（公共管理专业论文）常德市文化产业发展研究.pdf

常德市殳化产业发腱研究 摘要 随着经济发展水平的不断提高，居民的文化需求在不断上升，文化产品供给 不足与文化消费需求之间的矛盾要求政府必须将文化产业作为一个重要的支柱加 以发展；同时金融危机冲击下，文化所具有的反向调节功能，以及面对经济下滑 时文化产业所具有的逆势而上特点，使得文化产业成为产业结构调整、应对金融 危机冲击的重要支柱产业。 通过多年的发展，常德市的文化产业已经初具规模、产业体系初步完善，形 成了多元的文化产业发展格局，文化产业的发展为地方经济发展做出了重要贡献， 但常德市文化产业的发展依然还面临着一系列难题，如文化产业经营理念与文化 产业发展现状存在差距；文化市场发育不完善，没有形成规模效应：文化市场经 营机制不完善，文化企业缺乏应有的活力；文化基础设施落后制约民众的文化消 费：人才流失严重导致文化建设人才匮乏。 在分析常德市文化产业发展现状及存在问题的基础上，本文提出要针对常德 市文化产业发展的比较优势，对常德文化产业进行科学合理的布局，特别是要为 常德市文化产业的发展提供一系列政策保障，同时要做好常德市文化产业发展的 规划，加大文化人才的培养，为常德市文化产业的发展提供人力资源支持，以实 现通过文化产业发展带动地方经济整体发展的战略部署，成功实现中部崛起战略。 关键词：常德市文化产业发展战略市场机制 公共管理硕f j 学位论文 a b s t r a c t c u l t u r eb e c o m e sap i l l a ri n d u s t r yb yg o v e r n m e n tw i t ht w of a c t o r s o n ei st h e c o n t r a d i c t i o no fi n s u 硒c i e n ts u p p l ya n dh i g h e rd e m a n df b rt h ec u l t u r ei n d u s t r y ，t h e o t h c ri si t sf u n c t i o no fa n t i e c o n o m i cc r i s i s i th a st h ef e a t u r eg r o w i n gu pw h i l et h e e c o n o m ys u f f e rs o m ed o w n t u r ns ot h a tc u l t u r ei n d u s t r yb e c o m e st h ep i l l a ri n d u s t r yt o m a k ei n d u s t r ys t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n dt o o l sf o ra n t i e c o n o m i cc r i s i s t h r o u g hs e v e r a ly e a r so fd e v e l o p m e n t ，t h ec u l t u r a li n d u s t r yo fc h a n g d ec i t yi s a l r e a d yb e g i n n i n gt ot a k es h a p ea n dt h ei n d u s t r i a ls y s t e mh a st a k e nt oi m p r o v e ，a n di t f b r m e dd i v e r s i f i e dc u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tp a t t e r n t h ed e v e l o p m e n to fc u l t u r a l i n d u s t r yh a sm a d eg r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h e1 0 c a ie c o n o m i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r ， t h ed e v e l o p m e n to fc u l t u 翰li n d u s t r ) ，i ss t i l lf a c i n gas e r i e s0 fp r o b l e m s ，s u c ha st h e g a pb e t w e e nt h em a n a g e m e n tp h i l o s o p h ya n dc u r r e n td e y e l o p m e n ts i t u a t i o no f c u l t u r a l i n d u s t r y ；p r o b l e m so fd e v e l o p m e n to fc u l t u r a lm a r k e t ， n o tf o r m i n gs c a l e e f f e c t ；i m p e r f e c to p e r a t i n gm e c h a n i s m0 fc u l t u r a lm a r k e