（公共管理专业论文）基础教育公平问题研究.pdf

论文摘要 社会公平是教育公平的前提，教育公平又能推进社会公平。作为促进社会公 平豹重要手段，教育公平经历了起点公平，过程公平，结果公平等三个阶段关予公 平与效率，作者认为不能离开事物赖以存在的客观环境和背景去作抽象的判断改 革开放初期实行多劳多得的效率原则没有错，但过大的两极分化也会损害效率的 提高；丽公平则有助于和谐环境的形成+ 我豳的教商尤其是义务教商阶段，由于指导思想、理论认谈的失误，投资机 制和管理行为的不当，形成迪区、城乡、除层之赭教育资源分布不匀，个入获得 教育枧会存在严重的不均，尽管大家都在努力，但这种不公至今尚未得到有效的 制止和克服。这不但全园范围内是如此，就是在经济较为发达的东南沿海城市也 是如此在作者调查过的几所学校中，强校和弱校之间的差距，突现了教育不公的 严酷现实。 为了逐步缩小差距，提高教窍公平的程度，作者认为要正确认识教育公平是建 设和谐社会的重要蓠提和基础，正确认识教育产品的公共性质；要建立和完替教育 公平的法律保障，通过一定的法律程序颁布新法和对现有的法律加以必要的修改 和补充；借鉴国内外追求教育公平的正反经验，决策者要有远见卓识，注重调查研 究，制定正确的政策策略；对巍代教育发展中的诸如投入问题弱校改造问题重点 学校等问题进纷认真的反思；建立教育公平的评价体系相信息平台，对教育公平的 实时进展作监控馋者认为上述建议能经公平与效率逐步实现最佳结合，最终便 既有最好的公平又有最高效率的教育理想得驭实现。 关键词：公平效率基础教育教育公平 a b s t r a c t s 渊鲻u 酶l 嚣氆e 争自躺# n 联l 癌和h 拳醚蛔罐蝴珏馘$ 嬲巍e 删让龆靛o n 馥l 粥轻斡 鄹黼。轴# l b e 嚣潮鞫诫yv l s e 谛潜蒋a s o 辑研枷e 溉p o 渤嫩翻硪礴沁嚣。c 潮鹊舡豫 e d u c a 们o n 蹦o q u i l ye x p e r i e n c 尊尊i h r e es 协g e sw h l o ha 怕j u m p i n 9 呻歼p o i n le q u i i y p r o c e 8 8e q u i 嗽 8 喇浩s 滤静毽u 鹣r e l 采 n 垂协e 轻鼯薅n 畦醒l c | e n e 蒜l h 枣轷瞧瓣稍。嘲睫辆鑫差獬濑酿m 鑫酶 a b 8 蛙v 鞲j u d g m e 呲w i l h o 啦t h i n k i n g 艚t h ec l r e u m s 协n 似o fw h 罄th 摊p 鞘州。i l ，8 替o o d 啪 献 o 辩l 囊蒋e 垂辞粼挺w b i 盆b 籍镰尊瓣燃融承尚。噻蝴藉谣+ 酶协鹫瓢飘嚣蜒嚣磁撼怒日艮 b 蠛缃尊删a 眩鑫 鞘w l 辩搬e 毒 l 西鞘c yf u l 尊蒜喇e q “静l s 扣寄l 拶mt o 黼m 鞠沁 e 耘找黼s 缘黼毒， 1 nc h l n 馥| t h e r e 馘i s ts e n o u si n e q n l e s n 酬u 蝴髓o n 跏氆r e ac a u 8 e db yu n 撕ne d u c a t i o n a i 恐棼。轻潍括酸铎枣e 菲潜g 稚耩s fe 姆8 嬲锄姆甜抟秘孽筑铺p e e 轻绺采m p u 辆糍y 毒瘦l c 曩耄l o 雅 霉纨辩。鼬蒜l e s g 鞘t 潮糟a $ 蝴$ 8 博搿煳糖辩餐铺l 程l 蚴，踟p r 译群i n 蝴慨黼梅童艇 粥糕拜壤蹲辩麟蜷，鬟獭棼蝻曲e ￥e 哟n 巷斑 嘲 e 莓埝谳耘辩嚆越瓣秘艳v 墨鑫瓣 懒番霉漕越霉瀵：鞠d t h 尊e 曲黼村o n i $ 耄s 扣穗v et 矗k e nm u 曲e 秆稍t of e 搴r c ho n 删u t i o n 硅 e q u 愀b u 乇 黼e 酮b c l 8 秘蟾l 冉酣鼢细e 鼍o l 拜e 蚋稿壮秘u n 盼鞠螽氆l s o 姆搬e d 棼蚓垂泌壤潜ao f 獭e 曩蜊鞘蠢。l n 抽e s u b j e c t l v 尊8 c h o o l sw h i c ht h ew r t e rh 毽di n v e s t | g 社l e d i h e 烨盛他h 姆ec r u e i j n e q u 8 筠拜a 弹搬壁博h 帑筘黔嚣嬲p 涨鞭柏 巍# 越。觏翻蜊瞬蜘魏靶锵甚羚鑫醛瓣鞠e 热基 巍e 删u 瓠溯黼媚埔yi $ t 随 m 努。懒嫩p r e 。n d 裢i 鳓鹾h 鞲铺i os 酶壤8 喇璃雌嚣h 州稚站静 蝴d 辩壤n 疆 燃嚣d 聃e 毫蛀。蚤 $ 搬霉列螨cp 嘲u 蕊辫辞鳓戳潞b “h d 扣畦静鼬p 船嫩醴l o n 姗钠罄 删u c 叠t i 洲赫le 明 t y ，嚣n dw es h o u | d 旧艳rt ot h ee ) ( p e r 晰。蝴o fo t h e rc o u n ”i 尊8 n eg o v e m 钟 8 u 醛辨y 基链8 n l b n 协t 随i n 蛐8 蛙辨l ；o na 聪翻耕獭ef 秘燃l 捌氐喧t h i 熊蜘e 獬张辑p 秘哟辜， b h l db 张甜；n b 糯a 如np l 蕞鹣聪，下b u 酶s u 聱嚣嘲$ l 髑t h e # 的l 蛙m ep d 嘴n 瞄s 。