6 年经济总量过2 万亿元，达到2 2 0 7 7 4 亿元。经济增长速度处于较高的稳定增长平台，四年g d p 年均增长1 4 7 ，比1 9 7 8 年以来年均增长1 1 9 高2 8 个百分点。近三来稳定 在1 5 左右，2 0 0 6 年增长1 4 8 ， 图2 12 0 0 2 2 0 0 6 年全省生产总值及增长速度 数据来源：2 0 0 7 年山东统计年鉴 1 4 】 是改革开放以来经济增长快、持续时间长、较为稳定的时期之一，年度增幅波 动较小，最高增幅与最低增幅仅相差o 5 个百分点。2 0 0 6 年人均生产总值( g d p ) 达到2 3 7 9 4 元，比2 0 0 2 年增加了1 2 4 5 4 元，翻了一番多，年均增长1 4 0 。 ：0 0 0 0 0 o 肮喜 唧 垂 咖 垂； 2 2 1 1 在经济保持较快增长的同时，山东省经济发展质量和效益稳步提高，速度、 质量、效益实现协调发展。主要表现在财政收入、企业利税、劳动报酬和金融 存款的快速增长等方面。财税收入持续快速增长，2 0 0 6 年全省地方财政收入连 续六年实现2 0 以上的快速增长，四年年均增长2 5 8 。规模以上工业实现利润、 利税自2 0 0 4 年后一直稳居全国首位，2 0 0 6 年分别达到2 6 3 2 6 亿元和4 2 7 0 8 亿元，依次为2 0 0 2 年的4 2 倍和3 7 倍。随着企业盈利能力的增强，职工工资 收入水平不断上升，城镇在岗职工平均工资不断增加，2 0 0 6 年达到1 9 2 2 8 元， 为2 0 0 2 年的1 7 倍。2 0 0 6 年末金融机构各项存款余额近2 万亿，达到1 9 6 万 亿元，其中居民储蓄存款超过万亿元，达1 0 4 万亿元，均比2 0 0 2 年翻了近一 番。 2 1 2优化调整经济结构，经济增长的内在活力增强 近几年来，山东省加大了繁荣发展服务业的工作力度，出台了一系列政策 措施，服务业发展保持了较快增长势头。2 0 0 6 年，服务业实现增加值7 1 8 7 3 亿元，居全国第三位；增长1 4 5 ，增速由2 0 0 2 年全国第十位上升到第五位。 工业规模扩大，实力增强，制造业迅速提升。2 0 0 6 年，全省规模以上工业企业 数净增1 8 4 6 8 家，突破3 万家，达到3 1 9 3 6 家，比2 0 0 2 年翻了一番多；实现增 加值以年均2 5 3 的速度增长，继2 0 0 3 年跃居全国第二后，2 0 0 5 年又跃居全国 首位，2 0 0 6 年超过一万亿，达到1 1 4 9 3 9 亿元。制造业发展加快，2 0 0 6 年实现 增加值占规模以上工业的比重由2 0 0 2 年的7 8 3 提高到8 3 o ，对规模以上工 业增长的贡献率高达9 2 5 。这表明山东省加快发展服务业和先进制造业的各 项政策措施已初见成效，促进产业结构优化升级的支撑和推动力量进一步增强。 投资按照“突出重点，强化弱点，严控增量，优化存量 的原则，在积极 扩大投资规模的同时，着力优化投向，提高投资质量，为推进产业结构的优化 调整和经济增长方式的转变创造了必要条件。2 0 0 3 到2 0 0 6 年，四年累计投资 3 5 万亿元，为1 9 8 5 - - 2 0 0 2 年十八年投入总和的1 5 倍。全省消费品市场持续 繁荣活跃，社会消费品零售总额的增速逐年加快，由2 0 0 2 年的1 2 2 上升到 1 6 3 ，增幅为1 9 9 8 年以来的最高水平：年均增长1 5 0 ，比全国平均增速快 2 8 个百分点。总量和增速分别于2 0 0 4 、2 0 0 5 年升至全国第二位。随着消费需 求的日渐扩大，投资、消费增长渐趋协调，增幅差距由最大的2 0 0 3 年3 7 9 个 百分点缩小到2 0 0 6 年的3 3 个百分点。 近年来，外经外贸、高新技术和民营经济作为山东省经济发展的新的增长 亮点，实现了历史性跨越，迈上了新台阶。外经贸发展明显加快，2 0 0 3 2 0 0 6 年进出口年均增幅达2 9 4 ，规模为1 9 8 4 - - 2 0 0 2 年十九年总和的1 2 倍。利用 外资实现新飞跃，四年实际利用外商直接投资年均增长2 0 4 ，直接利用外资 总量占改革开放二十八年来累计量的5 0 9 。高新技术产业发展逐年加快，所 占比重持续提高。2 0 0 6 年拥有企业5 9 8 9 家，两年翻了一番多；实现产值占规 9 模以上工业产值比重以每年2 个多百分点的速度提升。非公有经济不断发展壮 大，己逐步成为全省经济发展的重要支柱。非公有经济实现增加值占g d p 的比 重由2 0 0 2 年的3 6 5 上升到2 0 0 6 年的5 2 0 。 2 1 3城乡居民收入保持快速增长，生活质量稳步改善提高 2 0 0 6 年，山东省城镇新增就业1 0 7 3 万人，转移农村劳动力1 5 9 2 万人， 已连续三年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业“双过百万 。