t ，l a c ko fv i t a l i t yi nc u l t u r a l e n t e r p r i s e s ；t h eb a c k w a r dc u l t u r a li n f t a s t r u c t u r e ，r e s t r i c t i n gc u l t u r a lc o n s u m p t i o n ；a n d t h es e r i o u sb r a i nd r a i n ，l e a d i n gt ot h es c a r c i t yo fc u l t u r a lc o n s t r i l c t i o n o nt h eb a s eo fac l e a r0 v e r v i e wo fc u l t u r ei n d u s t r yo fc h a n g d e ，t h et h e s i sb r i n g f b r w a r ds o m ei d e a so fi m p r o v i n gt h es t r u c t u r eo fc h a n g d ec u i t u r ei n d u s t r yb a s e do n l t sc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e s ，e s p e c i a l l ys o m ep o l i c yg u a r a n t e e ，m e a n w h i l e ，m a k es o m e p l a n sf o rt h ec u l t u r ed e v e l o p m e n t ，f o c u so nt f a i n i n gp e r s o n e l r e a l i z et h ec e n t r a l e c o n o m yd e v e l o p m e n ts t r a t e g yb yc u l t u r ei n d u s t r yd r i v i n gt h ee c o n o m y k e yw o r d s ：c h a n g d ec i t y ，c u l t u r ei n d u s t r y ，d e v e l o ps t r a t e g y ，m a r k e tm e c h a n i s m 常德市文化产业发腥研究 附表索引 表3 1 常德市2 0 0 4 2 0 0 8 年文化经营场所发展情况表1 8 表3 22 0 0 8 年常德市各级培训机构培训情况2 0 表3 3 常德市农村文化基础设施与全国不同地区对比情况表2 4 v i 公共管理硕l 二学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 当前，国内外有关文化产业的概念与界定各不相同：联合国教科文组织对文 化产业表述为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的 一系列活动”；国家文化部在关于支持和促进文化产业发展的若干意见中表述 为“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”，其特征是以 产业为手段来发展文化事业，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产 品和文化服务，满足人民群众同益增长的物质和精神生活需求。为统一文化产业 统计口径，国家统计局于2 0 0 4 年颁布了文化及相关产业分类标准，将“文化 及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这 些活动有关联的活动的集合。 随着世界经济发展格局的演变，人们对“文化决定国家实力的认识同益强 化。上世纪7 0 8 0 年代，世界经济以制造业为中心。上世纪9 0 年代，世界经济 以服务业和知识为基础。本世纪初，以知识产权为核心的文化内容产业成为信息 社会发展的核心动力。 当今世界各国都非常重视文化产业的发展，纷纷把文化产业作为国家发展的 战略性产业来扶持。例如，美国是世界第一大文化产业强国，文化产业规模在其 国内产业结构中位居第二，在出口方面则是第一大产业。日本仅次于美国，其文 化产业的规模比电子业和汽车业还要大，其动画产业占世界市场的6 2 ，游戏领 域则占世界市场的1 3 。日本近期还制定了内容产业振兴法，并将文化产业列为 未来7 大战略产业之一，成立了以首相为委员长的机构来大力支持文化产业的发 展。 文化产业成为世界各国竞相发展的产业，主要是以下几个因素的考虑： ( 1 ) 居民文化需求带动了世界文化产业的发展。二战结束以后，世界各国经 济，特别是发达资本主义国家经济在一系列政策调整的影响下，经济发展水平不 断提高，反映居民消费水平以及贫富程度的恩格尔系数在不断降低，美国居民的 恩格尔系数甚至整体降到了15 左右。根据恩格尔定律，居民收入水平的上升， 恩格尔系数的持续下降，居民的消费需求将从基本生活需求的满足转向生活质量 提升的需求，从物质性消费转向精神性消费。