f 删u e 酬o n 绡e 越魏睫。懒e 鑫贰姆p 懈轴l b 舟籍e s t 程雄拯轴8 鼍 拜舟罐。绺8 穗$ 融l e 睡g 搀妊铡目m 露l 辜h 轴e 甜e 毒 o fb 档ic v t | e d u c a l i o n ， 至诹yw o r d ：e q l 姆。殷i e 粒y 蠡鹱避糊蹦缄e 翻e a t i o 矬e 妇矬蛀濑稚删| y 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导魉的指导下进行的研究王作及 取得的研究成果。据我所知，除文申已经注噢引用的内鏖钋，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均己在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：。盘缰 器期：冱：量兰 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 捩有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定规梅送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用予非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容鳊入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：名嘎撇名埘蕊知 日期：j 鳖 基础教育公平阀题研究 前畜 教育公警是社会公平价傻农教寅领域的延 串釉体现。褒现代蔑主技会，教 育公平鑫黩戚灸教毒瑶锭馥戆鏊零输篷敬舞，藏为整器各禽教寅致策的蘩零爨发 点。僵教育公平绝不必是一个教肖论题，因为教育公平闯惩静产生煮熟深剡的社 会的经济的搬源，解决教育公平| 罐鼷要从整个社会豹经济的层西上惩歼思路，并 且将对攘个社会和经济的发展产生巨大的影响。 我国盘改革开放以来，凝会各方西都取得了妖越豹避步，我们的觉和国家 熬瑟一我模簿察薅疆篷了建设“茅霾谤柱会”豹荑好毽檬。这一毽标豹蜜瑗是一个 系统工程，察现教育公平是一个必要的蘸提条件。辩鸯久久都享受剿了公平的优 质静教育，每个人翦个性潜力郝褥到了充分的全甏的发展，全社会农地区间、阶 层问、城乡澜、性别闻才能实现粪正的和谐。 遗憾的怒，由于经济的、文化的、制度韵和政治翡原因，我国的教育还存 在蓑严嚣麓教弯不公，逮秘不公钕鸯越演越烈麴趋势，势己萼| 惹季会器爨瓣澈燕 酶争论，今馨年初闭幕豹全嚣入大和政协+ 属三次会议上，围绕落实辩学发震褒 和建设社会童义和谐社会，维护和促进社会公平成为代表和委员的液威关注的话 题。教襄公警阀题也因此成为戡会冬器普遍关淀的热点。社会各界，包括理论家、 政府窖受、棱长教9 雨，纷纷粉掇登场，大家都班不溯的撬竟，表达了蹿这一问题 戆鬟焘鹈慧怒。笔者终兔一名鼓会警灌王终者，寄爨任霹藏震嚣疆究，发表垂己 豹觅解。这举健是一令毽论工佟者懿柽会义务，戆藏每鸯己虢事馥凝会傺障实践 息息相关，所以决心对这一命蹶作一认真的理论推敲和审视。 教霄公平涉及义务教育入学机会均等、商等激商的收费、教育产业化、赢 考割度，教霄滔动中能教学公平、课程和教学评价，影响教离公平的海外郏因素 和教育豹剁璇资滚襄实黪资源等阏题。搴疆究莰羧基破教育特鬟是义务教弯孛戆 教鸯公平鞠舔震开论述 第一章教育公平的理论研究 尽管对予教育公平蛉基本概念公平与效率教育公平研究多有歧见，侄我们 还是要作一番宏观的理论扫描，力求对它有一个清晰而符合逻辑的理解因为许 多实践中的闯题，往往都是源之于理论认识的模糊和偏颇 一关于教育公平的基本概念 概念反映的是事物的本质属性，在讨论教育公平的问题以前，我们不能不对 它以及与它有关的几个基本概念l 乍一番理论上的审视 f 一) 公平察平等的概念差异 公平( j u 8 t i c e ) 词义为正义、公正、合理、公道；平等( e g i l a l i t y ) 词义为同 等、均等。平等是一个客观的参量，表现为收入分配是否均等，两公平是对这一 参量的价值判断，即收入分配是否均等和合理，具有较深的内涵。这一概念长期 以来众说纷纭，自古以来一壹是学者和愚想家们关注、愚考的对象。中国古代学 者 j 大多建从美德伦理的角度来谈论公平的，说文八部：“公，平分也”；玉 篇八部“公，平也，正也。”西汉的贾谊曾作过如此定义：“兼覆无私谓之公， 反公为私；方赢不曲谓之正，反正为邪。”“公”就是指要考虑到别人的利益，不 能只顾自己的利益，而“正”是指人要正点、不苟且，不服从于非道德的行为压 力。在马克思主义爱来，公平作为伦理学上的概念，是人们对既定社会中人与入 之阅各种关系的认识相详价，它“本身是一种历变的产物”。蒸要求和评价标准， 魏历史时代、社会制度豹不同瓶不同。 辞海把效率定义为“消耗的劳动与获得的劳动效果的比率。”作为一 个经济学概念，它是一个出现频率极高的关键词。它既指经济效率，也指生产效 率。经济效率是指经济资源的有效利用程度；生产效率是指单位时间里的投入产 出之比，简言之，就是用尽可能低的成本，生产出尽可能多的产品。