城镇登记 失业率近几年来持续下降，由2 0 0 3 年的3 7 降到2 0 0 6 年的3 3 。居民消费价 格总水平保持平稳，四年年均涨幅1 8 。城 图2 22 0 0 2 2 0 0 6 年山东城镇居民人均可支配收入及增长速度 数据来源：2 0 0 7 年山东统计年鉴 1 4 1 乡居民收入保持快速增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别连 续五年和三年保持两位数增长，四年年均分别增长1 2 5 和1 0 3 ，2 0 0 6 年分 别达到1 2 1 9 2 元和4 3 6 8 元，依次增长1 3 5 和1 1 1 。 1 0 图2 32 0 0 2 - - 2 0 0 6 年山东农村居民人均纯收入及增长速度 数据来源：2 0 0 7 年山东统计年鉴【1 4 1 。 随着城乡居民收入的持续增长，城乡居民的消费能力也在不断增强，消费 水平和层次不断提升。四年城、乡居民人均消费支出逐年加快，年均分别增长 1 0 9 和1 2 0 ，2 0 0 6 年分别增长1 3 6 和1 4 9 ，增速均达到1 0 年来的最高点。 以居住、交通通讯、文教娱乐、医疗保健为热点的城乡居民消费支出明显增加， 占消费支出的比重分别由2 0 0 2 年的4 1 7 和4 3 8 升至2 0 0 6 年的4 5 3 和 4 8 7 。人均住房使用和生活面积分别增加到2 2 6 平方米和3 0 7 平方米，均比 2 0 0 2 年扩大1 5 。而食品消费占消费支出的比重在逐步降低，城、乡居民恩格 尔系数分别为3 2 0 和3 7 9 ，较2 0 0 2 年分别降低2 4 和4 1 个百分点。这表 明经济发展确确实实给人民群众带来了实惠，人民群众切切实实享受到了发展 的成果，消费能力在逐渐增强，消费水平和层次在不断提升。 2 1 4着力转变经济增长方式，人与自然和谐发展 全省有效控制人口增长，扎实推进节能降耗工作，大力发展循环经济，加 强生态环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然和谐发展 迈出坚实步伐。人口继续保持低水平增长，人口自然增长率控制在6 0 ，2 0 0 6 年人口自然增长率为5 5 o ，总人口为9 3 0 9 万人。城镇化水平进一步提高，由 2 0 0 2 年的4 0 3 提高到2 0 0 6 年的4 6 1 ，提高5 8 个百分点。节能降耗初显成 效。近两年来，山东省委省政府把节能降耗工作列入重要议事日程，加强组织 领导，落实责任目标，完善配套政策，节能减排工作正朝着积极的方向发展。 万元g d p 能耗，在整个“十五”期间上升、特别是在“十五”后三年加快上升 的基础上，2 0 0 6 年上半年开始出现向下的“拐点”，2 0 0 6 年降至1 2 3 吨标准 煤，比上年降低3 4 6 ；规模以上工业万元增加值能耗降至2 0 2 吨标准煤，降 低5 7 0 。水资源得到节约利用。2 0 0 6 年，全省万元g d p 取水量1 0 6 3 立方米， 比上年下降5 9 3 ；规模以上工业万元增加值取水量2 6 4 立方米，比上年下降 6 1 1 。环境治理保护工作取得新进展。重点流域水污染得到改善，城市空气质 量逐步好转，工业“三废 排放增量逐步减少，污染排放呈下降趋势。 总的来看，十六大以来，山东落实科学发展观、加快经济结构调整、转变 经济增长方式，工业化、城市化、市场化和国际化互相促进、取得长足发展， 经济持续快速健康发展与社会全面进步相协调，和谐社会和全面小康社会建设 不断向前推进，综合实力提升最快、人民群众得到更多实惠。经过四年的发展， 山东经济实力显著增强，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平明显提高。 2 2山东经济规模位居全国前列 经济总量迈上新台阶，经济综合实力显著提升。改革开放以来，山东经济 总量在全国一直居前四位。1 9 7 8 年居全国第四位，1 9 7 9 - - 1 9 8 0 年跃居全国第三 位，1 9 8 2 跃居全国第二位，1 9 8 3 一1 9 8 5 年跃居全国第一位，1 9 8 6 一1 9 8 7 年退 居全国第二位，1 9 8 8 m 1 9 8 9 年退居全国第三位，1 9 9 0 1 9 9 2 年再次跃居全国第 二位，1 9 9 3 m 2 0 0 3 年又退居全国第三位。2 0 0 4 年经济总量稳步提升，当年g d p 过1 5 万亿元，又跃升全国第二位。2 0 0 6 年g d p 过2 万亿元，达到2 2 0 7 7 4 亿 元，继续居全国第二位。山东一年创造的生产总值从一千亿元到一万亿元用了 十四年，从一万亿元到两万亿元仅用了四年，经济总量攀升的速度明显加快。 2 2 1工业实力增强，扩大内需成效显著 近年来，山东以建设胶东半岛制造业基地为契机，打造制造业强省，工业 规模和实力显著增强。2 0 0 6 年，全省规模以上工业企业数突破3 万家，达到3 1