同时西方各国普遍出现的福利政 策有效地提升了人民的消费能力，第二次世界大战以后，主要资本主义国 家都对二战的爆发进行了不同的反思，以欧洲为例，二战以后，欧洲国家 做了这样的反思，“t h ee u r o p e a nu nio niss e tu pw it ht h ea i mo fe n d in g 常德市文化产业发展研究 t h ef r e q u e n ta n db l o o d yw a r sb e t w e e nn e i g h b o u r s ，w h i c hc u l m i n a t e d i nt h es e c o n dw o r l dw a r a so f1 9 5 0 ，t h ee u r o p e a nc o a la n ds t e e l c o m m u nit yb e g in st ou nitee u r o p e a nc o u n t r ie se c o n o m ic a llya n d p 0 1 itic a l ly ino r d e rt os e c u r e1a s tin gp e a c e ”正是基于这样的反 思，所以他们决定成立欧洲煤钢联营，通过建立共同市场的方法来防止国 家因为争夺资源和市场而爆发战争，同时针对战后欧洲出现的萧条，资本 主义国家开始推行福利制度，资本主义国家通过创办并资助社会公共事业。 这样就从需求的角度给文化产业的发展提出了要求，西方国家文化产业发展的源 动力就是生产力发展推动下的文化消费需求的上升。 ( 2 ) 全球化与贸易保护主义的矛盾运动推动了文化产业的发展。二战结束以后， 基于对历史的反思，世界主要国家在全球范围内谋求实现贸易自由化，为了推动 自由贸易，1 9 4 7 年成立了关税及贸易总协定，1 9 9 5 年将关贸总协定升级为世界贸 易组织，以推动经济的全球化进程，但这样的举措并没有完全消除贸易保护主义， 贸易保护依然是阻碍国际贸易的重要因素。为了突破贸易壁垒，世界在不断地寻 求政策协调，而实业界则在不断地开拓新产业来突破贸易限制。文化产业的发展 正是在这一背景下发展起来，文化产品的特性使其较容易突破贸易壁垒，特别是 互联网的发展，文化产品可以更容易突破各种贸易保护措施输入到其他国家。据 统计：1 9 9 4 年，全球核心文化产品的贸易总额是3 9 3 亿美元，2 0 0 2 年达到5 9 2 亿美元。从1 9 9 4 年以来，核心文化产品的贸易量每年都占全球贸易总量的1 以 上。 ( 3 ) 在全球化背景下，文化保护的需要，走产业化道路是保护传统文化的一个 重要途径。经济的全球化导致经济发达国家运用文化的手段推动国际贸易的发展， 并通过文化贸易使自己在国际贸易格局中占据优势地位。但大国的单向的文化输 出导致的大国文化产业的繁荣也使其他国家的文化面临着生存危机，导致一些经 济发展相对较弱国家的传统文化面临着灭亡的危险，出于保护传统文化的目的， 联合国教科文组织在2 0 0 1 年通过了文化多样性宣言，在宣言的行动计划要点 第1 7 条提出：“帮助发展中国家和转型国家建立或加强文化产业，并为此合作建 立必要的基础结构和培养必要的人才，促进建立有活力的当地市场，并为这些国 家的文化产品进入世界市场和国际发行网提供方便。”固联合国教科文组织的这一 行动方案为世界文化产业的发展提供了方向，也提醒了世界各国发展文化产业的 重要性 文化产业不仅成为全球各国重点发展的产业，同样文化产业也成为中国经济 社会发展中的重要产业。 t h eh i s t o r yo ft h ee u r o p e a nu n i o n 【e b 0 l 】h t t p ：e u r o p a e u a b c h i s t o r y i n d e x e n h t m 李怀亮全球文化贸易与中国文化产业发展的国际路线 j 中国经贸，2 0 0 7 ( 5 ) 联合国教科文组织世界文化多样性宣言 e b 0 l w w w u n e s c o o r g 。2 0 0 卜“一0 3 公共管理硕i ：学位论文 ( 1 ) 我国居民收入水平的变化决定了文化产业发展的必然性。改革开放三十年， 中国经济发生了巨大变化，虽然我国人均国内生产总值还处于比较低的水平，但 我国经济总量已经跃居世界第四。人民生活水平也发生了巨大的变化，三十年中， 成功地解决了温饱问题，全社会正处于全面建设小康社会的阶段。物质生活水平 的改善与提高，必然将导致文化生活需求的上升。正是因为居民文化消费需求的 上升，也正是因为中国政府坚持以满足人民群众日益增长的物质文化生活需求为 自己的执政目标，因此在中国大力发展文化产业不仅是经济发展本身的需要，也 是中国政府执政政策的内在需要。 ( 2 ) 改善我国文化贸易格局的需要。我国是一个有着丰富文化资源的文化大国， 但我国的文化产品出口却与我国的文化大国地位极不相称，虽然我国政策一直主 张要努力支持和鼓励我国文化产品的出口，形成一批对外文化交流的文化品牌， 不断扩大我国文化产业的国际文化市场份额，逐步改变文化产品出口严重逆差的 局面。但现实情况却是我国的文化贸易处于严重逆差的位置。据国家统计局的资 料，2 0 0 1 年我国电影、音像制品的出口总额为0 3 亿美元，而同年的进口额为o 5 亿美元；同年我国引进和输出图书版权的比例为1 1 9 ：l ；而2 0 0 3 年，我国音 像制品的进出口金额之比进一步扩大到9 ：1 。