意大利经济 学家帕累托曾对效率作了一个经典性的、并广为学者们所弓i 用酌定义：“对于某 种经济的资源配置，妇果不存在其能酉行的配置，使得该经济中的所有个入至少 和他们在初始时情况一样好，而且至少有个人的情况比初始时更好，那么，这 2 种资源瓤髯便是最优的，也是最有效率的。”可以说，在人类的实践活动中，追 求比较少的劳动帮投入鞋获得尽可能多的收获和产出楚入的本性与本能，这也是 入作为人而区别子动物的灵性，也征怒这灵性构成了生产力发展在主体方面最 萋要的一种动力。没有了对效率的追求，就没有了推动生产力发展的主体条件。 ( 二) 教育公平问题的历史渊源 教育公平鑫古以来就是人们囱往豹美好理想，从中国古代教育家孔子的“富 而后教”、“有教无类”，到吉希腊哲学家柏拽圈的理想因所主张的所有儿童 都应该接受机会均等的公共教育；从空想社会主义者奠尔、宗教改革家马丁路 德、教育家夸荚纽斯等人大声疾呼“人人都可受教育”，到法国思想家卢梭和 美国近代教育家贺拉斯曼明确提出教育机会应该人人均等；马克恩和愚格斯不 仅在理论上侵导教育公平，露且在短鬈的巴黎公社无产阶级政权中实践了教育机 会平等。因此，从菜种意义上可以说，一部人类教育史也是一部人类争取教育公 平的发展史，到了现代，教育公平凡乎己逐渐成为天经遣义无需证明的人权和公 理。 教育公平包括教育权利平等和教育机会均等这两个不同但互有联系的方面。 我国教育法第九条对教育权利平等作了明确的规定：中华人民共和圜公民“不 分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法事有平等的受教育的 机会”。只有受到平等的教育，人锯才可能获得基本的生产、生活技能，才能在 现代社会有效蟪彳予使公民职责，维护自己的权益和尊严。但是事实上每个个体的 才能与奈赋不同，社会政治经济迪位不等，所以人们更关注教育能给所有人公平 的发展和竞争的机会，特别是对于处于自然的、经济的、社会的和文化的弱势地 位的人群，能够尽可能地从教育制度本身得到补偿。可是我们从调蠢中发现：教 育不公仍是现实中的一个不容忽视的问题。 ( 三) 起点公平、避程公平、结采公平是教育公平问题的不同视角 教育公平作为促进社会公平的重要手段，引起西方理论界包括教育界和经济 学界的广泛关注。他们的理论研究成果使我们观察问题具有更为宽阀的视角。当 代瑞典教育家托尔颠顿胡森对这些方面的研究进程了比较全面的清理和概括性 总结。他指出教育公平褒三个不圈时期有不同的涵义，经历了起点公平、过程公 平和结果公平等三个阶段。起点公平是一种保守主义的机会公平观，在第一次世 界大战以前的多数西方工业国占主导地位。它的主簧观点是，上帝使所有的入具 3 有不弼的能力，露尽可能充分董照利用这种能力则是个人自己的事情，法律保证人 入都有受教育的权乖j ，都应该进学校，但不同能力的个体接受不同性质的学校教 育。它主要强调教育权利平等。过程公平是一种自由主义的观点，在2 0 世纪5 0 年代至6 0 年代的西欧和北欧国家占主导地位。它的主要观点是，每个儿童从出 生起就具有某些智力上的天赋或某些较为稳定的能力，教育的功能就是消除经济 和社会的外部障碍，使每个人的天赋能力得到充分的发展，并将每个学生分配到 与其能力相称豹柱会地位，它认为教袁制度是平等地对待每一个儿童，露怎么利 用这种机会，则是儿童及其家庭的权利。它主要强调教育税会均等。结果公平论 出现在2 0 墩纪6 0 年代后期的美国，主要由科尔曼教授和哲学家罗尔斯提漱。这 种理论主张把均等作为总的指导原则，以便向每个学生提供使其天赋充分发展的 机会，并向那些天赋较低和出身于较不利的社会地位的儿童提供补偿教育，使其 与其他儿童一样获得平等的教育效果，它强调的是结果均等，也就是学业成绩机 会的均等。胡森也认为，同样地对待一个儿蠹并不是平等，真正豹平等应该使每 个凡童都有相同的机会得到不同方式的对待。因此，努力创立个别化教育是必要 和可能的。 ( 四) 三种教育公平观的不同价值判断 关予什么是教育公平，理论家们研究得较缨，芦c 生了三秘不同的公平观：一 是鑫由主义的公平观，认为教育资深瘦按鑫由的市场竞争机制来分配，即根据每 个人自己的禀赋和能力在市场竞争中取稽稻应的部分，不管这种分配的结果是平 等还是不平等，是相差悬殊还是相差较小。 效用主义公平观认为效用的最大化就是公平，教育公平也就是教育效用的最 大化。教育效用是人们对教育主观方丽或客观方匿的满足，他们把最展一单位的 教弯资源的分配所带给每个人的主客观方面的满足达到均等，看成是主要关注的 教育公平形式。这种公平观要求教鸯资源的分配斑尽量均等，应采取措施防止教 育资源的分配相差过大，僵由于每个入的主观感受不同，天斌条件、努力程度不 同，教育资源的分配又是不相等的，会出现一些差异，这些差异换取了效用的相 等。 效率的公平双认为有效率才是公平，效率是衡量公平的主要标准，但这种效 率不是一般意义上的效率。他们认为如果资源配置较合理可认为是有效率。 效率的公平观提出了一个帕累托最优豹观点：如果通过一个调整缄分配，能 够使部分获得收益，同时又没有减少其它入的收益，那么这种调整和分配就是 合理和必要的，社会机制利用这种方式不断调整，就能不断提高效率。当这种过 4 穗已不再能进行时，社会效率就处子最佳状态，即帕累托最优状态，通过糖累托 最优，社会就达到公平状态。 二公平与效率 公平与效率问题是一个长期困惑理论家的命题，近代以来，学者们更是见孵 纷纭，争论不体，戈其关于公平和效率谁在先，谁在焉，不同的学者给出不露的 答案，不同的历史阶段也给出不同的结论，大致上有“效率优先”、“公平优先”、 “无先精”等观点。 ( 一) 效率优先论 效率优先论认为效率优先，兼顾公平。理方经济学家们大多坚持这一观点。 亚当斯密认为；“有大部分成员陷于贫困悲惨状态的社会，绝不能说是繁荣幸 福的社会。”因此他认为在物质贫乏的柱会阶段，首先的任务是创造社会总体财 富，强调资源的最优配置和效率的最大化。而到了新自由主义经济学家哈耶克那 里，他特别强调效率，甚至反对利用国民收入的再分配来人为制造平等或公平。 他虽然承认平等或公乎，但也仅仅将其看作是社会的平等或公平，完全否认结果 或收入的平等。他说；“由特殊于预褥动对囊发过程中造成鲍分配情况的纠正， 就某个原则同等适用于每个人雨言，从来不可能是公正的。”所以，他反对利用 国民收入的再分配来人为遣制造平等，他认为这样做会损害效率。为了实现高效 率，可以牺牲或者暂时牺牲公平。一般来说，持效率第一观点的学者均认为，在 处理公平的问题上，只要能保证高效率地生产，促进社会总财富的尽快增长，在 此基础上通过适当的制度性毒卜偿就可以兼顾或确保或促进公平。 ( 二) 公平优先论 公平优先论主张：公平优先，兼颟效率。我国古代思想家孔予“不患寡丽患 不匀。”的说法，可说是将公平看得高于效率的舆型。罗尔斯在正义论中说： “正义( 也有人认为应译为公正一弓i 者) 是牡会制度的首要价值，某些法律 和制度，不管它嚣 如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必续加以改造或废 除。”亦是强调公平优先于效率的经典论述。在西方经济学家中，新剑桥学派和 裰利经济学家们亦是讶确主张“平等优先”的。他们与哈耶克着重强调自由竞争 出效率不同，认识到收入分配问题不单是个技术性问题，它体现着人与人之间的 5 关系，直接涉及到人们之间豹物质利蕊，在不同的经济制度下人们的收入分配是 不一样的。在具体政策上，他们主张实行收入均等化的分配致策以促进经济增长。 一般来说，持“公平优先”观点的人，都否认了部分入享受更大利益而剥夺另外 一部分人的利蔬，否认这一部分人在享受了更大利益之后拿出一点微不足道的利 益来弥补牺牲翥的作法的合理性。认为靠牺牲一些人的利髓来达到高效率即没有 公平的离效率，最终是没有效率的。在中国经济时报前两年的关于公平与效 率关系阚题的讨论中，我国学者中也有入持此观点，认为我国经济经过二十多每 改革开放的高速发展，不应褥强调效率优先，丽应确立公平的优先性，以解决严 熏的社会不公和贫富差距过大的问题。 ( 三) 无先后论 还有一种理论，我们暂且称之为优先歪定论，这种理论认为公平与效率是嚣 种不同的价值标准和价值追求，不存在谁优先的闷怒。美国经济学家阿瑟奥肯 燕典塑代表。他看到了市场经济条件下公平与效率之间的矛腐，对公平优先或效 率优先均进行了否定，他说。“平等与效率双方都有价值，而且其中一方对另一 方没有绝对的优先权。”他认为公平与效率是不同领域的不同原则或标准，公平 是相对于生产关系，丽效率是相对于生产方式的。他在平等与效率重大的 抉择一书中阐明，程很多情况下，平等与效率是不可兼得的。“为了效率就要 牺牲菜些平等，并且为了平等就要牺牲菜些效率”，为此，他提出应当在有效的 经济中促进平等，在生产领域以效率优先，如_ l 琏：才能键进柱会生产率的提高，才 能增加社会财富；丽在生产领域之外，尤萁是在分配领域则应把平等的原则贯彻 下去，以消除不平等，促进社会公平。 ( 姆) 公平与效率关系之我觅 对上述理论的评剐，我认为不能离开事物赖以存在的客观环境和背景去作抽 象的判断。因为真理总是具体的，世界上根本不存在抽象的绝对真理。以我圜当 代的改革发展史为例，农不同的发展阶段，社会在对公平与效率孰先孰后的判断 上就存在三种不同的认识。改革开放初期，邓小平针对平均主义对效率造成的巨 大损害，提出了“让一部分人先蜜起来”的藩名论断。逯过一部分人先塞起来， 树立模样，然后先富带动后富，最终实现共同富裕。这是对公平与效率认识的第 一阶段，它的蒸本特征，一是否定了平均主义的公平观，强调经济发展过程中的 效率，把发展看作是“硬道理”。在公平与效率基本关系安排上从强调公平转向 6 。 强调效率。二是在实现公乎与效率基本关系的手段上强调打破平均主义“大锅 饭”，以适当拉开收入差距来提高效率。 针对居民收入差距快速扩大，并有可能对经济效率和社会稳定造成破坏这一 变化了的新情况，我国及时调整了公平与效率的基本关系安排，明确提出了“效 率优先，兼顾公平”的纂本原则。这标志着我国对公平与效率的认识进入了第二 阶段。其与第一阶段的不同在于：在继续强调效率的同时，提出了兼顾公平的时 代要裳，但在优先次序的安排上，把效率放在蓦位。兼顾公平之所以说是时代的 要求。是因为当我们用挝开收入差距妻皇利剑基本摧毁平均主义分配的堡垒看，就 簧求代之以建盘越适应市场经济体常的新的公平秩序。这个公平秩序其体包括两 个方面：一是与效率一致的“公平”，它遵循的是市场原则，即促进效率的就是 公平的，如机会的公平、按要素投入获取分配的公平等：二是收入分配结果的公 平，它遵循的是社会公正的原则。