要改变我国文化贸易的逆差地位， 就必须大力的推动当代中国先进文化走向世界，改变我国文化贸易结构在对外贸 易中的地位。2 0 0 1 年，我国出口总值2 6 6 1 6 亿美元，出口商品的种类集中在工业 制成品、化工产品、机械及运输设备等，而服务贸易的出口总值3 3 3 4 亿美元， 占出口总值的1 1 1 ，这其中电影和音像的出口总值为o 3 亿美元，占整个服务贸 易出口总值的0 1 ，所占比例微乎其微。这一现状要求我们必须尽快完善中国出 口贸易结构和文化产业的结构，通过加大文化产品的出口，改变文化贸易格局， 为国民财富的积累创造条件。回 ( 3 ) 发展文化产业也是破解当前金融危机冲击，实现经济增长的需要。2 0 0 9 年 9 月，全球金融危机暴发，在金融危机的冲击下，世界经济发展进入一个新的历 史期。为了应对金融危机的冲击，各国政府都在调整国内的经济政策，以使本国 尽早摆脱金融危机的影响，恢复本国经济。金融危机的冲击对世界经济发展而言， 既是威胁，也是机会。从威胁的角度来说，金融危机的冲击更加会冲击旧有的经 济格局和产业格局，将会使一些旧的产业和行业面临着淘汰的威胁；但金融危机 同时也给一些新兴产业提供了发展机会。对文化产业而言，此次金融危机给文化 产业提供了一次绝佳的发展机遇。 在金融危机暴发以后，世界各国曾联手对付金融危机的冲击，世界主要经济 体联手出台了一系列拯救世界经济的政策举措，一定程度上缓解了金融危机对世 界经济的冲击，为经济复苏提供了机遇。在联手对抗金融危机的冲击中，也催生 资料来源：中国统计年鉴一2 0 0 l ， m 中国统计出版社2 0 0 2 年 常德市义化产业发展研究 了g 2 0 这样的协商机构。但一些国家在自身国家利益的趋使下，并不能完全坚持 联手对抗金融危机的原则，为了国内产业发展的需要，他们出台政策保护本国产 业，甚至祭起贸易保护主义的大旗，如美国总统奥巴马在北京时间2 0 0 9 年9 月 1 2 日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关 税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一 年为3 5 ，第二年为3 0 ，第三年为2 5 美国的做法也导致一些国家也跟随 美国对中国出口的轮胎等商品征收惩罚性关税，出于保护自身国家利益的需要， 中国对美国出口中国的汽车、肉鸡进行反倾销调查，并采取了一定的报复措施。 随着金融危机的持续，贸易保护主义也日渐抬头，对世界经济发展产生了不利的 影响。 但针对工业产品贸易中出现贸易保护主义抬头局面不同的是，文化贸易却是 逆市而上，据商务部统计，2 0 0 8 年上海市核心文化产品和服务实现进出口总额 2 0 0 7 亿美元，同比增长2 0 2 5 。其中，进口5 8 1 亿美元，出口1 4 2 5 亿美元， 同比分别增长4 5 9 8 和1 2 1 2 ，实现贸易顺差8 4 4 亿美元。核心文化服务进出 口额达1 6 6 9 亿美元：核心文化产品进出口总额3 3 8 亿美元。文化贸易的这种 逆市而动，实际上反映出了金融危机对世界产业结构调整的作用，预示着世界贸 易结构的调整，即在金融危机结束后的世界贸易结构中，文化贸易所占的比重将 持续上升，并有可能成为国际贸易的支柱产业。 对于中国这样一个拥有丰富文化资源的国家来说，我国应该抓住这一机会， 加快发展我国文化产业。也正是基于对这一机会的把握，2 0 0 9 年7 月2 2 日，国 务院常务会议通过了文化产业振兴规划，这是继纺织、轻工等规划之后的第十 一大产业振兴规划。在规划中，政府清晰地评价了文化产业在应对金融危机 中的作用，认为“当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影 响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对 经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化 产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为保增长、扩内需、调结 构、促改革、惠民生作出贡献。 规划为我国文化产业的发展奠定了政策基础，并使文化产业作为我国重 要的支柱产业成为推动我国产业结构调整的重要力量。但文化产业发展对我国社 会发展的作用不只体现在产业结构调整上，文化产业特别是对外文化贸易的发展 同时还在宣传和改善中国国家形象、提升中国的国际认同方面起着相当重要的作 用。随着中国实力的不断提升，中国在世界上的影响力也在不断扩大，但对中国 复兴的恐惧也在国际上逐步出现，由于对中国历史的不了解，一些国家的民众因 此形成了对中国的误解和曲解，并进而演变成对中国政策及至商品的抵制。要改 李志石上海文化产业出口驱散金融危机阴冷 n 国际商报2 0 0 9 一0 5 0 8 公共管理硕 ? 学位论文 变外国民众对中国形象的认同，既需要我们继续在国际关系中坚持和平共处五项 原则，在国际贸易中坚持互惠互利的贸易原则，也需要我们加大对其他国家民众 的“思想工作 一一通过文化贸易，通过文化产品的出口，特别是戏曲、电影电 视、文学艺术等作品的出口来宣传中国国家形象，向外国民众介绍中国历史，增 强他国民众对中国历史和现实政治的了解，为中国产品的出口创造一个良好的国 际认同环境。 