人类社会不同于动物界，动物可以遵循适者生 存的法则，而人类社会对竞争的失败毒必须给予人性的关怀。经济上对效率的追 求，要受到人们辩社会公正普遍认同的价值观的制约，超越7 这一点，就会因公 平的丧失雨导致效率的下降。 效率优先，兼顾公平的原则在一定时期一定程度解决了公平和效率严熏对 立的局两，使我国的经济实现了阶段性的迅速增长，但同时贫富分化也进一步加 剧了，收入差距继续扩大了。因此，国家的新一代领导集体及时地提出了建设和 谴社会的执政理念和政策愚想。这使我国在对公平与效率关系的认识上进入了一 个簸的阶段，即第三阶段。在这个阶段里，我国在继续提离经济效益私生产效率 的同时，开始把公平作为社会发展的目标，作为政治工作的价值选择的方向，这 燕由于公平问题确确实实已经影响到效率，影响到经济，公平问题已成为可持续 发展的瓶颈。 笔者认为改革开放初期，让一部分人先富起来的理念和政策，程特定的历 史背景下没有错，但在条件改变了的今天，也必须打破放片面强调的“多劳多搿”、 “逶者生存”等效率规则。这是函为，公平是效率的前提和保证。提高效率的关 键在予生产要索的优亿组合，在生产力各要素中，入是最重要的因子，只有充分 调动人为社会和他人做贡献的积裰性，才能提高效率。而要充分调动人的积极性， 必须营造一个良好的社会公平环境，收入分配的平均主义不利于调动人的积极 性，使社会缺乏发展动力，但收入分配悬殊过大的两及分化也会造成社会动荡， 效率不仅受到损伤且很难提高；两机会公平、收入分配公平有助予形成和谐安定 的社会环境，可以有效调动入的积极性，促进效率髂提高。管理心理学的研究表 翳：公平常星现一种对群众的认同心理，在一个群体肉部，成员对群体的认同程 度越高，其公平感就越强，当社会成员从其自身利益的考虑并参与群体中感受到 7 。 一种蓦重和谐的氛围，公平感就会增进社会豹和谐及效率的提升。嚣此，我们不 难发现公平与效率的正相关变化：社会越公平，每个社会成员的爨献与所得便越 相符，劳动积极性就越高，效率因此就越商。正像当年在平均主义的影响下，我 国物质条件极度匮乏时，侈谈公平无异画饼充饥，而必须以促进效率，才能使公 平得以实旎；而在今天的社会条件下，只有遵循机会平等、按贡献分配等社会公 正原则，才能达到经济意义。上的“效率”标准。 三多学科视角下的教育公平研究 ( 一) 对教育公平问题的多学科研究 对教育公平的研究，我国学者起步较晚。在本世纪初，由于新一届中央领导 集体建设“和谐社会”的倡导，和实践中，由于社会阶层分化导致的社会矛盾的 突现，学者们纷纷从多种学科的角度对此作出许多有价傻分析暑眭研究。 有学者从教育哲学的角度对教育公平的属性、形式和类型做了阐述。他们认 为，从范畴上看，教育公平是一个反映相对性的范畴，而不是反映绝对性或确定 性的范畴，是反映教育质的范酶，而不是反映教育霆的范畴。从教育本体的角度 来看，教育公平是指教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公 平。从本质意义上毳，教育公乎包食教育平等及其食理性耨熏质的规定，其观念 基础是平等理念。【郭元祥，2 0 0 0 ( 3 ) ：田正平、李漫源，2 2 ( 1 ) 】教育公平分为实 质公平和形式公平，认为教育权利、教育机会平等是形式公平，而谦程、教学和 评价的平等则是实质公平。【郭元祥，2 0 0 0 ( 3 ) 】 从教育社会学的角度有人认为公平主要表现为机会均等，所以将“教育公平” 与“教商机会均等”视为可以互换使用的概念，或将“教育公平”限定于“教育 机会均等”上。有人姆教育公平视为一种原则，认为其在不同发展阶段有不同的 内涵：程尚未蒋及义务教育时，指人人都应攀受教育的机会；在已经实现了教育 普及时，指入入都应享受至较高质量的教育。【张冀，1 9 9 7 2 ) 】有入认为我国现阶 段教育公平是由就学权利平等，就学机会平等，学生成就机会均等，教育效果均 等组成。 赵顶兴，1 9 9 9 ( 5 ) 。 从教育经济学的角度有人认为“教育公平”是与教育资源分配和享用联系在 一起的【赵愁，2 0 0 l ( 5 ) 】或具体表示为个人获得教育资源的多少与其对亳主会的贡献 或报酬相称，【阮艺华、唐斌，1 9 9 9 9 ) 】。 从教育法学的角度有入认为教育公平体现在人类受教育的基本权利的平等 和受教育的菲基本权和的平等两个方面。第一个方面是指人们接受教育的基本权 8 利的平等，是体现了一种作为现代社会每令人发展所必需的教育资源的平等享有 权及对更高教育利益的竞争机会权；第二方西是指人们接受教育的非基本权利豹 不平等，则体现了人们对更高的教育利益的竞争结果权。【李立溺，1 9 9 7 ( 2 ) ；汪 莉，2 0 0 1 ( 1 0 ) 】 从教育伦理学的角度有人认为教育公平是要求教师在教育职业活动中，公平 合理地对待和评价全体合作者，或教育活动中对待每个教育对象的公乎和对教育 对象评价的公平。【王正平、郑百伟1 9 9 8 】 从教育政策学的角度有人认为国家教育政策的基本出发点就是要实现全体 社会成员的教育利益，这种利益分配体现为发展权利与发展梳会的分配，教育资 源的配鬣，发展水平和资格的认定，教育政策只有在上述三个阶段都体现教育利 益分配的公平性，才能真正实现教育公平，也就是实现教育活动的起点公平、过 程公平和结果公平。【刘复兴，2 0 0 2 ( 1o ) 】 文化学刘从社会文化的三个层匿物矮层露、制度层丽以及心理意识层瑟 来对教育公平闷题进行重新解读，透过对教育公平的外部及内部层丽的理解，将 其进行二元划分。【刘芳、张金泉2 0 0 3 ( 9 ) 】 ( 二) 研究的意义及不足 上述磺究，对教育公平的内涵和舛延，结构和功能，作了精细胞理论割橱， 为对该论题豹进一步探索，奠定了坚实的基础。但必须承认，这姥研究还不足以 回答和解决实践中提出来的问蹶。诸如如何对待教商中的平等和不平等? 如何认 定哪些不平等是合理的，哪魑必须消除? 对此，尽管人们曾经作过一些现象的描 述，但这种描述尚缺乏一个严密的理论框架。 教育公平既是个一般性的问题，又是一个社会历史的问题；既是一个理论 问题，又是一个实践性缀强的问题。一般性是指，教育公平理论应该具有理论的 普遥性。社会历史性是指，教育公平的具体内容受社会发展和教育发震的制约， 对现实教育实践中不公平现象的描述和原因探析更是个我国目前教育实践中 的现实问题。所以，教育公平研究要在理论演绎的基础上，走迸现实的教育教学 生活世界，通过对教育教学实践的分析研究，完善和丰富理论的建构，既重理论 分析，又重实证研究。然而，综观强前的研究，却大都采用思辨的方法，停留在 宏观描述、经验分孝厅和允绍评述，少有深入教育实践的定曩磷究，受缺乏直面教 育现实的质的研究。这不能不说是一个遗憾。 第二章基础教育公平的实证研究 9 作者在准备和实践论文写作的过程中，借助于文献检索、调查访问、发放问 卷、个案分析等方式，对我国和本地教育公平的现状作了系列的实证研究。结论 是：目前我国教育存在着严覆的不公，即教育资源在区域之间、城乡之间、阶层 之间分布得极不均匀，个人获得教育的机会存在着严重的不平等，这在笔者的家 乡处于开放前沿的发达地区也不例外。 中国教育公平的现实 应该承认，我国解放以来，特剐是改革开放以来，教育事业得到了很大的发 展：基本上普及了九年义务教育。基本扫除了青壮年文盲。但这些成绩的背后仍 然存在着不公的问题。据笔者研究，这种不公主要表现程如下三个方瓯。 ( 一) 教育资源区域翔分布严重不均 据统计，在2 0 0 0 年，我国最高、最低省区生均教育经费、生均公用经费、 生均财政预算内教育经费分别相差5 倍、7 倍、9 倍以上，小学生均公用经费差 距最大竟达1 7 倍。 握圆家教育发展研究中心对中西部地区农村的抽样调查：小学、初中课桌榜 残缺不全的占3 7 8 、4 5 9 ，实验教学仪器不余的占5 9 5 、7 0 3 ，教职工宿 舍、办公室有危房的占2 2 3 、2 8 8 ，麴教具、墨水、纸本、粉笔资金不足的 占3 2 5 、3 5 o 。 辍学率折射了教育资源分布的多寡。2 0 0 1 年，全国小学生辍学率为o 2 7 ， 其中4 个西部省区辍学率在l 以上( 西藏2 8 8 、青海1 3 9 、贵州1 3 2 、甘 肃l 。3 2 ) 1 9 9 5 年以来，全国初中生辍学率居窝不下。2 0 0 1 年为3 。1 2 ，初中 辍学人数为2 0 0 万。辍学率超避3 的省区有5 个( 鼷藏9 6 8 、安徽5 0 6 、 广西3 3 5 、海南3 1 4 、甘肃3 1 0 ) 。实际上辍学率的数据是被人为地缩小了 的。只要认真地下去调查，就可以得到真实的数据。已有许多文章、新闻报道对 各地的辍学率产生了质疑。 ( = ) 教蠢资源城乡阍分布严重不均 在2 0 0 2 年全社会的各项教育投资总额5 8 0 0 亿中，比农村富裕得多的占总入 口4 0 的城镇占了7 7 ，而占总人口6 0 的农村仅获得2 3 。这在义务教育阶 1 0 段更为显著：2 0 0 1 年的小学生均教旁经费城市是农孝重的l 。8 6 倍，上海市与湖北 省相差l o 倍；初中生均经费，城市是农树的1 9 2 倍，j b 京市与贵州省相差7 倍。 农村预算内公燎经费最低者，小学仅有5 元，初中仅有1 4 元。农村普通中小学 鏊建支出生均炎有1 3 2 元，相当多农村地区不具备义务教育办学的基本条件。 升学率也反映了城乡间教育不公平的问题。据中国教育报所载文章测算，到 2 0 0 1 年为止，中国农村子弟能够考上大学的机率大约比全国平均水平低6 2 。 义务教育阶段生均教育经费差异也十分显著。2 0 0 1 年小学生均教育经费， 城市是农村的l 。8 6 倍，小学生均教育经费最高的上海与最低的湖北相差l o 倍； 丽初中生均教育经费，城市是农村的1 9 2 倍，最高的j 宗与最低的贵娜楣差7 倍。农树预算内公用经费最低者，小学仪有5 元，初中仅有1 4 元。农村酱通中 小学基建支出生均只有1 3 2 元，相当多农村地区不具备义务教育办学的基本条 件。 ( 兰) 教育资源除屡闻分布严重不均 改革开放以来，随着传统社会向现代社会的转型，我国社会阶层甾现了分化， 旧的阶层结构在瓦解，新的社会阶层不断涌一周。这种社会流动一方面有利予保 障和实现社会公平，另一方面，由于人们在收入、财富、权力差异而导致的占有 教育资源的不均等。阶层间教育不公突出表现在各学历阶段存在的弱势群体子女 享受的教育资源有越来越大的蓑距上。 阶层间教育不平首先表现在各学历阶段存在的弱势群体子女辍学问题上，即 辍学生大多数是贫困家庭的予弟。有调查显示，农村实践的辍学率有的遣方裔达 2 0 。