1 2 国内外对相关问题的研究综述 随着文化产业在经济社会发展中的地位和作用越来越重要，国内外对文化产 业的关注度也越来越高，文化产业的研究也成为国内外学术界研究的热点。 1 2 1 国外文化产业发展理论综述 自2 0 世纪3 0 年代，从阿多诺、霍克海默到本雅明，再到现在的著名学者詹 姆逊、卡斯特，在西方虽然由于历史环境和知识语境的局限，有关文化产业概念 存在较大的争议，但正是通过他们的论述充分展示出来。随着社会的发展、产业 的完善，文化产业的概念正逐渐取得共识性的意见。 。 法兰克福学派的“文化工业理论是西方主流的文化产业理论的源头，法兰 克福学派是指与法兰克福大学社会研究所有关的一群德国知识分子，该研究所成 立于1 9 2 3 年。该所将马克思主义者与精神分析学融为一体，被称为“批判理 论 ( c r i t ic a lt h e o r y ) 。法兰克福学派的主要代表人物阿多诺与霍克海默于1 9 4 7 年合著的启蒙辩证法中首次提出了文化工业( c u l t u r ei n d u s t r y ) 的概念。 后来，法兰克福学派其他代表人物马尔库塞、本杰明、哈贝马斯等人也对这个概 念进行了扩展，形成了法兰克福学派“文化工业”理论，其研究成果见于他们的 一系列代表性著作中。例如，阿多诺的论流行音乐和文化工业的再思考、 霍克海默的艺术和大众文化和作为文化批判的哲学、马尔库塞的文化的 肯定性质、哈贝马斯的科学技术即意识形态等。在启蒙辩证法中，霍克 海默和阿多诺从艺术和哲学价值评判的角度对文化工业进行了猛烈的抨击和全面 的否定。 文化产业代替文化工业，在西方学术圈内广为传播，是从2 0 世纪7 0 年代以 后的事情。特别是1 9 8 0 年以后，从“文化产业化 的观点出发，人们对文化产 业的研究全面具体化了。继法兰克福学派之后，西方对文化产业的理论又有了长 足的进展，基本上是沿着两条线索展开：一是从英国伯明翰大学理论文化研究中 心开始的“文化研究”中对大众文化和文化产业的研究，也被称为学院派；另一 条是与各国文化产业实践、文化产业政策紧密结合在一起的，侧重于解决实际问 题的理论探索，被称为文化产业的应用理论研究。 常德市文化产业发展研究 学院派把研究重点放在“对文化产品的符号所包含的内容 进行意识形态的 探讨，注重研究文化产业的符号生产机制及符号生产的原则。学院派的代表人物 有雷蒙威廉姆斯、斯图亚特霍尔、约翰费斯克。雷蒙威廉姆斯在他的文 化与社会书中提出，文化研究不应只关注部分文化，还应当关注整个文化的 生产过程，这是文化研究的一个重大进步。霍尔则研究了典型的大众传媒如电视 文本和传媒受众，他发现大众对文化产品的消费过程并不是一个既定意义的简单 接受过程，而是一个意义选择和重构的复杂过程，这是文化产业研究的重大转折， 由前期的批判性研究转向对大众传媒的具体研究。约翰费斯克则另辟蹊径，从 经济学的角度对文化的产生、消费及价值交换进行解释，为文化产业理论提供了 一条新的思路。 应用理论侧重于文化产业化的理论探索，以解决实际问题，研究内容包括： 文化产品的开发、生产和营销以及文化产品提供企业的管理和运作等，使用的概 念多为经济学、社会学和管理学名词。应用理论研究的代表人物有查尔斯兰蒂、 安迪c 普拉特、尼古拉斯伽纳姆等。查尔斯兰蒂的贡献在于将经济学上的 “价值链分析 引入了文化产业，提出了文化产业整个过程的五个阶段，包括文 化产品的创意、产生、流通、传送与最终接受。安迪c 普拉特则认为，文化产 业与以文化形式出现的材料生产中所涉及到的各种活动有联系，在全球化条件下 构成一个巨大的产业链，包括创意、生产、再生产和交易四个环节，形成一个庞 大的文化产业体系。这一结论能够为文化产业政策的制定提供一定的根据。 f r it h ( 1 9 9 1 ) 将文化产业政策分为三类，一是产业型文化政策，适用于各地文 化产业的生产，供应国内销费与出口；二是旅游型文化政策；三是装饰性文化政 策。此外，还有一种政策手段是“文化民主 型的即强调所有城市居民在公共社 会生活中要平等参与的重要性。 k o n g ( 2 0 0 0 ) 将2 0 世纪9 0 年代的英国文化政策分为四个方面，第一增加对文化 生产所需基础设施的投资；第二出台各种标志性开发项目；第三投资公共艺术和 雕塑的建设，以多种方式增加城市公共空间的活力；第四加强商业与公共部门的 合作，包括开发商、银行、国内和国际社会。圆 c a t h yb r i c k w o o d 在其信息社会中的文化政策与就业一文中，以欧盟为 例对文化政策进行了详细探讨：其基本观点包括，第一就业政策即文化政策。文 化产业在创造就业机会方面的作用引起广泛关注，应该纳入到欧盟的“全面就业 战略 中去；第二建立所谓的扶持政策，把文化事业纳入到现有的欧盟枢架中去， 刺激和强化文化产业的研究与开发。文化不再被视为一种辅助性行为，而是社会 的一种驱动力。因此必须重新认识文化政策，努力改善欧洲社会结构，积极建立 国f r i t h s k n o n i n go n e sp l a c e ：t h ec u l t u r eo fc u l t u r a li n d u s t r i e s c u l t u r a ls t u d i e sf r o mb i r m i n y h a m 1 9 9 l ( i ) ： 1 3 5 1 5 5 。