辍学的主要原因是家庭经济困难，约占各种辍学原因的6 0 。对于贫困家 庭而言，高中收费、高校收费之间已经到了他们难以承担的地步。说高校收费高， 即是指超过了贫困家庭的经济能力，同时也指分担成本的不会理。在青海师范大 学，该校贫困生占到了学生总数6 0 9 ，特困生占到了4 2 5 。3 个强壮劳动力 1 年的纯收入也供不起1 个大学生。 不同阶层子女还由予高额的“择校费”雨处予不公平的境地。1 0 年来高等 教育、高中教育扩大规模主要是靠提高学费、“卖考分”实现的。一所所擒模扩 展的学校就是靠收费膨胀起来的。在这样高额的收费面前，强势群体自然是游刃 有余，而弱势群体就只得“望校兴叹”了。 此外，在性别和民族阅也存在着严重的教育资源分布不公。 上述教育不公，躅然已弓i 起全社会的热切关注，俚由于耪秘原因，这种不公 至今仍是个不可否认豹现实。去年联合国主管教育权利事务的特别调查员采华考 察时说：“在保涯教育权利方殛，贵国连非洲的乌千达都不如! ”这实在健褥深思。 二温州市教育公平现状描述 温州人“敢为人先”已为社会公认。改革开放以来，这一精神得到了空前发 扬，温州的社会、经济得到了空前的发展。近年的经济增长率都在1 0 以上，超 过了全国和全省的水平。 以2 0 0 4 年为例，该市的城市屡民人均可支配收入为1 7 7 2 7 元，农楗居民为 6 2 0 2 元，经济收入相差2 9 倍，丽城乡获得高等教育的机会相差6 倍，全国重点 院校就读机会相差9 倍。政府的财政憔教育支出占g d p 的比重历年都在2 3 上 下浮动，2 0 0 3 年为2 0 3 ，2 0 0 4 年为2 1 7 。这也是每年两会上的政府正作报 告只提全社会的教育投入( 包括民间投资和损资) 而不提占g d p 比重的原因。 我们曾对温州市范围内的若干强校和弱校作过调盎，结论是： ( 一) 家庭背景差异凸显薰点学校豹贵族气息。 在市区部分所谓的“名校”里，初中、小学择校生占了4 0 ，“顶尖”的初 中择校费要6 万元，如果按每学期按2 0 周，每周五天计算，平均每天的择校费 竟高达1 0 0 元人民币! 全市3 个县、区的9 所重点学校中国家机关工作人员和企业家商人的子女占 9 7 。5 ，农民与外来务工者的子女为2 5 ；9 所薄弱校国家机关工作人员、企、韭 家和裔入子女占1 9 5 ，农民与夕 来务工者的子女为8 i 5 。 ( 二) 师资力量更是相差悬殊， 9 艇“熏点学校”教师小高、中离职比例达4 0 ，名优教师( 雀、市、区名 师或培养对象) b 例为5 l ；箍9 所薄弱学校教师小离、中晦职比例冀有l o ， 名优教师比例只有6 ，其中有3 所无名优教师。相应的教师福利相躐蔷远，以 2 0 0 4 年为傍j ，9 所重点学校年入均福利1 8 0 0 0 元，年，而9 所薄弱学校年入均福 利1 2 0 0 元，年，其中所薄弱学校年人均福利竟只有1 7 5 元。 ( 三) 学校硬侔配置极度失衡 1 2 重点学校一个教室约投资设施就几乎超过薄弱学校豹全都资产，他船平均 1 2 名学生就拥有一台电脑，7 0 名学生拥有一套多媒体平台；丽9 所薄弱校平均 1 5 3 名学生才拥有一台电脑，3 2 6 0 名学生拥有一套多媒体平台，其中有两所学校 竟无一台电脑。这主要是因为财政投入落差大，以2 0 0 4 年投入为例，9 所重点 校经费( 人头费除外) 财政投入1 5 0 0 万元。而9 所薄弱学校经费( 人头费除外) 5 0 万元。 ( 疆) 外来务工人员子女的教育状况堪忧 在这间一瘫城市的另一个阶层，即该市9 0 0 万城市入口中的2 0 0 多万的外来 务工人员他们为城市的发展带来了廉价的劳动力，为经济繁荣和城市发展作出 了巨大的贡献，他们子女的教育状况也已逐渐受到社会关注并已有所改善，但他 们的后代的受教育现状还是令人十分担忱：他l f 】或就读于流动人日皇办学校，这 类学校多数设施篱陋，缺少必要豹办学条件，教学矮量低下；或在公办学校借读， 这里须交纳一定数薰的“借读费”和“赞助费”，而且因“借读”身份而受到歧 视；少数收入较好家庭送子女上条件较好的私立学校，但高额收费把大量中低收 入家庭的子女拒之门外；部分未随父母流动的“留守儿童”在原藕接受义务教育， 由于远离父母，学习成绩也不理想；更有部分家长文化低、收入少，加上在城市 入学难，使得一定数量的孩子辍学、失学，或沦为童工，或到处乱窜，甚至走上 犯罪遴踌。 笔者曾走访一所所谓的“打王子弟学校”，6 0 余名学生挤在一阔i 嚣教室萋， 篷前豹天并就算是操场了。三分之的老师憝退休返聘的，三分之二是有知识的 民工家属。每学联每生收费一千元，用来支付老师工资和校舍租金。就在这所据 称为全市办得最好的民工子弟学校，今年小学毕业1 0 6 人，其中到市区公办中学 就读即交得起“捐资赞”的只有2 3 人( 占2 2 ) ，到市区民办中学或乡村中学就 读的5 1 人( 占4 8 ) ，其余的3 2 人( 占3 0 ) 不得不回老家读书。 城墼人和“乡下入”、富入和打工者都弼在个城市的蓝天下，纯们在对城 市的经济社会发展做如贡献的同时，识缴纳了应缴的税和教育附加费，可是，他 们的子女在享受公共教育资源上竟有如此巨大的差别，我深感弱势群体所受到的 教育待遇实在是太不公平了i 现实向我揭示了一个严肃的问题；教商机会分配转 向出身优势家庭的人，所产生的阶层差距，哪怕在以市场发展较为完善蓑称、 缀济发展速度鼹全省全豳翦茅的澄州市，也正遴过代际传递着，危及着社会的 稳定帮帮谐。 