k o n g l c u l t u r e e c o n o m y p o li t y t r e n 0 1 sa n dd e v e l o p m e n t sc e o f o r u m 2 0 0 0 ( 3 1 ) ：3 8 5 3 9 0 公其管理硕i ：学位论文 资助和扶持政策；第三就业培训时文化产业和文化政策所面临的关键性领域：第 四文化创新可以为文化产业创造出新的增长点。 1 2 2 国内文化产业发展问题研究综述 国内文化产业理论的演变历程国内对文化产业的研究起步较晚，2 0 世纪9 0 年代才开始对文化产业理论进行探索和研究，并开始关注西方文化产业理论研究 方面的变化和最新发展情况。最早对大众文化进行研究的学术文章是发表在1 9 9 1 年上海文论第一期上的有关“大众文艺”的一组文章。这些文章初步讨论了 涉及大众文化的运行机制、特性、艺术规律以及生产、流通和消费方式等问题。 1 9 9 7 年，读书杂志于第二期推出了一系列关于大众文化的文章。以韩少功的 哪一种“大众 为导火索，掀起了关于大众文化与精英文化讨论的热潮。在这 场争论中，大众文化的地位逐步得到了普遍的承认，社会的商业化推动了文化的 市场化发展，中国的文化产业迅速从以政治为主导的社会形态下解放出来，全面 导向大众市场。近些年来，随着文化市场的迅猛发展，特别是国家政策对文化产 业发展的重视，学术界对文化产业的研究成果也丰富起来。总括起来，当前的研 究主要有以下一些成就： ( 1 ) 研究介绍国外的文化产业相关理论。代表作有中央编译局苑捷在马克思 主义与现实2 0 0 4 年第l 期上发表的当代西方文化产业理论研究概述，文中 就文化产业的概念界定、行业划分、政策取向以及文化产业的区域研究和行业报 告等多方面对当代西方文化产业的理论研究现状做了概述。另外孙安民2 0 0 5 年由 北京出版社出版的文化产业理论与实践一书，在介绍我国文化产业发展的现 状同时，也介绍了西方文化产业发展的相关理论。 ( 2 ) 对我国文化产业发展现状进行了评估。现状评估研究中既有评估全国文化 产业发展现状的，如中国社会科学院文化研究中心张晓明在中国党政干部论坛 2 0 0 5 年第2 期上发表的中国文化产业的现状及未来发展、程惠哲在人民论 坛2 0 0 8 年第9 期上发表的新时期文化产业发展回顾与现状，这些研究成果 对我国文化产业发展的历史沿革、所取得的成就以及存在的问题进行了较好的分 析，认为改革开放以来，我国社会主义文化建设在党的正确领导下，取得了巨大 成就。但随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生 存和发展的经济基础、市场环境、社会条件都发生了深刻变化。现存的文化体制 与人民群众日益增长的精神文化需求，与全面建设小康社会的目标任务，与迅速 发展的社会主义市场经济，与不断扩大的对外开放要求，与新形势下文化事业、 文化产业的发展都不相适应，严重制约了我国文化生产力的发展。 。c a t h yb r i c k w o o d 信息社会中的文化政策与就业h t t p w w 膏r e c a p n l c a t h y p d f 常德市文化产业发腮研究 在对国家整体的文化产业发展情况进行研究的同时，在文化产业迅速发展的 整体态势下，一些学者和文化工作者也结合地方的实际情况，以行政区划为单位 对本地的文化产业发展状况进行了研究，如辽宁社会科学院文化产业研究课题组 对辽宁文化产业发展现状的评估；湖南省统计局的湖南文化产业发展现状分析 ( 决策咨询报告2 0 0 7 年1 8 期) ( 3 ) 就我国文化产业发展提出建设性建议。如浙江大学传媒与国际文化学院邵 培仁教授在中国广播电视学刊2 0 0 7 年1 0 期上发表的发展与振兴我国文化 产业的基本原则与主要建议、张昌彩的应对国际金融危机加快文化产业发展的 政策建议( 中国发展观察2 0 0 9 年第6 期) ，这些研究成果分析了我国当前文 化产业存在的问题，指出一些地方政府的思想认识还远不到位，尚未真正把发展 文化产业作为扩大内需、推动经济平稳较快发展的重要举措；促进文化产业发展 的政策体系还远不完善，一些优惠政策要么过于原则、难以操作，要么条块对接 不够、难以落实：文化产业发育还远不成熟，规模小、档次低，缺乏知名品牌和 龙头企业，原创性和产品深度开发不够，产业链条短，附加值不高；体制机制性 障碍还远未消除，政府职能转变不够，企业改制不彻底；专业人才匮乏日趋严重， 文化产业人才总量少、层次低、结构不合理。为应对国际金融危机的影响，积极 扩大内需特别是文化消费需求，应加快文化产业发展。作者根据所分析的问题提 出了一系列建议：进一步提高认识，抓住发展机遇，尽快推出文化产业振兴规划； 尽快完善产业政策体系，加大财政投入力度，多渠道解决融资瓶颈问题；大力培 育龙头文化企业，加强研发和原始创新，提升文化产业发展水平；着力推进文化 体制改革和管理创新，积极鼓励和支持民营企业进入文化产业；努力开拓文化消 费市场，着力扩大文化内需，积极推进文化产品“走出去”，加大文化产业人才培 训和引进力度，完善人才激励机制；进一步加强对文化产业发展的管理和服务。 1 3 研究内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本文主要研究以下内容： 第一，国内外文化产业发展的现状及其经验启示。通过分析国内外不同地区 文化产业的发展现状，分析他们发展文化产业的成功经验，为常德市文化发展提 供经验借鉴； 第二，常德市文化产业发展的现状、存在的问题及原因分析。通过分析常德 市当前文化产业发展所取得的成就，存在的问题，找出制约常德市文化产业发展 的主要因素； 张昌彩应对国际金融危机加快文化产业发展的政策建议 j 中国发展观察，2 0 0 9 ( 6 ) 公共管理硕l ：学位论文 第三，常德市文化产业发展的对策研究。在上述分析的基础上，针对性地提 出推动常德文化产业发展的政策措施，为常德文化产业的发展提供理论参考。 1 3 2 研究方法 本项目在研究中主要运用了以下方法： 第一，实证研究。为撰写本论文，笔者实地调查了常德市及各区县市的文化 产业发展现状，获取了大量第一手材料，为论文撰写的研究提供了详实的材料支 撑； 第二，理论联系实际方法。综合运用产业发展理论，对常德市产业结构进行 分析，探讨常德市文化产业发展面临的问题，并依据文化产业发展的相关理论， 提出常德市文化产业发展的相关对策，为常德市文化产业发展提供理论借鉴。 第三，文献法。 搜集、鉴别、整理有关文化产业发展的相关文献，并通过对文献的研究了解， 当前文化产业发展的情况，并从中收集本文所需的相关资料与事实和理论依据。 第四，对比分析法。 通过不同国家、城市的文化产业发展情况分析，借鉴国外成熟的文化产业发 展的经验，总结其在指导我市文化产业发展中的重要作用，分析我市文化产业发 展存在的问题并提出对策与建议。 第五，案例分析法。 、 通过调查分析本地实情和具体提出韩国、上海等国家和地方文化产业发展的 事例，研究分析说明我市文化产业发展利与弊，取得直观效果，提出解决建议， 以期取得有实用价值的研究成果。 常德市文化产业发展研究 第2 章常德市文化产业发展的理论和现实依据 常德市地处湖南西北部，是一个典型农业大市，随着我国现代化进程的梯次 推进，特别是中部崛起战略目标的提出，常德市不仅要从农业大市转变成农业强 市，还必须考虑地区的现代化进程，通过产业结构调整推动常德市的现代化进程。 考察常德市自身的条件及其所处的区位优势，我们发现，通过发展文化产业推动 常德的现代化进程具有极其重要的作用，这也是发展常德市文化产业的理论依据 之所在。 2 1 文化产业发展的相关概念界定 2 1 1 文化产业 “文化产业”( c u l t u r e i n d u s t r y ) 这个概念起源于2 0 世纪4 0 年代的法兰克福 学派，根据阿多诺在文化工业再思考中的陈述，“文化产业 一词可能是在启 蒙辩证法一书中首先使用。 在国际上，文化产业的概念至今还未得到十分严格和统一的界定，各国官方 和学者也都认同这一概念具有多重含义，并在不同的历史和文化背景下和不同的 意义上理解和使用着这一概念，因此，文化产业有时也被称作或引申为“文化工 业”( c u l t u r a li n d u s t r y ) ，“大众文化”、“通俗文化、“文化产业 ( c r e a t i v e i n d u s t r i e s ) ，“媒体文化，、“内容产业 ( c o n t e n t1 n d u s t r i e s ) ，“版权产业” ( c o p yr i g h ti n d u s t r i e s ) ，等等。这些或宽泛或狭义的称谓充分反映了文化产业 概念本身的丰富性和不确定性，也提醒我们必须从发展的意义上理解文化产业的 概念和范畴。 世界各国官方和国际组织对文化产业概念的界定和行业的分类存在着明显的 差异。例如，在日本，文化产业被统称为娱乐观光业。而致力于发展文化产业的 英国布莱尔政府则把文化产业称作文化创意产业。之所以用“文化创意”这个词 代替“文化”，是为了强调人的创造力，强调文化艺术对经济的渗透和贡献。基于 这一理念，文化产业被定义为：“源于个体创造力、技能和才华的活动，而通过知 识产权的生成和取用，这些活动可以发挥创造财富和就业的潜力。 在此概念之下， 英国的文化产业包括了广告、建筑、艺术和古董市场、手工艺、设计、时尚设计、 电影、互动休闲软件、音乐、电视和广播、表演艺术、出版和软件等1 3 个部门。 文化研究第一辑，天津社会科学院出版社，2 0 0 0 ，第1 9 8 页 公共管理硕l ：学位论文 作为一个有着悠久文化传统的国家，法国仍然沿用文化产业的概念，它对文 化产业的定义是：“传统文化事业中特别具有可大量复制性的产业”。在澳大利亚， 文化产业的概念被理解得十分宽泛。澳大利亚文化部长委员会按照联合国教科文 组织的标准将澳大利亚的文化产业划分为四大类：遗产类、艺术类、体育和健身娱 乐类、其他文化娱乐类。 加拿大遗产部在其职能框架中对加拿大的文化产业做了如下概述：文化产业 包括以国家、社会、经济及文化为主题的出版、广播、电影、电视、图书、杂志、 音像等在内的印刷、生产、制作、广告及发行：包括表演艺术、视觉艺术、博物馆、 图书馆、档案馆、书店、文具用品商店等在内的服务，以后又在其中增加了信息 网络、多媒体等内容。美国虽然没有对文化产业的官方界定，但它仍然是世界上 文化产业最发达的国家。就行业范围而言，美国的文化产业主要包括了文化艺术 业、影视业、图书业和音乐唱片业。 联合国教科文组织将文化产业定义为：“结合创造、生产与商品化等方式，运 用本质是无形的文化内容。这些内容基本上受到著作权的保障，其形式可以是货 品或服务。”