1 3 三对某实验小学的个案调查 ( 一) 一所硬件软件流的重点小学 2 0 0 0 年某市教育行政部门在一重点中学原址创办了一所各方面都堪称一流 的“实验小学”；在寸土寸金的市中心占地4 0 余亩；周围绿水环绕，塑胶操场上 有4 0 0 米跑道；每个教室邦是一个多媒体演示室，班额控制在3 6 人以下；除教 室、办公室外，科学馆、体育馆、室内游泳池、大小会议纾一应俣全；教师从省 内外公开招聘，底线是县级教坛新秀，每入部手提电脑，全天免费供餐，月平 均工资6 千( 不包括福利、资金) ；当然入学的代价也不菲，市区每名学生须交 “捐资费”4 万元，外县的6 万元，可还是供不应求。只得在入学时经过考试筛 选，挑选优秀者入学：为满足群众霈求，市府大楼旁的分校新校舍已于去年建成 授生，这当然又是一个新的“一流”；该校因为没有“施教区”，所以收的全部是 择校生( 除新校区的一个愿“瓣小班”) ，当然是全部高额收费，这亦令人耳羁一 新。 这基每年可动用豹公用经费高达1 4 0 0 余万，还不计政府对基建的投入。据 对该校菜班3 6 名学生的调查，他们的家长具有“干部”身份的l o 名。占2 8 ； 医生、律师、教师、技术人员8 名，占2 2 ；“富人”1 2 名，占3 3 ；一般市民 6 名，占1 7 。对于这些老板、商人、离知等离收入者来说，这点“集资费”当 然不在话下；公务员本是嚣袖清风的工薪阶层，健他们具有身份资本和权力资本， 所以也能轻松入学( 有个潜规剩：依家长的职务级别和人事关系可分别享受八折、 对折、三折、全免集资费等优惠) ；至于少数的一般市民，那是望子成龙愿望特 别强烈的一族，但他们中决不包括“弱势群体”。 ( 二) 重点小学引发的争论 对予这所学校，有褒的有贬的，众说纷纭。支持的人认为，部分入“先富起 来”已成客观现实，追求优越是人的本性，他们选择优质教育，寨钱买服务完全 合情合理合法。 反对者认为：中华人民共和困义务教育法第十条规定：“国家对接受义务 教育的学生免收学费”；中华人民共和圜教育法第七十八条规定：“学校及其 它教育机构违反国家骞关规定向受教育者收取费用的，出教育行政部门责令退还 所收费用，对壹接受赏的主管人员相其它直接责任入爨，依法给予行政处分”我 1 4 犀1 9 9 7 年国家教委印发的关予浚理中、小学蘸收费工作的意见郛2 0 年印 发的关于全国中、小学收费专项治理工作实施意见都骧确要求抓好公办学校 “择校生”的治理工作和制止乱i 5 费，人大代表和政协委员们责问：有的名校拿 出少匿学额高费收取择校生已属不该，该校竞能全额“择校”、全额“高费”，置 国家法律和法规于不顾，这种违法、违纪、违情、违理的扶寓制贫、滋生腐败的 事究竟是受何方高人的支持和唤使? 也有人认为，这样一所学校，大门八字开，无投无钱奠进来，确有贵族学校 之嫌，但是这样傲也煮难言之隐! 决策者说，家长为孩予选择优质教育无霹厚非， 你不在家门臼提供这种教育资源，他们就到别的大城市去，你挡得往吗? 更何况 它能健进教育豹良性竞争和对扶持薄弱学校作出的经济上的贡献。所以他们认为 这是利弊参半的中性政策，何况拿钱上学这对任何人也是公平的，它不剥夺他人 的教育权利。你认为拿钱不合理，但不拿钱怎么办? 当然问题是有的，但只要注 意调蹩，也能逐渐收到不断扩充优质教育资源的成效。 ( 王) 民意代表鹃拷问 自从这所名校诞生的那一天起，人大代表和政协委员们多次以现实的调研材 料和数据拷问这所没有贵族的贵族学校存在的法理依据和实践弊端，但有关领导 却坚定地认为：“公办民煞”有理( 尽管从中央到地方已多次亮起红灯) ；必须以 优质教育带动均獯发展聪不能追求“低水平的均簿”。在现实条传下，“镐上添花” 和“霪中送羰”究竟孰先孰后? 政府搞锦上添花，增投资，绘政策，以“人造名 校”嫌取“集资费”，在全国很普遍，侄把事情做到如此极致，不同阶层的教育 条件相差如此悬殊，对照如此强烈似不多觅。政府出大钱，办“名校”究竟悬一 件为社会提供优质教育资源的好事，还是加剧教育不公的蠢事? 这件争议背后 意味着什么? 我们应该怎么做才能保证教育的公平和正义? 笔者在这场争议薤 前陷入了深深的恩索，这也是我确定把教育公平问蹶作为爨己毕业论文选题的原 因之一。 上述事实表明，不健在全国范围内，就怒在经济发达的东南沿海城市，也都 存在着教育不公的严酷现实。 第三章实现教育公平的对策研究 1 5 教育公平是一个永逸暹近公平的进程，而不是教育发展的结果。探索逐步缩 小差距，提高教育公平程度的对策，是政府、杜会、教育嗣管理工作者义不容辞 的职责。许多学者都为此提出了许多颇有见她的意见和建议，其中包括建立教育 资源配篝的平衡机制，加大教育的财政投入，要求政府承担更多的教育责任，选 择“无差别教商”目标，推行标准化学校建设，建立转移支付和成本分担机制， 整合城乡教育资源，加强农树教师队伍建设，深化基础教育教学改革等等。这些 建议很鸯建设性和针对性，但缺乏系统性和战略性。笔者认为要在根本上解决教 育公平瓣蔻，必须在反思的鏊础上从认识、法制、政策和评价方面进行系统的设 计。 一正确理解和认识教育公平的本质涵义 ( 一) 教育公平是和谐牡会的重要内容