并在1 9 8 0 年召开的蒙特利尔专家会议上对文化产业产生的条件进行 了说明：“一般说来，文化产业形成的条件是，文化产品和服务在产业和商业流水。 线上被生产，再生产、储存或者分销，也就是说，规模庞大并且同时配合着基于 经济考虑而非任何文化发展考虑的策略。”以上述定义为基础，联合国教科文组织 认为文化产业包括了以下内容：印刷、出版和多媒体，视听、唱片和电影的生产， 以及工艺和设计。此外，在一些国家还包括建筑、视觉和表演艺术、体育、乐器 的制作、广告和文化旅游。 欧盟在其2 0 0 0 年的信息规划中提出了“内容产业”的概念。根据欧盟的定义， 内容产业是指那些“制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业 ，它包括 “各种媒介上所传播的印刷品内容，音像电子出版物内容、音像传播内容、用做 消费的各种数字化软件等。 所以有人认为，内容产业就是视听传媒业。还有学者认为，“内容( ( c o n t e n t ) 即流过那条粗管子一一光纤宽带电缆的所有节目。所以内容产业中文又译为 “节目产业”。而日本政府则把电影、电视、影像、音响、书籍、音乐、艺术都归 入内容产业，并专门成立了“媒体与信息内容产业科 。日本异常发达的漫画、游 戏、动画片等都属内容产业。 澳大利亚麦觉里大学教授、前国际文化经济学会主席大卫李斯比( d a v i d t h r o s b y2 0 0 1 ) 认为：文化产业就是“在生产中包含创造性，凝结一定程度的知 识产权并传递象征性意义的文化产业和服务。 d a v i dt h r o s b ye c o n o m i c sa n dc u l t u r e c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 l 常德市文化产业发展研究 此外，芬兰、新西兰、韩国、新加坡以及北欧等比较重视文化产业发展的国 家对文化产业也有各自不同的界定和行业划分。总的来说，“文化产业”这一概念 可以分成“文化 和“产业 两个层面来理解。在文化这个层面上主要包含着艺 术、创造性等精神内容，在产业这个层面上主要包含着经济的内容。我们可以把 后者理解为对前者的发展和历史延伸。 。 近年来，在中国的学界和政府部门广泛使用的文化产业和创意产业具有鲜明 的外来文化背景。事实上，这两大概念之间存在着一定的交叉性，两者均强调创 新精神、创造才能、技术和产品的更新对产业发展的决定性影响。文化产业与创 意产业存在着大范围相交的情况。 但是，在现阶段产业发展层面，与文化产业概念所对应的具体产业门类有所 虚化，概念走向泛化。相比较而言，由于全球化背景中世界各国更为注重文化的 保护和合理运用，文化产业的内涵和外延相对趋于明确。 中共中央在“十六大”报告中指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社 会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持 文化产业发展，增强中国文化产业的整体实力和竞争力。 全面建设小康社会，推 动社会主义文化的发展繁荣、积极发展文化事业和文化产业已经成为了中共中央 十六大确立的一个重要方针。积极发展文化事业和文化产业在2 0 0 7 年1 0 月召开 的中共中央十七大得到了进一步的强调。 按照中国国家统计局的文化及相关产业分类( 国统字( 2 0 0 4 ) 2 4 号) 标准， 文化及相关产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些 活动有关联的活动的集合。也就是说，文化及相关产业的范围包括统共文化产品 ( 如图书、音像制品等) 、文化传播服务( 如广播电视、文艺表演、博物馆等) 和文 化休闲娱乐( 如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等) 的活动，它 构成文化产业的主体：同时，还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活 动直接相关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品( 如工艺品等) 的 生产和销售活动，它构成文化产业的补充。 结合国内学者的观点，本论文把文化产业界定为：文化产业是指从事文化产 品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是一个发展中的概念，其范围会 随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。文化产业是文化建设的 重要组成部分，文化体制改革的策略上，就是积极发展文化产业和文化事业，促 进文化的大发展大繁荣。 2 1 2 文化产业发展的模式理论 ( 1 ) 关于平衡发展模式理论：经济的平衡发展理论主张地区间、产业间均衡发 展。主张各个地区、各产业应基本保持同步发展。区域经济均衡发展理论是在马 歇尔( m a r s h a l l ，a ) 的新古典理论的基础产生的，直至2 0 世纪3 0 年代前，人们 公共管理硕l ：学位论文 普遍坚信市场机制是一只“完美无缺的手 ，只有在完全竞争市场机制下，社会资 源配置才能达到帕累托最优，人们各自获得了极大满足感。因此，在2 0 世纪3